Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход

При разработке вариантов сценариев экономического развития региона автором работы выработан подход, при котором будущая структура экономики региона должна обеспечить достижение прогрессивных структурных сдвигов, что означает увеличение доли инновационного сектора экономики в ВРП региона. Суть этого подхода состоит в формировании трех вариантов сценариев экономического развития региона на основе:

· внутренних и внешних условий развития различных групп отраслей региональной экономики;

· фокусирования государственного управления на определенных секторах и направлениях экономического развития;

· отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона.

Основные отличия рассмотренных сценариев социально-экономического развития региона кроются в изменении отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона. Автором работы показано, что в случае увеличения доли инновационного сектора в экономике региона доля валовой добавленной стоимости, создаваемой в обрабатывающем секторе, значительно превысит валовую добавленную стоимость добывающего сектора.

8. Автором работы предложена методология планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона (ОГВ), основанная на индикативном стратегическом плане социально-экономического развития региона.

Содержание процесса планирования деятельности ОГВ региона определяется необходимостью использования двух видов планов: среднесрочного плана на три года и оперативных планов (год, квартал, месяц). Начальной ступенью в предложенной методологии является постановка целей деятельности ОГВ региона.

При формировании среднесрочного и годового плана исходной является следующая методологическая предпосылка: цели второго уровня стратегического плана социально-экономического развития региона становятся целями первого уровня среднесрочного плана ОГВ, в последующем цели второго уровня среднесрочного плана становятся целями первого уровня годового плана деятельности ОГВ региона.

Система целей, декомпозированная до уровня программ и проектов, обеспечивает достижение целей стратегического плана социально-экономического развития региона. Декомпозиция системы целей сопровождается определением индикаторов, представляющих собой систему показателей, которыми измеряется степень достижения поставленных целей.

Подчеркнем важнейшее методологическое требование: среднесрочная Программа деятельности ОГВ региона должна быть увязана с планируемым трехлетним бюджетом, в свою очередь, годовой план деятельности ОГВ должен быть сопряжен с планируемым годовым бюджетом региона. Тем самым реализуется подход к формированию годового бюджета как составной части трехлетнего перспективного финансового плана с механизмами скользящего планирования.

Система целей формируется соответственно организационной структуре, т.е. требуется выстраивание системы целей по уровням иерархии управления: правительство, департаменты, отделы. Цели формируются для всех уровней иерархии и всех структурных подразделений ОГВ.

В диссертации показано, что годовой план деятельности ОГВ региона необходимо формировать в двух разрезах: с точки зрения целевого подхода и с точки зрения организационной структуры. Реализация принципов результативного государственного управления экономическим развитием региона требует построения новой организационной структуры управления, нацеленной на достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона.

Это предполагает, что все структурные подразделения ОГВ региона должны работать на достижение поставленных целей. При создании новой организационной структуры должны соблюдаться следующие методологические принципы:

- достижение каждой цели должно быть закреплено за соответствующими структурными подразделениями, на одну цель могут работать несколько структурных подразделений;

- достижение каждой цели должно обеспечиваться соответствующими функциями структурных подразделений ОГВ региона, а не поручениями;

- в структуре управления должно быть выделено структурное подразделение, занимающееся планированием деятельности ОГВ региона;

- должна соблюдаться иерархичность организационной структуры с небольшим количеством уровней подчинения;

- для каждого руководителя нижнего уровня должен быть установлен объем управления - количество подчиненных, находящихся под его непосредственным руководством, при этом объем управления должен соответствовать норме управляемости: 7 ± 2.

9. Исходным пунктом в методологии выделения кластеров является определение «ядра» кластера. В работе обосновано, что для выявления ядра кластера возможно использовать региональный индекс выявленных сравнительных преимуществ (ВСП). Обоснованный автором способ определения регионального индекса ВСП дает возможность выделить кластеры как на уровне высокой агрегации в соответствии с товарными группами, так и на уровне низкой агрегации в соответствии товарами.

Указанный теоретико-методологический подход практически реализован в диссертации для выявления кластеров в Пермском крае, в результате чего определены региональные экономические кластеры в крае. Подчеркнуто, что выявленные кластеры являются кластерами индустриального типа, в то же время в крае пока не появились инновационные кластеры. Это подтверждает выдвинутый автором теоретический тезис о том, что в Пермском крае требуются определенные усилия со стороны исполнительных органов государственной власти региона, направленные на формирование полноценных и эффективно функционирующих кластеров обоих типов.

Принципиальная особенность предлагаемого подхода заключается в том, что в его основе лежит международный опыт исследования конкурентоспособных за пределами региона предприятий.

Содержание процесса государственного управления кластерного развития в регионе предопределяется необходимостью осуществления управляющих воздействий региональных органов государственной власти, направленных на:

- поддержку и развитие существующих кластеров;

- «выращивание» инновационных кластеров, для которых в регионе есть лишь определенные предпосылки в виде конкурентных преимуществ.

Концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона предполагает реализацию следующих основных направлений:

1) исследование деловой среды в регионе и установление приоритетных экономических кластеров;

2) установление конструктивного диалога и сотрудничество правительственных органов с бизнесом;

3) выработка механизмов поддержки кластерных проектов;

4) формирование благоприятных условий развития кластеров.

В основе концепции целенаправленного формирования кластеров лежит создание на региональном уровне бизнес-ассоциаций в рамках каждого из определенных приоритетных кластеров в регионе. Так, в Пермском крае необходимо инициирование исполнительными органами государственной власти региона создания таких бизнес-ассоциаций, как «Лесной кластер Пермского края», «Химический кластер Пермского края», «Кластер новых материалов Пермского края», «Кластер приборостроения и электротехники».

В диссертации предлагается следующая принципиальная схема кластерной бизнес-ассоциации, являющаяся универсальной и в силу этого могущая применяться для формирования любого кластера в любом регионе Российской Федерации (см. рис. 5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5 Схема кластерной бизнес-асоциации (КБА)

Реализация концепции целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона обеспечит формирование новых региональных экономических кластеров, что будет являться катализатором развития производств с высокой добавленной стоимостью на территории региона, способствующих достижению целевого видения структуры ВРП и источников экономического роста региона.

Список публикаций автора, в которых отражены основные положения диссертации

Монографии

1. Миролюбова Т.В. Перспективы включения России в мировую экономику // Вопросы теории и практики развития современной экономики / Под ред. д.э.н., проф. Ю.К.Перского. Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 1998. С. 299-314 (1 п.л.).

2. Миролюбова Т.В. Стимулирование экспорта на региональном уровне как направление повышения конкурентоспособности национальной и региональной экономики // Конкурентоспособность регионов: теоретико - прикладные аспекты / Под. ред. Перского Ю.К., доц., к.э.н. Н.Я. Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003. С. 357-369 (0,9 п.л.).

3. Миролюбова Т.В. Особенности регионального экономического роста и макроэкономический анализ. Особенности привлечения иностранных инвестиций в регион. Сравнение Пермского края по основным экономическим индикаторам // Региональный экономический рост: тенденции и проблемы / Под ред. Т.В.Миролюбовой. Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2006. С. 5-34, 54-60, 295-327 (4,7 п.л.).

4. Миролюбова Т.В., Корабельник О.В. Формирование оценки корпоративной конкурентоспособности хозяйствующих субъектов региона. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2008. (13,96 п.л., авт. - 6 п.л.).

5. Миролюбова Т.В. Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте федерации. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2008. (25 п.л.).

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК:

6. Миролюбова Т.В., Сапиро Е.С. Региональные особенности формирования сценариев экономического развития // Экономика региона. № 4(12)/2007. С. 59-67 (0,6 п.л., авт. - 0,5 п.л.).

7. Миролюбова Т.В., Сапиро Е.С. Источники риска регионального экономического роста // Экономика региона. № 1(13)/2008. С. 39-48 (0,6 п.л., авт. - 0,5 п.л.).

8. Миролюбова Т.В. Кластеры в региональной экономике // Экономика и управление собственностью. №4/2007. С. 29-35 (0,5 п.л.).

9. Миролюбова Т.В. Возможности использования методов региональной экономической политики в процессе сертификации региональных производителей товаров и услуг по международным стандартам // Вестник Челябинского государственного университета. Серия Экономика. Челябинск, №19(120)/2008. Выпуск 15. С. 89-97 (0,6 п.л.).

10. Миролюбова Т.В. Теоретико-методологические аспекты индикативного планирования социально-экономического развития на уровне субъекта федерации // Проблемы теории и практики управления. №8/2008. С. 30-40 (0,6 п.л.).

11. Миролюбова Т.В. Формирование новой модели управления субъектом федерации на региональном уровне: теоретико-методологический подход // Вопросы современной науки и практики. Университет имени В.И.Вернадского. №3(13)/2008. С. 207-213 (0,4 п.л.).

12. Миролюбова Т.В. Методологические особенности разработки инвестиционной стратегии региона // Экономика и управление собственностью. №3/2008. С. 36-46 (0,6 п.л.).

13. Миролюбова Т.В. Идентификация границ кластера как исходный пункт реализации системы государственного регулирования экономики на региональном уровне // Вестник Томского государственного университета. № 314/2008. С. 141-147 (0,4 п.л.).

14. Миролюбова Т.В. Международное сотрудничество между регионами как элемент государственного управления экономическим развитием на региональном уровне // Вестник РУДН Серия «Экономика». №3/2008. С. 73-78 (0,4 п.л.).

Статьи в научных журналах, сборниках научных работ:

15. Миролюбова Т.В. Экспортоориентированное развитие как фактор роста экономики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 1999. С. 283-285 (0,2 п.л.).

16. Миролюбова Т.В. О стимулировании экспортной продукции в России (региональный аспект): сб. Пермь, 2000. С. 140-142 (0,2 п.л.).

17. Миролюбова Т.В. Об изменениях в правовом поле российского экспорта. Экономический анализ права: сб. Пермь, 2003. С. 177-183 (0,8 п.л.).

18. Миролюбова Т.В. Международная торговля в формате новой экономики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2005. С. 176-184 (0,6 п.л.)

19. Миролюбова Т.В. Особенности экономического развития Пермского края //В сб. Концепция Программы социально-экономического развития Пермского края: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2006. С. 46-52 (0,4 п.л.).

20. Миролюбова Т.В., Мингалева Ж.А., Модорская Г.Г. Необходимость структурных изменений экономики региона как следствие усиления открытости экономики //В сб. Концепция Программы социально-экономического развития Пермского края: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2006. С. 87 - 106 (2,33 п.л., авт. - 1,5 п.л.).

21. Миролюбова Т.В., Молчанова Т.В. Оценка влияния вхождения России в ВТО на развитие отраслей промышленности региона // Вестник Пермского университета. Серия Экономика. Пермь, 2006. Выпуск 5(5). С. 35-49 (0,93 п.л., авт. - 0,8).

22. Миролюбова Т.В. Региональные аспекты финансирования инновационной и инвестиционной деятельности: сб. Самара, 2006. С. 79-86 (0,4 п.л.).

23. Миролюбова Т.В. Взаимосвязь экспорта и регионального экономического развития // Фундаментальные исследования. №8/2006. С. 86-89 (0,2 п.л.).

24. Миролюбова Т.В. Определение сильных и слабых сторон экономического развития региона: сб. Тамбов, 2007. С. 35-40 (0,3 п.л.).

25. Миролюбова Т.В. Региональные аспекты инвестиционных процессов: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. С. 190-195 (0,3 п.л.).

26. Миролюбова Т.В. Регион как объект научных исследований // Вестник Пермского университета. Серия Экономика. Пермь, 2007. Выпуск 9(14). С. 5-11 (0,4 п.л.).

27. Миролюбова Т.В. Развитие частно-государственного партнерства как инструмент реализации региональной экономической политики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. С. 43-51 (0,5 п.л.).

28. Миролюбова Т.В. Методологические особенности разработки Программы социально-экономического развития Пермского края: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2008. С. 55-66 (0,7 п.л.).

29. Миролюбова Т.В. Кластерная политика как современная форма региональной промышленной политики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2008. С. 203-214 (0,7 п.л.).

30. Миролюбова Т.В. Формирование модели социально-экономического развития региона: сб. Самара: Самарский гос. аэрокосмический ун-т, 2008. С. 55-60 (0,4 п.л.).

31. Миролюбова Т.В. Определение сравнительных преимуществ региона для целей государственного регулирования экономики на региональном уровне: сб. Новосибирск: ЦРНС - Изд-во СИБПРИНТ, 2008. С. 155-160 (0,3 п.л.).

32. Миролюбова Т.В. Использование сравнительных и конкурентных преимуществ для государственного регулирования экономики на региональном уровне: сб. Магнитогорск: МАГУ, 2008. С. 34-38 (0,3 п.л.).

33. Миролюбова Т.В. Эффективная экономическая политика региональных органов власти как основной элемент регионального развития: сб. Тамбов: Тамбовский гос. технич. ун-т, 2008. С. 64-70 (0,5 п.л.).

34. Миролюбова Т.В. Возможности применения методов государственного регулирования экономики на региональном уровне: сб. Тамбов: Тамбовский гос. технич. ун-т, 2008. С. 70-78 (0,6 п.л.).

35. Миролюбова Т.В., Миролюбов Ю.Ю. Особенности формирования системы государственной экономической политики региона: сб. Тамбов: Тамбовский гос. технич. ун-т, 2008. С. 78-90 (0,8 п.л., авт. - 0,6 п.л.).

36. Mirolyubova T.V., Mirolyubov Yu.Yu. ECONOMIC GROWTH STATE MANAGEMENT SPECIAL NATURE AT THE REGIONAL LEVEL // INTERNATIONAL JORNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH. № 3/2008. С.43-49 (0,63 п.л., авт. - 0,4 п.л.).

37. Mirolyubova T.V. THEORETIC AND METHODOLOGICAL ASPECTS OF MACROECONOMIC ANALYSIS OF REGIONAL ECONOMY // INTERNATIONAL JORNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH. № 3/2008. С.49-57 (0,6 п.л.).

38. Drivdal A., Flynn D., Kichenko L., Mingaleva Zh., Mirolyubova T., Smith G. Constraints on industrial Restructuring in Russia: Six Case Studies. / London Business School - Russian School of Businessman. L.: 1997. iii - 144 p. (14,8 п.л., авт. - 2,8 п.л.).

39. Drivdal A., Flynn D., Kichenko L., Mingaleva Zh., Mirolyubova T., Smith G. In pursuit of industrial reform: Case studies of six Russian firms. / London Business School - Russian School of Businessman. L.: 1996. ii - 89 p. (9,2 п.л., авт. - 1,9 п.л.).

Размещено на Allbest.ru