Методология управления собственностью в экономической системе региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методология управления собственностью в экономической системе региона

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Михеев Алексей Александрович

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента недвижимости ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится __ июня 2009г. в __ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул.Марата, д.27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан «__» мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Отношения собственности играют ключевую роль в экономике, поскольку затрагивают основы экономической системы, определяют взаимоотношения хозяйствующих субъектов, формируют базис рыночной экономики. Являясь квинтэссенцией системы экономических отношений, отношения собственности впитывают и отражают в себе все существенные экономические изменения: технологические сдвиги, глобализацию экономических процессов, информатизацию экономики, повышение роли человеческого фактора в процессе общественного воспроизводства, рост значения территориальных и иных подсистем общества. Способствуя ускорению позитивных изменений в отношениях собственности, государство может существенно повлиять на усиление заинтересованности субъектов хозяйственной деятельности в повышении эффективности использования экономических ресурсов, а также сориентировать эту деятельность в тех направлениях, которые отвечают как интересам общества, так и отдельных собственников.

В современной России еще не завершился процесс разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями государственного управления, а также соответствующее ему распределение активов между федеральной, субфедеральной и муниципальной собственностью, что ведет к недостатку имущественных ресурсов на одних уровнях управления и их неэффективному использованию на других. Это требует особого внимания к проблемам теоретического анализа и обоснования рационального распределения имущества между различными видами публичной собственности. Масштабы, структура, объектная наполняемость государственной и муниципальной собственности должны определяться объёмом и характером полномочий этих ветвей власти, их местом и ролью в экономике. Создание эффективных инструментов регулирования отношений собственности в России, с ее огромной территорией и значительными региональными различиями, предполагает повышение роли регионов в управлении собственностью. Формирование эффективных систем управления собственностью на региональном уровне, а главное, обеспечение их позитивного воздействия на экономический рост региона, будет способствовать, в конечном итоге, усилению экономической мощи страны в целом и улучшению качества жизни россиян.

Сложившаяся в регионах ситуация в этой области характеризуется, с одной стороны, признанием равноправия всех форм и видов собственности, появлением успешных моделей и позитивных результатов развития ее негосударственных форм, усилением интеграции разных форм собственности, с другой стороны, отсутствием системности в управлении процессами развития собственности, недостаточно четкими императивами и механизмами преобразования отношений собственности в регионе в контексте стимулирования его социально-экономического развития, в ретроспективном срезе превалируют негативные эффекты проведенной приватизации, повлиявшие на существенные различия в уровне развития регионов и доходов населения. Это свидетельствует о наличии противоречия между существующим и необходимым для обеспечения устойчивой позитивной динамики социально-экономического развития состоянием отношений собственности в регионах России.

Необходимость разрешения указанного противоречия определяет актуальность поиска концептуальной платформы регулирования отношений собственности на региональном уровне, на базе которой возможно определение магистрального вектора управленческих воздействий, обеспечивающих перевод системы отношений собственности в регионе в желаемое состояние, а также развития и моделирования концептуально-стратегического и организационно-прикладного инструментария принятия управленческих решений в этой сфере, позволяющего придать структурную и содержательную определенность механизму управления собственностью в экономической системе региона. Решение перечисленных задач позволит наиболее полно использовать потенциал собственности для эффективного достижения целей развития региональных экономических систем.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе представлен достаточно широкий спектр научных публикаций, охватывающих различные управленческие аспекты регулирования отношений собственности с учетом их роли в развитии регионов. Это обусловлено высокой научно-практической значимостью выбранного тематического направления, а также существенными трансформациями теоретико-концептуальных и прикладных аспектов управления собственностью на протяжении многих лет, особенно в постсоветский период.

Специфика взаимосвязанного и взаимозависимого развития отношений собственности и экономических систем в контексте современных императивов управления экономикой региона раскрыта в работах Л.И. Абалкина, В.Н.Афанасьева, А.В.Бузгалина, Н.Ф.Газизуллина, Е.Т.Гайдара, М.А.Горенбургова, А.Г. Гранберга, Н.Н.Думной, В.Б.Зотова, Б.С.Жихаревича, В.Н.Княгинина, Н.Д.Колесова, Г.Р.Латфуллина, О.П.Литовки, А.М.Лялина, Д.С. Львова, С.Н. Максимова, В.В.Окрепилова, Н.Я.Петракова, А.Н.Пилясова, В.Н.Плигина, О.С.Пчелинцева, А.Д.Радыгина, В.Е.Рохчина, А.А.Румянцева, Ф.Ф.Рыбакова, А.В. Савченко, И.И.Сигова, И.К. Смирнова, Н.В. Сычева, А.М. Ходачека, К.А.Хубиева, Ф.И.Шамхалова, Д.В.Шопенко, Л.И.Якобсона, Е.Г.Ясина и многих других российских ученых.

Управленческие аспекты развития отношений собственности в период рыночных преобразований нашли отражение в работах В.Ю.Ануприенко, В.В.Букреева, В.В.Григорьева, Р.С.Гринберга, Н.И.Дорогова, П.Друкера, Я.Корнаи, Л.И.Кошкина, И.А.Максимцева, Г.Минцберга, И.Мацуда, А.Д.Некипелова, Д.Норта, И.А.Остриной, А.В.Руднева, М.М.Соловьева, А.А.Тихомирова, А.Файоля и других.

Признавая высокую значимость исследований перечисленных ученых, и отмечая наличие фундаментальных подходов к решению актуальных задач в области исследуемой проблематики, нужно отметить отсутствие системной теоретико-концептуальной модели и разработанной методологии управления собственностью в экономической системе региона, базирующихся на комплексном учете российских институциональных условий и региональных детерминант.

Теоретико-эмпирическая важность решения проблемы управления собственностью в экономике региона в сочетании с недостаточной разработанностью принципов, методов и технологий управления, дефицитом обоснованных практических рекомендаций, слабым инструментарно-информационным обеспечением механизма управления в обозначенном исследовательском поле обусловили выбор темы исследования, предопределили его исходную гипотезу, цель и задачи.

Исходная научная гипотеза исследования состоит в необходимости и возможности формирования в регионе системы управления собственностью, посредством которой обеспечивается эффективное (во всех аспектах этого понятия - социальных, экономических, экологических) использование экономических активов, причем в сферу управления собственностью должны быть вовлечены все активы региона, в том числе и находящиеся в частной собственности.

Посредством регулирования прав собственности на наиболее ценные ресурсы территории устанавливается динамичное соответствие между моделью экономической системы региона и сложившимися характеристиками основных активов. С одной стороны, характер экономической системы региона определяет характеристики активов территории, с другой, и сами активы, их меняющиеся свойства воздействуют на модель региональной экономической системы.

Необходимыми условиями формирования эффективной системы управления собственностью в регионе, на наш взгляд, являются:

активная позиция региональных властей, осознающих приоритет долгосрочных целей развития над текущими, в том числе фискальными, интересами;

трактовка понятия региональной собственности как уникальной для каждого региона конфигурации правомочий по основным активам (не только принадлежащим субъекту Российской Федерации);

действенная система управления региональной собственностью, направленная на обеспечение активности, эффективности и защищенности отношений собственности в регионе;

создание системы мониторинга региональной собственности, превращение прогнозных документов социально-экономического развития в инструмент определения приоритетной динамики конфигурации прав собственности в регионе.

Объектом исследования выступает региональная собственность как определенная конфигурация форм, видов и правомочий собственности на основные активы, сложившаяся в экономической системе региона.

Предмет исследования составляют экономические условия и институциональные предпосылки, принципы, методы и модели управления собственностью на региональном уровне, механизмы принятия управленческих решений в сфере стратегического и оперативного управления экономической системой региона.

Целью исследования является формирование концептуальной модели и методологических основ управления собственностью в экономической системе региона, разработка прикладного инструментария, направленного на повышение эффективности управленческих решений по регулированию отношений собственности в регионе для обеспечения устойчивого позитивного развития региональной экономической системы.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, агрегированных в шесть блоков:

1. Выявить теоретические предпосылки исследования отношений собственности в экономических системах, в связи с чем:

раскрыть сущность и динамику отношений собственности в контексте смены парадигм экономических систем;

исследовать институциональные основы развития отношений собственности в современном обществе;

вывить формы дифференциации и интеграции отношений собственности в экономике.

2. Исследовать процессы трансформации отношений собственности в России и их влияние на развитие регионов с помощью:

определения места и роли регионов в национальной экономике;

систематизации итогов приватизации в России и анализа процессов управления собственностью на региональном уровне;

выявления тенденций и проблем развития отношений собственности в региональных экономических системах.

3. Раскрыть особенности региональной собственности как объекта управления, для чего:

определить характеристики региона как субъекта управления;

выявить сущность региональной собственности с позиций управления и дать ее расширенное толкование;

обосновать значимость управления региональной собственностью как фактора экономического роста региона.

4. Концептуально и методологически обосновать предложения по совершенствованию управления собственностью в регионе, в том числе:

предложить и обосновать концепцию управления региональной собственностью;

разработать методологические основы формирования системы управления собственностью в регионе;

обосновать принципы и методы стратегического планирования в исследуемой сфере, необходимость и способы внедрения инновационных форм управления собственностью в регионе.

5. Обосновать методически пути повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в регионе, в связи с чем:

обосновать принципы и методы управления этими формами собственности;

разработать предложения по рационализации процессов формирования и использования нематериальных активов как одного из видов имущества;

раскрыть пути повышения эффективности общественных инвестиций.

6. Разработать методологические основы мониторинга региональной собственности в целях управления, в том числе:

определить сущность, структуру и принципы формирования системы мониторинга региональной собственности;

разработать методику формирования такой системы;

сформировать систему показателей мониторинга, всесторонне характеризующих состояние региональной собственности.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные положения теории управления социально-экономическими системами, региональной экономики, регионального менеджмента. При разработке проблемы использовались различные взаимодополняющие методологические подходы, включая системный подход в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах, когнитивный и синергетический подходы; методы и приемы научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, ситуационный, структурный и динамический анализ, методы компаративистики, концептуальное и экономико-математическое моделирование, табличная и графическая интерпретация фактологической информации. Подобное формирование методологической платформы и методического инструментария позволило усилить аппарат исследования проблем управления собственностью и расширить его возможности применительно к региональным экономическим системам.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее региональных органов, Администраций ряда регионов России, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, а также собственных исследований автора.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании концептуальной модели управления собственностью в экономической системе региона, разработке методологических основ и организационно-прикладного инструментария управления региональной собственностью для обеспечения экономического роста региона.

Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, состоят в следующем.

1. Выявлены тенденции и закономерности развития отношений собственности в национальной экономике, классифицированы по экономическим, политическим, правовым и социально-психологическим критериям основные факторы, определяющие этот процесс, раскрыты ключевые проблемы, показывающие необходимость совершенствования теоретических и методологических основ управления собственностью на региональном уровне.

2. Раскрыта сущность и дана расширенная трактовка понятия региональной собственности как уникальной конфигурации прав на экономические активы в регионе, позволяющая вовлечь в процесс управления все формы и виды собственности, обеспечивая таким образом его сбалансированный экономический рост.

3. Обоснована роль управления собственностью как ключевого фактора экономического роста региона, разработаны показатели, позволяющие оценить результаты управления собственностью по трем предложенным критериям: эффективность использования объектов региональной собственности, активность функционирования отношений собственности в регионе, защищенность прав собственности.

4. Разработана концептуальная модель управления собственностью в экономической системе региона, базирующаяся на расширенной трактовке региональной собственности, интеграции и рационализации двух взаимосвязанных и в то же время автономных направлений: управления отношениями собственности и управления объектами собственности, сочетании прямого и косвенного влияния государства на развитие отношений собственности, позволяющая наиболее полно использовать потенциал каждого из видов собственности для обеспечения экономического роста региона.

5. Разработаны методологические основы формирования и функционирования системы управления региональной собственностью (цели, принципы, структура, механизм), направленной на обеспечение активности, эффективности и защищенности отношений собственности в экономической системе региона.

6. Выявлены предпосылки и показана необходимость стратегического подхода к управлению собственностью на региональном уровне, обоснованы стратегические цели и приоритеты региона в этой области, позволяющие обеспечить долгосрочное эффективное использование объектов собственности и защиту прав их владельцев, выравнивание уровня дифференциации населения по доходам, улучшение социально-экономических условий в регионе.

7. Обоснована целесообразность формирования государственных корпораций регионального развития для содействия экономическому росту региона путем оптимизации динамики региональной собственности, разработана организационная структура и концептуальная схема функционирования такой корпорации, раскрывающая ее миссию, основные направления деятельности, формы взаимодействия с властью и бизнесом, обеспечивающие доступ к региональным ресурсам и высоким технологиям, согласование интересов основных групп участников отношений собственности, прозрачность и интерактивность процесса управления региональной собственностью.

8. Обоснованы пути повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в регионе, предусматривающие обеспечение сбалансированности местных бюджетов и инвестиционную поддержку муниципалитетов на региональном уровне; разработаны рекомендации по мобилизации доходов и рационализации расходов местных бюджетов; предложен механизм инвестиционной поддержки муниципалитетов и обоснован подход к оценке эффективности инвестиционного проекта на основе коэффициента его социально-экономической значимости.

9. Разработаны методологические и методические основы формирования системы мониторинга региональной собственности, включающие цель, задачи, принципы, структуру, методику формирования системы мониторинга и алгоритм его проведения, систему показателей, всесторонне характеризующих региональную собственность, позволяющие обеспечить информационную базу управления собственностью в регионе и оценить его эффективность.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, обобщением зарубежного и отечественного опыта решения аналогичных научных проблем, обоснованием концептуально-методологических подходов, направленных на повышение эффективности управления собственностью в экономической системе региона для обеспечения его устойчивого позитивного развития. Теоретические результаты исследования позволяют расширить горизонты научного поиска и сконцентрировать внимание на малоразработанных аспектах управления собственностью в экономических системах разного уровня.

Практическая значимость результатов исследования определяется разработкой прикладного инструментария, включающего методики, рекомендации, алгоритмы, показатели оценки эффективности управления собственностью, которые могут быть использованы региональным менеджментом для повышения обоснованности управленческих решений в сфере регулирования отношений собственности. Практическое значение имеют рекомендации по формированию государственных корпораций регионального развития, стратегии управления собственностью, обеспечению сбалансированности местных бюджетов, мониторингу региональной собственности.

Апробация результатов исследования. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на Международной научно-практической конференции «Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы» (Санкт-Петербург, 2007); IV Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2007), Петербургском экономическом форуме (Санкт-Петербург, 2007, 2008), V Международной научно-практической конференции «Оценочные технологии в экономических процессах» (Санкт-Петербург, 2006) и других конференциях, проходивших в г.г. Москва, Санкт-Петербург, Тверь.

Результаты исследования использованы при выполнении научно-исследовательских проектов в рамках целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы»: «Трансформация отношений собственности в современной России» (2006-2008г.г.), «Исследование направлений и механизмов совершенствования регулирования экономики и социальной сферы на региональном уровне» (2006-2008 гг.) и других.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 35 работ общим объемом 35,7 п.л., в том числе 5 монографий (4 - в соавторстве), 8 статей в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка литературы, включающего 331 позицию, содержит 23 рисунка и 20 таблиц.

Во введении обоснованы актуальность, цель и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические предпосылки исследования отношений собственности в экономических системах» исследована сущность и динамика отношений собственности, их место в экономической системе и роль в развитии общества, раскрыты институциональные основы, формы дифференциации и интеграции отношений собственности в современной экономике. Показано, что отношения собственности играют ключевую роль в формировании и развитии экономических систем разного уровня, поскольку именно через них устанавливаются базовые «правила игры» в экономике, определяется социально-экономический статус и исходная регламентация взаимоотношений хозяйствующих субъектов.

Во второй главе «Анализ процессов трансформации отношений собственности в России и их влияния на развитие регионов» исследованы процессы трансформации отношений собственности в России и их влияние на развитие региональных экономических систем. Рассмотрены существующие подходы к определению понятия «регион», показана роль регионов в развитии национальной экономики. Проанализированы итоги приватизации в России и эффективность управления государственной собственностью на региональном уровне. Выявлены тенденции и закономерности развития отношений собственности, классифицированы основные факторы, определяющие этот процесс, раскрыты ключевые проблемы, показывающие необходимость совершенствования теоретических и методологических основ управления собственностью в регионе.

В третьей главе «Региональная собственность как объект управления» представлены основные характеристики региона как субъекта управления, раскрыта социально-экономическая сущность и дана расширенная трактовка понятия региональной собственности как уникальной конфигурации прав на экономические активы в регионе, позволяющая вовлечь в процесс управления все формы и виды собственности. Показано, что эффективное управление собственностью является одним из ключевых факторов экономического роста региона, разработаны критерии и показатели оценки эффективности управления региональной собственностью.

В четвертой главе «Методологические основы управления собственностью в экономической системе региона» представлена концептуальная модель управления собственностью, разработаны методологические основы формирования системы управления собственностью в регионе: цель, принципы, структура, механизм, имманентные системе инновационные формы управления. Показана необходимость стратегического подхода к управлению собственностью на региональном уровне, обоснованы стратегические цели и приоритеты региона в этой сфере. Предложено создание государственных корпораций регионального развития, разработана организационная структура и концептуальная схема функционирования такой корпорации.

В пятой главе «Методы повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в регионе» обоснованы принципы и методы управления этими формами собственности, разработаны рекомендации по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, направленные на мобилизацию доходов и рационализацию расходов местного бюджета, а также предложен механизм финансовой поддержки приоритетных направлений инвестиционной политики в муниципалитетах в рамках регионального Фонда муниципального развития. Разработан методический подход к оценке эффективности инвестиционного проекта, планируемого к софинансированию за счет средств Фонда муниципального развития, на основе коэффициента социально-экономической значимости проекта.

В шестой главе «Методология формирования системы мониторинга региональной собственности» обоснована необходимость и разработаны методологические и методические основы формирования системы мониторинга региональной собственности, включающие цель, задачи, принципы, структуру (основные блоки системы и уровни мониторинга), методику, раскрывающую предмет и объекты наблюдения, алгоритм мониторинга, требования к составу и периодичности сбора информации, ожидаемые эффекты мониторинга. Разработана система показателей мониторинга, позволяющих объективно и полно характеризовать состояние региональной собственности.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и предложения по направлениям дальнейших исследований в области управления собственностью на региональном уровне.

2. Основные положения и результаты исследования

1. Выявлены тенденции и закономерности развития отношений собственности в национальной экономике, классифицированы основные факторы, определяющие этот процесс, раскрыты ключевые проблемы управления собственностью на региональном уровне.

В развитии экономической системы любого уровня, в том числе регионального, отношения собственности играют определяющую роль. На протяжении всей истории развития человеческой цивилизации они, во-первых, определяли тип производственных отношений в обществе, во-вторых, эволюционировали одновременно с его развитием.

Современный этап развития отношений собственности характеризуется не только появлением все большего количества видов и разновидностей собственности, базирующихся на таких формах, как государственная, муниципальная и частная собственность, но и все большим переплетением, взаимопроникновением различных форм и видов собственности, рождающих их новые комбинации на основе передачи разным субъектам отдельных правомочий собственника. Это позволяет сочетать потенциал разных форм и видов собственности, одновременно обеспечивая реализацию интересов разных субъектов: государства, муниципалитетов, частных собственников.

Трансформация отношений собственности в современной России обусловливает необходимость учета существующих региональных различий и предполагает повышение роли регионов в этом процессе. Изменение макроэкономических, политических и социальных условий требует новых подходов к взаимоотношениям центра и регионов, нового качества федеральной и региональной политики, позволяющей учесть своеобразие каждого региона, его потенциал, выстроить наиболее эффективным образом взаимоотношения и связи как внутри региона, так и на межрегиональном и национальном уровнях.

В отечественной экономической литературе региональная проблематика давно стала предметом исследования. Многогранность понятия «регион» предполагает невозможность сведения всех его аспектов в одном определении, поскольку регион - это не просто часть территории страны, обладающая однородными условиями и характеристиками, но и определенная социальная общность, заинтересованная в повышении качества жизни.

По данным официальной статистики региональное социально-экономическое развитие в последние годы характеризовалось ростом основных показателей в большинстве субъектов РФ. Если рассматривать региональное развитие через призму собственности, то данные официальной статистики свидетельствуют о приросте стоимости основных фондов практически во всех регионах России, который составил в 2007 году в среднем 14%. Первое место по этому показателю занимает Тюменская область, второе - Москва, третье - Ханты-Мансийский автономный округ, Санкт-Петербург находится на 7 месте. Вместе с тем, сохраняется высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, по бюджетной обеспеченности, объемам инвестиций в основной капитал. Например, среднедушевые денежные доходы населения в 2008г. различались по регионам более чем в 8,5 раза (минимальные в Республике Калмыкия - 5235,4 рублей, максимальные в Ямало-Ненецком автономном округе - 44688,7 рублей).

Роль регионов в развитии национальной экономики можно проиллюстрировать их вкладом в консолидированный бюджет страны (рис.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Доля регионов в общей сумме собранных налогов и сборов в 2008 г.

На рис.1 видно, что 60% налоговых доходов консолидированного бюджета формируют Москва и Санкт-Петербург, Московская, Свердловская и Самарская области, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа.

До середины 2008г., благодаря рекордным экспортным доходам и интенсивному расширению банковского кредита, сохранялась позитивная динамика социально-экономического развития большинства регионов России. Во втором полугодии сказалось негативное влияние развивающегося мирового экономического кризиса. Для преодоления кризиса и оздоровления экономики в регионах необходимы меры комплексного характера, затрагивающие основы экономической системы.

В работе обоснованы принципы развития региональных экономических систем (комплексности, сбалансированности, безопасного развития, эффективности, инновационности), обеспечивающие системный подход к использованию ресурсов региона для стимулирования его развития как территориальной социально-экономической общности.

Последовательное развитие государственной региональной политики обусловило формирование регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами, что неразрывно связано с необходимостью поиска внутренних источников развития, использования ключевых факторов экономического роста, ведущая роль среди которых, по нашему мнению, принадлежит управлению собственностью.

Во многих регионах уделяется внимание вопросам управления собственностью, что находит свое отражение в развитии нормативной базы (практически все регионы приняли законодательные акты, направленные на упорядочение процессов управления собственностью), в повышении доли доходов от управления собственностью в региональных бюджетах. Вместе с тем, имеет место целый ряд существенных недостатков:

- концентрация внимания на управлении государственной собственностью вместо рассмотрения собственности как определенной конфигурации ее форм, видов и комбинаций прав собственности в региональной экономике;

- нацеленность управления собственностью на решение текущих задач, прежде всего, задач пополнения региональных бюджетов;

- ориентация на управление объектами собственности, которое рассматривается в отрыве от управления отношениями собственности;

- рассмотрение и решение вопросов управления собственностью вне контекста стратегических направлений развития региона.

Для преодоления указанных недостатков необходимо формирование системы управления собственностью в регионе, эффективно реализующей экономический и социальный потенциал развития не только государственной, но и иных форм собственности.

Исследование процессов трансформации собственности в современной России позволило выявить ряд тенденций, оказывающих непосредственное влияние на конфигурацию отношений собственности в регионах:

- развитие многообразия форм и видов собственности, идущее на смену доминированию отдельных ее форм, характерному для предыдущих этапов социально-экономического развития страны;

- переход от противопоставления различных форм собственности как самостоятельно и автономно существующих институций к их конвергенции, что, с одной стороны, снимает противопоставление их друг другу, а с другой, позволяет наиболее эффективно использовать потенциал этих форм на базе их интеграции и взаимопроникновения;

- развитие различных форм участия менеджеров и иных наемных работников в процессе принятия экономических решений и становление их как реальных субъектов присвоения факторов и результатов производства, т.е. становление их как сособственников;

- дифференциация регионов по доминированию отдельных форм и видов государственной или частной собственности (в зависимости от роли приоритетной отрасли экономики региона в национальной экономике) либо по особой комбинации отношений собственности;

- повышение роли среднего класса как активного субъекта отношений собственности, что находит свое отражение в росте числа малых и средних предприятий, в развитии малого бизнеса и как результат, в повышении его социальной и политической активности.

Выявленные тенденции позволили определить ряд закономерностей развития отношений собственности, характеризующихся поиском оптимального соотношения между формами, видами, разновидностями и комбинациями прав собственности в различных отраслях экономики и сферах жизни общества, между различными видами государственной и муниципальной собственности (разграничение прав собственности на землю между федеральным, региональным и муниципальным уровнем), между инсайдерами (региональным бизнесом) и аутсайдерами (внешними инвесторами), между ролью акционеров, менеджеров и работников в реализации отношений собственности, поиском оптимальных способов и алгоритмов взаимодействия различных форм собственности в решении крупных социально-экономических задач, позволяющих достигать намечаемых целей с минимальными издержками, а также в сочетании различных форм контроля над социальными и экономическими процессами (частно-общественные партнерства, саморегулируемые организации и пр.).

В ходе исследования выявлены и классифицированы по наиболее существенным признакам, имеющим политическую, экономическую, социальную и психологическую природу, основные факторы развития отношений собственности в национальной экономике, показано их влияние на развитие региональных экономических систем.

В числе проблем развития отношений собственности следует выделить, прежде всего, проблему, имеющую системный характер, т.е. затрагивающую базовые экономические и социальные ценности общества - высокий уровень имущественного расслоения российского общества. При переходе к рынку неизбежны существенные изменения в структуре общества, но если эти изменения переходят определенную грань, они становятся фактором социальной дестабилизации, социальных рисков и угроз.

Однако динамика дифференциации доходов не является единственной характеристикой степени расслоения общества. Необходимо оценивать результаты перераспределения собственности, возможности доступа к материальным и финансовым ресурсам общества у различных хозяйствующих субъектов. Поэтому к проблемам развития отношений собственности следует отнести и проблему соотношения роли собственников и менеджмента, инсайдеров и аутсайдеров в процессе управления корпоративными предприятиями и реального участия в присвоении результатов их деятельности.

В качестве важной проблемы следует также отметить недостаточно эффективное управление государственной собственностью, которое проявляется в том, что до настоящего времени не сформирована эффективная система управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, а отсутствие контроля и мониторинга за работой акционерных обществ со смешанной собственностью приводит к размыванию государственных пакетов акций и понижению их стоимости.

Эти и другие, выявленные в ходе исследования, проблемы показали необходимость совершенствования научного обеспечения процессов управления собственностью в российских регионах, что требует нового взгляда не только на проблемы содержания и структуры отношений собственности, но и на роль регионов в национальной экономике. В этом плане важна расширенная трактовка региональной собственности как системы, конфигурации прав собственности в регионе, оптимизация которой и является целью продуманной региональной политики в области регулирования отношений собственности.

2. Раскрыта сущность и дана расширенная трактовка понятия региональной собственности, позволяющая вовлечь в процесс управления все типы, формы и виды собственности в регионе.

В контексте исследуемой проблематики принципиальным является вопрос о том, что следует понимать под региональной собственностью, можно ли рассматривать ее как некую целостность. В отечественной научной литературе представлены две достаточно четкие позиции по этому вопросу. Одна из них состоит в том, что региональная собственность как самостоятельное явление не существует, и на территории субъектов Российской Федерации присутствует некая совокупность различных прав собственности, которые не образуют территориального единства. При этом региональные особенности прав собственности имеют место, но они не существенны и должны рассматриваться исключительно в рамках сложившейся национальной (макроэкономической) модели правомочий собственности.

Другая позиция характеризует региональную собственность как отдельный феномен, политико-экономическую систему, воздействующую на динамику социально-экономического развития региона. При этом не отрицается, что региональная собственность зависима от федеральных норм и правил, но ее специфика столь существенна, что она должна быть самостоятельным предметом для изучения. В подтверждение этой точки зрения обычно приводятся различия в типе приватизационной динамики (интенсивности и скорости осуществления процедур банкротства, трансформаций акционерного капитала и т. д.) в разных регионах России.

Первая позиция, на наш взгляд, сужает взгляд на проблему собственности в регионе и сводит ее до рассмотрения собственности субъекта Российской Федерации как одного из видов государственной собственности. Однако, доля такой собственности в большинстве регионов России не превышает 10-20%, а в некоторых составляет лишь несколько процентов. Поэтому следование этой позиции означает, по сути, выведение вопросов формирования собственности и управления ею из числа экономически значимых проблем региона.

Мы придерживаемся второй, более гибкой и широкой трактовки региональной собственности, основанной на англосаксонской правовой традиции, в рамках которой собственность понимается как делимая совокупность частичных правомочий, динамичных в пространстве и времени. Права собственности на один и тот же актив претерпевают многочисленные трансформации в процессе прохождения природным ресурсом стадий технологической обработки и могут принадлежать многим экономическим агентам. В этом случае региональная собственность рассматривается как целостность (система) и понимается как тесно связанный пучок правомочий на основные активы территории: землю, природные и интеллектуальные ресурсы, имущественные комплексы и т.п., находящиеся в федеральной, субфедеральной, муниципальной, частной собственности.

Анализ, проведенный в работе, показывает, что регионы России существенно отличаются друг от друга по конфигурации прав собственности. Так, по данным Росстата, распределение среднегодовой занятости по формам собственности в 2007г. в целом в экономике России выглядело следующим образом: на государственных предприятиях и организациях - 19,1%, на муниципальных - 13%, на частных - 56,3%, на предприятиях смешанной формы собственности с российским капиталом - 6,7%, на предприяттиях с участием иностранного капитала - 4,3% (оставшиеся 0,6% были заняты на предприятиях и организациях с собственностью общественных и религиозных организаций).

Вместе с тем, если взять те же данные по регионам России, то виден весьма серьезный разброс. Так, доля занятых на предприятиях и в организациях с государственной формой собственности колеблется от 9,8% (Ямало-Ненецкий АО) до 54,3% (Чеченская Республика), на предприятиях с муниципальной формой собственности от 0% (Москва) до 29,2% (Республика Тыва), на предприятиях с частной формой собственности от 19,7% (Чукотский АО) до 66,4% (Ставропольский край), на предприятиях со смешанной собственностью российского капитала от 1,2% (Республика Тыва) до 16,7% (Республика Саха (Якутия), на предприятиях с иностранным капиталом от 0% (Чеченская республика) до 13,3% (Ненецкий АО). Каждый из регионов при этом имеет уникальную конфигурацию форм и видов собственности.

Широкая трактовка региональной собственности не отрицает ее понимания и в традиционном смысле, как государственной собственности субъекта РФ. По нашему мнению, можно и нужно говорить о региональной собственности в двух аспектах, в «узком» и «широком» смысле. Региональная собственность в узком смысле - это и есть государственная собственность субъекта РФ. Региональная собственность в широком смысле - сложившаяся и развивающаяся в регионе оригинальная, обусловленная спецификой региона (его геополитическим и геоэкономическим положением, структурой активов и экономики, социальными и экологическими особенностями) взаимосвязанная система, конфигурация прав собственности на экономические активы.

Расширенная трактовка понятия региональной собственности позволяет вовлечь в процесс управления все формы, виды и разновидности собственности в регионе, обеспечивая тем самым его сбалансированный экономический рост.

3. Обоснована роль управления собственностью как ключевого фактора экономического роста региона, предложен методологический подход к оценке эффективности управления собственностью, разработаны критерии и показатели оценки.

Экономический рост является фундаментом повышения уровня жизни в регионе, реализации социальных функций власти, создания материальных благ для будущих поколений. Обеспечение требуемых темпов экономического роста обусловлено целым рядом факторов, имеющих экономическую, институциональную, законодательную, социальную природу. Изучение механизма регионального экономического роста требует расширения факторного пространства исследования этого феномена, прежде всего за счет анализа базисных условий, влияния на темпы роста региональной экономики накопления капитала (прироста стоимости региональной собственности).

По нашему мнению, особое место среди факторов экономического роста региона занимает управление собственностью. Собственность (в различных ее видах и формах) представляет собой мощный ресурс, реально участвующий в расширенном воспроизводстве экономики региона и связанном с ним производстве конкурентоспособной продукции. В связи с этим, методологически важной является проблема оценки эффективности управления собственностью и его влияния на экономический рост региона. В диссертации предложен целевой подход, при котором степень достижения поставленных целей отражает степень эффективности управления (т.е. оцениваются результаты управления собственностью).

На наш взгляд, позитивные результаты управления собственностью могут характеризоваться несколькими видами эффектов. Эффект для отдельных собственников заключается в обеспечении устойчивости и защищенности их прав, создании необходимых условий для повышения доходности объектов собственности и роста благосостояния собственников. Бюджетный эффект - это увеличение доходов бюджетов всех уровней за счет роста налоговых и иных поступлений в результате повышения эффективности управления государственной и иной собственностью в регионе. Совокупный социально-экономический эффект достигается за счет проведения структурных изменений в экономической системе региона на основе упорядочения отношений собственности, позволяющего обеспечить эффективное использование объектов собственности и защиту прав их владельцев, выравнивание уровня дифференциации населения по доходам, рост благосостояния и условий жизни местного населения.

В ходе исследования разработаны показатели оценки результативности управления собственностью в регионе по трем предложенным критериям:

-эффективность использования объектов региональной собственности (),

- активность функционирования отношений собственности (),

- защищенность прав собственности ().

Эффективность использования объектов региональной собственности предлагаем оценивать на основе прироста доходов (в отношении доходных объектов) и степени достижения требуемых социальных нормативов с использованием социально значимых объектов.

Для доходных объектов может использоваться следующий показатель:

(1)

где: - доходы от использования i-го объекта собственности в отчетном периоде, руб.

- доходы от использования i-го объекта собственности в базовом периоде, руб.

- количество доходных объектов, ед.;

I- показатель, отражающий уровень инфляции в отчетном периоде, ед.

Для объектов социального назначения:

(2)

(3)

где: , - уровень подушевой обеспеченности услугами, предоставляемыми объектами социального назначения, соответственно в отчетном и базовом периодах.

, - соответственно фактическая и нормативная обеспеченность услугами, соответствующими социальному назначению i-го объекта собственности (в натуральном или стоимостном выражении);

m - количество объектов социального назначения, ед.

Для оценки активности отношений собственности в регионе предлагается использовать следующее соотношение:

(4)

где: , - количество зарегистрированных сделок с объектами собственности соответственно в отчетном и базовом периоде.

Показатель защищенности прав собственности предлагаем определять следующим образом:

(5)

где: , - количество малых предприятий соответственно в отчетном и базовом периоде.

Для оценки по данному критерию эти параметры выбраны потому, что именно малые предприятия, не располагающие достаточными возможностями для противостояния попыткам давления на них со стороны государства, быстро реагируют на изменение в уровне защиты прав собственности. Их сокращение будет свидетельствовать об ухудшении, а рост - об улучшении ситуации. Дополнительной положительной характеристикой этих параметров является невозможность их искажения в сторону улучшения (исключая прямые приписки, от которых не застрахован никакой показатель).

Общая оценка эффективности управления собственностью в регионе по предложенным критериям рассчитывается следующим образом:

(6)

Заметим также, что оценка эффективности управления собственностью в регионе должна осуществляться в контексте проблематики регионализма, идентификации вектора регионального развития и соответствия процессов управления собственностью этому вектору. Показателем эффективности управления собственностью с точки зрения его влияния на экономический рост региона может, на наш взгляд, служить следующее соотношение:

(7)

где: , - валовой региональный продукт соответственно в отчетном и базовом периоде, руб.;

, - рыночная стоимость объектов региональной собственности соответственно в отчетном и базовом периоде, руб.

Таким образом, эффективное управление собственностью в регионе мы понимаем как деятельность региональных органов власти совместно с иными собственниками по оптимизации ее динамики, обеспечению активности, эффективности и защищенности отношений собственности в целях обеспечения сбалансированного экономического роста региона, укрепления его экономической мощи и повышения уровня жизни местного сообщества.

4. Разработана концептуальная модель управления собственностью в экономической системе региона.

Отношения собственности представляют собой одновременно субъект-субъектные (между субъектами по поводу распределения, присвоения ими вещей, национального богатства) и субъект-объектные отношения (между субъектом и объектом, смыслом которых является господство субъекта над объектом). При этом указанные аспекты не отрицают, а предполагают друг друга: отношение субъекта к объекту определено отношениями между субъектами, распределением между ними тех ограниченных благ, которыми располагает общество в каждый данный момент своего развития; отношения между субъектами опосредованы их отношениями к объектам собственности. Выделение этих двух аспектов (субъект-субъектного и субъект-объектного) позволяет говорить и о двух видах управленческих процессов: управление собственностью как управление отношениями собственности (отношениями между субъектами собственности по поводу распределения между ними имеющихся в обществе ограниченных благ) и управление собственностью как управление объектами собственности (отношениями между субъектом и объектом собственности). На рис. 2 представлена концептуальная модель управления собственностью в регионе.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Концептуальная модель управления собственностью в экономической системе региона

На рисунке показано, что управление отношениями собственности и управление объектами собственности тесно взаимосвязаны: первое предполагает второе, и наоборот. Можно заметить также, что отношения собственности на уровне общества есть отношение субъекта к объекту: общество как целое противостоит всей совокупности ограниченных благ, находящихся в его распоряжении и решает проблему их наиболее эффективного использования. Однако в практическом плане разделение управления собственностью на указанные направления представляется логичным и оправданным различиями в объектах управления.

Управление отношениями собственности представляет собой комплекс взаимосвязанных нормотворческих, организационных и экономических действий органов власти, нацеленных на сбалансированное развитие всех форм и видов собственности и наиболее эффективное распределение ресурсов между различными формами, видами и разновидностями собственности для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

Управление отношениями собственности является более высоким уровнем управления собственностью по сравнению с управлением объектами собственности, определяя возможности, границы и условия последнего. Оно осуществляется путем воздействия, оказываемого органами государственной власти и местного самоуправления, выступающих в качестве субъектов управления отношениями собственности, на процессы, связанные с принадлежностью вещей (имущества) и их использованием, а также на участников этих процессов. Так же, как отношения собственности реализуются не только через непосредственное присвоение факторов и результатов производства, но и через всю систему экономических отношений, так и управление отношениями собственности необходимо рассматривать, на наш взгляд, в узком и широком смысле.

Управление отношениями собственности в узком смысле включает в себя установление оптимальных пределов приватизации государственной и муниципальной собственности в отраслевом и территориальном разрезе, разграничение государственной и муниципальной собственности, федеральной и субфедеральной собственности, собственности поселений и муниципальных районов.

...