Диссертация выполнена в ГОУ ВПО

«Адыгейский государственный университет»

Научный консультант:

доктор социологических наук, профессор

Хунагов Рашид Думаличевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович (Россия), зав. кафедрой региональной экономики и природопользования Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), г. Ростов н/Д

доктор экономических наук, профессор Гайдук Владимир Иванович (Россия), декан экономического факультета КубГАУ, г. Краснодар

доктор экономических наук, профессор

Задорожная Людмила Ивановна (Россия), зав. кафедрой менеджмента, г. Майкоп

Ведущая организация:

Кубанский государственный университет, г. Краснодар

Защита состоится «___» ___________ 2009г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета.

Автореферат разослан «___» __________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент Е.Н. Захарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Новые условия хозяйствования в России, определяемые процессами регионализации производственно-технологического комплекса и возрастанием потребностей активизации инновационно-ориентированного экономического роста, актуализируют необходимость совершенствования принципов, подходов и инструментария стратегического планирования, формирующих основу долгосрочного сбалансированного по ресурсам и целям социально-экономического развития территориальных систем регионального уровня. Необходимость в стратегическом подходе к планированию развития территориального хозяйства в условиях современного мирового финансово-экономического кризиса не только не утрачивается, а напротив, усиливается, обретая новые ориентиры, акценты, формы и методы реализации.

Это обусловлено тем, что эффективное функционирование региональных систем стратегического планирования в новых условиях хозяйствования становится главным условием формирования, прежде всего качественного приращения (развитие) вектора общей эволюции пространственно локализованных экономических систем по инновационному пути, как единственно возможному в условиях глобализации экономики и ужесточения межрегиональной конкуренции.

Что касается количественного аспекта регионального развития (приращение к имеющемуся), то в новых условиях и особенно в перспективном периоде он переходит на вторые (после качественных) позиции, развиваясь в коридоре граничных параметров, задаваемых алгоритмом инновационного функционирования системы. Это объясняет существенную методологическую значимость исследования нового проблемного спектра формирования стратегий развития российских регионов, модификации инструментарно-методического обеспечения региональных систем стратегического планирования во всем его технологическом комплексе: от предплановых исследований до краткосрочных планов (алгоритмов) оперативного менеджмента.

Смена парадигмы управления развитием экономики России на современном этапе определяется двумя основными составляющими: переходом от административно-командных к рыночно-ориентированным методам управления; от восстановительного к расширительному росту, предполагающему, в том числе, максимально полный учет территориально-хозяйственных особенностей региональных экономических систем (региональных детерминант), актуализирует исследования проблемы стратегического управления именно в мезоэкономическом контексте. Ее решение, обеспечивающее одновременный учет указанных выше особенностей сложившейся и прогнозируемой ситуации, может быть основано на реализации синергетического потенциала региональной экономики, проявляющегося как ее системное свойство, что видоизменяет требования к составу и характеристикам ресурсов управления, процедурам целеполагания и согласования интересов различных системных элементов, а также мониторингу реализации и соответствующим корректировкам курс и его ресурсного обеспечения.

В этой связи важно обобщить и систематизировать разноаспектные теоретико-методологические и прикладные исследования процессов управления и самоорганизации в региональных социально-экономических системах с целью выделения общих закономерностей их развития, инвариантно проявляющихся в территориально-локализованных образованиях различного типа, что позволит сформировать научную базу для разработки новой методологии и адаптивного механизма стратегического управления развивающимися региональными системами.

Вышеизложенное актуализирует разработку теоретического базиса, формирование новых эффективных моделей, технологий и инструментов коррекции существующей системы регионального стратегического планирования посредством инкорпорирования в его структуру подсистемы управления процессами самоорганизации в различных сферах региональной системы, учета синергетических эффектов, обоснования направлений и способов ее адаптации к экономико-институциональным условиям конкретных территорий.

Анализ степени разработанности проблемы, на основе учета ее комплексного характера, выполнен по следующему ряду взаимосвязанных направлений.

Общие проблемы управления социально-экономическими системами различного масштаба, определения стратегий их развития исследованы в трудах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, И. Ансоффа, А. Белоусова, В. Ивантера, Ю. Колесникова, С. Тяглова, В. Овчинникова, М. Узякова, Ф. Хайека, С. Шанина и др.

В работах С. Андреева, А. Джаримова, В. Белоусова, В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дружинина, В. Захарова, В. Игнатова, М. Керашева, В. Кистанова, Н. Копылова, А. Новоселова, Р. Попова, О. Пчелинцева, С. Слепакова и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка.

Особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С. Авдашевой, Н. Агурбаша, В. Гайдука, В. Зарубина, А. Киселева, А. Когута и др.

Разработке средств и методов стратегического планирования и управления экономикой региона посвящены научные исследования А. Амутинова, Н. Бабинцева, С. Глазьева, А. Горбачева, А.Ермоленко, С. Ершова, К. Знаменской, Н. Кетовой, А. Керашева, О. Коломийченко, Н. Кузнецова, В. Лексина, А. Осипова, В. Рохчина, А. Швецова и др.

Отдельные вопросы регионального управления рассмотрены А. Куевым (математические методы управления), А. Апишевым (роль предпринимательства в экономическом росте региона), А. Тамбиевым (проблемы регионального маркетинга), О. Белокрыловой, Л. Задорожной (распределительные процессы в регионе).

Большинство авторов отмечают недостаточность научного обоснования рассматриваемой проблематики, что сдерживает совершенствование системы управления как на макро, так и мезоуровне. Стратегическое планирование региональной экономики, основанное на посылке активизации ее синергетического потенциала, еще не имеет полного научного обеспечения соответствующим понятийным аппаратом и методическим инструментарием. Не развиты вопросы содержания механизмов и способов реализации системно-синергетического метода в стратегическом планировании и управлении; требуют глубокого осмысления и научного обоснования меры по обеспечению позитивной динамики индикаторов регионального развития.

На основе направлений, сформулированных в трудах вышеперечисленных ученых, в настоящем исследовании развивается теоретический подход к формированию системы и организации процесса стратегического управления региональными социально-экономическими системами, основанный на комплексном использовании их синергетического потенциала, который в малых регионах выражен наиболее сильно, что позволяет более полно учесть характерные особенности взаимодействий элементов региональной экономики и разрабатывать механизмы обеспечения поступательного развития территориального хозяйства.

Цель исследования состоит в развитии теоретических основ и разработке методологии и инструментария стратегического управления развитием региональных социально-экономических систем на основе реализации системно-синергетической парадигмы, обеспечивающей возможность наиболее полного использования потенциала и эффектов самоорганизации региональной экономики в достижении целевых ориентиров.

Цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и обосновании механизма реализации синергетического потенциала, эффекта самоорганизации современного российского региона в системе стратегического планирования и управления региональным социально-экономическим комплексом.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса задач исследования:

- сформировать теоретико-методологический базис исследования и разработки систем стратегического планирования и управления развитием современного региона в условиях глобализации экономики и усиления межрегиональной конкуренции, проанализировать свойства и проблемный спектр функционирования социально-экономических систем мезоуровня;

- разработать концептуальные основы системно-синергетического подхода к формированию и реализации стратегий управления регионом, включающие основные принципы, схему и алгоритм решения задач стратегического выбора;

- сформировать модельный базис реализации системно-синергетического подхода к управлению региональной экономикой, отражающий возможности ее саморегулирования и целеориентированного развития;

- расширить сферу применения, адаптировать и усовершенствовать инструментарное обеспечение системно-синергетического подхода к стратегическому управлению региональными социально-экономическими системами, имеющее целью активизацию инновационно-инвестиционных процессов;

- развить и адаптировать мониторинговую концепцию управления региональной экономикой в процессах достижения стратегических целей, сформировать совокупность индикаторов и методическое обеспечение их идентификации на основе исследования параметров и характеристик предпринимательского сектора региона, региональной среды предпринимательства и разработки на этой основе рычагов регулирования этой сферы;

- апробировать основные положения системно-синергетического подхода к организации процесса стратегического управления региональным хозяйством, инструментарно-методический аппарат на примере конкретных территориально-локализованных социально-экономических систем.

Объектом исследования являются системы стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона.

Предмет исследования - методология, инструментарно-методическое обеспечение процедур анализа, стратегического планирования, управления и регулирования развития региона, комплексно использующие эффекты синергии, организации-самоорганизации в экономических системах мезоуровня.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.1.Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; 5.9.Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. 5.17. Региональное стратегическое планирование. Проблематика исследования зарегистрирована в ВНТИЦ от 17.03.2003 г. (регистрационный номер 01.20.03 02860).

Теоретической и методологической основой явились фундаментальные положения теории управления региональной экономикой, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации (РФ), Республики Адыгея (РА) и других регионов.

В диссертационном исследовании использован комплекс научных идей о принципах системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализа, а также методы стратегического планирования и статистические методы (в основном корреляционно-регрессионный анализ).

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ и РА, Министерства экономического развития и торговли РА, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данные, собранные и обработанные соискателем в ходе выполнения ряда научно-исследовательских работ.

Концепция диссертационного исследования базируется на системе положений, обосновывающих возможность повышения эффективности стратегического планирования и управления региональными экономическими системами в их поступательном развитии за счет совершенствования совокупности процедур, обеспечивающих учет эффектов самоорганизации и реализации синергетического потенциала экономики региона в процессах достижения целевых ориентиров, видоизменяющих структуру и характеристики ресурсного обеспечения стратегического управления, комплексно дополняющих управленческую схему, расширяющих возможности использования алгоритмов и инструментария решения задачи идентификации и корректировок стратегии регионального развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Этап трансформации экономических отношений, происходивший на фоне процессов регионализации в политической сфере, экономике и управленческой среде, обусловил появление целого ряда эффектов, существенных с точки зрения организации систем стратегического планирования развития российских регионов. Значительная вариабельность условий внешней среды, характеристик объекта управления привели к активизации процедур отбора и селекции особых свойств подсистем регионального управления, заключающихся в особенностях их структуры, распределении функциональной нагрузки между элементами различных иерархических уровней, квалификации и личных качеств менеджеров, что в совокупности способно было сократить время принятия управленческих решений, обеспечивало активность и адаптивность подсистем управления. Актуализация решения задачи стратегического планирования, связанная с формированием в регионах условий экономического роста на этапе глобализации экономики и соответствующего воздействия факторов кризиса мировой финансово-экономической системы, требует модернизации указанных свойств, которая таким образом, должна проводиться по следующим основным направлениям: развитие теоретических основ организации региональных систем стратегического планирования и управления; совершенствование методологии регионального менеджмента; оптимизация организационного и инструментарного обеспечения функционирования региональных социально-экономических систем.

2. Эффективность решения задач управления регионом требует адекватного учета его свойств, совокупность которых позволяет отнести региональные системы к числу сложных. Расширение горизонта планирования, необходимое при разработке стратегий социально-экономического развития региона, актуализирует необходимость учета эффекта самоорганизации в качестве важнейшего из системных качеств объекта управления, поскольку характерное время изменения его состояния вследствие наличия процессов самоорганизации оказывается соизмеримым либо значительно меньшим временных рамок стратегического плана. При этом самоорганизация, являющаяся объективной закономерностью функционирования рыночных систем, может использоваться как дополнительный к централизованному (из федерального центра) управлению источник развития региональной экономики, что видоизменяет, таким образом, требования к ресурсному обеспечению процессов управления территорией, наполняя его новым качественным содержанием.

3. Управление сложными самоорганизующимися системами, к которым относится региональная экономика, возможно на основе реализации принципов управления условиями. Их формирование в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития региона определяет направление, скорость и другие характеристики процессов самоорганизации. Управление и прогнозирование состояния региона в этом случае основывается на относительно стабильных (инвариантных) характеристиках системы и объекта управления. Для объекта управления такими инвариантными детерминантами являются условия функционирования системных элементов, их целевые ориентиры; для системы управления стабильность обеспечивается активным вмешательством, а именно - посредством формирования специальной подсистемы стратегического планирования, ее инструментарно-методического наполнения технологии реализации планов.

4. Основными составляющими, определяющими особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона, являются характеристики текущего и целевого состояний, свойства объекта управления, имеющиеся в наличии ресурсы. Вследствие наличия самоорганизации в региональной системе с течением времени могут меняться все указанные составляющие, что требует комплексного рассмотрения характеристик развития региональных социально-экономических систем в пространстве-времени (эволюция). Данный факт существенно ограничивает возможности использования в процессах анализа состояния и решении задач экстраполяции принципа декомпозиции, что связано с необходимостью учета системных качеств объекта управления, синергетических эффектов взаимодействия элементов региональной системы, как по горизонтали, так и по вертикали.

5. Наличие синергетических эффектов, связанных с нелинейностью, активностью, способностью к самоорганизации и другими особенностями региональных экономических систем, требует применения более тонких (точных) форм и методов управления ими. При этом реакция объекта управления - региональной экономики - на факторы управления и внешней по отношению к отдельному элементу среды представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие факторы. Требуется обеспечить согласованность во времени, скоординированность по направлениям и интенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий, для чего необходимо применение специальных схем и алгоритмов управления, закрепленных в структуре подсистемы управления, функциях и способах организации взаимодействия ее отдельных элементов, как подсистем, каждая из которых представляет собой определенную целостность.

6. Разработка стратегии социально-экономического развития региона - одна из наиболее сложных в информационном плане задач управления, что обусловлено несколькими причинами: необходимость многоаспектного согласования целей развития региона с задачами функционирования систем иного уровня и масштаба - народного хозяйства в целом и муниципальных образований, программами развития отдельных территорий и отраслей и пр.; структура и характеристики информационного обеспечения, формируемого официальными органами статистики, ориентирована на решение задач управления на макроуровне, что ограничивает возможности ее использования в работе подсистем регионального управления; закрытость информации о деятельности коммерческих организаций и домохозяйств. В результате этого, выполнение значительной части этапов разработки стратегического плана развития региона основывается на опыте и интуиции экспертов, что повышает субъективность, снижает возможности реализации потенциала современного аналитического инструментария, программных средств. Перспективным каналом формирования информационной основы учета эффектов самоорганизации в процедурах стратегического планирования и управления региональным развитием является мониторинг состояния предпринимательского сектора, отличающегося высокой скоростью и интенсивностью реагирования на изменения условий функционирования, факторов управления и проявляющегося в форме высокочувствительного индикатора изменения среды хозяйствования.

7. Разработка эффективной стратегии социально-экономического развития региона предполагает необходимость привлечения ресурсов различного вида и предназначения. Универсальным инструментом осуществления системно-синергетического подхода к стратегическому управлению региональной экономикой является реализация инвестиционных возможностей агентов регионального рынка; целеориентированность вектора управления инвестиционными процессами в регионе обеспечивает формирование соответствующих структурных характеристик территориального производственно-технологического комплекса, кадров и трудовых ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуально-методологического подхода к организации процесса стратегического управления региональными экономическими системами в направлении реализации специальной технологии синтеза управляющих воздействий на основе системно-синергетической парадигмы, учитывающей способность к самоорганизации территориальных производственно-технологических и социально-экономических подсистем в пространственно-эволюционном аспекте, в разработке и адаптации совокупности соответствующих инструментальных средств с учетом современных тенденций в хозяйстве Российской Федерации. Конкретными элементами, содержащими приращение научных знаний об объекте исследования можно обозначить нижеследующие:

- уточнена сущность процедур стратегического планирования регионального хозяйства, заключающаяся в ориентации на комплексное использование инерции саморазвития региональных экономических систем и их реакций на управляющие воздействия в целях достижения желаемого состояния, что позволило теоретически аргументировать новые представления о месте и функциях стратегического планирования и управления в процессе социально-экономического развития региона в условиях макроэкономической стабилизации;

- сформирован авторский подход к организации процесса стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона, основанный на рационализации соотношения организация-самоорганизация в различных составляющих общего вектора управления, обеспечивающий комплексность учета свойств объекта управления, сбалансированность ресурсного обеспечения и целевых ориентиров в пространственно-эволюционном аспекте;

- предложена интерпретация устойчивости социально-экономического развития региона с позиций системно-синергетического подхода к управлению, основывающаяся на реализации принципа гомеостазиса и рассмотрении устойчивости как особого состояния динамического равновесия, при котором обеспечиваются базовые функции системы и поддерживается ее способность к самовоспроизводству. Выделены главные «балансиры» (организация-самоорганизация, специализация-разнообразие), определяющие направление вектора стратегического управления региональным развитием;

- расширена совокупность принципов реализации синергетического потенциала территориально локализованных социально-экономических систем, в частности, обоснована необходимость включения в их состав адаптированных к проблемам исследования принципов самоорганизации, рассматриваемых как альтернатива известным принципам декомпозиции-укрупнения в процедурах разработки управленческих решений стратегического характера. В данном контексте обоснована необходимость реализации в процессах стратегического планирования следующих принципов: переориентации вектора управления с конкретных элементов на условия функционирования субъектов региональной экономики; использования позитивных синергических эффектов, возникающих вследствие наличия в региональных системах явления самоорганизации, состоящий во взаимодополнении и взаимном стимулировании образующих региональную систему элементов; сохранения видового разнообразия субъектов экономики, что обеспечивает возможность ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды; свободы выбора решений у каждого из субъектов региональной экономики, чем обеспечивается множественность альтернативных решений и способов их реализации каждым из хозяйствующих субъектов; оценка эффективности реализации стратегий по внешним критериям;

- предложена концептуальная модель реализации системно-синергетической парадигмы стратегического управления региональной экономикой, включающая следующие блоки: мониторинга и формирования информационной основы оценки синергетического потенциала, использующего показатели качества среды и уровень развития предпринимательства в регионе; синтеза управляющих воздействий, функционирующего на основе схемы управления по отклонениям; выбора инструментарных средств и реализации процесса управления, основанного на инвестиционно-ориентированных способах регулирования взаимодействий системных элементов, структурных подразделений подсистемы регионального управления;

- модифицирована схема реализации региональной системы стратегического планирования, которая, в отличие от известных, включает подсистему оценки синергетического потенциала и специально организованную обратную связь, за счет которых осуществляется учет эффектов саморегулирования в региональной экономике, корректировка соотношения организация-самоорганизция при синтезе совокупности управляющих воздействий, определении характеристик ресурсного обеспечения процесса управления;

- предложен алгоритм разработки стратегий социально-экономического развития региона, отличающийся от традиционных выделением объединенных в четыре группы условий инициации процесса стратегического планирования: наличие кризисных (волнообразной динамики спроса и деловой активности в различных сферах) тенденций в развитии региона, накопление значительного ресурсного потенциала в сфере производства и управления; сопоставление результатов мониторинга текущего и желаемого состояний региональной системы, определяющие моменты генерации корректирующих воздействий. Кроме того, детализированы возможные варианты поведения системы регионального управления в различных ситуациях, сформирована морфологическая модель организационных форм реализации региональной системы стратегического планирования;

- адаптированы базовые положения организации системы мониторинга к задачам реализации системно-синергетического подхода в задачах стратегического планирования, что позволяет рационализировать процедуры формирования информационного обеспечения за счет вариативности пространственно-временных характеристик системы сбора информации, совмещения экспертных и статистических данных. Отличием от известных подходов является дополнение совокупности используемых индикаторов мониторинга характеристиками синергетического потенциала территории, оцениваемого посредством анализа разнообразия видов системных элементов и их размерных характеристик в сфере предпринимательства региона, которое в наибольшей степени отвечает условиям существования исследуемых процессов, а также отличается от других подсистем региональной экономики большей чувствительностью и меньшим временем реакции на внешние возмущения как со стороны средовых неуправляемых факторов, так и со стороны подсистемы управления регионом;

- предложена реализующая системно-синергетический подход организационная модель стратегического управления развитием региона, основанная на рациональном распределении полномочий федеральных органов и их представительств в регионе, законодательных и исполнительных органов субъектов федерации, муниципалитетов в населенных пунктах, надрегиональных (трансрегиональных) и региональных хозяйственных объединений и общественных ассоциаций.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем стратегического управления экономическими системами мезоуровня, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности функционирования региональных систем стратегического планирования, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментальных методов управления экономикой региона.

Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление феномена территориально-хозяйственного развития, разработанные методологические подходы к организации процесса стратегического управления им и мониторинга реализации могут явиться теоретической базой формирования новой региональной экономической политики, других разработок в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов РФ; представляют интерес для региональных органов власти, ответственных за разработку нормативно-правовых актов, осуществление процедуры целеполагания в рамках стратегического регионального планирования, совершенствование форм и механизмов организации хозяйственной деятельности, принятие других управленческих решений. Предложенная в работе концепция, схема и алгоритм, а также модельный инструментарий системно-синергетического подхода к разработке стратегии управления региональным развитием могут быть использованы для совершенствования структуры и организации взаимодействий отдельных элементов системы регионального управления.

Практическое значение могут иметь авторские разработки моделей функционирования различных социально-экономических подсистем конкретных регионов, оценки их состояния, результаты апробации авторского инструментария на примере Республики Адыгея. Основные положения и результаты исследований использованы в деятельности Правительства РА при реализации процедур анализа и обоснования вариантов социально-экономического развития региона, а также в учебном процессе в экономических вузах.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в форме аналитических записок и участия в разработке Программ экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2010 годы. Отдельные положения диссертации были использованы при разработке методики оценки социально-экономических, экологических параметров развития региона по заданию Министерства образования и науки РФ:

1. Программа «Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение системы образования»: подпрограмма №3 «Научные основы федерально-региональной политики в области образования»; проект «Концепция и информационная система анализа и прогноза социально-экономических процессов в Республике Адыгея»; код проекта - 2.1.4.(00.0).311.121.

2. «Разработка теоретических основ устойчивого развития региона: эколого-экономические аспекты», выполненной по единому заказ-наряду МО РФ: п.1.2 «Формы территориальной локализованной системы».

Развиваемый в настоящей работе системно-синергетический подход, отдельные методы и инструментарные средства апробировались на материалах Республики Адыгея.

Основное содержание диссертации получило отражение в 47 публикациях, в том числе в индивидуальных и коллективных монографиях, статьях в центральных и региональных научных журналах, рекомендованных ВАК, материалах научных конференций. Общий объем публикаций 67,0 п.л., из них личный вклад автора составил 46,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию методологического базиса исследования сформировавшейся за годы реформ системы стратегического управления развитием региональной экономики. В условиях трансформации экономической системы и перехода российской экономики к системе рыночных отношений, характеризующихся свободой выбора решений каждым из хозяйствующих субъектов и конкуренцией, объективно происходит процесс суверенизации субъектов Федерации. Данный процесс характеризуется укреплением политического статуса, усилением хозяйственной самостоятельности и формированием основ для повышения уровня финансово-бюджетной самообеспеченности республик, краев, областей Российской Федерации. В такой ситуации большое значение приобретают исследования факторов и условий эффективного и динамичного развития последних, определяющих их ресурсы, производственный и экономический потенциал. Актуализировались также исследования методов управления и форм организации общественного хозяйства. Однако регионалистика в сфере изучения экономических отношений является относительно молодой наукой, лишь недавно сформулировавшей предмет своего исследования. В то же время слабо разработанной здесь остается взаимосвязь: экономика региона и управление, исследование различных аспектов которой осуществляется в работе в логической последовательности от определения и авторской трактовки базовых понятий до формирования концептуальной модели управления региональным развитием.

Обобщая результаты научных работ по указанной проблематике, можно резюмировать, что само содержание термина «регион» должно охватывать несколько аспектов. Во-первых, являясь территориальным образованием, регион должен, в качестве основного, иметь территориальный признак. Во-вторых, регион является элементом социально-административной системы, следовательно, он характеризуется, при прочих равных условиях, теми же специфическими качествами, что и данная система. Здесь следует подчеркнуть, что в функционировании региона большую роль играют население и трудовые коллективы, поэтому игнорирование социального фактора существенно затрудняет эффективное управление. В-третьих, каждый регион обладает определенной воспроизводственной структурой с преобладанием тех или иных отраслей, что создает своеобразную экономическую специфику.

На формирование региона как целостной системы оказывают влияние внешняя среда, экология, история, культура. Его также характеризует состояние рынков и их инфраструктуры, образующих определенную подсистему региона.

На основе такой характеристики региона можно сформулировать следующее его определение. Регион - это территориальное образование, характеризующееся комплексностью, целостностью, специализацией, а также управляемостью. Сформулированное определение характеризует регион как определенную социально-экономическую систему, выражающуюся в конкретных подсистемах: системообразующая база; подсистема (комплекс), обслуживающий данную систему; экология; население; рыночная инфраструктура. В наших представлениях, территория исследуемого региона совпадает с существующей в РФ административной системой регионального деления, хотя в общем виде такие границы могут и не совпадать.

В общем виде существующие теоретические концепции территориального планирования можно объединить в следующие группы:

- Формальное планирование. При формальном планировании проблема сужается до области, позволяющей использовать количественные модели, технологии и инструментарий оптимизации.

- Инкрементальное планирование. В этом случае используют «здравый смысл» и качественные рассуждения, незначительно модифицирующие существующие политики, полагаясь на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса.

- Системное планирование. Это более широкий подход, при котором пытаются формулировать проблемы планирования на языке множества участвующих сил и отношений между ними. Поиск сходимости между идеализированными, оптимальными, возможными и инкрементальными откликами здесь базируется на совокупности качественных и количественных методов.

В сфере стратегического планирования широкое распространение получили директивный, программно-целевой и индикативный подходы, которые в различных сочетаниях используют групповые качества приведенных выше концепций. Основные их характеристики сведены в таблицу 1. Как следует из таблицы, практически каждый из подходов имеет свои преимущества и недостатки. Так, например, в направлении директивный-индикативный расширяется сфера применения подходов, одновременно с этим затрудняется возможность формализации процедур стратегического планирования и аналитического обоснования принимаемых решений. Свойство самоорганизации при этом практически ускользает от внимания исследователей, проявляясь как дополнительный (позитивный или негативный) эффект развития. Однако масштабы его проявления могут достигать значительных размеров, что неоднократно подтверждалось практикой периода реформ и следующей за ним фазы стабилизации и перехода к этапу экономического роста.

Для исследования процессов радикальных изменений системы управления регионом в постсоветский период необходимы определенные методы и приемы, которые обеспечиваются методологией, то есть совокупностью научных принципов. Такая методология, в основе которой лежат научные принципы, позволяет определить сущность исследуемого экономического явления (процесса), его движущие силы и направления развития.

региональный экономика стратегический управление

Таблица 1. Сравнительная оценка характеристик различных подходов к разработке стратегий развития социально-экономических систем

Исходя из посылки, что Российская Федерация и ее регионы (субъекты Федерации) являются частью геоэкономического и геополитического пространства, оказывающего непосредственное влияние на выбор ими общего направления развития, и что при этом не может игнорироваться уникальность каждого субъекта российского экономического поля, можно сформулировать реализуемый в процессах диссертационного исследования «принцип дополнения» (Первый принцип), согласно которому каждый из элементов привносит в систему возможности получения новых качественных либо количественных эффектов, масса которых существенно больше простой суммы.

Второй принцип - «принцип многовариантности», в соответствии с которым необходимо при выборе модели управления руководствоваться множеством альтернатив. Такие альтернативы могут рассматриваться на различных уровнях агрегирования моделей - от анализа европейской либо азиатской экономической модели общества, до разработки программных мероприятий, ориентированных на тот или иной способ достижения конкретных целей развития региональной экономики.

Третий принцип определяет необходимость ориентации процессов управления на формирование благоприятных для развития бизнеса на территории условий. Оптимальный уровень социально-экономического развития национального хозяйства может быть достигнут только в том случае, когда созданы условия для роста экономического потенциала регионов, а также рационального взаимодействия их между собой и федеральным центром.

Таким образом, разработка, выбор и реализация стратегии роста экономической системы предусматривает выбор общественных приоритетов в качестве единой для всех участников регионального воспроизводственного процесса цели и их стимулирование для расширенного воспроизводства ресурсов. Создание эффективной модели воспроизводства включает комплекс взаимосвязанных задач, к числу которых, прежде всего, относится задача комплексного развития региона или сохранение необходимого разнообразия наличия ресурсов вообще.

Вторая группа рассмотренных проблем определяет возможности использования синергетического подхода в стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона, активизирующего для достижения целей потенциал самоорганизации.

С позиций расширенного воспроизводства вышеизложенное означает формирование таких соотношений между отдельными элементами регионального социально-экономического комплекса, которые бы создавали благоприятные условия для эффективного включения региона в национальную экономику и обеспечения роста качества жизни местного населения. Использование названных выше ресурсных факторов способно при невысоких затратах, в короткие сроки, обеспечить рост регионального производства и общий социально-экономический прогресс на территории.

Рыночные механизмы не отвергают государственное регулирование экономики. Практика многих развитых стран свидетельствует о необходимости рационального сочетания рыночного саморегулирования с государственным административным и законодательным механизмами реализации управленческих воздействий, что особенно заметной на уровне регионального хозяйства.

Исследования явления самоорганизации, проводимые на основе биологических и технических систем, позволили выделить некоторые общие принципы и условия ее возникновения, проявляющиеся в случае реализации на уровне отдельных системных элементов и их целостных групп:

- множественность вариантов, дающая возможность отбора лучших, наиболее приспособленных форм производства, управления. Реализация данного принципа означает необходимость возникновения в региональной экономике новых и видоизмененных старых хозяйствующих субъектов, их приспособления к изменяющимся условиям среды;

- свобода выбора решений, которая означает принятие хозяйствующими субъектами таких форм и способов управления, которые обеспечивают им возможность варьирования и подстройки структуры и параметров в будущие периоды времени;

- отбор по внешнему критерию. В качестве внешних критериев функционирования региональной экономики целесообразно принимать показатели его состояния в системе регионов России.

В отличие от отдельных предприятий, региональное хозяйство характеризуется более высокой степенью открытости, что придает процессу его самоорганизации определенную специфику. Это требует конкретизации смысла входных и выходных параметров для каждой из составляющих региональное хозяйство подсистем (элементов), определяющих условия их функционирования. Такие условия могут быть следующих видов: правовые, экономические, социо-культурные, информационные с возможностью дальнейшей детализации. В проводимом исследовании правовые условия, как выходящие за пределы его объекта, не рассматриваются. Что касается экономических условий, то они включают структуру и характеристики имеющихся и потенциально возможных связей хозяйствующих субъектов с другими участниками воспроизводственных процессов, уровень развития производственной инфраструктуры, параметры спроса, трудовые и иные ресурсы и пр.

Социо-культурные условия отражают особенности существующих на территории (в регионе или в муниципальном образовании) норм и правил поведения населения, этики бизнеса, отношения к труду, традиции и обычаи и пр.

Основная часть указанных условий формируется непосредственно самой системой регионального управления, другая часть подконтрольна ей (имеется возможность наблюдения и отчасти корректировки), что позволяет отнести их к категории управляющих воздействий. Другая часть условий требует реализации специальной подсистемы мониторинга, объектом которого будут не столько сами элементы региональной экономики, сколько среда их функционирования: как внутрирегиональная, так и макро-мега-уровня.

Рисунок 1 - Концептуальная модель стратегического управления регионом

Учитывая различную скорость изменения факторов, принадлежащих различным выделенным типам условий, сам мониторинг целесообразно организовывать по трехконтурной схеме: самые быстро изменяющиеся факторы, принадлежащие группе информационных факторов, факторы со средней динамичностью - экономическая группа и медленно-изменяющиеся факторы - социокультурная группа.

Сходство входных и управляющих воздействий на региональные социально-экономические системы отражается при сопоставлении выделенных типов с классификацией управляющих воздействий: правовые, административные, экономические, мониторинговые (информационно-аналитические).

Посредством таких воздействий может реализовываться и другая задача регионального стратегического менеджмента, а именно формирование и накопление потенциала преобразований для его последующей сконцентрированной реализации (получения кумулятивного эффекта).

Существенными характеристиками в системе регионального управления являются точка и время (период) приложения воздействий. Наряду с формированием среды и ориентации на реализацию синергетического потенциала, важным рычагом выступают прямые (непосредственные) управляющие воздействия, которые, способны коренным образом деформировать систему стратегического менеджмента, как в лучшую, так и в худшую сторону.

В общем виде концептуальная модель стратегического управления региональным развитием в условиях модернизации хозяйственной жизни может быть представлена, как показано на рисунке 2.

В нашей постановке, выходные сигналы, как параметры состояния региональной системы, можно разделить на индикаторы, характеризующие в агрегированном виде традиционные параметры, и индикаторы условий возникновения самоорганизации (разнообразие, многовариантность видов экономических агентов, свобода выбора решений, локальные объединения по интересам).

Рисунок 2 - Алгоритм разработки стратегии социально - экономического развития региона

На основании изложенного алгоритм формирования стратегии управления развитием региональной социально-экономической системы может быть представлен, как показано на рисунке 2.

Одним из существенных элементов региональной системы стратегического планирования нового типа становится наличие в ней «надцелей», которые, отражая качества желаемого состояния в целом, предоставляют возможности варьирования и корректировки на промежуточных этапах отдельных программ и планов развития как региональной экономики в целом, так и ее отдельных территориальных и отраслевых подсистем.

В предлагаемой системе специально выделен блок инициации процесса стратегического планирования, как необходимый элемент для определения состояния региональной экономики, ресурсного обеспечения развития и других характеристик, комплекс которых достаточен для разработки и реализации стратегических планов. Его функции могут быть представлены как организационная подготовка системы регионального менеджмента к формированию стратегического плана.

Формулирование «надцелей» развития осуществляется высшим руководством региона в общих формах перспективной стратегии и моделей состояний в перспективные периоды и, как правило, делается задолго до их конкретного применения в следующих формулировках: «повышение уровня жизни населения», «доступность образования», «благоприятная экологическая обстановка» и пр.

По своему внутреннему содержанию «надцели» могут находиться в различных отношениях: дополнять друг друга (например, развитие малого предпринимательства и обеспечение занятости населения), выступать в качестве альтернатив (улучшить качество услуг здравоохранения и обеспечить их доступность широким слоям населения), образовывать иерархические структуры (развитие экономики региона и интенсификация сельскохозяйственного производства). На данном этапе требуется выделение одноуровневой совокупности «надцелей» и выбор из множества альтернатив. Результатом выполнения операций в данном блоке становится лингвистически сформулированная стратегическая цель регионального развития.

Определение характеристик целей - формирование набора параметров, которые описывают сформулированную цель количественно, либо, по крайней мере, допускают получение такого описания на основе применения экспертных процедур. Такой набор параметров должен отвечать требованиям валидности, полноты, адекватности, возможности быстрой оценки.

Граничные параметры стратегических надцелей могут быть агрегированы, поскольку основное их предназначение - обеспечить возможность декомпозиции задачи управления на сегменты, соответствующие профилям функционирования региональной подсистемы управления. Например, надцель «активизация развития малого бизнеса в регионе» может потребовать развития системы поддержки малого предпринимательства (отдел, министерство экономики), повышения качества подготовки специалистов-менеджеров (министерство, отдел образования), формирования в обществе позитивного отношения к предпринимательству (службы, курирующие деятельность СМИ) и пр. Организационной формой реализации данного этапа управленческой задачи предпочтительно определить экспертные комиссии, как способные принять во внимание такие параметры, которые не подлежат математическому описанию, но имеют существенное значение для описания достоверной картины состояния.