Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами» - промышленность (экономические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ИНТЕНСИВНО-ОСВАИВАЕМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ХМАО-ЮГРЫ)

Крупинин Н.Я.

Москва-2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Уральский государственный лесотехнический университет»

Официальные оппоненты: 1. Антонов Антон Валерьевич, доктор экономических наук, профессор

2. Закиров Ахнаф Исрафилович, доктор экономических наук, профессор

3. Шевчук Анатолий Васильевич, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Тюменский государственный университет

Защита состоится 23 декабря 2009 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.146.06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет леса» по адресу: 141005, Московская обл., Мытищи-5, ул. Институтская, д.1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета леса

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент ________ М.Г. Пикалкина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Данная работа выполнена в соответствии с направлением исследований по специализации «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами» - промышленность (п. 15.17 Паспорта специальностей: теоретические и методологические основы мониторинга развития экономических систем народного хозяйства).

Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ), введенный с 1 января 2007 г. в действие Федеральным законом от 4.12.2006 г. №201 ФЗ в статье 1 провозгласил основные принципы лесного законодательства, а также ввел большое количество принципиально иных, чем это было в предыдущих законодательных документах, положений в сфере лесных отношений.

Как отмечено в «Комментариях» к Лесному кодексу РФ, в процессе освоения лесов, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, а также развития лесной промышленности. Неотъемлемой частью этих мероприятий являются охрана, защита и воспроизводство лесов, оцениваемые в контексте освоения лесов.

Законодатель при регулировании лесных отношений в новом лесном законодательстве исходил из того, что лес должен рассматриваться одновременно как экологическая система и как природный ресурс (статья 5 ЛК РФ). Это предопределяет применение комплексного подхода к решению экономических, социальных и экологических проблем, возникающих в лесной сфере, с целью эффективного развития лесного хозяйства и лесной промышленности. С этой целью в лесное право в качестве объединяющего и основополагающего начала был введен институт освоения лесов.

Такого рода новации в ЛК РФ, на этапе введения его в сферу реальных лесных отношений вызывали много дискуссий в сфере специалистов, ученых и непосредственных исполнителей положений этого законодательного документа. Вместе с тем, причисление отрасли «лесное хозяйство» к национальной экономике в Федеральном законе от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ, позволяет снять те противоречия, которые мешали развиваться лесным отношениям, на базе принципиально значимого - комплексного принципа ведения хозяйства в лесах России.

В последнее десятилетие многие страны мира стали использовать термин «лесной сектор экономики», включив в это понятие все технологические (отраслевые) фазы от лесовозобновления до конечного потребления продукции, изготовленной на основе лесного сырья того или иного типа.

В этой связи, отрасль «лесное хозяйство» является первоначальной (базовой) стадией всего лесного сектора, от успешного функционирования которой во многом зависит деятельность лесопромышленных производств на последующих технологических стадиях.

Актуальность данной темы исследования заключается в необходимости разработки методологических основ мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования, интегрированных в систему управления устойчивым развитием интенсивно осваиваемого региона.

В данной работе термин «мониторинг развития лесного хозяйства» трактуется близко к изложенному в «Современном экономическом словаре» значению термина «мониторинг»: непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления.

Кроме того, в работе определен и формат исследования, а именно - интенсивно осваиваемые территории РФ, к которым относится Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, имеющий территорию практически равную Францию (превышающий территорию Испании, Японии, ФРГ).

Высокая практическая значимость и недостаточная теоретическая проработанность проблемы мониторинга развития лесного хозяйства на интенсивно осваиваемых территориях России предопределили выбор темы исследования, которая, наряду с п. 15.17, также затрагивает п.п. 15.1; 15.2; 15.22 паспорта специальностей ВАК Рособрнадзора.

Цель и задачи исследования.

Основная цель данного исследования заключается в разработке методологических основ мониторинга экономических, социальных и экологических параметров развития лесного хозяйства и многоцелевого лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях РФ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- обобщить и проанализировать теорию и практику устойчивого развития социально-экономических систем, ориентированных на интенсивное природопользование;

- исследовать эколого-экономическую базу устойчивого развития и сохранения биоразнообразия в лесах РФ;

- обосновать необходимость учета региональных особенностей лесного хозяйства, в зоне интенсивного освоения природных ресурсов, при разработке «Национальной лесной политики»;

- изучить и проанализировать современный уровень ведения лесного хозяйства и состояния лесопромышленных производств ХМАО-Югры;

- разработать концепцию мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях;

- разработать принципы и функции мониторинга, систему критериев и индикаторов устойчивого развития лесного хозяйства;

- определить стратегию планирования и управления лесным хозяйством и лесопромышленной деятельностью в зоне интенсивного природопользования;

- адаптировать и уточнить, применительно к объекту исследования, методы экономической оценки лесоресурсного потенциала и методы оценки экологического ущерба лесным экосистемам;

- разработать региональную программу инновационного развития лесного хозяйства и лесопромышленных производств;

- оценить влияние параметров реинжиниринга всех отраслей лесного сектора интенсивно осваиваемых территорий на экологические и социально-экономические индикаторы лесного хозяйства.

Степень разработанности проблемы.

Теоретическую базу решения проблемы устойчивого развития РФ и ее регионов заложили труды известных ученых-академиков РАН, таких как Л.И. Абалкин, Г.С. Голицин, А.Г. Гранберг, С.Э. Вомперский, М.Ч. Залиханов, А.С. Исаев, В.А. Коптюг, О.Л. Кузнецов, Д.С. Львов, В.М. Матросов, В.Л. Макаров, В.И. Осипов, Г.В. Осипов, А.И. Савин и др.

Применительно к лесному хозяйству и отраслям лесопромышленного комплекса, проблемы эффективного управления и инновационного развития на основе комплексного подхода, консолидации усилий всех участников лесных отношений, неоднократно рассматривались в трудах ученых в области лесной экономики: Антонова А.В., Бурдина Н.А., Бутко Г.П., Закирова А.И., Кожухова Н.И., Кондратюка В.А., Медведева Н.А., Меньшиковой М.А., Моисеева Н.А., Петрова А.П., Степанова С.В. и др.

В публикациях этих ученых и трудах научных сотрудников и специалистов, созданных ими научных школ, содержится много рекомендаций теоретического и практического характера по выводу на траекторию устойчивого развития лесного сектора экономики России.

Из трудов зарубежных авторов, для данного исследования в наибольшей степени оказались полезными исследования таких ученых и специалистов, как: Дж. Гелбрейт, А. Грэхем, Д. Диксон, Р. Карпентер, М. Портер и др.

Предмет исследования - лесные и экономические отношения, возникающие в процессе развития лесного хозяйства и лесопромышленных отраслей в зоне интенсивного освоения природных ресурсов.

Объект исследования - отраслевые и межотраслевые экономические системы лесного сектора на интенсивно осваиваемых территориях ХМАО-Югры.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методологических основ мониторинга экономических, социальных и экологических параметров развития лесного хозяйства на интенсивно осваиваемых территориях, для повышения эффективности многоцелевого лесопользования и улучшения природной среды.

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной, являются:

- разработка концепции мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях (на примере ХМАО-Югры);

- разработка принципов и функций экологической, социальной и экономической подсистем мониторинга развития лесного хозяйства региона;

- развитие, уточнение и дополнение системы критериев и индикаторов устойчивого развития лесного хозяйства для интенсивно осваиваемых территорий;

- уточнение и дополнение, с учетом специфики интенсивного освоения природных ресурсов, методов экономической оценки лесоресурсного потенциала и оценки ущерба лесным экосистемам;

- разработка программы реинжиниринга инновационного развития лесного хозяйства и лесопромышленных производств ХМАО-Югры;

- разработка и апробация методического подхода к оценке влияния параметров инновационного развития отраслей лесного сектора на экологические и социально-экономические индикаторы лесного хозяйства.

В отличие от ранее выполненных работ, близких по теме проблематики, в данном исследовании представлена целостная, сбалансированная по интересам лесного бизнеса и проживающего в зоне интенсивного природопользования населения, методология учета, контроля и оценки лесоресурсного потенциала и уровня его хозяйственного освоения в динамичном, пропорциональном развитии, позволяющем получить синергетический эффект за счет интеграционного взаимодействия лесного хозяйства и смежных отраслей.

Практическая значимость работы.

Сформулированные в диссертации теоретические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций с учетом отраслевой специфики лесного хозяйства и предпринимательских структур лесопромышленного комплекса, других смежных отраслей.

Разработанные в диссертации методические подходы к планированию и управлению лесным хозяйством и лесопромышленной деятельностью на интенсивно осваиваемых территориях РФ имеет как теоретико-познавательный, так и прикладной характер.

Программа реинжиниринга лесного хозяйства и лесопромышленных производств ХМАО-Югры позволяет администрации автономного округа оптимизировать расходы на реализацию программ регионального социально-экономического развития, в том числе, сократив затраты на предпрограммную научную проработку конкретных программных мероприятий.

Уточненная и дополненная в диссертации система критериев и индикаторов развития лесного хозяйства, с учетом специфики интенсивного освоения природных ресурсов ХМАО-Югры, дает возможность в кратчайшие сроки отладить и запустить в полном объеме систему мониторинга развития лесного хозяйства этого региона.

Разработанная автором диссертации научно-методическая база построения системы сбора, обработки и анализа информации о развитии лесохозяйственного и многопрофильных лесопромышленных производств ХМАО-Югры поможет в практической работе отраслевым органам исполнительной власти при определении перспектив развития организаций лесного сектора экономики на основе реализации социальных целей и приоритетов.

Обоснование в работе целей, задач и сущности социальной и экологической ответственности бизнеса при интенсивном природопользовании в многолесной зоне РФ является вектором социально-ориентированного менеджмента в процессе развития внутреннего потенциала лесных организаций, их консолидации и сбалансированности с окружающим бизнес-пространством.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов лесного профиля в рамках преподавания таких дисциплин как «Экономика отрасли», «Экономика природопользования», «Инновационный менеджмент» и др.

Достоверность результатов исследования определяется использованием реальной информационной базы, построенной на первичных данных и статистических показателях работы органов лесного хозяйства и лесопромышленных предприятий ХМАО-Югры, а также применением современных, апробированных на практике средств обработки информации и программных продуктов. Кроме того в работе была выявлена высокая сходимость результатов теоретических исследований и их проверки в производственных условиях лесного хозяйства и лесопромышленных производств.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Теоретические положения и концепция мониторинга развития лесного хозяйства на интенсивно осваиваемых территориях докладывались и получили одобрение на научно-технических конференциях Уральского государственного горного университета (1996-2006 гг.), Уральского государственного лесотехнического университета (1991-2008 гг.); на международной научно-практической конференции по программе «Инкокоперникус» (ФРГ, Дрезден, 2000 г.) с докладом «Мониторинг устойчивого развития лесного хозяйства в зоне интенсивного недропользования»; на международной конференции ИЮФРО (секция №4, МГУЛ, 1993 г.), с докладом «Использование природных ресурсов на интенсивно осваиваемых территориях Среднего Приобья»; на секции «Межотраслевых эколого-экономических системных исследований РАЕН (2000-2005 гг.); на международной научно-практической конференции «Пути и средства достижения сбалансированного эколого-экономического развития в нефтяных регионах Западной Сибири» (Нижневартовск, 2001).

Автором исследования реализована значительная часть полученных результатов в ходе многолетней проработки отдельных направлений данной научной работы.

В частности, разработанные автором принципы и функции экологической, социальной и экономической подсистем мониторинга развития лесного хозяйства многолесного региона вошли в отчет по международному гранту «Инкокоперникус» (2000-2001 гг.); концепция мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства на интенсивно осваиваемых территориях принята экспертной комиссией ФАО ООН (2001 г.) при составлении ежегодного национального доклада по социально-экономической оценке развития лесного хозяйства РФ.

Отдельные положения и фрагменты исследования нашли практическое применение в работе Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры, Департамента лесного комплекса УрФО. Автор диссертации также принимал участие в разработке «Федеральной программы по устойчивому управлению лесами РФ» (ЕЗМ № 1.1.00 - региональный аспект).

Публикации. Основные теоретические, методологические и прикладные результаты диссертационного исследования опубликованы в 4-х монографиях и 30 научных статьях. Объем принадлежащих лично автору опубликованных материалов составляет 60.8 п.л.

Объем и структура диссертации. Общий объем диссертации равен 312 стр. и включает: введение, 5 глав, заключение, список использованной литературы и приложение. Диссертация иллюстрирована 25 рисунками и 53 таблицами.

Во введении приведены актуальность исследуемой проблемы, цели и задачи работы, научная новизна и практическая значимость.

Глава 1. Теоретические аспекты устойчивого развития социально-экономических систем и роль мониторинга развития лесного хозяйства при интенсивном природопользовании.

Глава 2. Методология мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно-осваиваемых территориях.

Глава 3. Экономическая оценка лесных ресурсов для формирования системы мониторинга ХМАО-Югры.

Глава 4. Стратегия развития лесного комплекса ХМАО-Югры.

Глава 5. Использование результатов мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования для выбора основных направлений программ социально-экономического развития ХМАО-Югры.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Концепция мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях (на примере ХМАО-Югры).

Государственная политика РФ по многим своим показателям базируется на использовании уникального природного комплекса страны. В общемировом природно-сырьевом потенциале энергетического и минерального сырья, в первую очередь по разведанным запасам нефти, газа и угля, доля России составляет 13-36% от мировых запасов.

Леса и лесное хозяйство, поставляющие возобновимое древесное и недревесное сырье, оказывающие защитные и рекреационные услуги, представляют собой экосистему и хозяйствующий субъект, от устойчивого развития которых зависит социально-экономическое благополучие людей любого региона.

В этой связи многократно возрастает необходимость осуществления мониторинга социально-экономических параметров развития лесного хозяйства и лесопользования, целью которого является своевременное, регулярное получение информации об эффективности ведения лесного хозяйства в регионах РФ, уровне лесопользования, глубине переработки древесины, занятости населения и других показателях (индикаторах).

Основные задачи мониторинга, вытекающие из сформулированной цели, представлены на рис.1.

Существующая система ведения лесного хозяйства опирается на разделение функций управления лесами, их использования и воспроизводства. Низовое звено управления лесным хозяйством - лесничество, выполняет функции владельца лесного фонда и контроля над результатами промышленной и лесохозяйственной деятельности.

Рис. 1. - Концептуальная модель мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования в регионе

Являясь первичным органом государственного управления, лесничество призвано обеспечивать такие условия для всех участников лесных отношений, которые ведут к росту доходности лесного хозяйства при одновременном соблюдении принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия экосистем в лесах РФ. Лесничества должны организовать такое ведение лесного хозяйства, при котором разнообразные компоненты лесных биогеоценозов не противопоставляют друг другу. Для этого необходимо учитывать возможность взаимозаменяемости одних ресурсов леса другими, а также возможность использования различных компонентов и функций лесных ресурсов одновременно или в различные временные интервалы на одном и том же участке лесного фонда.

Окончательно решенная в новом Лесном кодексе проблема разделения функций управления лесами хозяйственного использования и воспроизводства лесов, способствует более четкому выстраиванию структурных элементов лесного сектора экономики в субъектах РФ.

Лесничества и лесопарки становятся территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (статья 23 ЛК).

В XXI веке общество хорошо понимает необходимость оптимального управления природными ресурсами в регионах значительного антропогенного воздействия. В связи с этим широко используется термин эколого-экономическая система (ЭЭС); который формализует задачу управления совокупностью компонентов природы и хозяйственной деятельности и позволяет описать множество противоречий между этими компонентами. Эффективность системы мониторинга зависит от правильности управленческих решений по определению приоритетов, распределению и использованию ресурсов. Также важно иметь набор эффективных индикаторов состояния как отдельных элементов окружающей среды (воздух, вода, почва, флора/фауна и др.), так и всей системы в целом. Такие индикаторы позволяют оценивать состояние экологического баланса территории и тем самым упрощать задачу управления расположенными на ней экосистемами.

Организационно-экономический механизм мониторинга ЭЭС, необходимый для реализации целей устойчивого развития интенсивно осваиваемых территорий, представлен на рис. 2.

В то же время для объективного мониторинга необходимо иметь:

- систему информационного обеспечения мониторинга на региональном уровне и в отраслевом разрезе;

Рис.2 - Структурная схема мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования интенсивно осваиваемых регионов

- экономические нормативы, показатели, а также критерии и индикаторы экологического и социального состояния региона;

- системные исследования по проблемам оценки современного уровня социально-экономического развития лесного хозяйства, лесопромышленных и других отраслей региона в целом;

- механизм постоянно действующего мониторинга рыночной среды на региональном и национальном уровнях.

Администрация региона, принимая решение о создании службы мониторинга развития лесного хозяйства многолесной зоны на территории интенсивного освоения природных ресурсов, соответственно возможностям регионального бюджета, определяет штатную численность этой службы и утверждает смету расходов на ее функционирование. Источником финансирования этих расходов могут служить региональные налоги и сборы, поступающие от предпринимателей, эксплуатирующих местные природные ресурсы.

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (ХМАО-Югра) занимает значительную территорию Западно-Сибирской равнины. Его площадь составляет 534,8 тыс. км2. По состоянию на 2008 г. численность населения составляет 1,4 млн. чел. Масштабы и темпы освоения территории округа впечатляют. Так, за последние 35 лет здесь построено 10 современных городов и десятки поселков городского типа, проложено более 1000 км железных дорог и около 6000 км автомобильных дорог с твердым покрытием, протянуты многие тысячи км газопроводов, нефтепроводов и ЛЭП, приведено в действие свыше 60 тыс. скважин.

Природно-ресурсный потенциал ХМАО-Югры делает его стратегическим регионом, т.к. он является крупнейшим нефтегазодобывающим регионом Российской Федерации. Территория округа является самым заболоченным регионом земного шара. Здесь выделяются зона крупнобугристых олигомезотрофных болот, включающая север округа, и зона выпуклых олиготрофных (сфагновых) болот. Общая площадь промышленной торфяной залежи составляет 6,2 млн. га. Лесные ресурсы и лесное хозяйство в составе природно-ресурсного потенциала ХМАО-Югры занимают значительную долю. Земли лесного фонда, покрытые лесом, составляют 27,4 млн. га. Общая площадь хвойных лесов - 22,7 млн. га, лиственных - 4,9 млн. га. В силу особенностей территориального расположения экосистемы Среднего Приобья характеризуются слабой устойчивостью к внешним воздействиям и низкой способностью к самовосстановлению, что определяется скоростью протекания важнейших химических и биологических превращений, а также интенсивностью выноса продуктов процесса техногенеза за пределы региона на фоне высокой проницаемости почвенных пород.

Вместе с тем, экономическое планирование, ориентированное на извлечение максимальной выгоды и экологическая политика, направленная на устранение внешних проявлений хозяйственной деятельности являются предпосылкой к обострению неблагоприятной экологической ситуации в регионе. Разработка наземных ресурсов и недр осуществляются в режиме достижения интересов преимущественно нефтегазодобывающих компаний и обслуживающей их инфраструктуры. Особенностью технологического процесса нефтегазодобывающей отрасли является рассредоточенность ее промышленных объектов на больших территориях. При обустройстве нефтяных месторождений, строительных, геологоразведочных и других работах в автономном округе ежегодно в среднем повреждаются 30 тыс. га лесных земель, за 20 лет площадь оленьих пастбищ сократилась более чем на 1 млн. га. В связи с высокими темпами освоения нефтегазоносных территорий, масштабы и темпы отторжения лесоземельных ресурсов округа оказались беспрецедентными.

В настоящее время от 1 до 16,5% углеводородов поступает в окружающую среду в процессе добычи, переработки и транспортировки, из которых 65% загрязнений выбрасывается в атмосферу, 20% - поступают в водные бассейны и 15% - в почву. В то же время, загрязнение нефтью, минерализованными водами и химическими реагентами наблюдается на 40-45% нарушенных земель региона. В условиях ХМАО-Югры сложилась тенденция к добыче основного ресурса нефтяных месторождений - нефти. Сопутствующие компоненты месторождений, содержащиеся в промышленных масштабах, оказываются излишними по отношению к потребностям народного хозяйства. Наиболее крупными невостребованными компонентами при этом являются попутный газ и, территориально совмещенные с нефтегазовыми месторождениями, торфяные залежи. Такая практика планирования связана с отраслевой принадлежностью предприятий, которые не заинтересованы в добыче и переработке непрофильной продукции.

Главная цель мониторинга развития лесного хозяйства ХМАО-Югры состоит в том, чтобы на основе анализа информации о социально-экономической и экологической ситуации в отраслях лесного сектора экономики, администрация данного субъекта РФ имела возможность эффективно управлять процессами развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства. На основе такой информации появляется возможность разработки научно-обоснованных региональных проектов и целевых программ устойчивого развития всех отраслей лесного сектора и обеспечивающей производственно-хозяйственную деятельность инфраструктуры.

В условиях современного финансово-экономического кризиса успешно развивать лесное хозяйство и лесопромышленное производство возможно лишь на базе инновационных технологий и диверсификации лесных товаров и услуг.

Даже в многолесной зоне, где нет дефицита древесных ресурсов, отказываться, например, от использования вторичных древесных ресурсов (ВДР) нецелесообразно, прежде всего потому, что они образуются, в основном, уже на какой-либо производственной территории, что позволяет значительно сократить транспортные расходы, хотя ВДР - это не абсолютно готовое для переработки сырье. В качестве примера можно привести значительное количество остающихся на лесосеке порубочных остатков. Если при проведении экологического мониторинга не обнаружено влияния ВДР на усиление пожарной или энтомологической опасности, то решение о сборе и транспортировке лесосечных отходов принимается на основе экономических параметров.

Взаимосвязь результатов мониторинга экологической, экономической и социальной подсистем проявляется не только на примере ВДР, но и практически по всему спектру производственно-хозяйственной деятельности, осуществляемой в ХМАО-Югре.

Однако инновационные подходы к проблеме использования ВДР достаточно ярко показали возможность комплексного решения экологических, экономических и социальных проблем.

Разработанная в диссертации система мониторинга социально-экономических и экологических параметров развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства позволит оценить эффективность проекта реструктуризации всего лесного сектора ХМАО-Югры.

2.2. Принципы и функции экологической, социальной и экономической подсистем мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования.

Лесное хозяйство интенсивно осваиваемых территорий, таких как Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, находится под сильным воздействием антропогенного характера со стороны производственных комплексов, осуществляющих крупные бизнес-проекты в области нефте- и газодобычи, разработки месторождений золота, рудных ископаемых. Экологическая и социальная напряженность в таких регионах усугубляется вследствие глобального финансово-экономического кризиса. Все это вместе взятое, вынуждает самым серьезным образом отнестись к проблеме контроля над состоянием социально-экономической ситуации в регионе, учитывая при этом специфику промышленно-отраслевого характера. И если в сфере нефте- и газодобычи влияние мирового кризиса оказалось уже вполне прогнозируемым, то в лесном секторе имеется еще множество не проявивших себя рисковых факторов.

Под экологическим, социальным и экологическим мониторингом развития лесного хозяйства в данной работе понимается система наблюдений, оценки и прогноза экологического, социального и экономического состояния в процессе развития предприятий, производственных коллективов, населения и природной среды территорий, на которых размещены отраслевые производства и населенные пункты. При этом для осуществления контроля над указанными параметрами лесного сектора выделяются три подсистемы мониторинга - экологическая, социальная и экономическая, каждая из которых имеет свои методы формирования систем информации, функции и задачи. Вместе с тем необходима разработка единых принципов построения и методов реализации на практике этих подсистем мониторинга.

Под экологическим мониторингом понимается «система наблюдений, оценки и прогноза состояний и динамики лесного фонда, водных объектов, почвы и других компонентов природной среды».

Социальный мониторинг региона предполагает учет изменений основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения.

Экономический же мониторинг рынка, по сути дела, представляет собой систему принципов и функций маркетинга, нацеленных на изучение потребностей и нужд населения в изделиях из древесины и разнообразных полезностях леса.

Если в области лесоводственно-экологического мониторинга в РФ, начиная с 1985 г., проводилась значительная работа, то по проблемам социально-экономического мониторинга лесного хозяйства исследований проводилось очень мало.

Вместе с тем, анализ современного состояния научных исследований в области социально-экономического мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства и, в целом, лесного сектора показал, что в настоящее время отсутствует четкая методология решения этой проблемы. Очевидно, что при разработке методических приемов решения проблемы социально-экономического развития всего лесного сектора необходимо учитывать его многоотраслевой характер и комплексный принцип решения данной задачи. Кроме того, нельзя не учитывать экологические, социальные и экономические процессы смежных с лесным сектором отраслей, осуществляющих природопользование на территориях, занятых древесно-кустарниковой растительностью или относящихся к нелесным землям лесного фонда.

Получаемая в процессе мониторинга информация используется в дальнейшем при разработке программ устойчивого развития отраслей лесного сектора, устойчивого лесопользования и воспроизводства лесов в общей системе природопользования. На базе этой информации решаются задачи привлечения инвестиций в лесной сектор экономики конкретных регионов, оптимизации и рационального использования трудовых и материальных ресурсов, реализуются инновационные проекты.

На рис. 3 показана взаимосвязь рыночных принципов управления лесным сектором и функций экономического, экологического и социального мониторинга. Представленные принципы и функции рыночной системы управления развитием лесного хозяйства и других отраслей лесного сектора являются методологической базой для формирования инструментария социально-экономического и экологического мониторинга, как в отраслевом масштабе, так и для конкретного региона.

2.3. Критерии и индикаторы мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях.

Рассмотренные выше три подсистемы мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства, представляют собой системный комплекс, взаимообусловленный органическим единством экологических и социально-экономических характеристик лесного хозяйства и всего лесного сектора экономики.

Анализ материалов так называемых Хельсинского и Монреальского процессов, а также «Декларации Сантьяго», положенных в основу «Приказа №21» Федеральной службы лесного хозяйства России (1998 г.), утвердившего «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации», показал отсутствие научно обоснованной и апробированной базы для практического их использования в системе мониторинга.

Рис.3 - Взаимосвязь принципов рыночного управления лесным сектором с социальными, экологическими и отраслевыми функциями мониторинга

Дело в том, что предлагаемые в «Повестке дня на XXI век» рекомендации по использованию «Монреальского списка», включающего 7 критериев и 67 индикаторов для оценки состояния бореальных и умеренных лесов, в большинстве случаев не могут быть реализованы в практике ведения лесного хозяйства РФ, однако могут использоваться в качестве основы для лесной сертификации крупных лесных массивов и проведения экологической экспертизы лесных планов и проектов.

Для постоянно действующего, оперативного мониторинга развития лесного хозяйства в регионах интенсивного освоения природных ресурсов, информацию по экологическим, социальным и экономическим параметрам необходимо получать в летний период ежемесячно, осенне-зимне-весенний период - ежеквартально. Практика свидетельствует о том, что лишь при таких, как минимум, сроках, возможно принятие эффективных решений по устранению негативных последствий (для лесных и других природных экосистем) техногенных аварий нефте- и газопроводов, разработок месторождений руды и т.п.

Малоэффективна для целей оперативного управления и система оценки достижения целевых прогнозных показателей, доведенных в соответствии с новым Лесным кодексом субъектам РФ в связи с осуществлением ими полномочий в области лесных отношений. Эти прогнозные показатели контролируются с периодичностью один раз в год и выполняют свою определенную функцию стратегического характера.

Опытная проверка возможностей получения информации и расчета индикаторов, была проведена в 2001 - 2003 гг. (при непосредственном участии автора данной работы) на базе международного проекта «Экономические и социальные условия устойчивого управления бореальными лесами севера России».

В этом проекте участвовали ученые и специалисты РФ, ФРГ, Финляндии, которые заложили в основу эксперимента критерии и индикаторы устойчивого управления лесами в Европе, разработанные в результате «Хельсинского процесса».

Сбор информации для расчета показателей (индикаторов) производился в Карелии, Архангельской области, ХМАО и Ямало-ненецком автономном округе. В итоговом отчете: EC-PROJECT IC-CT 98-03 (DG12-CDPE) было отмечено, что реально возможно получение относительно доступной информации для расчета лишь 10-12 индикаторов.

В то же время, этот международный эксперимент показал, что для целей оперативного мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства и смежных отраслей необходимо выработать более простую, но достаточно надежно отражающую состояние лесных экосистем и экономики отраслей лесного сектора в субъектах РФ, систему показателей.

Проведенная в полевых исследованиях 2001-2007 гг. на территории ХМАО-Югры опытная проверка нескольких вариантов системы социально-экономических и экологических индикаторов, опирающаяся на авторские разработки, а также работы ученых и специалистов России, показала приемлемость следующего перечня показателей для оперативного мониторинга (табл. 1).

Таблица 1. - Индикаторы экономического, экологического и социального критериев устойчивого развития лесного хозяйства ХМАО

Индикаторы	Цель и объект контроля	Алгоритм расчета индикатора
1. Экономический критерий (максимальный доход лесного хозяйства и лесопромышленных производств)
Эффективность ведения лесного хозяйства, % (Эл.х.)	Повышение доходности лесного хозяйства. Экономическая и социальная компоненты управления лесным хозяйством.	, где: Дл - лесные доходы всех видов, т. руб.; Зл.х. - затраты на ведение лесного хозяйства, т. руб.
Доля лесного сектора экономики региона в валовом продукте, % (Сл)	Изменение доли лесного сектора. Уровень развития лесного сектора экономики региона.	, где: Пл.с.р. - валовая продукция лесного сектора региона, т. руб.; ВПр - валовой продукт региона, т. руб.
Объем лесозаготовок в регионе, в т.ч. деловой древесины, тыс. м3 (Vл.з.)	Оптимизация объемов древесного пользования лесом. Лесной фонд, главное и промежуточное пользование лесом.	, где: Лг.п. - заготовки древесины при главном пользовании; Ру - заготовки древесины при рубках ухода; Рп - заготовка древесины при прочих рубках.
Использование расчетной лесосеки, в т.ч. по хвойному хозяйству, % (Ир.л.)	Повышение уровня удовлетворения потребностей региона. Лесопользование древесного типа.	, где: Рл - размер расчетной лесосеки по всем видам рубок.
Доля покрытой лесом площади в общей площади лесного фонда, % (ЛП)	Изменение уровня лесистости. Земли лесного фонда.	где: Пл.п - покрытая лесом площадь, га; Ол - общая площадь лесного фонда, га.
Экологический критерий (минимизация ущерба экосистеме)
2.1. Доля покрытой лесом площади, пройденной пожарами, % (ЛПпож)	Оценка ущерба от лесных пожаров. Лесопокрытая площадь.	где: Тпож - площадь территории лесного пожара, га
2.2. Доля общей и покрытой лесом площади, подверженной антропогенному влиянию, % (ЛОант; ЛПант)	Оценка ущерба от вредных выбросов в атмосферу, загрязнение почв, воды. Лесопокрытая и общая лесная площадь.	где: Тант - площадь территории антропогенных воздействий, га
2.3. Доля покрытой лесом площади, пострадавшей от вредителей и болезней, % (ЛПвред.)	Оценка ущерба от лесных вредителей и болезней. Лесопокрытая площадь.	где: Твред. - площадь территории, пострадавшей от вредителей и болезней леса, га
2.4. Размер нелегальных рубок леса, (Vн.р), м3	Оценка ущерба от нелегальных рубок. Лесной фонд.	где: Нрб - количество срубленной древесины при техногенных мероприятиях, м3; Нру - количество секвестрованной древесины, вывезенной для хоз. использования и реализации, м3
2.5. Суммарная удельная техногенная нагрузка на лесные экосистемы (Кт.н), коэффициент	Оценка уровня техногенной нагрузки. Лесные экосистемы.	где: Sн.п - площадь, пострадавшая при разрыве нефтепровода, га; Sбур. - площадь загрязнения на буровых, га; Sтр. - площадь загрязнения при транспорте грузов, га; Sдр. - другие причины загрязнения.
3. Социальный критерий (оптимизация уровня комфортности проживания на данной территории)
Доля работников лесного сектора в общей численности работающих в регионе, % (Чд); в т.ч. доля работников лесного хозяйства	Изменение доли работников лесного сектора. Отраслевая структура кадрового обеспечения региона.	, где: Чл.с. - численность работников лесного сектора; Чр - общая численность работающих.
Текучесть кадров, % (Тк)	Улучшение качественного состава кадров и дисциплины труда. Кадровый состав и его структура.	, где: Ур - число уволившихся работников; Пр - число принятых работников.
Обеспеченность жильем, м2/чел. (Ож)	Повышение комфортности проживания работников. Жилищно-коммунальные услуги.	, где: Мж - общая площадь жилья в семьях работников лесного сектора; Чл.х. - численность работников лесного сектора
Уровень удовлетворенности работников лесных предприятий медицинскими, образовательными, культурными услугами, баллы по 5-бальной шкале (МОК)	Изменение уровня комфортности жизни. Социально-культурная инфраструктура.	где: Мб - количество баллов по медицинским услугам; Об - количество баллов по образовательным услугам; Кб - количество баллов по социально-культурным услугам.

Сравнение уровня эффективности исполнения полномочий по достижению целевых прогнозных показателей в лесном хозяйстве ХМАО и результатов измерения величины индикаторов устойчивого развития лесного хозяйства (табл. 2), достаточно ярко демонстрирует возможность использования обеих классификаций контролируемых признаков.

Вместе с тем, сравнительный анализ этих показателей в их фактическом измерении свидетельствует о том, что для регионального менеджмента целесообразно расширить круг индикаторов, оцениваемых один раз в год, лишь в узко лесохозяйственном спектре интересов.

Таблица 2 - Расчетная величина индикаторов развития лесного хозяйства и лесопользования ХМАО

Индикаторы	2005 г.	2008 г.
1.1 Эффективность ведения лесного хозяйства, %	71.9	78.6
1.2 Доля лесного сектора экономики региона в региональном валовом продукте, %	2.3	2.9
1.3 Объем лесозаготовок в регионе, в т.ч. деловой древесины, т.м3
1.4 Использование расчетной лесосеки, в т.ч. по хвойному хозяйству, %
1.5 Доля покрытой лесом площади в общей площади лесного фонда, %	57.1	57.3
2.1 Доля покрытой лесом площади, пройденной пожарами, %	0.5	0.8
2.2 Доля покрытой лесом площади, подверженной антропогенному воздействию, %	0.1	0.2
2.3 Доля покрытой лесом площади, пострадавшей от вредителей и болезней, %	0.2	0.2
2.4 Размер нелегальных рубок леса, т.м3	32.4	19.1
2.5 Суммарная удельная техногенная нагрузка на лесные экосистемы, %	0.15	0.17
3.1 Доля работников лесного сектора в общей численности работающих, %	17.0	17.3
3.2 Текучесть кадров в лесном секторе, %	30.8	22.1
3.3 Обеспеченность жильем, м2/чел	10.9	12.1
3.4 Уровень удовлетворенности работников социально-культурными услугами, балл по 5-ти бальной шкале	3	3

Отчет о достижении целевых прогнозных показателей в лесном хозяйстве представляется Федеральному агентству лесного хозяйства РФ (в соответствии с приказом МПР России от 11.04.2007 г. № 87) не позднее 1 марта следующего за отчетным года. Эти сведения используются в целях стратегического управления лесным хозяйством и отраслями, осуществляющими лесопромышленную деятельность.

Однако для оперативно-тактических действий и быстрого реагирования, особенно в экологической сфере, необходима другая периодичность получения информации. В частности, индикаторы экологического критерия целесообразно измерять в летний период не реже одного раза в неделю, а в другие периоды - ежемесячно или ежеквартально (в зависимости от ситуации). Индикаторы экономического и социального критериев достаточно отслеживать один раз в год и, лишь в случае крайней необходимости, два раза в год.

Целесообразность использования системы индикаторов экономического, экологического и социального критериев (табл. 1) в дополнение к целевым прогнозным показателям по лесному хозяйству любого конкретного субъекта РФ обусловлена единством лесного сектора экономики. Не только при анализе ситуации, но и при оперативном, а также стратегическом управлении на уровне субъекта РФ разделение лесного сектора экономики на отдельные отрасли неизбежно приводит к внутриотраслевому противопоставлению, конкурентным проявлениям. В итоге проявляется процесс перелива из одной подотрасли лесного сектора в другую кадров, выстраивается искусственно созданная иерархия приоритетов внутри одной экономической системы, что способствует возникновению очагов социальной напряженности. Наиболее сильно проявляются такие противоречия, как показал весь ход процесса перестройки российской экономики на рыночных принципах, в зоне интенсивного освоения природных ресурсов.

Из рассмотренных выше трех подсистем мониторинга развития лесного хозяйства лишь для экологического мониторинга требуется применять достаточно дорогие средства контроля. В то же время, это вполне оправданные с позиции качества жизни людей затраты. К тому же в зоне интенсивного освоения природных ресурсов достигаются огромные финансовые результаты и оплатить расходы по аренде космических средств контроля в целях дистанционного мониторинга состояния природных экосистем, является элементом социально-экологической этики.

С чисто технических позиций решение подобной задачи в настоящее время является практически апробированным фактом.

Такая работа выполнена в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России». При этом созданы и апробированы в реальных космических экспериментах (на МКС-11) информационные технологии мониторинга лесов, решающие широкий спектр задач в области мониторинга лесных экосистем.

Затраты на аренду космического объекта и аппаратуры для необходимых измерений, в настоящее время оценивается (на примере МКС-11) за 1 час наблюдений в 25 тыс. руб. Расходы для экологического мониторинга лесных экосистем ХМАО в месяц не превышают 100 тыс. руб. За время интенсивного наблюдения (с мая по август) за данным объектом, совокупные расходы определены в размере не превышающим 400 тыс. руб. С учетом дополнительных расходов на передачу обработанной информации и возможные экстренные запросы информации при возникновении чрезвычайных ситуаций, общая сумма затрат не превысит 0,5 млн. руб. в год.

Что же касается получения данных социально-экономического мониторинга развития лесного хозяйства интенсивно осваиваемых территорий, то расходы, в этой части общей системы мониторинга, практически не обременяют региональный бюджет, так как не требуют специальной сметы затрат и работа такого рода входит в состав должностных обязанностей работников соответствующей службы.

В то же время, передача части полномочий в области лесных отношений субъектам РФ, позволяет на региональном уровне разрабатывать и внедрять в практику управления свои, эффективные для этих целей, инструменты и методы регулирования хозяйственной деятельности, контроля над социально-экономической ситуацией в регионе.

В этой связи, система мониторинга развития лесного хозяйства ХМАО-Югры, основные элементы которой в процессе исследования апробированы и показали свою надежность, а главное - приемлемость в практическом исследовании, служит хорошим дополнением к тем положениям нового Лесного кодекса РФ, которые ориентируют на проведение лесопатологического мониторинга.

Следует признать, что и система «целевых прогнозных показателей лесного хозяйства», также представляет собой инструмент дополнительного контроля над состоянием и динамикой лесных ресурсов, процессов лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности.

Очевидно, что в аппарате Федерального агентства лесного хозяйства РФ, есть понимание необходимости расширить круг контролируемых индикаторов устойчивости управляемой системы, идти дальше положений действующего Лесного кодекса РФ. В Госдуме РФ после принятия Лесного кодекса РФ проходят регулярные слушания (в комитете по природным ресурсам), направленные на уточнение и доработку целого ряда положений кодекса.

2.4. Уточнение и дополнение, с учетом специфики интенсивного освоения природных ресурсов, методов экономической оценки лесоресурсного потенциала и оценки ущерба лесным экосистемам.

Согласно принятым на общеевропейском и национальном уровне критериям и индикаторам устойчивого лесопользования, важными показателями, характеризующими базу устойчивого функционирования лесных экосистем, выступают: объем лесных ресурсов и их динамика, количественные и качественные характеристики проявления сырьевых и экологических функций лесных ресурсов. В концентрированном виде состояние этих показателей можно проанализировать с помощью индексного метода оценки влияния основных факторов на изменение древесного запаса как источника сырьевых и экологических (средообразующих) эффектов.

Динамика среднего запаса древесины, создаваемого на покрытой лесом площади, определяется с помощью индексов переменного и постоянного состава, индекса структурных сдвигов под влиянием следующих факторов:

- структурных сдвигов в породном составе лесов;

- структурных сдвигов в возрастном составе лесов;

- изменения производительной способности лесов.

Расчет выполняется на основе следующего алгоритма:

,

где: - средний запас покрытой лесом площади;

- соответственно средний запас и удельный вес насаждений преобладающих пород и групп возраста;

- число основных преобладающих пород и групп возраста.

При этом, дополнительно, в методике расчета предусмотрен учет пространственно-временной динамики лесообразовательного процесса. Такой учет производится в процессе формализации расчетных задач с помощью поправочных коэффициентов.

Размер поглощаемого CO2 бореальными лесами ХМАО-Югры за год и запасы накопленного в лесах округа углерода, приведены в табл. 3. Расчеты выполнены по авторской методике, апробированной в процессе выполнения международного проекта «Инкокоперникус».

В системе экологического мониторинга, проводимого в регионах РФ, такого рода информация является важнейшей отправной точкой для оценки состояния окружающей природной среды. Тем не менее, такую информацию целесообразно дополнять стоимостной оценкой уровня ежегодного поглощения СО2 лесными экосистемами. Стоимостная оценка необходима для формирования и эффективного функционирования рынка экологических услуг, как на национальном, так и региональном уровнях. В этой связи необходимо знать не только уровень углеродопоглощающей способности экосистем, но и, хотя бы, ориентировочную сумму экономической оценки поглощаемых в регионе вредных выбросов в атмосферу.

Таблица 3 - Запасы углерода в лесных экосистемах ХМАО-Югры, оценка 2008 г.

Категории лесов	Площадь, тыс.га	Запасы углерода	Объем поглощения СО2 за год
		тыс. т	т/га	тыс. т	т/га
Защитные леса	1837.4	314562.9	171.2	6982.1	3.8
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов	142.9	24464.5	171.2	557.3	3.9
Защитные полосы вдоль ж/дорог и авто/дорог	82.2	14919.3	181.5	402.8	4.9
Зеленые зоны, лесопарки	60.7	10804.6	178.0	285.3	4.7
Ценные леса	1694.5	256886.2	151.6	6778.0	4.0
Орехово-промысловые зоны	228.4	34168.6	149.6	822.2	3.6
Запретные полосы вдоль водных объектов	1028.2	146312.9	142.3	3290.2	3.2
Нерестовые полосы	437.9	62313.2	142.3	1664.0	3.8
Эксплуатационные леса	25894.6	8976213.6	169.7	80273.3	3.1
Итого	31406.8	9840645.8	-	101055.2	-

Таблица 4 - Стоимостная оценка поглощаемого лесами ХМАО-Югра углекислого газа за год

Категории лесов	Экономическая оценка поглощаемого СО2, тыс.руб.
Защитные леса	3141945
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов	250785
Защитные полосы вдоль ж/дорог и авто/дорог	181260
Зеленые зоны, лесопарки	128385
Ценные леса	3050100
Орехово-промысловые зоны	369990
Запретные полосы вдоль водных объектов	1480590
Нерестовые полосы	748800
Эксплуатационные леса	36122985
Итого	45474840

Как показала стоимостная оценка поглощаемого лесами ХМАО-Югры в течение года СО2 (45млрд.475млн. руб.), участие этого субъекта РФ в процессе обмена квотами на выброс в атмосферу углекислого газа может дать большой экономический импульс развитию лесного хозяйства и социально-экономическому подъему народного хозяйства региона.

В «Методике экономической оценки лесов» в качестве критерия кадастровой стоимости лесов (участков земель лесного фонда) предложен капитализированный рентный доход, рассчитанный для оцениваемых участков за «бесконечный промежуток времени» при их рациональном использовании (п. 1 методики). В данной трактовке критерия сомнительно, с позиций экономических расчетов, использование понятия «бесконечный промежуток времени». экономический стратегия лесной хозяйство

...