Управление жилищно-коммунальным комплексом города: территориально-отраслевой аспект

Во всех базовых моделях предусматривается отделение генерирующих производств (предприятий) от инженерно-транспортной инфраструктуры, так как именно последние представляют собой средоточие главных проблем отрасли: высокие потери, моральный и физический износ, высокие эксплуатационные расходы.

Рис. 6 Социальная модель управления коммунальным хозяйством города

2. Рыночная модель управления коммунальным хозяйством города (рис. 7) предусматривает переход на систему договорных отношений между производителями и потребителями коммунальных услуг.

В качестве вариантов предлагается модель, где управление коммунальными предприятиями осуществляется со стороны муниципалитета или где управление предприятиями сосредоточено в руках частного бизнеса (договор концессии), или комбинированное управление с привлечением аутсорсинговых компаний, возлагающих на себя часть управленческих функций. При этом допускается присутствие на рынке коммунальных услуг малых и средних частных генерирующих коммунальных компаний, которые могут сосредотачиваться на производстве какого-либо вида коммунальных услуг децентрализованным (локальным) способом.

Рис. 7 Рыночная модель управления коммунальным хозяйством города

7. В порядке конкретизации предложенных теоретических и методических подходов разработаны модели управления территориально-отраслевым комплексом (включающим жилищное и коммунальное хозяйство) российских городов, отличающихся уровнем социально-экономического развития и состоянием ЖКК города. Апробация и экспериментальные расчеты для 120 городов России позволили раскрыть целесообразность и потенциал сценарного моделирования применительно к ЖКК.

Заключительным этапом разработки сценарно-вариантных моделей управления ЖКК является проведение экспериментальных расчётов применительно к условиям российских городов. Для этого автором предлагается использовать матрицу предпочтительных сценарных вариантов (табл. 8), в которой отражены базовые социальные и экономические механизмы управления, предусмотренные жилищно-коммунальной политикой, обеспечивающей устойчивое развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города в зависимости от его типа (состояния ЖКК).

В качестве объектов для разработки сценарных вариантов выбраны 120 городов РФ, расположенных в 4 климатических районах, различных по численности населения и социально-экономическому развитию (СЭР 9 типов). Точкой отсчёта явилось текущее состояние ЖКК на основе индикаторов внутренней и внешней среды управления (развитые, типичные, кризисные города).

Апробация авторских подходов показала возможности использования сценарно-вариантных моделей при разработке эффективной модели управления ЖКК, которые основаны на типологии российских городов.

В диссертации разработаны возможные варианты моделей управления жилищно-коммунальным комплексом российского города для разных типов городов, в автореферате представлены наиболее актуальные типа «развитый город» (Z1, Z2 в диапазоне - 1,75-3). Они представлены в табл. 8.

Расчёты по группе городов СЭР А1 показывают возможность реализации рыночного, эволюционного и инновационного сценариев развития моделей управления, так как именно эти модели предоставляют широкие возможности для внедрения рыночных и инновационных механизмов, которые неизбежно приведут к упорядочению системы жилищно-коммунальных отношений между субъектами и закреплению компетенций за соответствующими институтами. При этом становится возможным интенсивно развивать жилищное самоуправление как эффективную основу успешности реализации выбранных моделей.

В городах группы СЭР А2, А3 зафиксирован приемлемый уровень кризиса ЖКК, а риск от воздействия кризисных ситуаций колеблется от игнорируемого до незначительного. В таких условиях процессы децентрализации управления ЖКК при достаточно благоприятном фоне социально-экономического развития могут развиваться эффективно.

Таблица 8 Модели управления ЖКК для развитого типа города

В диссертации аналогично были проанализированы возможные варианты моделей управления жилищно-коммунальным комплексом для группы городов, отнесенных к «типичным» (Z1, Z2 в диапазоне - 1,75-3), с уровнем развития СЭР В2, В3. Города группы В1 не выявлены (табл. 9).

В группе городов СЭР В2 стоит отметить общую характерную черту: большая часть городов имеет устойчивую динамику роста социально-экономического развития, и при сохранении таких темпов они свободно могут перейти к типу «развитый город» (например, Томск, Владивосток, Иркутск и т.д.). В таких городах наблюдаются процессы обновления инженерно-коммунальных сетей и уменьшения доли ветхого и аварийного жилищного фонда. Однако эти положительные тенденции в большей степени связаны с общей благоприятной экономической ситуацией в России последних лет и, в частности, реализацией некоторых нормативно-законодательных актов (185-ФЗ, 210-ФЗ, Жилищный кодекс и т.д.), что в первую очередь свидетельствует о масштабной федеральной политике, проводимой в ЖКК.

Таблица 9 Модели управления ЖКК для типичного города

Для городов группы СЭР В3 любое изменение регуляторов управления ЖКК может привести к смещению в отрицательную сторону индикаторов внутренней и внешней среды управления ЖКК, что существенно осложнит переход от одной модели управления к другой.

В целом здесь уровень кризиса идентифицируется как оправданный, а риск воздействия кризисной ситуации находится в умеренной или незначительной зоне значений. Это подразумевает использование более широкого круга механизмов проведения жилищно-коммунальной политики.

В диссертации были проанализированы сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом для группы городов, отнесенных к «кризисным» (Z1, Z2 в диапазоне - 1-1,25), с уровнем развития СЭР С3. Города группы С1, С2 не выявлены.

В наиболее проблемной группе городов (СЭР С3) отмечается наличие недопустимого уровня кризиса в ЖКК и существенной или критической степени воздействия кризисной ситуации на отрасли ЖКК. Здесь совершенно чётко прослеживается необходимость прямого участия органов власти и бюджетных средств в процессах поддержания в нормативном состоянии объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. Таким образом, обосновывается важность централизованного подхода в управлении ЖКК и активном использовании ресурсов, направленных на ликвидацию глубокого социально-экономического разрыва и обеспечение равного доступа к жизненно важным жилищным и коммунальным услугам в городах.

Таблица 10 Модели управления ЖКК для кризисного типа города

В порядке конкретизации и апробации авторских подходов предложены модели управления отраслями ЖКК для г. Томска, который относится по уровню социально-экономического развития к группе городов СЭР ВЗ. Это позволило продемонстрировать возможности сценарно-вариантного подхода к управлению ЖКК как территориально-отраслевому комплексу российского города.

На рис. 8 и 9 приводятся модели управления жилищным и коммунальным хозяйством г. Томска.

Управление жилищным хозяйством г. Томска. Структура многоквартирного жилищного фонда г. Томска содержит в себе неблагоустроенное жильё в домах деревянного исполнения (при этом около 700 домов относятся к историческим объектам), в котором проживает население с невысоким уровнем доходов. Учитывая высокий износ, это обуславливает необходимость создания муниципальной управляющей ЖЭО, которая призвана обеспечить процессы реконструкции, модернизации и восстановления эксплуатационных характеристик этой части жилищного фонда. Через городскую целевую программу восстановления деревянной архитектуры предусматривается выделение бюджетных ресурсов. Наряду с этим, учитывая высокую готовность населения г. Томска к внедрению форм жилищного самоуправления, необходимо концентрировать усилия по формированию рынка подрядных работ в области жилищных услуг. Томск обладает высоким уровнем инновационного потенциала (6 государственных университетов, наличие технико-внедренческой зоны, ряда научно-исследовательских институтов и архитектурно-строительных бюро и т.д.), что позволяет развивать инновационный строительный рынок города. Существуют предпосылки для создания управляющей компании в области энергосбережения (внедрение перфоманс-контрактов). Томск относится к II КР, поэтому энергосбережение является ключевым процессом формирования эффективной модели управления жилищным фондом.

Рис. 8 Модель управления жилищным хозяйством г. Томска

Управление коммунальным хозяйством г. Томска. Как говорилось выше, в Томске существуют предпосылки реализации инновационных проектов энергосбережения, что обуславливает создание энергосервисных компаний, которые напрямую должны взаимодействовать с генерирующими производствами. Однако высокий износ инженерных сетей и отсутствие достаточных коммунальных мощностей для вновь построенного жилищного фонда являются основными предпосылками для активного развития локальных источников энергоёмких коммунальных услуг. Относительно высокие доходы населения и высокий уровень платежей за ЖиКУ создают предпосылки для эффективного функционирования рынка коммунальных услуг.

Учитывая тот факт, что в городе около 20% населения - студенты, необходимо проработать механизмы социальной защиты через создание персонифицированных счетов. Таким образом, в г. Томске целесообразно реализовывать социально-инновационную модель управления ЖКК.

Рис. 9 Модель управления коммунальным хозяйством г. Томска

Основные публикации по теме исследования

Монографии

1. Минаев, Н.Н. Институциональность процессов управления жилищно-коммунальным комплексом города / Н.Н. Минаев. - Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2008. - 97 с. - 8,1 п.л., ISBN 978-5-93057-275-9.

2. Минаев, Н.Н. Сценарно-вариантные основы управления жилищно-коммунальным комплексом города / Н.Н. Минаев. - Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2008. - 91 с. - 7,6 п.л., ISBN 978-5-93057-275-9.

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Минаев, Н.Н. Формы и механизмы управления жилищным хозяйством России / Н.Н. Минаев // Интеграл. - 2007. - № 3. - С. 72-74. - 0,25 п.л.

2. Минаев, Н.Н. Вариантная модель управления жилищным хозяйством города / Н.Н. Минаев // Проблемы современной экономики. - 2007. - № 3. - С. 327-333. - 0,58 п.л.

3. Минаев, Н.Н. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом города / Н.Н. Минаев, Н.Р. Шадейко, А.А. Селивёрстов // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 5. - С. 178-182. - 0,42 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,21 п.л.).

4. Минаев, Н.Н. Подходы к оценке стартовых условий развития различных типов экономических территорий / Н.Н. Минаев, И.В. Волчкова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2007. - № 4. - С. 72-77. - 0,5 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,25 п.л.).

5. Минаев, Н.Н. Мониторинг, как инструмент управления территориальными инновационными процессами / Н.Н. Минаев, М.В. Устинова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2007. - № 4. - С. 60-63. - 0,33 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,17 п.л.).

6. Минаев, Н.Н. Индикативное планирование в системе управления и планирования жилищно-коммунального комплекса / Н.Н. Минаев, А.М. Елисеев // Сибирская финансовая школа: Научно-практический журнал. - 2007. - № 3. - С. 26-29. - 0,33 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,17 п.л.).

7. Минаев, Н.Н. Индикативное планирование развития жилищно-коммунального комплекса города / Н.Н. Минаев // Вестник Чувашского университета: Научный журнал. - 2008. - № 3. - С. 429-434. - 0,5 п.л.

8. Минаев, Н.Н. Модели и методы управления коммунальным хозяйством в странах с развитой рыночной экономикой / Н.Н. Минаев // Вестник ИНЖЕКОНА. - 2008. - № 4. - С. 411-414. - 0,33 п.л.

9. Минаев, Н.Н. Вариантная модель управления коммунальным хозяйством города / Н.Н. Минаев // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. - 2008. - № 6. - С. 204-215. - 1 п.л.

10. Минаев, Н.Н. Типологизация и использование инструментов индикативного планирования для разработки вариантных моделей управления жилищно-коммунальным комплексом российского города / Н.Н. Минаев // Интеграл. - 2008. - № 4. - С. 122-124. - 0,25 п.л.

11. Минаев, Н.Н. Типология городов на основе индикаторов состояния жилищно-коммунального комплекса города / Н.Н. Минаев // Вестник СГЭУ. - 2008. - № 4. - С. 22-26. - 0,42 п.л.

12. Минаев, Н.Н. Институализация процессов управления жилищно-коммунальным комплексом города в период трансформации экономики России / Н.Н. Минаев // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 4. - С. 405-410. - 0,5 п.л.

13. Минаев, Н.Н. Оценка эффективности функционирования инновационных территорий на основе индикативного планирования / Н.Н. Минаев, М.В. Устинова, В.А. Кудяков // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2008. - № 4. - С.60-68. - 0,75 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,25 п.л.).

Учебные и учебно-методические пособия, разработки

1. Минаев, Н.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / Н.Н. Минаев, И.В. Баранова. - Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2007. - 97 с. - 8,1 п.л. (в соавторстве, л.а. - 4 п.л.).

2. Минаев, Н.Н. Системы жизнеобеспечения города: учебное пособие / Н.Н. Минаев, Е.Н. Аникин. - Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2009. - 104 с. - 8,7 п.л. (в соавторстве, л.а. - 4,4 п.л.).

Статьи и доклады в научных сборниках, журналах и других изданиях

1. Минаев, Н.Н. Реформирование межбюджетных отношений / Н.Н. Минаев, А.М. Елисеев // Материалы открытого конкурса на лучшую научную работу студентов по естественным, техническим и гуманитарным наукам в вузах РФ. - 1997. - 1,5 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,75 п.л.).

2. Минаев, Н.Н. Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации / Н.Н. Минаев // Томск.гос.архит.-строит.ун-т. - Томск, 2001. - 24 с. - Библ. 17 назв. - Рус. - Деп. - ВИНИТИ АН РФ. - 2 п.л.

3. Минаев, Н.Н. Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации / Н.Н. Минаев // Вестник ТГАСУ. - 2002. - № 4. - С. 67-83. - 1,3 п.л.

4. Минаев, Н.Н. Проблемы и опыт социально-экономического планирования и эффективность государственного управления в территориальном аспекте в Российской Федерации / Н.Н. Минаев, И.В. Баранова // Томск.гос.архит.-строит.ун-т. - Томск, 2005. - 24 с. - Библ. 30 назв. - Рус. - Деп. - ВИНИТИ АН РФ. - 2 п.л. (в соавторстве, л.а. - 1 п.л.).

5. Минаев, Н.Н. Типология и классификация экономических территорий в контексте регионального стратегического планирования / Н.Н. Минаев, И.В. Баранова // Томск.гос.архит.-строит.ун-т. - Томск, 2005. - 33 с. - Библ. 30 назв. - Рус. - Деп. - ВИНИТИ АН РФ. - 2,75 п.л. (в соавторстве, л.а. - 1,4 п.л.).

6. Минаев, Н.Н. Методическое и прикладное моделирование процессов развития различных типов экономических территорий / Н.Н. Минаев, И.В. Баранова // Вестник ТГАСУ. - 2005. - № 4. - С.83-87. - 0,42 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,21 п.л.).

7. Минаев, Н.Н. Отечественный и зарубежный опыт управления коммунальным хозяйством / Н.Н. Минаев, Н.Р. Шадейко // Томск.гос.архит.-строит.ун-т. - Томск, 2005. - 21 с. - Библ. 52 назв. - Рус. - Деп. - ВИНИТИ АН РФ. - 1,75 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,9 п.л.).

8. Минаев, Н.Н. Отечественный и зарубежный опыт управления жилищным хозяйством / Н.Н. Минаев, А.А. Селивёрстов // Томск.гос.архит.-строит.ун-т. - Томск, 2005. - 22 с. - Библ. 48 назв. - Рус. - Деп. - ВИНИТИ АН РФ. - 1,8 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,9 п.л.).

9. Минаев, Н.Н. Анализ состояния процессов регионального стратегического планирования социально-экономических систем / Н.Н. Минаев, И.В. Баранова // Местное самоуправление: первые итоги реформы: сб. матер. IV Всероссийской научно-практической конференции. - Томск. - 2006. - С. 25-29. - 0,42 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,21 п.л.).

10. Минаев, Н.Н. Формы и механизмы управления коммунальным хозяйством России / Н.Н. Минаев, А.А. Селивёрстов, Н.Р. Шадейко // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - № 2. - С. 22-26. - 0,5 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,25 п.л.).

11. Минаев, Н.Н. Традиции и инновации в экономическом образовании инженера / Н.Н. Минаев, В.Н. Лукашевич // Проблемы инженерного образования: сб.матер. VI региональной научно-методической конференции. - Томск. - 2008. - С.69-73. - 0,42 п.л. (в соавторстве, л.а. - 0,21 п.л.).

Размещено на Allbest.ru