Формирование культурной политики как фактора регионального развития

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Формирование культурной политики как фактора регионального развития

Копацкая Светлана Алексеевна

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Гордин Валерий Эрнстович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент Магидович Марина Леонидовна

доктор экономических наук, профессор Клупт Михаил Александрович

доктор экономических наук, профессор Лимонов Леонид Эдуардович

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «____» __________ 2009 в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, ауд.____

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «___» ___________ 2009 г.

Учёный секретарь диссертационного совета П.Б. Михайлов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Для повышения уровня жизни населения государством устанавливаются и регулярно уточняются стратегические приоритеты социальной политики. Культурная политика, направленная на сохранение и приумножение культурного потенциала России, укрепление духовных и нравственных ценностей населения, является одним из наиболее важных компонентов социальной политики. В последние годы в России наблюдается некоторое смещение акцента в системе централизованного управления культурной политикой, следствием чего выступает ослабление вертикальных связей, перенесение центра тяжести решения задач культурной политики с федерального на региональный уровень, передача ряда объектов культурного наследия с федерального уровня в ведение субъектов РФ, сокращение объёма федерального финансирования сферы культуры. В то же время ярко выраженная разнородность культурного, социального и экономического пространства России, обострение таких социальных проблем, как снижение жизненного уровня населения, углубление имущественной дифференциации, снижение степени доступности культурных благ требуют целенаправленной деятельности государства по координации взаимоотношений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления культурой, по стимулированию развития инновационных подходов в управленческой практике в сфере культуры, по выработке стратегии и тактики экономического, социального и культурного развития регионов страны.

Сложившееся к настоящему времени положение в сфере культуры России требует инновационных подходов к управлению культурной политикой как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов. Поскольку сфера культуры подвергается прямому и косвенному государственному регулированию, задачей государства является формирование адекватной сложившимся условиям модели культурной политики, нацеленной на сохранение культурного наследия и расширенное производство и потребление культурных благ.

Важным фактором экономического развития территории выступает использование культуры как «рычага» для активизации различных видов деятельности с целью получения мультипликативного эффекта. Для России этот подход в рамках реализации культурной политики особенно перспективен, поскольку регионы страны обладают богатейшим культурным потенциалом. В контексте исследования особенно значимым является изучение роли и места современных информационных технологий в формировании культурно-информационного пространства региона и страны. Решение таких задач культурной политики, как обеспечение доступности широкого спектра культурных благ для различных социальных категорий населения и сохранение локальной культурной аутентичности в условиях глобальной и массовой культур, в частности, обуславливается тем, насколько активно и целенаправленно на разных уровнях управления культурой используется один из перспективных инструментов культурной политики - Интернет-технологии. Подобный подход к проблеме является новым в методологическом и методическом смыслах и заслуживает обстоятельного теоретического рассмотрения.

Данная проблематика сегодня исследуется учёными и практиками как в нашей стране, так и за рубежом, однако многие проблемы, связанные с изучением специфики форм и методов использования культурного потенциала для развития территорий, до сих пор до конца не решены; применение современных информационных технологий в культурной политике не всегда носит системный характер. В частности, нет единства в вопросах, связанных с рассмотрением механизма взаимодействия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления культурой, учреждениями сферы культуры, государственным, коммерческим и неприбыльным секторами и населением при формировании привлекательного имиджа территории.

Этим обусловлены выбор темы диссертационного исследования и постановка задачи определения новых подходов к формированию культурной политики как фактора регионального развития. В целом актуальность исследования обусловлена потребностью в совершенствовании стратегии государственного управления региональной культурной политикой, а также необходимостью совершенствования методов управления культурным потенциалом для развития регионов с целью стабилизации культурной, социальной и экономической ситуации в стране.

Степень изученности проблемы. В диссертации в целях определения направлений культурной политики как фактора развития регионов и элемента сохранения национального культурного потенциала в условиях глобализации были рассмотрены научные труды, посвящённые вопросам региональной экономики, политики, управления культурой в условиях инновационной экономики, рассмотрены концептуальные подходы к определению моделей культурной политики и способов её финансирования, проанализированы тенденции влияния глобализационных процессов на региональную культурную политику, изучены теоретические аспекты взаимовлияния культуры и информации, роли и места современных информационных технологий в культурной политике.

В процессе работы для более полного и всестороннего теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды российских и зарубежных, в частности, французских учёных, по вышеперечисленным проблемам. В отечественной и иностранной литературе рассмотрению особенностей проведения региональной политики в условиях инновационной экономики и вопросов развития сферы культуры в рамках хозяйственного комплекса региона посвящены работы таких авторов как Т.В. Абанкина, Ф. Бенаму (F. Benhamou), Ю.А. Веденин, В.И. Видяпин, В.А. Гневко, В.Э. Гордин, А.Г. Гранберг, К. Греф (X. Greffe), Г.В. Гутман, А.Г. Дружинин, Р.Н. Евстигнеев, Л.П. Евстигнеева, А.Е. Карлик, А.А. Кисельников, В.В. Кистанов, В.В. Климанов, М.А. Клупт, О.В. Коломийченко, Н.В. Копылов, Ф. Котлер, Н.И. Ларина, В.М. Лашов, Л.Э. Лимонов, В.Н. Лексин, В.П. Орешин, А.И. Петров, В.Е. Рохчин, Ф. Трюрио (F. Thruriot) Г.Л. Тульчинский, Л.В. Смирнягин, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов, Э.Л. Файбусович, В.М. Ходачек, А.Н. Швецов, Е.Г. Ясин и других.

Анализ работ, посвящённых управлению культурной политикой в условиях регионализации, позволил сделать вывод о недостаточной разработанности некоторых методологических и методических основ исследования системы управления культурой и о необходимости уточнения ряда принципиальных позиций.

В современной научной литературе достаточно активно обсуждаются проблемы использования культуры как инструмента экономического развития регионов. Большое количество исследований посвящено особенностям влияния процессов глобализации на управление культурными услугами и культурным потенциалом в целях сохранения культурной идентификации территорий. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов как Е. Барон (E Baron), Л. Бенсаэль (L. Bensahel ), М.Б. Гнедовский, М.-А. Геран (M.-A.Guerin), Е.Н. Ким, О. Кузнецова, П.-А. Ландель (P.-A. Landel), И.К. Ларионов, П. Мулинье (P. Moulinier), Б. Пекёр (B. Pecqueur), Р. Пуарье (P. Poirrier), И.А. Родионова, М.Д. Сущинская, М. Шеснель (M. Chesnel), Ж.Р. Варнье (J.-P. Warnier) и многих других исследователей. Значительное количество зарубежных и отечественных публикаций, посвящённых этим вопросам, вышло в последнее время. Среди авторов, чей научный интерес сосредоточен главным образом в области развития отраслей социальной сферы региона, следует назвать таких как Л.Е. Востряков, В.Э. Гордин, А.Б. Долгин, А.И. Дымникова, Н.М. Лебедева, М.Л. Магидович, М. Понжи (M. Pongy), Р. Риццардо (R. Rizzardo), А.Я. Рубинштейн, В.В. Савельев, Г. и Ж.-П. Саез (G. Saez, G.-P. Saez), Л.Г. Сундстрем, А.Н. Татарко и ряда других исследователей.

Обеспечение комплексного культурного развития региона тесно переплетается с проблемой формирования единого информационного культурного пространства страны и использования современных информационных технологий в культурной политике. Сегодня в условиях одновременного развития процессов регионализации и глобализации всё активнее в российских и зарубежных научных публикациях рассматриваются вопросы применения современных информационных технологий в управлении организациями сферы культуры. В ряду авторов, активно занимающихся данными проблемами, следует назвать таких исследователей как А. Авенье, С. Балле (C. Ballй), Д. Боуэн, В.М. Грусман, Д. Дивайн, А.В. Дремайлов, А.В. Лебедев, П. Леви (P. Lйvy), Ю.П. Пищулин, Д. Пулло (D. Poulot), Р. Уелленд и другие.

В то же время исследуемые современными авторами проблемы и способы их решения требуют дальнейшего обобщения с целью систематизации и разработки комплексной концепции управления региональной культурной политикой для сохранения культурного потенциала страны, формирования единого культурно-информационного пространства и обеспечения расширенного производства и потребления культурных благ.

Несмотря на интерес исследователей к анализу региональной культурной политики в России пока практически нет обобщающих работ, затрагивающих методологические аспекты формирования культурной политики, управления использованием культурного потенциала для развития территорий. В частности, серьёзного анализа и дальнейшего осмысления требуют категории регионализации культурной политики и культурного потенциала с учётом современных тенденций развития глобализации и массовой культуры, категория управления культурно-информационной системой региона, в том числе такая её производная, как виртуальный культурный капитал; категории привлекательного культурного имиджа и брэнда территорий как факторов регионального развития.

Развивая существующие теоретические концепции и практические взгляды учёных и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка управленческой концепции формирования культурной политики как компонента развития регионов и разработка адекватных механизмов регулирования процессов комплексного сохранения и использования культурного потенциала, обеспечения доступности широкого ассортимента культурных благ и использования цифровых информационных технологий в качестве современного инструмента региональной культурной политики представляют собой самостоятельную исследовательскую проблему, специфичность которой подтверждает важность её социально-культурного и хозяйственного значения.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ развития культурной сферы как одного из элементов отраслевой, территориальной и хозяйственной структур региона.

Выдвинутая цель обусловила постановку следующих задач:

· определить значение культуры в региональном развитии, исследовать её роль и место в структуре хозяйственного комплекса региона; выявить экономические связи между сферой культуры и другими элементами хозяйственной структуры региона;

· проанализировать место и роль культурной политики в государственной региональной политике, выявить особенности культуры как объекта управления, уточнить подходы к управлению сферой культурных услуг как компонента культурной политики;

· выделить и рассмотреть особенности и приоритетные направления развития общенациональной и региональной культурной политики и основные требования к её разработке, а также систематизировать взаимосвязанные задачи культурной политики на разных уровнях управления;

· раскрыть возможности использования культурного потенциала в развитии экономики региона, на основе использования культурного потенциала как фактора культурной идентификации территорий предложить модель формирования привлекательного брэнда территории в составе маркетинговой концепции развития региона;

· обосновать возможность и целесообразность повышения конкурентоспособности региона посредством использования его культурного потенциала для формирования региональных конкурентных преимуществ;

· предложить теоретические основы для разработки методики оценки культурного потенциала региона; определить взаимосвязь между культурным потенциалом, информации о нем и культурном имидже территории в рамках культурно-информационной системы;

· исследовать особенности влияния глобализационных процессов на региональную культурную политику; выявить позитивные и негативные факторы влияния глобализации на культурную политику регионов;

· проследить и проанализировать основные этапы развития системы управления культурной политикой в России, обобщить формы и методы государственного регулирования культурной политики, предложить новый подход к организации управления региональной культурной политикой на основе создания специальной управленческой структуры;

· рассмотреть и систематизировать различные типы и модели культурной политики, существующие в мировой практике, выделить характерные черты формирующейся в России модели региональной культурной политики; для решения задач стратегического развития региона обосновать расширение модели создания фондов целевого капитала для малых и средних учреждений сферы культуры;

· исследовать роль и место средств массовой информации и коммуникации в структуре досуга населения и культурной политике; рассмотреть социальные и культурные предпосылки формирования и особенности управления культурно-информационной системой региона;

· рассмотреть особенности использования современных информационных технологий на современном этапе управления региональной культурной политикой;

· предложить характеристики для проведения сравнения интерактивности музейных сайтов и межмузейных серверов разных стран, на основе проведённого анализа выявить тенденции использования современных цифровых технологий в деятельности учреждений культуры в России и причины, затрудняющие создание эффективной системы управления культурно-информационным пространством страны.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера культуры как одна из составляющих хозяйства региона. Предмет исследования - организационно-экономические процессы рационального использования культурного потенциала в контексте регионального развития.

Методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных учёных и практиков, посвящённые вопросам региональной экономики, регионального развития, государственного регулирования культурной политики, глобализации и регионализации культуры, экономики социальной сферы, информатизации и виртуализации культурных благ, проблемам сохранения и оценки культурного потенциала, производства и потребления культурных благ. В диссертационном исследовании использованы статистические данные, федеральные законодательные акты, документы международных организаций, другие официальные документы, материалы эмпирических исследований, в том числе проведённых автором. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы; применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования; обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке на основе всестороннего анализа и обобщения трудов отечественных и зарубежных исследователей системы теоретических положений и практических рекомендаций по формированию стратегий социально-экономического развития регионов в части функционирования отраслей культуры.

Наиболее существенные научные результаты заключаются в следующем:

1. Определена роль культурных факторов в региональном развитии применительно к регионам, находящимся на разных стадиях использования ресурсов сферы культуры.

2. Определены роль и место культурного потенциала как фактора экономического развития и сохранения культурной идентификации территорий при интегрировании региона в глобальное культурное и экономическое пространство.

3. Обоснована новая форма ресурсного обеспечения культурной сферы региона, предусматривающая расширение схемы создания фондов целевого капитала на базе кооперирования учреждений культуры различного типа и профиля.

4. Сформулированы предложения по созданию единой общероссийской сети региональных управленческих структур, позволяющих консолидировать усилия и ресурсы в области проведения региональной культурной политики; определены принципы создания данных структур и цели их деятельности. Показано, что их деятельность в каждом регионе позволит чётко выделить приоритеты региональной культурной политики, содействовать расширенному производству и потреблению культурных благ, с тем, чтобы комплексно вписать культурную политику регионов в общую стратегию развития российской культуры.

5. Предложена систематизация моделей региональной культурной политики, включающая в себя следующие позиции: принятие во внимание региональных целей культурного развития при проведении общенациональной культурной политики, источники финансирования, применение информационных технологий, комплексное развитие территории, роль культурных и образовательных учреждений в реализации стратегии культурной политики, участие населения в культурных проектах, вовлечённость в процессы глобализации.

6. Предложена концептуальная модель формирования культурного брэнда территории на основе использования её культурного потенциала с целью реализации региональных культурных конкурентных преимуществ.

7. Аргументирована возможность использования системы качественных и количественных характеристик культурного потенциала для оценки региональных конкурентных преимуществ; предложена модель маркетинговой концепции развития региона, включающая позиции, связанные с различными характеристиками культурного потенциала, что позволяет учесть взаимосвязь экономических и культурных составляющих.

8. Разработана и представлена структура региональной культурно-информационной системы, отражающая отраслевую и секторальную неоднородность культурно-информационной среды региона и даны рекомендации по регулированию региональных культурно-информационных потоков.

9. Разработаны предложения по конструированию культурно-информационного пространства региона, включая виртуализацию широкого спектра культурных услуг, способствующие нивелированию межрегиональных различий в доступности культурных благ для различных категорий населения.

10. Введено в научный оборот понятие виртуального культурного капитала, раскрыто его содержание: совокупность различных культурных ресурсов региона, страны, представленных во всемирной сети Интернет, которые используются или могут быть использованы в научной, образовательной, творческой и досуговой деятельности и которые содействуют сохранению культурной идентичности, созданию брэнда региона, формированию имиджа страны и представлению услуг учреждений культуры на мировых рынках.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию региональной культурной политики и её взаимосвязи с экономической и информационной политикой.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические построения доведены до уровня концептуальных разработок, среди которых основной является модель формирования брэнда территории в рамках маркетинговой концепции развития региона, базирующейся на культурной составляющей, а также концептуальный подход к проведению анализа степени использования возможностей современных информационных технологий на разных уровнях реализации культурной политики.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций:

· органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления для разработки культурной политики на соответствующем уровне;

· организациями и учреждениями различных секторов экономики, включённых в процесс производства и потребления культурных благ;

· высшими учебными заведениями при подготовке специалистов в области социального управления.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов «Экономика социальной сферы», «Управление организациями социальной сферы» в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе рассмотрены вопросы развития сферы культуры в условиях модернизации экономики и общества, сформулирован теоретический подход к исследованию регионализации культурной политики, уточнён понятийный аппарат, аргументированы методологические основы управления культурным развитием регионов. Во второй главе рассмотрены и систематизированы подходы к управлению культурной политикой в рамках существующих моделей, сформулированы теоретические и методологические принципы управления культурным потенциалом как инструментом развития территорий, рассмотрены тенденции управления культурной политикой в условиях глобализации. В третьей главе рассмотрены динамика развития административной политики государства в сфере культуры, подходы к финансированию культурной политики, в том числе предложен подход к управлению развитием региона с использованием фондов целевого капитала в рамках кооперирования учреждений культуры, сформулирован маркетинговый подход к развитию территории на основе формирования привлекательного культурного имиджа региона с использованием брэндов. В четвёртой главе обоснована ведущая роль современных информационных технологий как одного из приоритетных инструментов региональной культурной политики, предложена концепция формирования и разработана структура культурно-информационной системы, сформулированы принципы функционирования культурно-информационного комплекса в рамках данной системы. В пятой главе определены роль и место современных информационных технологий, главным образом - Интернета, в государственной политике по созданию единого информационно-культурного пространства регионов и страны, представлены результаты исследований процессов виртуализации культурных услуг, сформулировано понятие виртуального культурного капитала и предложена концепция создания в регионах информационно-цифровых культурных центров. В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования. Приложения содержат подробные результаты сравнения музейных сайтов и межмузейных серверов, список Интернет-сайтов и порталов, информация из которых использовалась при проведении анализа.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В работе аргументируется, что наиболее перспективным подходом к изучению особенностей развития российского общества становится рассмотрение данного явления в контексте модернизации. Модернизация осуществляется посредством перехода страны к инновационной экономике, что в условиях глобализации обусловливает значимость обеспечения механизмов межрегиональных связей. Поэтому непременным условием развития регионов страны в постиндустриальной экономике и информационном обществе является использование инновационных подходов в управлении. Для преодоления неоправданно большой межрегиональной экономической, социальной и культурной дифференциации, повышения конкурентоспособности страны с целью обеспечения устойчивого развития акцент в управлении делается как на материальных, так и на нематериальных факторах размещения, в том числе различных видах культурной деятельности, реальных и виртуальных культурных услугах.

Обосновано, что в этой обстановке именно регион становится наиболее перспективным уровнем управления общественным и культурным развитием в условиях инновационной экономики, а культурная политика является необходимым фактором для реализации модели управления, направленной на экономическое освоение территории и устойчивое повышение качества жизни в условиях инновационной экономики.

В работе сделан вывод о том, что регионализация, рассматриваемая как сложное явление, направленное, с одной стороны, на усиление обособленности территорий, а, с другой стороны, содействующее развитию широкого спектра межтерриториальных связей, имеет целью обеспечение быстрого и адекватного реагирования на прогрессивные изменения в социально-экономической и культурной сферах для обеспечения модернизационного развития нашей страны. Обоснованный подход к регионализации как к перспективной в условиях современной России тенденции общественного развития актуализирует проблематику формирования региональной культурной политики в контексте процессов модернизации и инновационного типа развития.

Регионализация представляет собой процесс, отражающий повышение роли регионов в общественном развитии, что вызвано новыми требованиями к управлению устойчивым развитием в условиях постиндустриальной экономики и информационного общества. По отношению к данному процессу полагаем, что регионы могут быть разделены на три большие, но неравные группы.

· Регионы, комплексно использующие культурные ресурсы: активно предоставляют блага как на внутренние, так и на внешние, в том числе мировые рынки, включены в глобальное социально-экономическое и культурное пространство.

· Регионы, находящиеся в стадии развития процессов освоения культурных ресурсов: использование ресурсов сферы культуры создаёт предпосылки для включения экономики и культуры региона в глобальные сети экономических и социально-культурных обменов.

· Регионы, слабо использующие имеющийся культурный потенциал для развития.

Данная классификация носит в значительной степени динамический характер: прослеживается тенденция к движению регионов в сторону активного использования культурных факторов для развития.

2. В исследовании подробно анализируются возможности использования культуры в управлении процессами регионального развития. Разносторонне обосновывается тезис о том, что культура становится способом модернизационного развития региона, одновременно воздействуя, с одной стороны, на ценностно-мотивационную составляющую деятельности населения, а с другой стороны, на экономическую составляющую регионального хозяйства. Автор обосновывает целесообразность целенаправленного использования культуры как одного из инструментов развития регионов.

В диссертации аргументировано, что в современном обществе культурную политику невозможно рассматривать отдельно от сферы культурных услуг. Одним из главных направлений государственной политики России является обеспечение равенства возможностей доступа потребителей к культурным услугам. Для того, чтобы конкретно показать взаимосвязь культурных услуг с некоторыми основными экономическими показателями, нами был проведён по субъектам Российской Федерации анализ динамики трёх показателей за период с 2000 по 2006 годы: посещение музеев на 1000 человек, среднедушевые денежные доходы населения и валовой региональный продукт. Полученные данные позволили сделать следующие выводы о возможных тенденциях развития региональной культурной политики.

Каждые два года величина среднедушевых доходов и валового регионального продукта увеличивается в определённых пропорциях, что связано с увеличением доходов у отдельных категорий населения, развитием экономики регионов, а также и с инфляционными процессами в экономике. При этом динамика посещаемости музеев сохраняется в определённых границах: у населения в разных регионах России сохраняется стабильный интерес к культуре в различных её проявлениях. С другой стороны, в условиях развития экономических отношений, введения новых механизмов хозяйствования в деятельность учреждений культуры, развитием информационных технологий, разработки и реализации различных концепций и программ культурного развития регионов и территорий уровень посещаемости музеев остаётся неизменным. Подобное положение дел объясняется, на наш взгляд, недостаточной проработанностью реализуемых на разных уровнях управления культурных проектов, недостаточной эффективностью механизмов и методик оценки социальной значимости проводимых культурных программ и разрабатываемой культурной политики, нехваткой действенных методик оценки культурного потенциала региона и его использования с целью развития территорий. Таким образом, культура в региональной экономике нашей страны ещё не является часто используемым инструментом для развития территорий. Как показывает мировой опыт, в современной ситуации невозможно проводить комплексное возрождение территорий, не используя возможности, которыми располагает культура.

3. В работе уточнено понятие регионализации культурной политики, под которым предложено рассматривать стратегию развития культурной политики, связанную с процессом усиления региональной составляющей в социально-культурном развитии и направленную на взаимоувязывание целей и ресурсов федерального значения с региональными целями и ресурсами. Регионализация культурной политики представляет собой, по мнению автора, стратегию управления, базирующуюся, с одной стороны, на комплексном использовании культурного потенциала территории для более эффективного управления региональным развитием, а с другой стороны, заключающуюся в выстраивании взаимоотношений между элементами хозяйственной структуры региона, национальными, региональными и муниципальными органами управления, учреждениями культуры, организациями и населением для обеспечения взаимосвязи культурного и экономического развития региона, а также расширенного производства и потребления культурных благ.

Сегодня вопрос о национальной культурной политике для России приобретает особую актуальность и требует концептуальной проработки. В диссертации представлена взаимосвязь задач культурной политики на национальном и региональном уровнях. Считаем, что при проведении региональной культурной политики России важно выделить основные требования, которые следует учитывать при её разработке, с тем, чтобы чётче определить комплекс управленческих задач. Мы полагаем, что схематично эти требования могут быть представлены следующим образом (рис. 1).

Рис. 1 Требования к разработке региональной культурной политики

К наиболее характерным чертам современной региональной культурной политики России следует отнести:

· Объекты культурного наследия часто рассматриваются не как единое целое, а по отдельности, вследствие чего потенциальная символическая ценность отдельных объектов часто или значительно занижена, или не выделена. Акцент делается на материальную ценность объектов, а их социальная значимость, социальный эффект, который получают от их использования, рассчитывается частично или вообще не учитывается.

· Целью современной культурной политики России является не столько увеличение числа учреждений культуры, сколько комплексный подход к развитию территории, который позволяет объединить культурные, экономические, социальные, экологические компоненты территориального развития. Встаёт новая задача - укрепление и усиление значения местной аутентичной культуры для интеграции отдельных регионов и территорий в российское и мировое культурное и экономическое пространство.

· Реализация целевых социально-культурных программ по развитию территорий позволяет активнее развивать партнёрские отношения между сферой культуры, предприятиями и учреждениями различных секторов экономики и населением.

· Создаётся новая система регионализованного управления культурным и экономическим развитием: планирование культурной деятельности становится менее централизованным, регионы получают большую самостоятельность в определении приоритетных направлений культурной политики, в распределении ресурсов на реализацию конкретных программ культурной политики, в выработке механизмов сотрудничества.

Учитывая вышеприведённые особенности региональной культурной политики, мы полагаем, что можно выделить ряд её приоритетных направлений:

- укреплять и сохранять материальное и нематериальное культурное наследие и содействовать умножению культурного потенциала;

- развивать систему взаимосвязи сферы культуры с другими сферами экономики;

- совершенствовать систему обеспечения культурными благами населения;

- содействовать созданию условий для расширенного производства и потребления культурных благ;

- вовлекать различные возрастные и социальные группы населения для участия в культурной политике.

Культурная политика, разрабатываемая на разных уровнях управления, должна давать чёткие ответы на вопросы: каким образом, с помощью каких ресурсов и в какие периоды могут быть реализованы цели и решены задачи культурного, социального и экономического развития регионов.

4. С позиций целесообразности использования в российской практике проанализированы существующие модели культурной политики, определяемые исследователями по различным принципам и характерные для разных стран. В целях развития теории управления предложен ряд критериев, позволяющих систематизировать существующие модели культурной политики. Среди них - следующие:

· Таксономическая принадлежность: национальные, региональные и локальные модели культурной политики.

· Стабильность целей государственной культурной политики: статическая и динамическая модели.

· Активность государства: прогрессивная и консервативная модели.

· Характер удовлетворения потребностей: популистская и эклектическая модели.

· Степень государственного вмешательства: патерналистская модель и модель государства благосостояния.

· Государственная политическая система: либеральная, бюрократическая или просветительская, национально-освободительная, переходного периода.

· Форма поддержки культуры: модель общественной (государственной) поддержки и рыночная модель.

На основании анализа особенностей различных моделей автором был сформулирован тезис о том, что современная федеральная культурная политика России имеет черты многих моделей; в связи с этим полный переход на рыночные принципы управления культурной политикой в нашей стране не только невозможен, но и нерационален в силу исторических особенностей, сложившихся экономических и социальных условий, отсутствия проработанного законодательства в области негосударственного финансирования культуры. Поэтому при выработке современной концепции культурной политики, по нашему мнению, возможно сочетание инструментов управления, присущих разным моделям.

Особенности процессов регионализации культурной политики России пока не позволяют заключить, преимущественно в рамках какой модели будет осуществляться культурная политика России. Поскольку региональная культурная политика строится под влиянием моделей социальной, экономической и культурной политики, формируемых на общегосударственном уровне, то считаем целесообразным выделить два типа моделей региональной культурной политики России: активную и пассивную. Автором предложены основные позиции для систематизации данных типов моделей (табл. 1).

Таблица 1 Модели региональной культурной политики

№ п/п	Основные позиции	Модели региональной культурной политики
		Активная	Пассивная
1.	Включение целей культурного развития территорий, районов в региональную культурную политику	Районные, муниципальные интересы в сфере культуры принимаются во внимание при разработке и проведении региональной культурной политики	Региональная политика выстраивается без учёта специфика культурного потенциала территорий региона
2.	Источники финансирования	Активно привлекаются дополнительные негосударственные источники финансирования	Преобладает государственное финансирование
3.	Информационные технологии	Комплексное использование широкого спектра возможностей современных информационных технологий	Использование преимущественно традиционных информационных технологий и ограниченное применение новых цифровых технологий
4.	Комплексное развитие территории	Концепции, программы, стратегии и инициативы культурного развития отдельных территорий взаимосвязаны между собой и включены в общую программу развития культурной политики региона	В рамках региона концепции, программы, стратегии и инициативы развития отдельных территорий слабоувязаны между собой или вообще разрабатываются обособленно друг от друга
5.	Роль культурных и образовательных учреждений в реализации стратегии культурной политики	Учреждения принимают активное участие в разработке и реализации различных культурных программ и проектов	Учреждения работают строго в рамках своих традиционных функций, не ориентируясь на культурные потребности населения
6.	Участие население в культурных инициативах	Местное население различных социальных и возрастных категорий и туристы принимают активное участие в реализации разнообразных культурных проектов (вовлечённость молодёжи, деятельность волонтёров, работа с комьюнити и т.д.)	Культурные мероприятия рассчитаны преимущественно на узкий круг потребителей культурных благ
7.	Вовлечённость в процессы глобализации	Культурная политика региона разрабатывается с учётом позитивного и негативного влияния глобализационных процессов	Региональная культурная политика не ориентирована на включение территорий региона в глобальное социально-экономическое и культурное пространство
8.	Ориентированность на получение социального эффекта при проведении культурной политики	Эффективность культурной политики анализируется и оценивается с позиций полученного социального эффекта от реализации культурных инициатив	Получение социального эффекта не является одной из приоритетных целей при разработке и проведении культурных мероприятий в регионе

5. В общем виде источники финансирования культурной политики можно разделить на две большие группы: государственный бюджет, из которого осуществляется текущее финансирование учреждений культуры, финансирование международных проектов, целевых программ, происходит инвестирование, выделяются гранты в области культуры; и внебюджетные источники, включающие доходы от собственной коммерческой деятельности учреждений культуры и средства спонсоров и меценатов, за счёт которых также осуществляется финансирование по вышеназванным направлениям. В работе рассмотрены и систематизированы особенности различных типов и моделей финансирования культурной политики, которые существуют в мировой практике (рис. 2).

Ключевые черты формирующейся в России восточноевропейской модели финансирования культурной политики состоят в следующем:

· подавляющее большинство учреждений культуры в зависимости от статуса и правовой принадлежности продолжает финансироваться полностью или в большей степени из бюджетов разных уровней;

· практически все учреждения сферы культуры в той или иной степени испытывают недостаток в получаемых от государства финансовых средствах и получают доходы за счёт собственной деятельности;

Рис. 2 Типы и модели финансирования культурной политики

· дополнительным государственным источником финансирования являются целевые программы в области культуры;

· институт благотворительности и, соответственно, системы фандрейзинга и налоговых льгот для доноров находятся в стадии формирования.

6. Анализ закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и того небольшого опыта создания в России фондов целевого капитала, позволяет придти к заключению, что сформировать фонды могут только крупные учреждения культуры, способные привлечь для этого достаточно средств. В результате значительная часть учреждений сферы культуры в нашей стране оказываются лишёнными возможности воспользоваться данным источником долгосрочного финансирования своей деятельности. Мы полагаем, что в законе необходимо предусмотреть возможность создания совместного фонда целевого капитала нескольким учреждениям сферы культуры. Данный подход позволит, по нашему мнению, решить ряд задач стратегического развития региона, в частности:

- диверсифицировать источники финансирования сферы культуры;

- систематизировать спонсорскую деятельность в целях развития социальной ответственности бизнеса;

- активно использовать культурный потенциал для развития территории;

- сформировать привлекательный для населения, туристов, инвесторов имидж территории;

- объединить однотипные и/или разнопрофильные учреждения культуры на базе реализации долгосрочных программ, направленных на развитие территории;

- возможность раскрыть культурный потенциал региона, который не используется в полном объёме или недостаточно ярко выражен;

- содействовать формированию активной модели культурной политики региона.

Считаем, что схематично создание фонда целевого капитала несколькими организациями сферы культуры может быть представлено следующим образом (рис. 3).



Рис. 3 Схема создания фонда целевого капитала несколькими учреждениями культуры

7. В работе рассмотрены особенности управления культурной политикой Франции в условиях децентрализации, акцентировано внимание на том аспекте, что существует некоторый стратегический альянс между российской и французской системами управления культурой. Нами предложен подход к компаративному анализу систем управления культурной политикой двух стран, который позволит выявить, в какой степени применим французский опыт в российской региональной политике, а именно предложены следующие позиции для сравнения:

· разнородность социально-экономического и культурного пространства территории страны;

· однородность размещения реальных культурных благ по территории страны;

· доступность виртуальных культурных благ;

· открытость национальной культуры для других культур;

· роль государства в управлении культурной политикой;

· участие приграничных районов страны в культурной интеграции с прилегающими зарубежными регионами;

· роль государства в политике по ограничению внедрения в культурное пространство страны внешних массовых культур;

· учёт явления этнических социумов при разработке и проведении культурной политики страны;

· проведение политики по усилению культурной аутентичности территорий;

· особенности государственного финансирования сферы культуры;

· величина средств национального и региональных бюджетов в финансировании культуры;

· степень развития процессов регионализации и глобализации культурной политики;

· применение практики государственных контрактов в региональной культурной политике;

· кадровая политика государства по подготовке менеджеров для проведения культурной политики на разных уровнях;

· разработка специальных концепций и программ при проведении региональной культурной политики.

Сравнение особенностей управления позволяет сделать вывод, что существует ряд общих черт в региональной культурной политике двух стран, а несовпадение управленческих позиций по ряду характеристик также не говорит о взаимоисключаемости управленческих практик. Разная степень интенсивности проявления характеристик каждой позиции сравнения, свидетельствует о том, что любая культурная политика подвержена изменениям, подтверждающим определённые тенденции развития. Процессы регионализации в России и Франции начали осуществляться не только в несхожих экономических, культурных, технологических условиях, но и в разные периоды времени, поэтому на каждом этапе развития российской региональной культурной политики возможно заимствование различных элементов французской системы управления в данной области.

Считаем, что применение предложенных нами позиций является принципиальной основой для разработки методологии сравнения систем управления культурной политикой разных стран с целью возможного использования в российской практике зарубежного опыта удачных решений и подходов к развитию регионов с использованием культурного потенциала.

8. В работе рассмотрены основные этапы развития системы управления культурной политикой в России. Политика в области культуры после 1917 года и до периода перестройки характеризовалась тем, что носила ярко выраженный авторитарный характер и имела антиэлитарную направленность. До 1953 года задачами государственной политики в сфере культуры были политическое просвещение и создание системы внешкольного образования, поэтому сфера культуры в нашей стране входила в отрасль народного образования и находилась в ведении Главного управления по политико-просветительной работе при Народном комиссариате по просвещению. В 1953 году были проведены следующие трансформации, создавшие новую административную вертикаль: Министерство культуры СССР, республиканские Министерства культуры, краевые и областные управления культуры, районные и городские отделы культуры.

С конца 1980-х годов политические, экономические и идеологические трансформации изменили управленческую позицию в культурной политике, основными характерными чертами которой стали следующие:

- снятие партийного и значительное ослабление идеологического воздействия государства на культуру;

- практически полное упразднение государственной цензуры;

- сокращение размеров государственного финансирования;

- увеличение самостоятельности хозяйственной деятельности учреждений культуры;

- многоканальный характер финансирования культуры;

- разработка государственных целевых программ поддержки культуры;

- развитие предприятий культурной индустрии;

- создание организаций третьего сектора, действующих в сфере культуры;

- активное формирование региональной культурной политики в условиях увеличения самостоятельности регионов;

- рост национального самосознания и усиление культурной идентификации территорий;

- развитие нетрадиционных форм культурной деятельности.

Краткий анализ особенностей системы управления культурной политикой в последние десятилетия, позволяет сказать, что, несмотря на ряд преобразований в данной области до сих пор окончательно не сформирована эффективная система управления культурной политикой в регионах, всесторонне учитывающая взаимовлияние культуры, образования, науки, туризма, спорта, молодёжной и информационной политики. В различных регионах структура и функции органов управления, занимающихся культурной политикой, различны, причём это различие довольно существенно дифференцируется по регионам. Как показывает практика, культурная политика в регионах часто разрабатывается без анализа культурного потенциала, степени и возможностей его использования. Не существует единой для страны сети региональных управленческих структур, которые бы комплексно занимались культурной политикой в каждом регионе.

Для решения данной проблемы считаем целесообразным использование французского опыта. В каждом регионе Франции действуют региональные управления культурной деятельностью (DRAC) - государственные структуры, чья деятельность сосредоточена в области культурной политики. Считаем, что создание подобных управленческих структур в каждом регионе России, проводимое на базе реорганизации и/или делегирования полномочий уже существующих управленческих структур в сфере культуры, позволит решить такие актуальные для региональной культурной политики проблемы как:

· комплексный анализ культурного потенциала региона;

· разработка приоритетных направлений региональной культурной политики, исходя из особенностей культурного потенциала территорий региона; чёткое выстраивание целей и задач региональной политики; чёткое разграничение полномочий и ответственности в области проведения культурной политики между управленческими структурами;

· разработка взаимоувязанных, не дублирующих друг друга, программ развития региона, основанных на использовании культурного потенциала;

· формирование культурного и информационного имиджа региона; содействие культурной «открытости» региона, включение культурных услуг региона в мировой рынок культурных благ;

· содействие развитию и использованию информационных технологий в культурной политике региона; содействие развитию культурных индустрий;

· анализ кадрового потенциала в сфере культуры региона; содействие в подготовке необходимых специалистов для работы в сфере культуры, не только художественных специальностей, но и специально подготовленных управленческих кадров для работы как в учреждениях сферы культуры, так и в органах управления культурой различных уровней;

· содействие развитию различных культурных инициатив; разработка разнообразных механизмов вовлечения населения в культурную деятельность;

· мониторинг культурной политики региона.

Модернизация существующей системы управления культурной политикой даст возможность более чётко выстроить систему управления региональной культурной политикой на региональном уровне, избежать ненужных дублирований полномочий и сфер компетенций различных управленческих органов, и, кроме того, не фрагментарно, а комплексно вписать культурную политику регионов в общую стратегию развития страны.

9. В сфере культуры наблюдается одновременное развитие двух противоположных явлений - глобализации и регионализации: с одной стороны, усиливаются тенденции развития общемировой культуры, а с другой - всё большее внимание уделяется сохранению и развитию культурной аутентичности регионов и территорий. В диссертационном исследовании акцентировано внимание на том, что глобализация рынков культуры связана одновременно как с экономическими аспектами, так и с современными технологическими инновациями, главным образом в сфере информационных технологий.

При проведении региональной культурной политики в условиях глобализации считаем целесообразным разделять понятия глобальной и массовой культуры. Последняя является одним из компонентов глобальной культуры. Массовая культура характеризуется способностью принятия большим количеством людей универсальных образцов культурных продуктов, распространяемых, главным образом, через индустрию развлечений. Глобальная культура не заменяет одних культурных ценностей другими, а представляет собой различные культурные явления, часто носящие взаимоисключающий характер, знакомство с которыми позволяет понять многообразие и специфику культур современного мира. Глобальная культура рассматривает широкий диапазон культурных проявлений не просто как набор идентификационных особенностей регионов и территорий, а как материал для соединения их с ценностями мировой цивилизации.

...