Экономическая оценка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации: теория и практика

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Размещено на http: //www. allbest. ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Экономическая оценка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации: теория и практика

Козлова Наталья Ивановна

Екатеринбург 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре Экономики природопользования

ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Научные консультанты: Доктор географических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Яндыганов Яков Яныбаевич (Россия),

Заведующий кафедрой экономики природопользования ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», г. Екатеринбург

Доктор физико-математических наук, профессор Волобуев Петр Владимирович (Россия), Профессор кафедры молекулярной физики ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет», г. Екатеринбург

Официальные оппоненты: Доктор экономичесчких наук, профессор Малинин Александр Маркович (Россия),

Заведующий кафедрой экономики природопользования и сервиса экосистем Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург

Доктор экономических наук, профессор, заслуженный эколог РФ Прохорова Надежда Борисовна (Россия), Директор ФГУП Российского НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов, г. Екатеринбург

Доктор экономических наук, профессор Куклин Александр Анатольевич (Россия), главный научный сотрудник Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск

Защита состоится __________ 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.03 в ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» по адресу 620144, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул.8 Марта/Народной воли, 62/45, зал заседаний Ученого совета (ауд.150).

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим присылать по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул.8 Марта/Народной воли, 62/45. Ученому секретарю диссертационного совета Д 212.287.03.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет».

Автореферат разослан __________________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Е.Б. Дворядкина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертационная работа посвящена обоснованию и разработке теоретико-методологических аспектов экономической оценки ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации и представляет собой обобщение результатов научных исследований автора с 1995 г.

Актуальность исследования и изученность темы. Среди острых экологических проблем и большого числа природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) наиболее неблагоприятными и опасными считаются радиационные чрезвычайные ситуации, так как они носят длительный характер, а социо-эколого-экономические последствия радиоактивного загрязнения сказываются на многих поколениях людей, проживающих на загрязненных территориях.

Изучение формирования экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации становится важным и актуальным потому, что его оценка относится к числу определяющих факторов социо-эколого-экономического развития региона. Игнорирование этого фактора или недостаточное внимание к нему является причиной низкого уровня жизни, повышенной заболеваемости и смертности в регионах, пострадавших от радиационной чрезвычайной ситуации, инициирует миграционные процессы, приводящие к стагнации, разрушению социально-экономического уклада.

Изучение нанесенного экономического ущерба в пострадавших районах является важным, потому что на пораженных территориях необходимо осуществлять дезактивационные меры, проводить социальную защиту проживающего населения в условиях радиационного воздействия. Оптимизация мер по оздоровлению окружающей среды и обеспечению условий жизнедеятельности населения объективно обусловливает оценку экономического ущерба, нанесенного радиоактивным загрязнением.

Теоретическое обоснование и разработка методологических и методических рекомендаций по определению экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации необходимы для выяснения и определения оптимального объема проводимых защитных мероприятий и направлений экологической и социально-экономической реабилитации.

При оценке экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации требуется установить причинно-следственные связи между радиационным воздействием и изменениями в среде обитания.

Социально-экономические проблемы загрязненных территорий требуют дифференцированных подходов к решению вопросов ликвидации отрицательных последствий экономической деградации, обусловленной радиационным воздействием, обеспечению эффективного функционирования хозяйственного комплекса и переходу к устойчивому развитию на основе Программ реабилитации населения и территорий в рамках национальных проектов.

На территориях Уральского региона, пострадавших вследствие крупного техногенного радиационного воздействия, имеют место особенности, связанные с радиоактивным загрязнением, а также с социально-экономической деградацией, обусловленной длительной недостаточностью реабилитационных мер. В свою очередь, отсутствие или недостаточность реабилитационных мероприятий в течение продолжительного периода обусловливает и предопределяет соответствующие социо-эколого-экономические эффекты.

В настоящее время проблема экономической оценки ущерба не имеет общепринятого решения, несмотря на крупные радиационные чрезвычайные ситуации (Уральский регион, Семипалатинск - Алтай, Чернобыль). Научное определение экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации несет не только информативный характер, но и позволяет использовать его в качестве экономического инструмента для реальной оценки направлений и объемов реабилитационных мер.

Методология оценки ущерба от чрезвычайной ситуации, в частности от радиационной аварии, должна учитывать социальные, экологические и экономические последствия. При этом важно определить как прямые потери, так и косвенные, потому что социо-эколого-экономический ущерб связан с воздействием радиации и возможными неспецифическими последствиями, которые могут проявляться через длительное время.

В связи с изложенным, разработка методологических основ, методических подходов и выработка практических рекомендаций по оценке социо-эколого-экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации, обоснование программы реабилитации территории, формирование условий длительного проживания населения при воздействии радиации на основе экосистемного подхода представляется актуальным и обоснованным.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам загрязнения природной среды посвящено большое количество фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных авторов, таких как В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев, Н.Н. Лукьянчиков, Р.Г. Мамин, Г.А. Моткин, Ю. Одум, П.Г. Олдак, И.М. Потравный, Н.Ф. Реймерс и многих других.

В отечественной экономической литературе первые работы по проблемам оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды появились в середине 70-х гг. ХХ в. Одно из первых определений ущерба было дано В.Т.Халдеевым, Т.С. Хачатуров расширил понятие экономического ущерба. Существенную роль в становлении теоретических и методологических подходов оказали фундаментальных научные труды отечественных авторов, в которых рассматриваются различные аспекты учета и влияния экологического фактора на социальное и экономическое состояние территорий и развиваются общие подходы к определению ущерба. Это, прежде всего, научные труды отечественных ученых: О. Балацкого, Л. Бaлашова, И. Блехцина, Э. Гирусова, А. Голуба, А. Куклина, А. Малинина, П. Нестерова, К. Папенова, Р. Раяцкаса, Е. Струковой и др.

В работах К. Гофмана, А. Гусева, С. Козьменко, Г. Коффа, В. Проценко уточняется терминология, применяемая при исследовании экономических проблем чрезвычайных ситуаций природно-антропогенного происхождения, и рассматриваются основные методологические, методические и практические вопросы определения эколого-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Вопросам исследования подходов к оценке величины экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации посвящены работы В. Возняка, П. Волобуева, Б. Воркуева, К. Кокошкина, В. Морокова, Б. Семененко и др.

Необходимость реабилитации радиоактивно загрязненных территорий для перехода к модели устойчивого экономического функционирования и территориального развития, а также обеспечения условий длительного проживания населения обосновывается в трудах В. Лаженцева, В. Пахомова, А. Татаркина, а социальные последствия радиоактивного загрязнения освещены в работах Г. Бушуевой, Г. Бутко, Б. Павлова.

Теоретико-методологические и прикладные аспекты природопользования исследовались в работах Т. Акимовой, А. Выварца, А. Даванкова, М. Игнатьевой, Н.Прохоровой, О. Романовой, Е. Рюминой, Р. Хильчевской, Я. Яндыганова и других.

Значительный вклад в разработку проблем природопользования в рыночных условиях внесли труды зарубежных специалистов: следует выделить работы Л. Вальраса, А. Маршалла, В. Парето, Э. Линдаля, А. Пигу, Дж. Хикса, Н. Калдора, П. Самуэльсона, Р. Коуза, Дж. Цукуи, И. Мураками, В. Зибела, В. Шлюхтера, Т. Титенберга, Г. Барнета, Дж. Кларка, Р. Гордона, Н. Ханлея, Дж. Миллера.

Высоко оценивая вклад этих ученых и полученные ими результаты, следует отметить, что уровень разработанности проблемы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды представляется недостаточным, требует уточнения в аспекте оценки ущерба в условиях радиационной чрезвычайной ситуации. Определение потерь, которые несет социо-эколого-экономическая система от ограничения природопользования, жизнедеятельности, поддержание и улучшение условий длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях требуют дополнительного изучения, что и предопределило общую направленность исследования.

Объектом исследования выступают территориально-административные образования Курганской области, попавшие в зону радиационной чрезвычайной ситуации.

Предметом исследования является оценка экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации для обоснования стратегии формирования условий длительного проживания на загрязненных территориях и социально-психологической реабилитации населения.

Область исследования соответствует п. 12.7 «Совершенствование методики экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде»; п. 12.4 «Обоснование выбора критериев эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений для различных уровней планирования»; п. 12.8 «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических и методических основ определения экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации, научном обосновании и предложении подходов и методов, конкретизации определяющих его показателей, обосновании методик их оценки в качестве базовых при формировании условий длительного проживания населения на реабилитируемых территориях.

Поставленная цель и ее логическое встраивание в систему исследований социально-экономического развития радиоактивно загрязненных территорий предопределила постановку и последовательное решение автором следующих конкретных задач:

1 Теоретико-методологические:

разработать теоретико-методологические обоснование исследования, аргументировать необходимость применения междисциплинарного анализа и авторских оценок существующих научных подходов к определению экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации;

обосновать содержательное определение экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации, уточнить понятийный аппарат и дать авторскую трактовку сущностного понимания важнейших категорий, в числе которых «прямые и опосредованные последствия», «прямой и опосредованный ущерб», «экстренные затраты», «затраты на долгосрочную перспективу», «интегральный ущерб»;

концептуально обосновать требования формирования условий длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях.

2 Методические:

обобщить и критически осмыслить методические подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды и предложить методику расчета экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации;

обосновать необходимость разработки и использования показателей экономического ущерба, позволяющих охарактеризовать и провести количественную оценку социально -экономического ущерба, нанесенного территориям в результате радиационного воздействия;

предложить методику оценки интегрального экономического ущерба на основе определения прямых и опосредованных последствий радиационной чрезвычайной ситуации.

3Прикладные:

проанализировать социально - экономическое состояние загрязненных территорий, выявить особенности, факторы, тенденции и условия проживания населения при радиационном воздействии;

обосновать требования по реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию, на примере Курганской области;

сформулировать основные условия длительного проживания населения в зоне реабилитации и определить территориальные приоритеты развития.

Теоретическая и методологическая база исследования. Междисциплинарный и многоуровневый характер проблемы оценки экономического ущерба и формирования условий длительного проживания населения в зоне радиоактивного воздействия обусловили необходимость использования совокупности научных подходов, таких как экосистемного и социально-экономического.

Исследовательская доминанта в изучении экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации связывается с использованием теорий регионального развития, рационального природопользования, устойчивого развития. экономический ущерб радиационный

В качестве общенаучного подхода принимаются принципы цивилизационного подхода, позволяющие проникнуть в сущность экологических, социально-экономических и иных процессов, происходящих на радиоактивно загрязненных территориях.

В диссертации используется ряд других общенаучных подходов, среди которых - эволюционный, позволяющий выявить динамику, специфику возникновения и формирования экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации. Основной методологический прием исследования - системный подход, с помощью которого оказалось возможным выявить структуру и особенности экономического ущерба, определить многообразие взаимосвязанных форм его проявления и разнокачественную взаимосвязь элементов социо-эколого-экономической системы.

Объект исследования определил региональный подход к изучению социо-эколого-экономического состояния территорий, подвергшихся радиационному воздействию. Принцип междисциплинарности - один из главных инструментов диссертационного исследования, поскольку рассматриваются особенности социо-эколого-экономического развития территорий и экономический ущерб, нанесенный этим территориям в результате комплексного учета последствий радиационного воздействия, что расширяет возможности сравнительных оценок.

Для решения поставленных задач в диссертации проводился анализ ранее принятых программ и проектов территориального развития.

Использование разрешающих возможностей указанных подходов и методов позволяет достичь необходимой глубины исследования, обеспечить достоверность и обоснованность положений, повысить объективность анализа, выводов и рекомендаций, представленных в диссертации.

Информационная база исследования сформирована из нескольких типов источников:

во-первых, действующие официальные нормативно-правовые документы СССР, Российской Федерации, субъектов РФ (Челябинской, Свердловской, Курганской областей), регулирующие развитие территорий, попавших в зону радиационного воздействия, и документы государственного управления и местного самоуправления;

во-вторых, нормативно-справочные и статистические данные Госкомстата Курганской области, данные Комитета экономики администрации Курганской области, областного Комитета природных ресурсов об экологическом, экономическом, социальном, демографическом состоянии рассматриваемых территорий;

в-третьих, данные областного архива, а также данные районных архивов г. Далматово и г. Щадринска; данные Уральского научно-практического центра радиационной медицины;

в-четвертых, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экологов, экономистов, специалистов по региональному управлению и экономике природопользования.

Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора, осуществленные в Курганском государственном университете и в Институте промышленной экологии УрО РАН по планам научно-исследовательских работ и заказам МЧС России в соответствии с планами научного обеспечения Программ реабилитации Уральского региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических и методических аспектов экономической оценки ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации, позволяющих расширить представление экономической науки о содержании и специфике ущерба от радиационного воздействия на социо-эколого-экономическую систему, а также обосновании оптимальных условий длительного проживания населения. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические выводы и результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Впервые предложена методология исследования ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации с учетом фактических и потенциальных социо-эколого-экономических последствий, позволяющих наиболее полно оценить экономический ущерб и на его основании предложить реабилитационную политику и сформировать условия длительного проживания населения на загрязненных территориях (п. 12.7 Паспорта специальностей ВАК).

2. Предложен методический подход к стоимостной оценке экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации на основе введенных автором в научный оборот понятий: «прямые и опосредованные последствия», «прямой и опосредованный ущерб», «поставарийные и долгосрочные затраты», «интегральный ущерб» при обеспечении условий длительного проживания (п. 12.7 Паспорта специальностей ВАК).

3. Впервые, на основе оценки нанесенного экономического ущерба, обоснована система мер социально-экономической реабилитации населения радиоактивно загрязненных территорий, направленная на обеспечение условий длительного проживания (п. 12.4 Паспорта специальностей ВАК).

4. Выявлены особенности и обоснованы поведенческие параметры населения как объекты управленческих воздействий в процессе адаптации человека к изменениям условий среды обитания (п. 12.8 Паспорта специальностей ВАК).

5. Предложена и апробирована методика расчета интегрального экономического ущерба как инструментария оценки эффективности системы реабилитационных мероприятий в условиях крупномасштабной радиационной чрезвычайной ситуации (п. 12.7 Паспорта специальностей ВАК).

6. Проведена оценка социо-эколого-экономического состояния территории, подвергшейся радиационной чрезвычайной ситуации, обоснованы требования структурных преобразований в социально-экономическом ее развитии (п. 12.8 Паспорта специальностей ВАК).

Практическая значимость исследования заключается в обосновании концептуальных методологических положений, методик и рекомендаций, обеспечивающих наиболее полный учет факторов интегрального экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации, а также при обосновании мер по обеспечению длительного проживания населения на территориях, которые могут быть использованы при радиационной чрезвычайной ситуации для:

обоснования оценка последствий радиационной чрезвычайной ситуации на основе учета экономического ущерба и структурных трансформаций хозяйственной деятельности, которые имеют место на радиоактивно загрязненных территориях. Предложенные концептуальные подходы к экономической оценке ущерба дают возможность решать задачи прикладного характера, в частности, формировать экологическую, хозяйственно-экономическую, сельскохозяйственную, инвестиционную и социальную политику на локальном и региональном уровнях; разрабатывать и обосновывать законодательные и нормативно-распорядительные документы, регулирующие социально-экономическую реабилитацию и развитие территорий, подвергшихся радиационной чрезвычайной ситуации;

выбора мероприятий по преодолению последствий радиационных чрезвычайных ситуаций, определению объемов затрат на их проведение и выработке рекомендаций по организационно-управленческой деятельности органов управления;

использования результатов исследования при разработке и осуществлении комплексных целевых программ реабилитации населения загрязненных территорий;

использования результатов исследования научными и педагогическими работниками при подготовке и переподготовке специалистов - экологов, экономистов, социологов, менеджеров.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и выводы по работе реализованы при:

- выполнении НИР в составе разработки и реализации Государственной программы Российской Федерации «Радиационная реабилитация Уральского региона и меры по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года», а также при разработке и реализации Федеральной целевой программы «Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности ПО «Маяк», на период до 2000 г.» по заказу МЧС России и органов исполнительной власти Челябинской, Курганской, Свердловской областей.

Основные положения диссертационного исследования, методологические и теоретические результаты вошли в доклады и обсуждения на всероссийских и международных научно-практических конференциях и семинарах:

- межрегиональная научно-практическая конференция «Cоциально-экономические проблемы структурной перестройки старопромышленного региона» (Екатеринбург, 1995г.); международный симпозиум «Урал атомный» (Екатеринбург, 1995г.); «Совещание по природным и антропогенным катастрофам» (Новосибирск, 1995г.);

- международный симпозиумы «Урал атомный, Урал промышленный» (Екатеринбург, 1996г., 1997г., 2000г.);

- V международная научно-практическая конференция «Экология и жизнь» (Пенза, 2002г.); региональная научно-практическая конференция «Экология-Здоровье-Безопасность жизнедеятельности» (Курган, 2003г.);

- Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (Белгород, 2004 г.);

- 6-я Международная научно-практическая конференция «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт-Петербург, 2004 г.);

- II Международная научно-практическая конференция «Семипалатинский испытательный полигон. Радиационное наследие и проблемы нераспространения» (Курчатов, 2005 г.);

- Международная научно-практическая конференция «Проблемы и решения региональной экологии и экономики в условиях радиационного загрязнения Южного Урала» (Курган, 2007г.);

- II Всероссийская научно-практическая конференция «Безопасность жизнедеятельности в третьем тысячелетии» (Челябинск, 2003г.), Электронная конференция «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники» (Москва , 2004 г.);

- «Проблемы охраны окружающей природной среды и рациональная практика экологического образования населения» (Курган, 1998г., 1999г.); научно-практическая конференция «Преодоление последствий аварии на ПО «Маяк» в Курганской области (проблемы и решения)» (Шадринск, 2007г.).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 55 научных работах, в том числе в 11 монографиях и учебных пособиях, 8 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, а также статьях и тезисах докладов и выступлений. Общий объем публикаций 126,3 п.л., в том числе авторских 81,1 п.л.

Содержание диссертационной работы

Введение

1 Теоретико-методологические основы исследования проблем оценки ущерба, причиняемого окружающей среде

1.1 Теоретические основы формирования экономического ущерба, причиняемого окружающей среде

1.2 Методологические и методические принципы оценки экономического ущерба при загрязнении окружающей среды

1.3 Методологический подход к оценке экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях

2 Методологические основы оценки экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

2.1 Концептуальные основы оценки радиационной безопасности

2.2 Проблемы анализа социо-эколого-экономических последствий от радиационной чрезвычайной ситуации

2.3 Методология оценки экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

3 Анализ последствий и оценка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации на примере Курганской области

3.1 Экологические последствия эмиссии радиоактивных сбросов и выбросов в регионе

3.2 Оценка прямого ущерба и экстренных прямых затрат от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области

3.3 Оценка косвенного ущерба и опосредованных (косвенных) затрат от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области

3.4 Оценка интегрального ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

4 Анализ социально-экономического состояния территорий, подвергшихся техногенному радиационному воздействию

4.1 Оценка реализации государственных Программ реабилитации населения и территорий Курганской области, пострадавших в результате радиационной чрезвычайной ситуации

4.2 Социально-экономическая характеристика загрязненных территорий Курганской области

5 Формирование условий длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях

5.1 Концепция реабилитационной политики населения радиоактивно загрязненных территорий

5.2 Проблемы формирования приоритетов социо-эколого-экономического развития загрязненных территорий Курганской области

5.3 Структура и реализация региональной Программы реабилитации населения и территорий, пострадавших в результате радиационной чрезвычайной ситуации

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы изложено на 400 страницах, включает 66 таблиц, 61 рисунок. Библиографический список содержит 345 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, методологические основы, отражены новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования проблем оценки ущерба, причиняемого окружающей среде» рассмотрены теоретико-методологические аспекты определения экономического ущерба. Исследованы и систематизированы основные используемые определения категорий эколого-экономического ущерба при обычном техногеном загрязнении окружающей среды. Проанализированы методология и методики экономической оценки ущерба в результате загрязнения природной среды, а также изучены методологические подходы к определению экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях.

Во второй главе «Методологические основы оценки экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации» детально исследованы общие подходы, принципы и методы включения в эколого-экономический ущерб фактических экологических, экономических и социальных потерь, возникших в результате чрезвычайных радиационных ситуаций.

Автором обоснована сущность понятий: «экстренные прямые затраты» и «косвенные затраты» как категории, выражающие суть потерь природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в экономическом потенциале радиоактивно загрязненной территории. На основе предложенной структуры прямых и опосредованных последствий при радиационной чрезвычайной ситуации обоснована концептуальная модель обобщенной формулировки понятия «интегральный ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации».

В третьей главе «Анализ последствий и оценка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации на примере Курганской области» рассмотрена эволюция территориальной социо-эколого-экономической системы, подвергшейся радиационному воздействию. Дан системный анализ и оценка социально-экономических последствий чрезвычайной радиационной ситуации, выявлены истоки деградации в развитии пострадавших территорий. Определены величины экономического и интегрального ущербов для Курганской области, которые позволяют оценить эффективность затрат, направленных на ликвидацию радиационной чрезвычайной ситуации и ее последствий. Обоснована необходимость определения структуры поставарийных затрат и определены их объемы при реализации реабилитационных мер.

В четвертой главе «Анализ социально-экономического состояния территорий, подвергшихся техногенному радиационному воздействию» рассмотрена эффективность реализации государственных Программ реабилитации населения и территорий Курганской области, пострадавших в результате радиационной чрезвычайной ситуации. Проведена оценка социально-экономического развития загрязненных территорий после реализации федеральных Программ реабилитации, которая выявила существенное отставание показателей развития загрязненных территорий от среднеобластных.

В пятой главе «Формирование условий длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях» разработаны направления реабилитационной политики населения на радиоактивно загрязненных территориях, исследована и обоснована стратегия требований развития природно-техногенных комплексов радиоактивно загрязненных территорий. Рассмотрены особенности длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях, являющиеся фактором усиления напряженности социально-психологического состояния населения. Определены меры государственной политики в области управления социально-психологическим состоянием по преодолению последствий радиационных чрезвычайных ситуаций, разработана структура пакета документов региональной Программы реабилитации населения и территорий, находящихся в зоне длительного радиоактивного воздействия.

В заключении обобщены выводы и рекомендации, сделанные по результатам исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Проведена оценка прямых и опосредованных последствий радиационной чрезвычайной ситуации в натуральных показателях

Установление причинно-следственных связей между радиационным воздействием и вызванными им изменениями в природной среде и среде обитания человека позволяют представить структуру ущербообразующих факторов, нанесенных социо-эколого-экономической системе (рисунок 1).

Параметры среды обитания в результате радиационной чрезвычайной ситуации меняются, что приводит к ограничению природопользования и жизнедеятельности. При анализе последствий радиационной чрезвычайной ситуации допустима двухэтапная процедура.

Оценка наиболее значимых прямых и косвенных последствий в натуральных показателях, представленных на рисунке 2. Прямыми последствиями радиационной чрезвычайной ситуации является радиоактивное загрязнение экосистемы, что вызывает в ней необратимые экологические нарушения. Чтобы, хотя бы частично, исправить экологическую ситуацию, необходимо экстренное проведение системы мер по улучшению качества среды. К таким мерам можно отнести: дезактивацию объектов инфраструктуры, захоронение радиоактивных материалов, мероприятия по снижению поступления радионуклидов в окружающую среду. К прямым последствиям чрезвычайной ситуации предлагается отнести потери объектов социально-производственной инфраструктуры, радиационное воздействие на человека и соответствующие ему потери здоровья. Чтобы защитить население от радиационного воздействия или, по крайней мере, уменьшить это воздействие, необходимо решить ряд организационных, экономических и технических задач, т.е. осуществить защитные меры.



Рисунок 1 Структура ущербообразующих факторов радиоактивного загрязнения

Загрязнение окружающей среды радионуклидами и радиационное воздействие на население и территорию приводят к ухудшению социально-экономических условий проживания, которые можно рассматривать как опосредованные (косвенные) последствия радиационной чрезвычайной ситуации.

Экологическая составляющая радиационного воздействия на территорию, применительно к Курганской области, носит долговременный «хронический» характер (рисунок 3). Радиационная чрезвычайная ситуация привела к накоплению радионуклидов в пойме и донных отложениях бассейна рек Теча - Исеть, выведению из водопользования речной системы, выведению пашен, сенокосов, пастбищ, лесов из хозяйственного оборота.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рисунок 2 Структурная схема прямых и опосредованных последствий при радиоактивном загрязнении

Рисунок 3 Экологические последствия радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области

Таким образом, в результате радиационной чрезвычайной ситуации был нанесен существенный ущерб природной среде, который привел к ограничению природопользования и жизнедеятельности в регионе.

2 Выявлена роль экономических и социальных последствий радиационной чрезвычайной ситуации

Загрязнение природной окружающей среды радионуклидами и радиационное воздействие на население оказывает влияние на сложившуюся инфраструктуру территорий и вызывает отрицательные социальные эффекты.

Используя системный подход в оценке и выявлении проблем социального и экономического развития радиоактивно загрязненных территорий, автор представляет структуру иерархической совокупности факторов, характеризующих социально-экономическую систему, их внутренние и внешние связи друг с другом (рисунок 4).



Рисунок 4 Негативные факторы, трансформирующие социо-экономическую систему вследствие радиационного воздействия

Вследствие радиоактивного загрязнения происходит снижение уровня промышленного и ограничение сельскохозяйственного производства, что приводит к экономическим последствиям, оказывающим существенное влияние на развитие загрязненных территорий.

Важными социальными последствиями являются специфические потери здоровья, которые оцениваются повышением онкологических и генетических заболеваний, повышением смертности населения и, как следствие, количеством лет недожития, или ожидаемой потери продолжительности жизни, обусловленных многолетним проживанием на загрязненной радионуклидами территории. В то же время ухудшение качества и уровня жизни, связанные с экономическими потерями в производстве, могут вызвать повышение неспецифической заболеваемости населения.

Чтобы более полно представить картину социально-экономических последствий радиоактивного загрязнения территорий, необходимо оценить качество и уровень жизни населения, проживающего на таких территориях, и сопоставить уровень неспецифических заболеваний с контрольными районами.

В соответствии с логикой исследования последующие научные положения диссертационной работы представляют собой использование концептуальных положений о развитии социо-экономической системы, о механизме нейтрализации отрицательных последствий радиационной чрезвычайной ситуации и будут служить обоснованием инвестиций при выводе радиоактивно загрязненных территорий из депрессивного состояния.

3 Сформулирована специфика оценки экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации и определены его отличительные признаки от ущерба при обычном техногенном загрязнении окружающей среды

В отличие от других видов загрязнения окружающей среды, радиоактивное загрязнение территории имеет ряд особенностей:

- во-первых, действие радионуклидов меняет качественные параметры экосистемы, формируя изменения элементов биосферы за очень короткий период. Эти изменения приводят к стохастическим и детерменированным последствиям состояния здоровья в зависимости от уровня радиационного воздействия, которое вызывает генетические и онкологические эффекты;

- во-вторых, реабилитация экосистем, попавших в зону воздействия радиационной чрезвычайной ситуации, может распространяться лишь на локальные участки, так как масштабная реабилитация территорий неосуществима;

- в-третьих, радиоактивное загрязнение носит длительный характер, снижение радиационного уровня может происходить только на основе естественных процессов, т.е. за счет распада, который у экологически значимых радионуклидов стронция и цезия составляет примерно 30 лет;

- в-четвертых, экосистема компенсирует традиционные загрязнения за счет ассимиляционного потенциала среды обитания, но при радиационном воздействии имеют место существенные различия в стойкости элементов экосистемы к этому воздействию, экосистемы проявляют низкую способность к самоочищению, что приводит к накоплению радионуклидов в компонентах биосферы и мутациям;

- в-пятых, в случае радиоактивного загрязнения требуется проведение экстренных мер для снижения и предупреждения возможных последствий радиационного воздействия на экосистему и организмы животных и человека. Часть экосистемы и ее продукции, оборудование и материалы, сооружения приходится изымать, изолировать и проводить захоронение.

В силу вышесказанного подход к определению экономического ущерба при обычном техногенном загрязнении окружающей среды (рисунок 5) отличается от оценки экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации (рисунок 6).



Рисунок 5 Этапы оценки экономического ущерба при обычном техногенном загрязнении окружающей среды

Рисунок 6 Этапы оценки экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации

Существенным отличием в определении экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации от экономического ущерба при обычных техногенных загрязнениях после наступления радиационной чрезвычайной ситуации является необходимость зонирования территорий по плотностям загрязнений дозообразующими радионуклидами. Неотъемлемой частью оценки экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации в связи с ее длительностью является определение прямых и опосредованных последствий, так как в этом случае необходимо дополнительно разработать защитные и реабилитационные мероприятия, сформировать условия длительного проживания населения, вынужденного находится под действием постоянной радиационной нагрузки.

Денежное выражение оценки последствий представляет экономический ущерб, т.е. это денежная оценка негативных изменений состояния здоровья и условий жизни человека под воздействием радиоактивного загрязнения.

Таким образом, с точки зрения авторского концептуального подхода под экономическим ущербом от радиационной чрезвычайной ситуации следует понимать прямой ущерб, обусловленный радиационным воздействием на население и биосистемы, а также опосредованный (косвенный) ущерб, вызванный ограничениями природопользования и жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях.

4 Предложены и обоснованы авторские трактовки понятий: «прямой и опосредованный ущерб», «экстренные затраты», «долгосрочные затраты» при радиационной чрезвычайной ситуации. Разработан подход к пониманию прямых и косвенных затрат на основе авторского определения экономического ущерба

Теоретико-методологические подходы к определению экономического ущерба от загрязнения окружающей среды радионуклидами основаны на выявлении базовых групп натуральных показателей, характеризующих наиболее значимые последствия от радиационного воздействия при последующих совокупных экономических оценках таких последствий.

Современная оценка экономического ущерба, оперируя категориями системного подхода, утверждает, что экономический ущерб - это общественно необходимые издержки, обусловленные ухудшением качественных и количественных характеристик природных ресурсов из-за негативного влияния на них загрязнений. Устоявшиеся представления в экономической оценке ущерба при загрязнении окружающей среды требуют учета особенной природы загрязнителя при наступлении радиационной чрезвычайной ситуации, а анализ ее последствий показывает, что существует необходимость оценить многоуровневый характер динамики влияния радиоактивного загрязнения.

Обобщение и анализ основных исследований по проблемам определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды позволяет автору заключить, что решение проблем требует уточнения понятийного аппарата в экономической оценке ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации.

Последствия радиационной чрезвычайной ситуации, которые определяются негативными изменениями основных свойств окружающей среды и условий жизни человека под воздействием радиоактивного загрязнения, представляют потери, обусловленные непосредственно радиационным воздействием, а денежную оценку указанных последствий автором предлагается понимать как «прямой ущерб».

Загрязнение окружающей среды радионуклидами и радиационное воздействие на население и территорию приводят к ухудшению социально-экономических условий проживания, которые можно рассматривать как опосредованные (косвенные) последствия радиационной чрезвычайной ситуации и которые определяются «опосредованным ущербом» и явно не содержат факторов радиационного воздействия. На компенсацию прямого ущерба направляются все прямые затраты и доля опосредованных затрат, связанных с непосредственным радиационным воздействием. Для того, чтобы улучшить экологическую ситуацию на загрязненных территориях, необходимо предпринять масштабные меры по снижению поступлений радионуклидов в окружающую среду, организовать радиационный контроль, провести дезактивацию объектов жизнедеятельности, утилизировать и захоронить радиоактивные материалы и загрязненную сельскохозяйственную продукцию, организовать отселение проживающих в зоне высокого риска и установить санитарно-защитную зону. Ограничение водопользования вызывает необходимость в организации альтернативного природопользования. Все это предопределяет проведение мероприятий, которые оцениваются соответствующими статьями затрат. Схема структуры прямых и опосредованных затрат представлена на рисунке 7.

В ходе исследования автором выдвинуто и обосновано положение о том, что радиационная чрезвычайная ситуация приводит к «экстренным прямым затратам». Экстренные затраты, предназначенные для снижения радиационного воздействия на население и природные объекты - это прямые затраты (Зпрям.), которые в первую очередь складываются из затрат на реализацию системы мер по улучшению качества среды обитания (Зкач.со) и организации защитных мероприятий (Ззащ.мер), т.е.

Зпрям. = Зкач.со + Ззащ.мер. (1)

В работе обосновано, что загрязнение природной окружающей среды радионуклидами и радиационное воздействие на население территории приводит к последствиям, определяющим «опосредованные (косвенные) затраты», которые проявляются, как правило, через какой-то отрезок времени от времени события чрезвычайной ситуации.

Определить в денежном эквиваленте величину опосредованного (косвенного) ущерба намного труднее. Стоимость отдельных его видов в настоящее время не поддается корректной оценке, в часности это касается психологических эффектов. Стоимостная оценка затрат на ликвидацию социально-экономических последствий представляет собой опосредованные (косвенные) затраты:

Зопоср. = Знесп.здор.+Змигр.+Зогр.вод.+Знед.прод. +Зпроиз. +Зкач.и ур., (2)

где Знесп.здор. - неспецифические потери здоровья, Змигр.- потери за счет миграции населения, Зогр.вод, - потери от ограничения водопользования, Знед.прод. - потери от недополучения сельхозпродукции, Зпроиз. - потери производства, Зкач.и ур. - потери от снижения качества и уровня жизни.

Рисунок 7 Структура экстренных затрат и затрат на обеспечение длительного проживания на территории, подвергшейся аварийному радиационному воздействию

К опосредованным (косвенным) затратам автор предлагает отнести затраты, которые определяются долгосрочным влиянием радиационной чрезвычайной ситуации на сложившуюся инфраструктуру и структуру хозяйственных связей, приводят к отрицательным социальным эффектам и к изменениям в компонентах окружающей среды, а также дополнительные затраты, вызванные необходимостью проведения отдельных мероприятий по ликвидации последствий радиационной чрезвычайной ситуации. С течением времени опосредованный (косвенный) ущерб без адекватной компенсации может только увеличиваться.

5 Автором обоснованы и разработаны особенности теоретико - методологических основ оценки интегрального ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

Для общей оценки ущербов и затрат вводится новое понятие «интегральный ущерб» как инструмент оптимизации мероприятий реабилитационной политики. Величина интегрального ущерба будет находиться в зависимости от длительности радиационного воздействия на население. Долгосрочное ограничение жизнедеятельности требует затрат на формирование допустимых условий проживания на радиоактивно загрязненных территориях. Поэтому для радиоактивно загрязненных территорий необходимо разрабатывать комплекс мер по экологической и социально-экономической реабилитации населения и территорий, формировать условия длительного проживания населения на загрязненных территориях с обеспечением определенного уровня безопасности, что, в свою очередь, скажется на величине интегрального ущерба.

Интегральный ущерб, нанесенный территориям подвергшимся радиационному воздействию, складывается из суммы нескомпенсированной части прямого ущерба (Унеск.прям.), экстренных затрат (Зэкстр), направленных на его компенсацию, нескомпенсированных составляющих (Унеск.опоср.) опосредованного (косвенного) ущерба, а также опосредованных (косвенных) затрат (З опоср).

Однако проведенные затраты не могут полностью компенсировать нанесенный экономический ущерб, и такая оценка его является неполной, так как необходимо проводить корректировку опосредованных затрат с учетом того, что все население работает и проживает в условиях радиоактивного загрязнения. Это должно оцениваться дополнительными затратами (Здоп. f(R)), определяющимися как функция от риска.

Таким образом, из вышеназванных составляющих образуется интегральный ущерб (Уинт.):

Уинт. = Унеск.прям. + Зэкстр. + Унеск.опоср. + З опоср + Здоп. f(R) (3)

Формирование условий длительного проживания населения на загрязненных территориях с обеспечением определенного уровня безопасности, в свою очередь, скажется на величине интегрального ущерба, структура которого представлена на рисунке 8.

Поскольку стоимость нанесенного ущерба и требуемых на его компенсацию затрат может существенно отличаться, интегральный ущерб по мере выполнения реабилитационных мероприятий увеличится, что и определит объем долгосрочных затрат.

Несмотря на предпринимаемые меры, направленные на снижение радиационного воздействия на население загрязненных территорий, а затем проведение реабилитационных мероприятий, обстановка в районах радиоактивного загрязнения остается уникальной: население десятки лет вынуждено проживать в условиях повышенного радиационного риска. Отсутствие целевых компенсаций опосредованных экономических потерь в течение длительного промежутка времени привело к накоплению социальных проблем на территориях, подвергшихся радиационному воздействию.



Рисунок 8 Структура оценки и возмещения экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

Определение величины интегрального ущерба позволяет оценить эффективность затрат, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, оптимизировать направления реабилитационной политики.

Результаты исследования позволяют утверждать, что разработка теоретико-методологических основ определения интегрального ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации вносит определенный вклад в общую оценку экономического ущерба при техногенных загрязнениях окружающей среды.

6 Раскрыта сущность методического подхода к стоимостной оценке фактических и потенциальных социо-эколого-экономических последствий радиационной чрезвычайной ситуации на основе анализа слагаемых ущерба на примере Курганской области

Наиболее важной методологической частью оценки экономического ущерба является проблема стоимостной оценки фактических и потенциальных последствий радиационной чрезвычайной ситуации.

Методы оценки прямого ущерба получили свое развитие только в последние годы.

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации рассчитывается по следующим составляющим: потери здоровья (Узд.) от радиационного воздействия; потери от уничтожения продовольственных продуктов, фуража и сельскохозяйственного сырья (бракераж продукции) (Убр.); потери от сноса домов, производственной и социальной инфраструктуры при отселении (Уинф.); потери источников водопользования (Увод.); потери от выведения из оборота сельскохозяйственных угодий (Усх.):

Упрям. = Узд. + Убр. + Уинф. + Увод. + Усх. (4)

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области составляет 5352,1 млн р. в ценах 2007 г.

Для снижения радиационного воздействия на население и территорию потребовалось провести экстренные поставарийные затраты - это прямые затраты, в первую очередь, связанные со следующими факторами: организация радиологического контроля и мониторинга (Зконтр); дезактивация объектов жизнедеятельности и локальная реабилитация загрязненных земель (Здез); обеспечение альтернативными источниками водопользования (Звод); организация санитарно-защитной зоны (Зсзз); капитальные затраты на переселение жителей с загрязненных территорий (Зк); компенсации отселяемым (Зкомп).

Таким образом, учитываемые экстренные поставарийные затраты (Зэкстр.) состоят:

Зэкстр.= Зконтр. + Здез+ Звод + Зсзз + Зк +Зкомп (5)

Архивные данные позволяют провести оценку экстренных поставарийных затрат по Курганской области в целом. Они оцениваются в 5312,1 млн р. в ценах 2007 г.

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области одного порядка с экстренными поставарийными затратами, направленными на уменьшение радиационного воздействия, что представлено на рисунке 9.

Опосредованный (косвенный) ущерб определяется по следующим категориям: ограничение водопользования (Уог.вод.); недобор сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства (Унед.прод.); капитальные затраты, необходимые для компенсации потерь продукции (Зкап.); повышенная миграция населения (Умиг.); дополнительное исчезновение жилых домов и объектов социально-производственной инфраструктуры за счет миграционных процессов (Удоп.):

Укосв. = Уог.вод. + Унед.прод. + Зкап. + Умиг. + Удоп. , (6)

и составляет для Курганской области 15767,3 млн р. в ценах 2007 г.

...