Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

МИРОЛЮБОВА ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА

Москва 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО Пермский государственный университет

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Кошкин Виталий Исаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Яковлев Владимир Михайлович

доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович

доктор экономических наук, профессор Прусак Михаил Михайлович

Ведущая организация: Российская Академия предпринимательства

Защита состоится «27» февраля 2009 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.001.01 в Высшей школе приватизации и предпринимательства - институте по адресу: 125009, Москва, Леонтьевский пер., д.7, стр. 3, ауд. № 316.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей школы приватизации и предпринимательства - института.

Автореферат разослан ____________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 521.001.01

канд.экон.наук С.А.Никонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что для успешного развития страны и регионов нужны новые подходы и технологии управления, основанные на последних достижениях науки и мировом опыте.

«Шоковая терапия», посредством которой в России был начат процесс трансформации командно-административной экономики в рыночную, не привела к реструктуризации экономики страны и сдвигам в социально-экономическом развитии регионов в автоматическом режиме. Начавшийся после кризиса 1998 г. экономический рост не ослабил, а усилил диспропорции межрегионального развития. Предпринимавшиеся в течение длительного времени попытки федерального центра обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов не дали ощутимых результатов. В современный период диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России лишь усилились.

Это требует пересмотра подходов региональных органов государственной власти к управлению экономическим развитием регионов. Зарубежный опыт государственного управления экономикой регионов может быть использован для разработки в России новых моделей государственного управления и регулирования, учитывающих полномочия региональных органов государственной власти, предопределяемых федеративным государственным устройством. Ведущей концепцией совершенствования государственного управления в России становится кластерный подход к управлению регионами.

Обзор российской практики управления регионами свидетельствует об отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию регионов. В последние годы в российской практике на смену идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли государства по подготовке пусковых механизмов рыночной инфраструктуры и развития конкуренции. В зарубежных странах, как показывает практика, государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.

Долгое время большинство ученых и практиков рассматривали экономику региона как объект государственного управления федеральных органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не должны заниматься вопросами стратегического управления экономическим развитием.

Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям развития. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.

В связи с этим представляется актуальным исследование проблемы государственного управления развитием экономики региона, как в общетеоретическом аспекте, так и в прикладном - применительно к одному из регионов России на современном этапе ее развития.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили теории государственного управления экономикой, регионального экономического развития, стратегического управления; использовались методологические и методические положения индикативного планирования и прогнозирования экономического развития. Методологической основой диссертации явились: системный анализ и синтез, принципы разработки стратегий и концепций, законы формальной и диалектической логики, выявление причинно-следственных связей, индукция и дедукция.

В рамках систематизации полученных данных применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации, группировки, абстрактно-логический, структурно-функциональный подходы, а также компоненты методики факторного и матричного анализа, SWOT-анализ, анализ динамики и структур изучаемых процессов, графические методы и модели.

Общетеоретической основой исследования являются фундаментальные работы таких современных ученых, как У. Айзард, И. Ансофф, П. Друкер, Р. Коуз, В. Кристаллер, Э. Куклински, А. Леш, Д. Норт, М. Портер, Б. Баласса и другие.

Данное исследование опирается на результаты исследований в области национальной и региональной экономики, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как С.С. Артобалевский, М.К. Бандман, С.В. Березнев, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гранберг, Р.С. Гринберг, Т.И. Коломиец, В.И. Кошкин, Т.К.Кравченко, О.В. Кузнецова, Б.Л. Лавровский, О.И. Ларичев, В.Н. Лексин, Л.Д. Максимова, Н.Н.Некрасов, А.С. Новоселов, В.С. Сурнин, А.И. Татаркин, Э.Т. Ушакова, Р.А. Фатхутдинов, А.П. Черников, Г.Г. Шалмина, А.Н. Швецов, В.А. Шульга и др.

Изучение научных подходов и концепций названных и других авторов позволило выявить новую для российской действительности концепцию государственного управления развитием экономики на региональном уровне, которая основывается на кластерном подходе к экономическому развитию.

Актуальность, теоретическая, методологическая и практическая значимость проблемы, необходимость критического переосмысления и развития подходов к управлению региональным экономическим развитием в России предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Главной целью диссертационной работы является разработка и научное обоснование эффективной модели государственного управления развитием экономики региона на основе кластерного подхода.

Для достижения цели были поставлены и решены на примере Пермского края следующие научные задачи:

1. Раскрыты принципы, методы и особенности государственного управления экономикой региона; выявлены методы управления развитием экономики региона, которые соответствуют методологии кластерного подхода; показан механизм их влияния на экономический рост в регионе.

2. Исследовано соотношение уровней экономического развития регионов России и обоснованы ключевые критерии, характеризующие их роль в экономике страны.

3. Проанализированы современные научные подходы к определению региона как объекта управления экономикой через различные аспекты и факторы его развития.

4. Исследованы теоретические и практические аспекты кластерной модели развития в системе государственного управления экономическим развитием региона.

5. Проведена диагностика экономического развития региона и установлены перспективы его развития в долгосрочном периоде с учетом кластерного подхода.

6. Уточнена методология индикативного стратегического планирования с учетом кластерного подхода к региональному экономическому развитию.

7. Разработана новая система управления развитием экономики на основе кластерной модели.

8. Определены основные направления государственного управления кластеризацией экономики на региональном уровне.

Объект исследования - экономика региона, являющегося субъектом Федерации, как экономическая подсистема национальной экономики.

Предмет исследования - управленческие отношения и механизмы повышения эффективности государственного управления экономическим развитием на региональном уровне при переходе от отраслевого к кластерному подходу. государственный управление экономика регион

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, данные Правительства Пермского края; отечественные и зарубежные научные источники; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET; результаты исследований и расчетов, выполненных автором.

Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведенными теоретическими исследованиями, применяемыми моделями и методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, осуществленными практическими расчетами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г. и внедрены в практику управления развитием экономики региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и системном обосновании принципов кластерной структуризации региональной экономики с использованием ее региональных и инновационных ресурсов.

Основные результаты диссертационного исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:

1. Обоснованы и разработаны принципы и модель кластерной структуризации экономики региона, базирующиеся на выявлении и типологизации существующих в регионе экономических кластеров. В отличие от доминировавшего ранее отраслевого принципа развития регионов, именно кластеризация позволяет создать эффективную экономику, ориентированную на коммерциализацию научных открытий и изобретений, позволяющую производить наукоемкую продукцию и выходить с ней на мировые рынки. Такой подход позволил определить систему методов государственного управления экономикой региона, обеспечивающей эффективное развитие региональных экономических кластеров в регионе.

2. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что именно динамичное развитие региональных экономических кластеров будет обеспечивать структурные сдвиги в экономике и трансформацию экспортно-сырьевого типа экономического роста в инновационный. В диссертации показано, что кластеризация должна носить управляемый характер, что предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой региона.

3. Предложен новый подход к принципам выделения регионов, предполагающий возможность управления экономическим развитием на региональном уровне через кластеризацию, а также предопределяющий необходимость укрупнения субъектов Федерации, что позволит более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы и существенно снизить социально-экономические различия в уровне развития регионов России. В диссертации сформулирована типология региональных экономических кластеров для целей управления их развитием.

4. Разработана методология проведения комплексного анализа экономического развития региона с учетом кластерного подхода, результаты которого позволили выявить ключевые направления социально-экономического развития региона, среди которых наиболее значимые: создание государственных механизмов поддержки бизнеса и населения; обеспечение устойчивых темпов роста ВРП за счет развития кластерных структур экономики; создание условий для равного и свободного доступа субъектов рынка к ресурсам и потребителям; формирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие человеческого потенциала.

5. Выработана методика проведения макроэкономического анализа региона и проведена ее апробация на примере Пермского края. Такой подход позволил установить особенности экономического роста края и системные причины его сдерживания, требующие активизации процессов кластеризации экономики региона.

6. Разработана новая модель государственного управления развитием экономики региона, которая позволяет обеспечить кластерную структуризацию через механизмы реализации самых различных целевых программ развития регионов России; уточнена методология разработки индикативного плана экономического развития Пермского края.

7. Сформулированы варианты сценариев экономического развития региона; контрольным индикатором разработанных вариантов предложено считать пропорции в ВРП между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг.

8. Разработана методология планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона учитывающая необходимость кластерной структуризации экономики; на основе предложенных теоретико-методологических положений сформирована методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников исполнительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

· теоретические положения диссертационного исследования, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки кластерной теории экономического развития; управления экономикой региона, как экономической подсистемой национальной экономики; для выбора экономических инструментов и методов кластеризации экономики региона;

· используемый информационно-аналитический инструментарий построения модели управления экономическим развитием региона на основе кластеризации экономики является развитием теории стратегического управления применительно к региону, как экономическому субъекту;

· методические подходы и алгоритмы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона, определения приоритетов, целей и задач развития экономики региона, расчета и анализа показателей достижения поставленных целей могут быть использованы органами государственного управления других регионов;

· алгоритмы проведения и результаты комплексного экономического анализа с учетом кластерного подхода, методологические подходы к оценке деятельности исполнительных органов государственной власти региона могут использоваться соответствующими государственными органами управления (на уровне субъекта Федерации и органов местного самоуправления);

· модель результативного управления экономическим развитием, впервые примененная в западных экономиках, дает возможность реализации стратегических установок экономического развития с учетом кластеризации регионов Российской Федерации;

· методологический подход к кластеризации экономики региона открывает возможности для форсированного развития экономики страны, обеспечивающей рост качества жизни населения.

Таким образом, полученные результаты могут использоваться для теории управления экономическими системами и ее инструментария; применяться органами власти всех уровней при планировании развития регионов; в разработке и совершенствовании учебно-методического обеспечения дисциплин подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием («Региональная экономика», «Управление социально-экономическим развитием региона» и др.).

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в монографии «Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте федерации» (г. Пермь, 2008 г.) и 38 статьях в научных журналах и сборниках общим объемом авторского текста 59,29 печатных листов, в том числе в девяти изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основные положения работы докладывались на заседаниях Правительства Пермского края; на международных конференциях и семинарах: Международная научно-практическая конференция «Российская экономика на рубеже XXI в.» (Пермь, 1999); Международная научно-практическая конференция « Теория и практика развития регионов России» (Пермь, 2000); Международный научно-практический семинар «Экономический анализ права» (Пермь, 2003); 3-я Международная научно-практическая конференция «Достижения ученых ХХI века» (Тамбов, 2007); V Международная научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь, 2007); 3-я Международная научно-практическая конференция «Наука и устойчивое развитие общества. Наследие В.И.Вернадского» (Тамбов, 2008); на межрегиональных и региональных, вузовских научных, научно-методических и практических семинарах и конференциях: Научно - практическая конференция «Концепция социально - экономического развития Пермского края» (Пермь, 2006); Всероссийская научно-практическая конференция «Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации» (Пермь, 2007); I Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2008) и др., а также в рамках совместного российско-британского исследования опыта реструктуризации российской промышленности (1996 - 1997).

В Пермском крае под руководством и при непосредственном участии автора (в качестве руководителя направления «Экономическое развитие») разработана и представлена для утверждения Законодательным Собранием Пермского края Программа социально-экономического развития Пермского края до 2015 г.

Отдельные результаты исследования используются в практической деятельности ОАО «Инкар», при реализации учебных планов ГОУ ВПО «Пермский госуниверситет» по направлению подготовки специалистов-экономистов в курсах «Региональная экономика», «Международная экономика», «Мировая экономика», а также курса, читаемого в процессе реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Объем, структура и содержание работы. Структура диссертации определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка.

ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Управление экономикой региона региональными органами государственной власти происходит на основе разделения полномочий между федеральным центром и регионами. При этом в основе управленческих решений региональных органов государственной власти лежит нацеленность на создание дееспособного, эффективного регионального социоэкономического пространства.

Представляется, что главным результатом деятельности исполнительных органов государственной власти региона необходимо считать достижение определенных социоэкономических результатов.

В научной литературе отсутствует единый подход к методам государственного управления экономикой. С содержательной точки зрения, на различных уровнях государственного управления могут использоваться как экономические так и административные методы. При этом на федеральном и региональном уровнях могут применяться методы государственной бюджетно-налоговой политики регулирования спроса, а также методы государственного регулирования предложения. Указанные нами принципы мы будем считать ключевой методологической предпосылкой адаптации системы методов государственного управления к кластерному подходу экономическим развитием региона.

Развивая предложенный подход, автором работы определены методы государственного управления экономикой на региональном уровне (таблица 1). Данный перечень не является исчерпывающим и может быть продолжен. Эти методы могут применяться исполнительными органами государственной власти региона в пределах их властных полномочий, устанавливаемых Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ.

Таблица 1

Методы государственного управления экономикой на региональном уровне (в рамках полномочий субъектов РФ)

Методы регулирования	Бюджетно-налоговая политика	Нормативно-правовые и институциональные методы
Расширение инвестиций	1.Налоговые льготы 2.Государственные инвестиции 3.Управление научно-техническим комплексом 4. Субсидирование части процентной ставки 5.Предоставление государственных гарантий 6. Инвестиционный налоговый кредит	1.Привлечение сбережений в реальный сектор экономики 2.Частно-государственное партнерство 3. Управление научно-техническим комплексом
Контроль над ценами	1.Субсидирование цен 2.Гарантирование производителям уровня продажных цен	1.Ограничение цен на продукцию государственных предприятий 2.Государственное регулирование цен
Сокращение издержек производства	1.Субсидирование цен на энергетические ресурсы и транспорт 2.Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.)	1.Регулирующее воздействие на общий уровень заработной платы 2.Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.)
Государственные закупки	1. Закупки товаров и услуг со стороны органов государственной власти

Механизм целенаправленного государственного регулирования экономики региона будет действовать следующим образом. Первоначально исполнительные органы государственной власти региона дают импульс региональной экономике через целенаправленное применение определенных методов государственного управления.

Вслед за этим в действие вступают рыночные силы, и в экономике региона происходит цепь определенных изменений - процессов автоматической корректировки региональной экономики, которые осуществляются уже независимо от решений органов государственной власти, поскольку вызываются объективными рыночными законами.

В связи с тем, что конечной целью государственного управления развитием экономики выступает стимулирование экономического роста региона, основным показателем его измерения является валовый региональный продукт (ВРП). Поскольку ВРП публикуется органами государственной статистики с опозданием, возникает вопрос об альтернативном способе его определения.

Автором предложен альтернативный официальному способ определения ВРП по расходам.

Проводя аналогию с ВВП, формула расчета ВРП по расходам может быть представлена в следующем виде:

RY = RC + RI + RG + (F_Ex - F_IM) + (D_Ex - D_IM), где

RY - ВРП;

RC - потребительские расходы населения на покупку товаров и услуг в регионе;

RI - инвестиции в основной капитал в регионе;

RG - расходы государственных органов власти региона (госзакупки);

F_Ex - F_IM - чистый экспорт в отношении мирового рынка (foreign country);

D_Ex - D_IM - чистый экспорт в отношении национального рынка (domestic country).

Определенные сложности при подсчете ВРП по расходам вызывает лишь такая группа расходов, как государственные закупки товаров и услуг. Эти сложности могут быть преодолены путем предоставления данной информации тем структурным подразделением исполнительных органов государственной власти региона, которое как раз и организует проведение госзакупок. Все остальные данные оперативно публикуются органами государственной статистики региона.

2. В работе выполнен анализ понятия «регион», существующего в различных науках, с учетом официально принятого в России подхода к регионам как субъектам Федерации. Это позволило автору сформировать новый подход к государственному делению в РФ, который подразумевает необходимость и возможность эффективного управления развитием экономики на основе кластеризации. В основу нового подхода к региональному делению в России должен быть положен принцип укрупнения субъектов Федерации, позволяющий как более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы экономическим субъектам региона, так и более эффективно управлять экономическим развитием региональным органам государственной власти.

Для обоснования возможности укрупнения регионов РФ в диссертации проведена оценка роли регионов, выделенных в соответствии с современным административно-территориальным делением, в экономике РФ (на основе данных Росстата за 2006 г.) и установлены параметры, характеризующие Пермский край. Использование системного подхода к региону позволяет утверждать, что в наибольшей степени роль регионов в экономике страны характеризуется следующими удельными показателями: доля в численности населения, доля в величине ВВП, доля в объеме инновационной продукции, доля в стоимости основных производственных фондов. Выбранные показатели, как показано в диссертации, в наибольшей степени характеризуют существование региональных экономических кластеров.

Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что среди 88 (в 2006 г.) регионов РФ близкими с Пермским краем значениями рассчитанных параметров обладают:

- по численности населения - 14 регионов;

- по ВРП - 13 регионов;

- по объему инновационной продукции - 3 региона;

- по стоимости основных производственных фондов - 10 регионов.

Эти расчеты подтверждают неоднократно выдвигаемый рядом российских авторов тезис о значительной ассиметрии и глубоких диспропорциях социально-экономического развития регионов России. Ассиметрия социально-экономического развития регионов России - субъектов федерации - ограничивает возможности эффективного управления их экономическим развитием на региональном уровне и ведет к необходимости изменения принципов выделения регионов. Парадоксально, но большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными.

Региональные органы власти, проводя относительно самостоятельную определенную социально-экономическую политику (в рамках установленных полномочий), формируют тем самым особые условия функционирования экономических субъектов в данном регионе, при сохранении общих условий их функционирования.

Проведенные исследования дают возможность автору сделать вывод, что региональная экономика не есть некая промежуточная субстанция (мезо-экономика) между макро- и микроэкономикой, но есть синтез последних применительно к одному из базовых уровней структуры глобальной экономики - региону.

Изучение роли регионов в экономике России показало, что Пермский край играет довольно значимую роль в экономике страны: 1,92% от численности населения, 1,76% от ВВП, 2,35% от стоимости основных производственных фондов, 9,39% от объема инновационной продукции. Эта роль обеспечивает Пермскому краю статус региона-донора, что дает возможность исполнительным органам государственной власти Пермского края осуществлять самостоятельные управляющие воздействия на экономику в объеме полномочий субъекта. При этом существует значительный разрыв между Пермским краем и другими регионами по данным показателям. Так, по показателю «Доля в ВВП РФ» Пермский край опережает, например, Костромскую область в 7,3 раза, Псковскую - в 8 раз; по показателю «Доля в объеме производимой инновационной продукции» Пермский край опережает Костромскую область в 104 раза, Псковскую - в 156,5 раза.

Отраслевая структура ВРП в Пермском крае на протяжении 2000 - 2006 г.г. оставалась, к сожалению, практически неизменной при уменьшении доминирующей доли промышленности: 2000 г. доля промышленности в ВРП составила 44,8%, в 2006 г. - 43,5%. В этой связи можно характеризовать экономику Пермского края как экономику переходного периода.

В экономике Пермского края можно выделить три сектора:

- сектор, ориентированный на мировой рынок - виды деятельности со значительной долей экспорта в объемах продаж;

- сектор, ориентированный на национальный рынок - виды деятельности, продукция которых реализуется в основном в пределах территории РФ;

- сектор, ориентированный на внутренний рынок - виды деятельности, ориентированные, как правило, на удовлетворение регионального спроса, а также торговлю и сферу услуг.

Наиболее успешно функционирующим сектором экономики Пермского края является сектор, ориентированный на мировой рынок. В 2006 г. при численности занятых в 11% от общего числа, на данный сектор приходилось 34,1% всего оборота, 44,2% всех инвестиций и 75,0% полученной прибыли в регионе. При этом существует значительное неравновесие и дисбаланс между экспортно-ориентированным сектором экономики Пермского края и двумя другими секторами - национально-ориентированным и внутренне-ориентированным.

Это свидетельствует о том, что экономика Пермского края в значительной степени зависит от внешнего рынка. В связи с тем, что мировые рынки, на которые поставляется продукция региона, отличаются значительной волатильностью, эта зависимость не способствует достижению устойчивого развития экономики края.

В экспортно-ориентированном секторе наиболее конкурентоспособной является продукция нефтехимического комплекса. Так, в товарной структуре экспорта за 2007 г. преобладали: продукция нефтехимического комплекса - 63,3%, черные и цветные металлы, изделия из них - 10,5%, древесина и изделия, включая печатную продукцию - 9,6%, продукция топливно-энергетического комплекса - 6,5% от общего объема экспорта (см. рис. 1) Здесь и далее источником информации являются официальные статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю..

Рис. 1 Товарная структура экспорта Пермского края в 2007 г.

Итак, можно сделать вывод о существовании неравновесия между экспортно-ориентированным и другими секторами экономики, а также об экспортно-сырьевом типе экономического роста экономики Пермского края. Импульс роста при этом связан с повышением мировых цен на экспортируемые товары. Возникающий вследствие этого поток доходов от экспорта стимулирует развитие регионального спроса, что приводит к расширению региональных рынков, росту торговли и производства во внутренне-ориентированном секторе региона. В то же время, экспортно-ориентированные отрасли оттягивают на себя региональные ресурсы - капитал привлекается более высокой нормой прибыли, а качественные трудовые ресурсы - более высокой заработной платой. В результате остальные отрасли испытывают относительный недостаток инвестиций и рабочей силы.

Существующие структурные диспропорции приводят к замедлению темпов экономического роста: недостаточный темп роста национально- и внутренне-ориентированных отраслей обуславливает низкую степень удовлетворения внутреннего рынка региона за счет собственного производства, а экспортно-ориентированные отрасли имеют существенные ограничения в своем развитии. Кроме того, сложившиеся диспропорции снижают устойчивость экономического роста, поскольку внутренний региональный спрос является более стабильным по сравнению с внешним. В среднесрочной перспективе ожидаемое вступление России в ВТО увеличит импорт товаров и услуг, что может привести к вытеснению менее конкурентоспособной региональной продукции. В этом случае усилится диспропорция (высокий экспорт, низкая доля внутренне-ориентированных отраслей, значительный импорт товаров и услуг), а также повысится зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых рынков и межрегиональных связей.

Формирование экспортно-ориентированной модели экономического роста является положительной особенностью края, однако качественный характер этой модели - преобладание в экспорте низкотехнологичной продукции, мировые цены на которую значительно колеблются - делает эту модель нерациональной и нестабильной.

3. Изучение процессов становления и развития кластеров в зарубежных странах дало автору возможность определить границы применимости и возможности адаптации лучшего зарубежного опыта по государственному управлению процессом развития и формирования экономических кластеров.

В работе выполнен обзор различных концепций и моделей кластеров, представленных в работах зарубежных и российских экономистов. Это дало возможность автору осуществить классификацию типов кластеров по следующим классификационным признакам:

- по территориальному охвату;

- по стадии развития кластера;

- по степени новизны выпускаемой продукции;

- по размерам;

- по отраслевой принадлежности;

- по различиям в структуре взаимосвязей;

- по степени инновационности;

- по роли в системе обмена и использования знаний;

- по наличию и степени развития элементов кластерной структуры;

- по уровню агрегации участников кластера;

- по соорганизации практико-ориентированной фундаментальной науки, проектно-конструкторских разработок и инновационной промышленности;

- по характеру отрасли предприятий-участников кластера.

Как мы выяснили, существуют различные подходы к определению типов кластеров: 1) кластеры, выделяемые в соответствии с товарными группами и 2) кластеры, выделяемые в соответствии с отдельными (хотя и укрупненными) товарами.

С целью установления сложившихся в Пермском крае кластеров в работе были использованы оба подхода. Для этого произведены расчеты регионального индекса выявленных сравнительных преимуществ Пермского края. Это дает нам основания установить, что на уровне высокой агрегации на территории Пермского края в настоящее время существуют два индустриальных кластера: химический и лесной. Наиболее значимым кластером в Пермском крае в настоящее время является химический кластер.

С учетом цепочки накопления стоимости, автором сделан вывод, что, с точки зрения уровня низкой агрегации, на территории Пермского края в настоящее время существуют: кластер минеральных удобрений; нефтехимический кластер; кластер деревообработки; бумажный кластер.

В Пермском крае представлены все компоненты химического кластера, существующего сегодня в виде пересечения кластера минеральных удобрений и нефтехимического кластера.

В то же время наши исследования показали, что связи между предприятиями в кластере, а также связи предприятий с научно-исследовательскими и образовательными организациями остаются весьма слабыми. Также существенным недостатком структуры химического кластера региона является отсутствие организаций, обеспечивающих взаимодействие всех участников кластера. При этом сети взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера занимают центральное место в структуре кластера и обеспечивают появление синергетического эффекта. Также в регионе отсутствует такой важный компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда. Предприятия информационно разобщены, что усложняет взаимодействие участников кластера между собой.

Таким образом, химический кластер региона в целом весьма далек от полноценной кластерной структуры (состав химического кластера представлен на рис. 2). В связи с этим мы можем классифицировать химический кластер как «пре-кластер».

В диссертации обосновано положение о том, что для дальнейшего развития химического кластера региона и его эволюции в более зрелый вид необходимо проведение в жизнь мер, стимулирующих взаимодействие участников кластера между собой и обеспечивающих коммерциализацию научно-технических знаний и модернизацию экономики на основе инноваций.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Химический кластер Пермского края

Вторым выявленным нами кластером Пермского края на уровне высокой агрегации является лесной кластер.

На предприятиях края представлены практически все стадии производственного цикла лесопромышленного комплекса - от добычи сырья до производства готовой продукции.

Несмотря на наличие в структуре лесного кластера организации, призванной обеспечивать взаимодействие всех участников кластера - Партнерство «Лесопромышленники Урала», уровень взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера недостаточно высок и не обеспечивает появления здесь синергетического эффекта. Отсутствует и такой компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда. Информационное разобщение предприятий-участников кластера усложняет их взаимодействие между собой.

Таким образом, лесной кластер региона в целом также далек от полноценной кластерной структуры, хотя по уровню ее развития он выше, чем химический кластер Пермского края. В связи с этим мы можем классифицировать лесной кластер Пермского края, как кластер, находящийся на второй стадии жизненного цикла - «зарождающийся кластер». Состав лесного кластера Пермского края представлен на рис. 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Лесной кластер Пермского края

4. Результаты выполненного в работе анализа развития экономики региона будут выступать отправной точкой для принятия управленческих решений в экономической сфере исполнительными органами государственной власти региона. Они позволяют диагностировать проблемы и «провалы», существующие в рыночной региональной экономике и требующие их корректировки региональным правительством.

На первом этапе анализа выполняется анализ статистических данных прошлых лет, отражающих основные компоненты экономического развития региона. При этом необходимо рассмотрение ситуации по отдельным составляющим экономики региона. Это требует проведения структуризации экономики региона на определенной основе.

В качестве общей методологической предпосылки структуризации экономики региона мы будем использовать так называемый «Ромб Портера» и идею о конкурентных преимуществах стран и регионов. Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой для стран и регионов становится обеспечение их конкурентоспособности, структурирование экономики региона в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы регионального экономического развития. Кроме того, важнейшим направлением анализа становится межрегиональный анализ, позволяющий провести сравнение экономического развития исследуемого региона с регионами-конкурентами.

Анализ направлений, сгруппированных в первом блоке «Параметры факторов производства», позволяет оценить количество и качество ресурсов, имеющихся в регионе, для их использования в процессе производства товаров и услуг экономическими субъектами на его территории. Эти ресурсы крайне важны как для региональных производителей, так и внерегиональных инвесторов, рассматривающих возможности вложения инвестиций в регион.

Анализ направлений, сгруппированных во втором блоке «Параметры спроса», дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности региона пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса с точки зрения перспектив рыночного спроса.

Анализ направлений третьего блока «Родственные и сопутствующие отрасли» создает нам картину, складывающуюся в основных отраслях в регионе.

Анализ направлений, сгруппированных в четвертом блоке «Контекст стратегии фирмы и соперничества», позволяет оценить макроэкономическую среду, в которой действуют экономические субъекты региона, в т.ч. в контексте межрегиональных сравнений.

На втором этапе анализа производится прогнозирование развития экономики региона по инерционному сценарию. Прогнозирование состояния экономики региона на перспективу в инерционном варианте позволит обобщить и количественно измерить наличие выявленных на предыдущем этапе анализа ключевых негативных тенденций и угроз для экономического развития региона.

На третьем этапе анализа проводится SWOT-анализ региона с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и конкурентных слабостей региона в экономической сфере, а также определения возможностей и угроз его развития.

Детальный анализ экономического развития региона в соответствии с предложенной в работе методологией проведен под руководством автора в 2006 - 2007 г.г в ходе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г., выполненной по заказу Администрации губернатора Пермского края. Результаты анализа опубликованы в монографии: Региональный экономический рост: тенденции и проблемы / под ред. Т.В. Миролюбовой; Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2006.

На четвертом этапе анализа требуется идентифицировать имеющиеся в регионе экономические кластеры и определить их границы, что даст возможность установить меры по стимулированию их развития со стороны исполнительных органов государственной власти региона.

Предложенная методология комплексного анализа экономического развития региона дает возможность точно диагностировать проблемы и противоречия экономического развития региона с тем, чтобы органы государственной власти региона могли вырабатывать цели управления и принимать обоснованные управленческие решения.

5. Кластерной структуре экономики должна соответствовать адекватная ей модель системы государственного управления. Чтобы установить необходимые направления преобразований в экономике региона, необходимо проведение макроэкономического анализа региона. Это означает, что требуется изучение совокупности макропоказателей, характеризующих все составляющие экономики региона как социально-экономической подсистемы национальной экономики.

Важнейшим направлением макроэкономического анализа становится изучение регионального экономического роста, выражающегося в росте ВРП. Проводится сравнение динамики ВРП в рассматриваемый период с показателями регионов-конкурентов и с общероссийскими показателями. Таким же образом анализируется изменение ВРП на душу населения. Это позволяет нам оценить перспективы экономического роста региона в его системной взаимосвязи с другими подсистемами национальной экономики страны.

Для выявления структурных пропорций региональной экономики требуются исследования отраслевой структуры ВРП и ее оценки как с точки зрения доминирующих элементов, так и с точки зрения ее сопоставления с теоретическими закономерностями, которые должны выполняться, а также позитивными общероссийскими и мировыми тенденциями. С учетом того, что экономика региона всегда является открытой, данное направление анализа позволяет выделить основные структурообразующие сектора экономики региона с точки зрения их рыночной ориентации - экспортно-ориентированный, национально-ориентированный и внутренне-ориентированный.

Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики. С этой точки зрения проводится анализ использования ВРП и выявление сложившихся здесь тенденций. Определяются доли конечного потребления домохозяйств и валового накопления основного капитала в ВРП, дается оценка выявленных тенденций.

Важнейшую роль для будущего развития региона играет малое предпринимательство. Потенциал развития в регионе малого предпринимательства определяется совокупностью показателей, среди которых наиболее значимые: доля занятых от общей численности занятых в регионе, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг. В диссертации устанавливается и динамика изменения этих показателей в экономике Пермского края.

Оценка доли экспорта в ВРП дает основания установить, является экономика региона экспортно-ориентированной, а, следовательно, зависимой от мирового рынка, или нет. На сегодня в России существуют глубокие диспропорции между регионами по степени и характеру их участия в международном разделении труда.

Качественный анализ источников экономического роста региона, требует построения эконометрических моделей, что дает возможность определить, за счет каких факторов происходит экономический рост в регионе. Это обосновывает характеристику типа экономического роста экономики региона и его устойчивости. Дальнейшее изучение источников экономического роста в регионе приводит к выявлению внешних и внутренних факторов, которые могут стать источниками риска (угрозами) для экономического роста. Это позволяет выдвинуть предположение о будущей динамике регионального экономического роста.

Важнейшим структурным направлением анализа является сопоставление динамики реальной заработной платы и производительности труда в целом в экономике региона за исследуемый период. Для устойчивого экономического роста, как известно, заработная плата должна расти на основе роста производительности труда, а не наоборот. Повышение производительности труда в регионе является фундаментальным источником роста конкурентоспособности экономики региона.

6. Всесторонне обоснованная проведенными исследованиями и предложенная автором модель результативного государственного управления развитием экономики региона состоит из совокупности элементов (см. рис.4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4 Модель результативного государственного управления экономикой региона

Модель основана на целеполагании, четком регламентировании ответственности, материальном стимулировании за достижение результата. Исходным элементом этой модели является разработка долгосрочной стратегии (индикативного стратегического плана) социально-экономического развития региона.

В работе на примере Пермского края представлены основные компоненты стратегического плана региона в части экономического развития, разработанные на основе сформированных автором методологических принципов и приемов.

Проведенный по разработанной автором методологии комплексный анализ экономического развития Пермского края позволил определить ключевые тенденции и проблемы экономического развития региона.

С теоретико-методологических позиций, выявленные основные проблемы экономического развития и конкурентные преимущества региона необходимо считать основой для выработки целей государственного регулирования экономики.

Исходным элементом стратегического планирования является формирование «видения» региона. Затем, в соответствии с принципами стратегического планирования, определяются такие элементы плана: «миссия региона», «система стратегических целей первого и второго уровней», «программы и проекты, обеспечивающие достижение целей».

В диссертации сформулированы все указанные элементы индикативного стратегического плана региона применительно к Пермскому краю.

Для формирования системы целей автором работы установлены важнейшие методологические требования к целям. Цели должны:

· быть ориентированы на решение актуальных проблем развития экономики региона;

· выбираться с учетом современных и будущих приоритетов развития экономики;

· быть реалистичными и измеримыми;

· иметь четкое, ясное и краткое описание, исключающее неоднозначность толкования;

· формулироваться в терминах стратегически значимого результата, а не процесса.

Требование измеримости целей предполагает, что все их можно «оцифровать», т.е. измерить определенными показателями.

Автором установлены определенные методологические требования, которые необходимо учитывать при выборе показателей. Показатели должны:

· содержательно соответствовать цели, для оценки которой они предлагаются;

· давать возможность приемлемо быстрого расчета;

· иметь надежные источники исходной информации, предоставляемой официальными статистическими органами;

· представлять из себя иерархическую систему, состоящую из интегрального показателя, позволяющего оценить достижение стратегической цели, а также показателей целей первого и второго уровней;

· показатели целей нижнего иерархического уровня не должны совпадать с показателями целей более высокого иерархического уровня;

· показатели целей более высокого иерархического уровня должны быть более емкими и масштабными по экономическому смыслу, чем показатели целей нижнего иерархического уровня.

Внедрение модели результативного государственного управления в практику деятельности исполнительных органов государственной власти региона должно основываться на обеспечении взаимосвязи трех ключевых процессов (механизмов) управления по результатам:

· планирование деятельности;

· внутренний контроль деятельности;

· оценка результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.

Как показано в работе, результативное государственное управление развитием региона представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению, реализации и контролю реализации планов структурных подразделений исполнительных органов государственной власти региона, связанных с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона на основе применения определенных методов государственного стимулирования спроса и предложения, создающих импульс для последующей автоматической корректировки региональной экономики.

В диссертации разработана методика оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.

В общих чертах процедура оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников, предложенная автором данной работы, может быть описана следующим образом. В начале каждого периода (года, квартала, месяца) для структурных подразделений и сотрудников устанавливаются четкие задачи (цели) и количественные показатели, отражающие их выполнение; по окончании планового периода на основе отчетов о реализации оперативных планов структурных подразделений и сотрудников оценивается степень достижения плановых показателей, и формируются интегральные оценки, отражающие результативность деятельности каждого сотрудника, подразделения, а также исполнительных органов государственной власти региона в целом.

На основе данной оценки должно осуществляться материальное стимулирование сотрудников исполнительных органов государственной власти региона. Тем самым достижение установленных целей экономического развития региона становится смыслом деятельности всех сотрудников исполнительных органов государственной власти региона.

7. В работе на примере Пермского края представлены возможные варианты экономического развития региона, исходя из выявленных автором возможностей государственного управления экономикой региона.

Автором доказано, что варианты экономического развития региона следует формировать с помощью контрольного индикатора. В силу того, что стратегической целью экономического развития региона нами определена необходимость осуществления структурных сдвигов в региональной экономике, контрольным индикатором разрабатываемых вариантов автором работы предлагается считать пропорции между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг в ВРП.

...