Развитие системы управления жилищной сферой городов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Развитие системы управления жилищной сферой городов России

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство)

Круглик С.И.

Москва - 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Панибратов Юрий Павлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

зав. кафедрой «Управление» ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГАСИС)

Блех Евгений Михайлович;

доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры «Менеджмент и информационные технологии» Института технологии, экономики и предпринимательства ГОУ ВПО «Московский энергетический институт» (Технический университет) МЭИ (ТУ)

Епифанов Виктор Александрович;

доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры «Экономика строительства и управление инвестициями» ГОУ ВПО «Государственный университет управления» (ГУУ)

Козловский Александр Васильевич.

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» - Национальный исследовательский университет (МГСУ)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование отечественной жилищной сферы (далее ЖС), начатое в 1990-х годах, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются масштабами и влиянием на ход преобразований в стране в целом, возможными социально-экономическими последствиями при реализации стратегических направлений ее развития.

ЖС городов России сегодня - это многоотраслевая система, которая включает в себя более 5,4 тыс. организаций с численностью работающих в них более 4,4 млн. чел. Стоимость ее основных фондов достигает 14 % общей стоимости основных фондов страны. Жилищный фонд Российской Федерации составляет около 3,3 млрд. кв. м., в т.ч. в городах - 2,4 млрд.кв.м. За период 1991-2009 гг. доля частного жилищного фонда увеличилась в 2,7 раза и составила 79% всего жилищного фонда.

Строительное сообщество России с 1 января 2010 года перешло на само регулирование: к настоящему времени уже зарегистрировано 214 саморегулируемых организаций (СРО). 2010 год покажет, насколько новая форма наполнится содержанием и окажется способной закрепить позитивные тенденции в отрасли. На фоне негативного влияния основных тенденций мировой экономики строительный и жилищно-коммунальный комплексы России демонстрируют на протяжении последних двух лет все-таки достаточную степень устойчивости.

В 2009 году в РФ было построено 229,5 тыс. зданий общей площадью 89,8 млн.кв.м, в т.ч. общий объем ввода жилья составил 59,8 млн. кв.м при прогнозе в 52 млн.кв.м. Доля индивидуального домостроения достигла наивысшего показателя за весь период статистических наблюдений - 47,8%. В I квартале 2010г. введено в эксплуатацию 105,3 тыс. квартир общей площадью 9,6 млн.кв.метров, что составило 91,7% к соответствующему периоду прошлого года (в I квартале 2009г. было введено 10,4 млн.кв.метров жилья, 102,4% к I кварталу 2008г.).

Однако продолжает расти изношенность основных фондов ЖС - во многих регионах она достигает 65%. В больших объемах требуются капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. Надежность инженерных коммуникаций в десятки раз ниже, чем в развитых странах. Существенная энергорасточительность в ЖС - многоквартирные дома потребляют энергии и тепла в 3,5 раза больше, чем в развитых странах со схожим климатом.

Перечисленные факторы в ряду других препятствуют развитию рыночных механизмов и привлечению частного бизнеса в ЖС.

При этом ключевой проблемой теории управления ЖС является её методологическая неотработанность.

Сложившееся положение предопределило объективную потребность в разработке и внедрении новых научно-методологических подходов к комплексному управлению жилищной сферой городов, способствующих повышению эффективности её функционирования. Необходимость решения этой проблемы обусловлена следующими обстоятельствами:

ь в городах наиболее остро проявляются проблемы управления ЖС, социальные и экономические противоречия, затрагивающие интересы значительной части населения страны;

ь ЖС городов является сложной межотраслевой социально-экономической системой, для которой должна быть разработана адекватная изменениям внешней среды методология комплексного управления;

ь для эффективного управления ЖС городов необходимы специальные подходы, базирующиеся на объективных закономерностях ее развития, на обоснованной стратегии и принципах комплексного управления с учетом инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования;

ь в ЖС отсутствует методология разработки и реализации региональных целевых программ модернизации, таких как: адресные программы капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; программы энергосбережения и повышения энергоэффективности;

ь субъектам управления ЖС городов требуется экономико-математическая модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов (программ) в ЖС на базе адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды;

ь необходима методология оценки эффективности системы комплексного управления ЖС городов;

ь не созданы эффективные механизмы привлечения органов власти, крупного, среднего и малого бизнеса, а также собственников к процессам модернизации и управления объектами ЖС;

ь отсутствует единый механизм эффективного управления ЖС городов, содержащий современные организационно-финансовые механизмы - институты развития в области капитального ремонта и модернизации существующего жилищного фонда.

Таким образом, объективная необходимость решения сформулированной проблемы определяет актуальность темы диссертации, как в теоретическом, так и в практическом плане, а также цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование, формирование методологических основ и разработка направлений развития системы комплексного управления жилищной сферой городов России с учетом самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды, а также разработка механизмов комплексного управления отдельными сегментами жилищной сферы городов.

Для достижения цели исследования автором поставлены следующие задачи:

- провести анализ и оценку современных методов управления ЖС в России и за рубежом;

- выявить и проанализировать проблемы существующей системы управления ЖС городов России;

- обобщить и сформулировать основные теоретические подходы отечественных и зарубежных научных школ к управлению ЖС;

- разработать методологические основы комплексного управления ЖС с учетом выявленных закономерностей и предложенных принципов самоорганизации и саморегулирования субъектов рынка;

- обосновать методы многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес - проектов в жилищной сфере на базе экономико-математической модели с учетом адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды;

- разработать механизмы комплексного управления жилищным фондом применительно к разработке и реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации;

- разработать совокупность факторов эффективности комплексного управления ЖС.

Гипотеза исследования. В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что в процессе организации комплексного управления ЖС как социально-экономической подсистемой городов России минимизация периода адаптации субъектов управления ЖС к изменениям внешней и внутренней среды, достигаемая путём самоорганизации, саморегулирования и сбалансированности их экономических отношений является главным критерием оценки эффективности принимаемых управленческих решений для достижения целей по обеспечению населения жильем и безопасными, доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ).

Практическую реализацию повышения эффективности управления ЖС целесообразно осуществлять путём разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес - проектов в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Объект исследования - жилищная сфера городов России.

Предмет исследования - методология управления жилищной сферой городов России с адаптацией субъектов управления к условиям изменяющейся внешней среды в долгосрочной перспективе.

Тема диссертации соответствует области исследования п. 1.3.66. «Развитие теории и методологии управления объектами недвижимости различного функционального назначения», 1.3.72. «Развитие методологии комплексного управления жилищным фондом» и 1.3.75. «Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКХ различных форм собственности» Паспорта ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство)

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов: Аакера Д., Абрамова С. И., Асаула А. Н., Бадьина Г. М., Бузырева В. В., Булгакова С. Н., Вахмистрова А. И., Верстова В. В., Горбунова А. А., Горшкова Р. К., Заренкова В. А., Карасева А. В., Каменецкого М. И., Кирилловой А. Н., Кокарева С. П., Ларионова А. Н., Матвеева Е. П., Панибратова Ю. П., Пасяды Н. И., Петрова А. А., Платонова А. М., Регена В., Серова В. М., Сиваева С. Б., Смирнова Е. Б., Хисси Д., Цапу Л. И., Чернышева Л. Н., Чекалина В. С., Яковлева В. А. и др.

Методологической базой исследования явились диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер исследования в динамично меняющихся условиях; основополагающие экономические законы и труды классиков экономических теорий; теория управления сложными системами; методы экономико-математического моделирования, SWOT- и логического анализа, системного анализа и синтеза, экспертных оценок, логики, квалиметрии.

Направления развития системы комплексного управления ЖС разработаны с позиций единства теории и практики в условиях системного взаимодействия органов государственной власти с населением городов России и профессиональными участниками рынка ЖС.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, данные Росстата, Росстроя России и Минрегиона России, Госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонда «Институт экономики города», а также труды отечественных и зарубежных ученых, материалы конференций и семинаров, интернет-ресурсы, аналитические материалы организаций ЖС городов России, справочные и методические материалы.

Достоверность полученных результатов основывается на системном анализе репрезентативной выборки экономической информации значительного числа организаций ЖС городов России за период 1998-2010 гг. и комплексном применении адекватных процессу управления ЖС методов исследования. Получена достаточная сходимость теоретических расчетов и практических результатов.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации решена крупная научная проблема, имеющая экономическое, социальное и хозяйственное значение, - развита теория и сформирована стратегия управления жилищной сферой городов России, разработаны рекомендации по реализации авторского концептуального подхода и предложена совокупность факторов эффективности системы комплексного управления ЖС.

В диссертации изложен системный подход к управлению ЖС в городах как к управлению бизнес-проектами с учетом требований мобильности и адаптации - быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды. Сформулированы принципы самоорганизации и саморегулирования субъектов управления при создании и функционировании новых общественных объединений - ассоциаций профессиональных участников ЖС. Обоснованы механизмы федеральной финансовой поддержки городов и регионов, которые должны быть заложены в будущую систему межбюджетного финансирования.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и обладающие научной новизной, которые выносятся на защиту и подробно раскрыты в разделе «Основные положения» автореферата:

1. Обосновано, что методология комплексного управления жилищной сферой городов России должна состоять из трех компонентов -- теории управления, концептуальных подходов к управлению и методологии разработки и реализации бизнес-проектов.

2. Выявлено, что теоретические основы управления жилищным фондом должны базироваться на рассмотрении процесса управления не объектами -- предприятиями сферы и не субъектами -- организациями, а проектами, ориентированными на достижение конечного результата за весь жизненный цикл объектов и субъектов.

Установлено, что управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды.

3. Установлено, что методология комплексного управления жилищной сферой городов должна формироваться на основе принципов самоорганизации и адаптации субъектов рынка к изменениям среды.

Предложена методология разработки оптимальных управленческих решений в ЖС городов России.

4. Разработана экономико-математическая модель и практические рекомендации формирования управленческих решений по составлению альтернативных вариантов бизнес-проектов (программ) в ЖС городов с учетом всех основных традиционных факторов влияния и новых требований адаптации и мобильности - быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

5. Обосновано, что саморегулирование организаций ЖС посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов -- ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС должно происходить на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по их снижению в условиях крупных городов.

6. Показано, что предложенные автором методические принципы разработки бизнес-проектов и новые научно-обоснованные приоритеты были приняты Правительством РФ и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

7. Обосновано, что предложенный механизм создания новой Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды и уменьшения роли государства в несвойственной ему сфере, способствует снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Предложена модель проведения капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда.

8. Предложена модель разработки и выбора оптимального варианта региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда для достижения максимальной эффективности их реализации..

Разработана система критериев отбора многоквартирных домов для включения их региональные адресные программы капитального ремонта.

9. Предложен в качестве методологического решения механизм организации управления энергосбержением в ЖС на основе региональных, муниципальных программ, формируемых на основе общих требований к их содержанию и порядку составления, с учетом установленных заданий по энергоэффективности и индикаторов, определенных федеральным уровнем власти. Мероприятия по повышению энергоэффективности многоквартирных домов предложено планировать и проводить в рамках осуществления региональных, муниципальных программ капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов.

10. Обоснована и разработана совокупность факторов эффективности комплексной системы управления ЖС городов России, состав и содержание критериев оценки эффективности.

Практическая значимость основных научных результатов состоит в практическом применении новых подходов, расширении методологического инструментария решения выявленных проблем в организации комплексного управления ЖС, разработке новых принципов, методов и механизмов управления.

Выявленные в результате исследования закономерности, аналитические зависимости и количественные данные использованы в практической деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации, органов исполнительной власти городов России и муниципальных образований посредством реализации нового экономического механизма - стратегического партнерства в управлении ЖС: органов федеральной, региональной и муниципальной власти с бизнесом (частными компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг) и гражданами - собственниками жилых помещений многоквартирных домов.

Предложенные теоретические обобщения и методологические подходы к организации системы комплексного управления ЖС городов, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для проработки конкретных проектов (программ) и механизмов их реализации в целях развития системы управления ЖС городов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на российских и международных конференциях и заседаниях: международных конгрессах по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству в 2005 - 2009гг. (Москва, Санкт-Петербург, Казань); научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете (2006-2010гг).

Основные научные результаты, выводы и рекомендации, полученные в процессе работы над диссертацией, реализованы в Минрегионе России, в Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и в Фонде «Институт экономики города», а также при разработке региональных стратегий развития ЖС Москвы, Санкт-Петербурга и ряда крупных городов Российской Федерации.

Теоретические положения и практические рекомендации, полученные в процессе работы над диссертацией, с 2006 г. используются в учебном и методическом процессе при подготовке специалистов в области менеджмента организаций, экономики строительства и управления городским хозяйством в Московской государственной академии коммунального хозяйства и строительства, Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете.

Предложения автора диссертации вошли в подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации» Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на 2002-2010 гг., в Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и в пакет методических рекомендаций по реализации закона на местах, в Концепцию ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно -коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»

Публикации. По теме диссертации опубликовано 39 научных работ общим объемом 109,58 п. л., в том числе 8 монографий; 14 статей опубликованы в журналах, определенных перечнем ВАК РФ.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, включающего 260 наименований, приложения и содержит 43 рисунка и 17 таблиц.

Содержание

ГЛАВА 1. Современное состояние и тенденции развития системы управления жилищной сферой городов

1.1. Особенности ЖС городов как сложной социально-экономической системы

1.2. Отечественный и зарубежный опыт управления ЖС

1.3. Выявленные проблемы развития системы управления ЖС городов в современных условиях

ГЛАВА 2. Развитие теории и методологии управления жилищной сферой городов в современных условиях

2.1. Закономерности и принципы управления ЖС городов

2.2. Перспективные направления реализации стратегии и тактики управления ЖС городов как межотраслевой системой

2.3. Методология управления жилищной сферой городов на основе принципов самоорганизации и адаптации субъектов рынка к изменениям среды.

ГЛАВА 3. Методология разработки целевых программ и бизнес-проектов в жилищной сфере городов

3.1. Организационно - экономический механизм разработки целевых программ и бизнес - проектов

3.2. Экономико-математическая модель формирования альтернативных и выбора оптимальных вариантов бизнес - проектов

3.3. Экономико-математическая модель минимизации рисков при принятии управленческих решений по реализации бизнес - проектов

ГЛАВА 4. Механизмы комплексного управления отдельными сегментами жилищной сферы

4.1. Управление бизнес - проектом в строительстве доступного и комфортного жилья в регионах России

4.2. Организация управления региональными адресными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов

4.3.Механизм формирования систем управления ресурсо - и энергосбережением в жилищно - коммунальном хозяйстве

ГЛАВА 5. Эффективность комплексной системы управления жилищной сферой городов

5.1. Обоснование методики оценки эффективности управления ЖС городов

5.2. Обоснование состава и содержания критериев оценки эффективности

5.3. Оценка эффективности реализации управленческих решений в ЖС на примере Санкт-Петербурга

Во введении обоснована актуальность темы, поставлены цель и задачи, охарактеризованы объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, ценность и практическая значимость основных результатов и дана структура диссертации.

В первой главе «Современное состояние и тенденции развития системы управления жилищной сферой городов» проведен анализ современного состояния ЖС в России и за рубежом как сложной многоотраслевой социально-экономической системы; выявлены и проанализированы актуальные проблемы в управлении ЖС городов России; исследованы теоретические подходы отечественных и зарубежных научных школ к управлению ЖС.

Во второй главе «Развитие теории и методологии управления жилищной сферой городов в современных условиях» сформулированы новые концептуальные подходы к совершенствованию теории управления ЖС с учетом выявленных закономерностей и предложенных принципов управления на базе инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования. Обоснованы закономерности и принципы управления ЖС, сформулированы предложения по совершенствованию стратегии и тактики управления, разработана методология управления ЖС на основе принципов самоорганизации и адаптации субъектов рынка к изменениям среды, которые отличаются от известных разработок большей адекватностью современным закономерностям рынка и использованием новых принципов управления с учетом региональных особенностей.

В третьей главе «Методология разработки целевых программ и бизнес-проектов в жилищной сфере городов» разработана экономико-математическая модель формирования альтернативных и выбора оптимальных вариантов бизнес-проектов субъектов рынка в управлении ЖС городов методом многокритериальной оптимизации. Модель является одной из составляющих методологии разработки бизнес-проектов и отличается учетом всех основных факторов влияния на процесс управления ЖС и комплексной системой критериев оценки получаемых вариантов, позволяющей повысить точность и достоверность моделируемых управленческих решений на основе принципов самоорганизации, саморегулирования и динамичной адаптации субъектов к изменениям среды; обоснована методика вариантной разработки бизнес-проектов

В четвертой главе «Механизмы комплексного управления отдельными сегментами жилищной сферы» предложена новая система приоритетов дальнейшего развития ЖС, а также мер и индикаторов достижения целей в бизнес-проектах, программах по строительству доступного и комфортного жилья в регионах России, капитальному ремонту многоквартирных домов, энергосбережению и повышению энергоэффективности многоквартирных домов.

В пятой главе «Эффективность комплексной системы управления жилищной сферой городов» систематизирована методика оценки эффективности комплексной системы управления ЖС городов России, состав и содержание критериев оценки эффективности, исследованы результаты реализации конкретных бизнес - проектов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обосновано, что методология управления жилищной сферой городов России должна состоять из трех компонентов -- теории управления, концептуальных подходов к управлению и методологии разработки и реализации бизнес-проектов (рис. 1). Разработана стратегия управления ЖС городов России, которая базируется на составляющих: глобальная цель и приоритетные направления деятельности; стратегические планы (совокупность частных стратегических программ); механизм партнерства - организационные структуры и процедуры реализации стратегических планов. Это позволяет обеспечить достаточный запас экономической устойчивости для дальнейшего развития организаций ЖС в сложных условиях рыночной среды.



Рис. 1. Алгоритм формирования методологии управления ЖС городов России

2. Выявлено, что теоретические основы управления ЖС городов России должны базироваться на рассмотрении процесса управления не объектами -- предприятиями сферы и не субъектами -- организациями, а проектами, ориентированными на достижение конечного результата за весь жизненный цикл объектов и субъектов. Установлено, что управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды.

Порядок формирования новых проектов для ЖС должен включать логически взаимосвязанные этапы от идеи до ликвидации, SWOT-анализ его последствий должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и управляющих компаниях пяти элементов: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними.

Рис. 2 Адаптационный механизм повышения эффективности управления жилищной сферой городов России (Ас - Модель стратегического потенциала, Аф - Модель функциональная, Ао - Модель организационная, Ак- модель компетенции, Ап - Модель производственного процесса)

Чтобы повысить адаптивные свойства организаций жилищной сферы, необходимо рассмотреть процесс адаптации как действия, улучшающего отношения субъектов между собой и связи с окружающей средой. Учесть данные обстоятельства и сбалансировать элементы системы можно посредством предлагаемого автором адаптационного механизма (рис. 2). Данный механизм обеспечивает нейтрализацию или ликвидацию тех элементов системы, которые замедляют рост экономической эффективности и снижают устойчивость функционирования системы. Адаптация субъектов ЖС городов России тесно связана с принципом самоорганизации.

Принципы управления жилищной сферой на основе адаптации и самоорганизации позволяют провести реформирование системы управления и сформировать их адаптивные организационные структуры.

3. Установлено, что методология управления жилищной сферой городов должна формироваться на основе принципов самоорганизации и адаптации субъектов рынка к изменениям среды.

Адаптацию организационных структур управления ЖС городов России целесообразно проводить в двух диалектически взаимосвязанных направлениях. Первое направление предусматривает стабилизацию организационных структур управления, способность фиксирования лучших ее свойств на данное время и максимальное их использование в процессе функционирования. Второе - создание гибких, динамичных организационных структур, отвечающих сложившимся на предприятии условиям и результатам, которые она стремится достигнуть.

Такой подход к адаптации организационных структур управления обеспечивает взаимосвязь и совмещение формализованного и эвристического механизмов управления, формируя при этом совершенно индивидуальную организационную структуру управляющей подсистемы жилищной сферы города, которая адекватна объекту управления.

Предложена методология разработки оптимальных управленческих решений в ЖС городов России (рис. 3)



Рис. 3. Методология разработки оптимальных управленческих решений в ЖС городов России

4. Разработана экономико-математическая модель и практические рекомендации формирования управленческих решений по составлению альтернативных вариантов бизнес-проектов (программ) в ЖС городов с учетом всех основных традиционных факторов влияния и новых требований адаптации и мобильности - быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды

Задача построения модели состоит в математически строгом описании совокупности всех теоретически допустимых вариантов бизнес-проектов при существующих ограничениях среды. Это описание будет рациональным с точки зрения возможностей осуществления оптимизационных расчетов, если оно будет реализовано в виде системы линейных неравенств, связывающих ресурсы (возможности) z организации-субъекта управления ЖС города с выполняемыми работами и услугами f (потребностями населения в ЖКУ).

Постановка задачи построения модели с переменным составом ресурсов и изменяемой структурой работ и услуг содержит ряд условий и допущений.

Экономико-математическая постановка задачи сводится к следующему: требуется описать связь между ресурсами z и выполняемыми работами и оказываемыми услугами f так, чтобы каждому вектору ресурсов соответствовало множество всех тех и только тех значений вектора работ и услуг, которые могут быть реализованы этим составом ресурсов при всех возможных вариантах структур работ.

Для формальной записи этих требований и условий введем следующие обозначения:

- неизвестное количество ресурса j, используемого в течение интервала планирования на работе i, с учетом выполнения требований самоорганизации, саморегулирования и динамичной адаптации субъектов к изменениям среды;

I(j) - множество индексов работ, на которых может использоваться ресурс j.

Отношение показывает объём работы вида i, обеспеченный ресурсами вида j в количестве .

С учётом этого запишем первое условие:

. (1)

Второе условие запишем следующим образом:

. (2)

Добавим условие неотрицательности переменных:

. (3)

Получена экономико-математическая модель типа «спрос - предложение», связывающую имеющиеся ресурсы субъектов рынка ЖС с требованиями по оказываемым ЖКУ. Данная модель полностью соответствует постановке задачи. Она представляет собой распределительную модель линейного программирования, которая может применяться для разработки вариантов управленческих решений и планово-экономических расчетов.

Оптимальная методология состоит в аппроксимации производственных возможностей а(y, z) системой линейных неравенств. Для этого должны быть выполнены эквивалентные преобразования модели (1) - (3), которые строго обоснованы при следующем условии: можно подобрать такие числа и , что если , то

. (4)

Если не существует таких чисел и , чтобы условие (4) выполнялось точно, необходимо подобрать параметры и , оптимальным образом аппроксимирующие это условие. Если аппроксимацию условия (4) нельзя считать удовлетворительной, следует применить приём: ввести условную максимальную работу, потребляющую все неиспользованные ресурсы, тогда условие (2) преобразуется из неравенства в уравнение.

Система моделей (1) - (3) при условии (4) эквивалентно (по допустимым значениям переменных и ) заменяется системой

(5)

. (6)

Смысл k-го неравенства системы (5) состоит в том, что оно показывает обеспеченность совокупности работ, составляющих множество , теми ресурсами, которые на этих работах используются и могут заменять друг друга (множество ).

Структура и количество неравенств зависят от правила допустимых замен ресурсов, т. е. от коэффициентов . Если взаимозаменяемость отсутствует, то количество неравенств равно числу типов ресурсов n. В другом крайнем случае, когда имеет место полная взаимозаменяемость всех ресурсов ЖС на всех работах, система (5) - (6) состоит из одного уравнения (6). При моделировании производственных возможностей организаций ЖС система (5) - (6) обычно содержит число неравенств, колеблющееся между числом типов ресурсов (n) и числом видов работ (m).

Система (5) - (6) отображает модель производственных возможностей субъектов ЖС со следующим физическим и экономическим смыслом. Если зафиксировать переменные (ресурсы организации), то система (5) - (6) будет отображать множество выполняемых и допустимых (при этих ресурсах) структур работ. Если же, наоборот, зафиксировать структуру производимой продукции, а ресурсы вновь сделать переменной, то система (5) - (6) показывает множество всех тех требуемых наборов ресурсов, которые позволяют выполнить данную структуру работ.

При отсутствии условной максимальной работы уравнение (6) преобразуем в неравенство

(7) где имеет индексы J = 1, …, n, а - индексы I = 1, …, m.

Это значит, что модель производственных возможностей можно записывать в форме системы (5), включающей k неравенств. Если в практических ситуациях управления ЖС при выполнении планового задания общий объём ресурсов превышает необходимый минимум, то вместо обобщенной модели (5) - (6) следует использовать упрощенную модель (5).

Комплексно преобразуя систему (5) - (6), получаем итоговую интегральную модель второго вида как функцию требуемого минимума производственных возможностей организации (предложения) для удовлетворения потребностей в ЖКУ (спроса) в процессе управления ЖС городов России

. (8)

Поэтому методология разработки бизнес-проектов в ЖС городов с использованием предложенной модели состоит из следующих этапов: разработка множества альтернативных вариантов по предложенной модели; обоснование адекватных конкретной ситуации критериев оптимальности с учетом принципов самоорганизации, саморегулирования и адаптации; многокритериальная оптимизация модели; принятие оптимальных вариантов бизнес-проектов.

Оптимизация осуществляется на основе системы следующих десяти дифференциальных критериев, которые могут применяться как критерии максимума:

1. Своевременность выполняемых работ и оказываемых услуг - степень отклонения запланированной продолжительности бизнес-проекта от заданной.

2. Соответствие потребности в ресурсах их наличию - степень ресурсного обеспечения бизнес-проекта.

3. Эффективность использования ресурсов - степень эффективности использования всех видов ресурсов для бизнес-проекта.

4. Совмещенность во времени разнотипных работ - степень поточности варианта выполнения бизнес-проекта.

5. Непрерывность использования ресурсов - степень непрерывности использования ресурсов бизнес-проекта.

6. Равномерность использования ресурсов - степень стабильности использования во времени отдельных видов ресурсов бизнес-проекта.

7. Критичность работ с учетом работ по самоорганизации, саморегулированию и адаптации - степень критичности работ по реализации бизнес-проекта с учетом принципов самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов ЖС по отношению к изменениям среды.

8. Эффективность использования ресурсов и освоения фронтов работ - степень эффективности одновременного использования двух параметров - ресурсов и фронтов при реализации бизнес-проекта.

9. Эффективность динамики капитальных вложений (инвестиций) при адаптации к изменениям среды - степень эффективности динамики капитальных вложений (инвестиций) с учетом быстрого и адекватного реагирования (увеличения, уменьшения, стабилизации) на изменения среды.

10. Эффективность от уменьшения продолжительности (срока) работ - степень эффективности от уменьшения продолжительности работ, сроков реализации бизнес-проекта, сроков окупаемости инвестиций и ускорения получения прибыли.

Предложенные дифференциальные критерии сводятся в интегральный

, (9)

где - коэффициент значимости i-го критерия (задается); n - число определяемых и учитываемых дифференциальных критериев.

Критерии используются без размерности со значениями в интервале от нуля до неограниченного положительного числа (отношения директивного, нормативного значения к запланированному, фактическому).

Коэффициенты значимости задаются с учетом конкретных условий управления ЖС городов и решения более общей (по отношению к рассматриваемой) задачи. Один коэффициент значимости (из всей совокупности) должен быть равен единице (остальные могут быть больше), а коэффициенты у альтернативных и противоположных по направлению влияния критериев должны быть разные, т. е. должны учитывать реальные требования управления (например, у и , и ).

Исследование разработанной модели в видах (5), (6) и (8) с использованием приведенных критериев позволило получить весомости к и степени влияния в восьми разработанных факторов на четыре ключевых параметра ЖС городов: безопасность, доступность, стоимость и качество (табл. 1).

Системный анализ данных результатов позволил сформулировать следующие наиболее адекватные и важные направления разработки и реализации бизнес-проектов в ЖС городов России с учетом принципов самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов сферы.

Таблица 1

Степень влияния разработанных факторов на ключевые параметры ЖС городов

ранг	Система ранжированных разработанных факторов и степень их влияния на ключевые параметры ЖС города	Ключевые параметры - система критериев оптимальности ЖС города
		Весомость в	max Kбез Безопасность к = 0,35	max Kдост Доступность к = 0,3	min Kст Стоимость к = 0,20	max Kкач Качество к = 0,15
1	Создание высокого инвестиционного потенциала и сильной конкуренции	0,25	0,20- 0,30	0,20- 0,30	0,35- 0,40	0,30- 0,40
2	Обеспечение высокой инвестиционной активности с участием зарубежных компаний	0,2	0,2- 0,25	0,2- 0,25	0,1- 0,3	0,2- 0,3
3	Создание и деятельность саморегулируемых адаптируемых ассоциаций субъектов рынка	0,15	0,15- 0,25	0,15- 0,30	0,15- 0,40	0,15- 0,40
4	Формирование благоприятного инвестиционного климата	0,12	0,12- 0,15	0,12- 0,15	0,12- 0,20	0,12- 0,25
5	Минимизация инвестиционного риска	0,10	0,1- 0,15	0,1- 0,15	0,1- 0,2	0,1- 0,2
6	Формирование и деятельность региональных, городских и муниципальных фондов	0,09	0,09- 0,15	0,09- 0,15	0,09- 0,20	0,05- 0,20
7	Деятельность федерального «Фонда содействия реформированию ЖКХ»	0,05	0,05- 0,1	0,05- 0,1	0,05- 0,1	0,05- 0,1
8	Прочие факторы (политические, климатические, социальные и др.)	0,04	0,02- 0,1	0,02- 0,1	0,02- 0,1	0,02- 0,1

Разработанные практические рекомендации по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России сведены в табл. 2.

Таблица 2

Практические рекомендации по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России

Цели	Средства их достижения
	А. Стратеги- ческое управление-- запуск механизмов саморегули- рования, самооргани- зации и др.	Б. Тактичес- кое управле-ние-- повышение инвести- ционной привлека- тельности и др.	В. Управле-ние бизнес-проектами -- создание конкурен- тной среды, проведениеконкурсов и др.	Г. Адап-тация -- гибкость и мобиль- ность субъектов, ресурсо-сбереже- ние и др.	Д. Активное использова- ние новых рыночных механизмов-- кредитова- ние, страхование, выпуск ценных бумаг и др.
1 этап. Стабилизация качественных и количественных показателей ЖКУ (безопасность, доступность, стоимость, качество - бесперебойность, безаварийность, надежность, ассортимент)		+	+		-
2 этап. Повышение качественных и количественных показателей ЖКУ (при повышении стоимости)	+		+	+	-
3 этап. Снижение стоимости ЖКУ (при стабилизации качества)	-			+	+
4 этап. Повышение эффективности деятельности отдельных субъектов управления	-		+		+
5 этап. Повышение эффективности деятельности всех субъектов управления	-		+	+
Соответствие: -- оптимальное; + -- рациональное; -- возможное; - - нецелесообразное.

Выявленные в результате исследования закономерности, аналитические зависимости и количественные данные использованы в практической деятельности Минрегионразвития России, органов исполнительной власти городов России и муниципальных образований посредством реализации нового экономического механизма - стратегического партнерства в управлении ЖС: органов федеральной, региональной и муниципальной власти с бизнесом (частными компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг) и гражданами - собственниками жилых помещений многоквартирных домов.

Методология применения данной модели заключается в ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

Модель позволяет повысить точность и достоверность моделируемых управленческих решений

5. Обосновано, что саморегулирование организаций ЖС посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов -- ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС должно происходить на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по снижению рисков в условиях крупных городов.

Подходы к определению вероятности возникновения рисков, причины и факторы, их вызывающие, при обосновании и выборе стратегических решений по развитию комплексного управления ЖС существенно отличаются от тех, которые определяются при оценке конкретных проектных и инвестиционных решений. Особенности модели автора состоят в следующем.

Во-первых, возможна оперативная корректировка решений на основе данных, полученных с использованием модели управления рисками, что повышает достоверность решений.

Во-вторых, в этой модели одними из основных параметров являются специфические для сферы коэффициенты весомости по группам рисков и причинам в каждой группе, которые учитывают сложность коммунальных процессов и разнообразие государственных и частных компаний -- участников ЖС.

Показатели рисков от j-й причины в i-й группе предлагаются определяться для «l» варианта прогнозируемой проблемной ситуации в ЖС по выражению:

(10)

где -- коэффициент весомости j-й причины возникновения риска, входящий в i-ю группу; -- условный показатель риска от j-й причины в i-й группе; -- вероятность возникновения риска от j-й причины, входящей в i-ю группу в относительных единицах для «l» варианта прогнозируемой проблемной ситуации.

Вероятность возникновения рисков определяется экспертными методами в зависимости от прогнозируемой ситуации.

Для каждого варианта решения группой экспертов проводится анализ и выявление факторов, вызывающих причины возникновения рисков.

В результате оценки каждый эксперт высказывает свое мнение о вероятности наступления событий в трех предлагаемых автором вариантах:

W^z_ji (P^B_ij) - высокий уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации;

W^z_ji (P^С_ij) - средний уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации;

W^z_ji (P^Н_ij) - низкий уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации.

Количественные значения Р^(z)_yji определяются с использованием базы знаний. В эту базу входят две составляющие: база данных соотношений и правила определения условных показателей риска.

В зависимости от выбранных мер показатель снижения риска от j_м-й меры в i_м-й группе предлагается определять по выражению:

(11)

где -- показатель снижения риска от проводимой j_м-й меры в i_м-й группе; -- коэффициент весомости j_м-й меры по снижению риска в i_м-й группе; -- условный показатель снижения риска от j_м-й причины в i_м-й группе.

Этот условный показатель снижения риска определяется по той же методике, что и условный показатель риска.

Общий показатель снижения риска от всех мер в i_м-й группе определяется по зависимости:

(12)

где i_м = 1, 2, ..., m_м -- количество мер в i_м-й группе; -- коэффициент весомости i_м группы мер по снижению рисков.

Обобщенный показатель снижения рисков определяется по выражению:

(13)

где i_м = 1, 2, ..., n_л - количество групп мер по снижению рисков.

Интегральный показатель риска (j_р) рассчитывается по выражению:

По мнению автора, выбор мер по снижению рисков в ЖС должен проводиться на основе построения системы приоритетов по проведению очередности различных видов мер и результатов SWOT-анализа деятельности каждого субъекта ЖС.

Выбор мер по снижению рисков проводится до тех пор, пока не будет выполнено одно из следующих условий:

1) во-первых, когда

,

где -- интегральный показатель риска для «l» варианта решения; -- заданный показатель риска для «l» варианта решения.

2) во-вторых, когда при определении варианта решений нет возможности проведения всего перечня мер по снижению рисков из-за нехватки ресурсов.

6. Показано, что предложенные автором методические принципы бизнес-проектов и новые научно-обоснованные приоритеты были приняты Правительством РФ и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Управление реализацией данного Национального проекта должно сочетать активную федеральную позицию в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, минимизируя административное воздействие, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ. При этом сохраняются возможности учета местных условий и будут активизироваться децентрализованные механизмы стимулирования инноваций. жилищная сфера управление россия

7. Обосновано, что предложенный механизм создания новой Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды и уменьшения роли государства в несвойственной ему сфере, способствует обновлению жилищного фонда городов, снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Предложено методологию разработки региональных адресных программ базировать на условиях предоставления финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также на принципах прозрачности и обоснованности решений, комплексности ремонтных работ.

Предложена модель проведения капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда (рис.4).

8. Предложена модель разработки и выбора оптимального варианта региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда для достижения максимальной эффективности их реализации (рис. 5,6)

Разработана система технических, организационных и финансовых критериев отбора многоквартирных домов для включения их в региональные адресные программы капитального ремонта.(рис.7).

9. Показано, что организация управления энергосбережением в ЖС городов является актуальной, многоплановой проблемой, что значительный потенциал энергосбережения в ЖС несут в себе многоквартирные дома, энергорасточительность которых не допустима.

Организация энергосбережения в масштабах Российской Федерации является сложной, многоплановой задачей, которая из популярного лозунга постепенно превращается в насущную потребность. Один из самых значительных потенциалов энергосбережения в жилищной сфере - многоквартирные дома (далее - МД), нормальная эксплуатация которых невозможна без потребления большого количества различных видов энергетических ресурсов.

Предложено проблему энергосбережения в жилищном фонде решать программно-целевым методом управления, с четким выделением целей, направлений и задач для каждого уровня её решения.

Предложено в качестве методологического решения механизм организации управления энергосбережением в ЖС на основе региональных, муниципальных программ, формируемых на основе общих требований к их содержанию и порядку составления, с учетом установленных заданий по энергоэффективности и индикаторов, определенных федеральным уровнем власти.

мероприятия по повышению энергоэффективности многоквартирных домов предложено планировать и проводить в рамках осуществления региональных, муниципальных программ капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов. Разработана схема методического обеспечения программы повышения энергоэффективности многоквартирных домов (рис.8 ).

10. Обоснована и разработана совокупность факторов эффективности системы комплексного управления ЖС городов России, обоснованы состав и содержание критериев оценки эффективности.

...