Развитие региональной социально-экономической системы на базе совершенствования бюджетно-налоговой политики (теория, методология, практика)
Исследование и анализ теоретических основ развития социально-экономической системы региона. Характеристика механизма эффективного использования от современных межбюджетных отношений, налоговых инструментов и бюджетно-налогового законодательства.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.02.2018 |
| Размер файла | 240,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рассматривая регион как социально-экономическую систему мезоуровня и подсистему народного хозяйства, организованную на основе взаимодействия отраслевого и территориального разделения труда, мы выделяем в составе региональной социально-экономической системы пять основных подсистем (рис.1). Они объединены основополагающим общим фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие всех подсистем - осознанной деятельностью населения данного региона.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 1 - Социально-экономическая система региона
Исследование проблем развития региона как социально-экономической системы потребовало рассмотрения ряда теоретических положений, связанных, в частности, с определением сущностного содержания данной категории. Обобщение научных взглядов отечественных и зарубежных ученых позволило нам сделать вывод о разнообразии выделяемых для ее идентификации признаков и методологических подходов: от основанных на территориальном и географическом понимании до территориально-производственного и объемно-производственного, предусматривающего рост отраслей экономики, удовлетворение потребностей населения, природоохранные цели и т.п.
Государство для воздействия на экономическое развитие отдельных регионов, достижения устойчивого состояния экономики объективно вынуждено применять весь набор имеющихся у него инструментов и методов: управление отдельными производственными ресурсами, денежное регулирование, межбюджетное и бюджетно-налоговое регулирование и др., а также учитывать целый ряд факторов: социальных, политических, экологических, технологических, инфраструктурных. Причем, при переходе российской экономики к инновационному типу акцент в развитии региональных социально-экономических систем перемещается в сторону финансового и бюджетно-налогового регулирования.
В диссертационном исследовании на основе уточнения сущности региональных социально-экономических систем, целей и принципов их функционирования был конкретизирован механизм развития социально-экономической системы региона в условиях возрастающей роли региональной бюджетно-налоговой политики (рис. 2).
Основная цель развития региональной социально-экономической системы - повышение степени жизнеобеспечения населения, на наш взгляд, может быть достигнута с учетом наилучшего использования ресурсного потенциала и интересов региона, в условиях реальной самостоятельности. Наиболее значимым мы считаем финансовый интерес, который обусловлен наличием бюджетно-финансовых и прочих материальных источников. Ни одна экономическая структура любого общества не может функционировать без достаточных финансовых ресурсов, а при их ограниченности (или отсутствии) в региональном бюджете между целями развития региона и реальными возможностями их реализации возникают противоречия, требующие преодоления. В этих условиях наиболее важной задачей является определение источников, используемых для формирования ресурсного, экономического потенциалов региона, и учет факторов (внутренних и внешних), оказывающих влияние на уровень финансовой обеспеченности региона.
Бюджетно-финансовая обеспеченность развития региональной социально-экономической системы определяется действующим государственным устройством и эффективностью использования региональной системообразующей базы как суммы природно-ресурсного, производственного, трудового и рыночного потенциалов.
В научных исследованиях по данной проблеме, которые мы разделяем, ресурсный (экономический) потенциал рассматривается как совокупность ресурсов, источников, средств и запасов территории, а также механизмов (путей и форм) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения конкретных целей.
Рисунок 2 - Механизм социально-экономического развития региона, направленный на удовлетворение его интересов
Таким образом, ресурсный потенциал региона характеризуют совокупность ресурсов, которыми он обладает, и потенциальные возможности использования этих ресурсов в рамках действующего федерального законодательства определившего компетенции региона.
Основным источником формирования ресурсного потенциала территорий, с нашей точки зрения, выступает региональный бюджет, а процесс формирования ресурсного потенциала развития социально-экономической системы региона напрямую зависит от региональной бюджетно-налоговой политики, на которую решающее воздействие оказывает сложившаяся система межбюджетных отношений.
Исследование функционирования системы межбюджетных отношений (в рамках действующего бюджетно-налогового законодательства), проведенное в диссертации, позволяет нам представить действующий механизм формирования доходной базы регионального бюджета в виде схемы, отражающей движение денежных потоков в сфере распределения всех видов налоговых доходов, администрируемых на территории региона (рис. 3).
Рисунок 3 - Межбюджетные отношения в системе распределения доходов, формируемых на территории региона
Как показывает анализ, существующая методология формирования доходов бюджета на субфедеральном уровне коррелирует с понятиями «финансовый потенциал», «налоговый потенциал», «финансовые ресурсы» применительно к определенному региону. И подтверждает выявленную зависимость между данными понятиями, поскольку от состояния перечисленных категорий и системы действующих межбюджетных отношений в государстве зависит достаточность доходов его бюджета. С нашей позиции, именно налоговый потенциал обусловливает перспективы для прогнозирования налоговых доходов региона.
С точки зрения влияния каждой из представленных категорий на формирование доходной части бюджета, налоговый потенциал является ее основой, определяющей величину непосредственных налоговых изъятий в бюджет для доходной части бюджета региона либо государства. Проведенные исследования позволили нам разработать и обосновать структурно-логическую схему (рис.4), отражающую взаимосвязь налогового и финансового потенциалов региона. Значение этой схемы состоит в том, что она отражает место, роль, логическую взаимосвязь рассмотренных финансовых категорий и их влияние на формирование бюджетных доходов региона.
Рисунок 4 - Взаимосвязь налогового и финансового потенциалов и бюджетных ресурсов региона
Поскольку наибольший удельный вес в доходах бюджетов всех уровней составляют налоговые поступления, мы считаем, что именно налоговый потенциал может являться основой для прогнозирования налоговых доходов регионального бюджета и определяться как потенциальный (максимально возможный) объем налоговых платежей, мобилизуемых на данной территории за определенный период времени. Финансовый потенциал в значительной мере определяет и инвестиционную привлекательность региона и перспективы его экономического развития. Налоговый потенциал связан непосредственно с составом и структурой налоговой системы и определяет изменение величины налоговых поступлений в бюджеты региона или государства.
Анализ существующей методологии формирования и исполнения регионального бюджета, значение действующего бюджетно-налогового законодательства и влияние межбюджетных отношений на региональное развитие позволяют сделать вывод о наличии ряда факторов (внешних и внутренних), предопределяющих содержание бюджетной политики на субфедеральном уровне.
Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством. Существует функциональная взаимообусловленность влияния выделенных нами внешних и внутренних факторов на формирование регионального бюджета.
Проведенные исследования позволили обосновать и построить модель, отражающую влияние выделенных нами факторов на формирование регионального бюджета (рис.5) и подтверждающую вывод, что обеспечить социально-экономическое развитие региона возможно при использовании имеющихся внутренних резервов (уровень развития отраслей экономики и качество государственного управления) и создании условий для развития собственной доходной базы, отраженные в реализуемой бюджетно-налоговой политике на субфедеральном уровне.
Анализ модели влияния факторов показывает, что формирование достаточной для развития социально-экономической системы региона доходной базы в значительной мере зависит от действующего федерального бюджетно-налогового законодательства, сложившейся системы межбюджетных отношений и потенциальных возможностей региона использовать совокупность всех имеющихся в наличии ресурсов.
В процессе исследования выявлено, что особенности формирования ресурсного потенциала развития региона и механизм его эффективного использования на современном этапе проявляются в следующем: содержании межбюджетных отношений, действующей системе налоговых инструментов, состоянии бюджетно-налогового законодательства. Действующее бюджетно-налоговое законодательство и сложившаяся система межбюджетных отношений в значительной мере ограничивают возможности региона при установлении показателей доходной базы регионального бюджета и предопределяют направленность региональной бюджетной политики.
Рисунок 5 - Модель влияния основных факторов на формирование регионального бюджета
Формирование бюджетно-налоговой политики должно быть направлено на создание условий, способствующих увеличению ресурсного потенциала, который посредством роста финансового и налогового потенциалов территории будет способствовать росту доходной базы и доходов бюджета региона. В этом контексте особое значение приобретает управленческая позиция администрации субъекта РФ, нацеленная (или нет) на повышение налоговой активности территории.
Таким образом, исследование существующих методологических подходов и практики организации формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, составляющих основу их финансовых интересов, правовой регламентации и институционального аспекта управления бюджетным процессом, показывает, что не все вопросы методологии имеют однозначное решение.
Региональное развитие мы рассматриваем как режим функционирования социально-экономической системы, которая ориентирована на позитивную динамику уровня и качества жизни населения, обеспечена устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, ресурсного, экономического, экологического и финансового (налогового) потенциалов региона, имеющих целевую направленность регионального развития.
На наш взгляд, концептуальные направления формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона должны включать следующие составляющие:
1. Основная цель - формирование объема финансовых ресурсов, способных обеспечить социально-экономическое развитие региона (собственные бюджетно-финансовые и материальные ресурсы; привлеченные средства: инвестиции, в т.ч. иностранные).
2. Задачи - разработка и обоснование действий региональных органов власти и управления по формированию доходов бюджета и привлечению инвестиций в экономику региона.
3. Методы, приемы, инструменты анализа и оценки ресурсной базы, финансового и налогового потенциалов, состояния социально-экономического развития, структуры бюджета, течения инвестиционных и инновационных процессов.
4. Основные направления реализации концепции.
5. Определение источников финансирования развития социально-экономической системы региона.
С учетом сказанного, базовая концепция формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона на наш взгляд, будет представлять целостную систему научно обоснованных взглядов, направленную на комплексное развитие определенной территории путем выделения конструктивных линий деятельности всех отраслей экономики на длительный период при активной управленческой позиции администрации региона. Наше видение концепции формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона представлено на рис. 6. Мы считаем, что реализация основных направлений такой концепции с учетом региональных особенностей будет способствовать положительной динамике социально-экономического развития региона.
Рисунок 6 - Общая концепция формирования бюджетной обеспеченности развития социально-экономической системы региона
Для проведения комплексного анализа и оценки динамики социально-экономического развития региона нами была разработана методика (рис.7), применение которой позволило выявить особенности и детерминанты формирования перспективных направлений развития региональных социально-экономических систем Южного федерального округа и на этой основе определить место и роль Ставропольского края в социально-экономической системе РФ и ЮФО. В диссертации обоснованы доминантные актуальные (электроэнергетика, бюджетно-социальная сфера, строительство, АПК, сфера услуг, легкая и пищевая промышленность) и перспективные (наука и образование, коммуникационно-транспортные и логистические системы, система курортно-оздоровительного и экскурсионного бизнеса) отрасли экономики региона и их «точки роста», а также выявлены потенциальные возможности региона по увеличению финансовых ресурсов из различных источников, что является основой для разработки концептуальных направлений развития территории.
Рисунок 7 - Методика анализа и оценки социально-экономического развития региона
Размещено на http://www.allbest.ru/
Характеристика экономического потенциала Ставропольского края по отношению к регионам, входящим в ЮФО, рассмотренная в соответствии с разработанной нами методикой (этап 1) по семи основным показателям (рангам потенциалов): инвестиционному, инновационному, природно-ресурсному, финансовому, производственному, трудовому и потребительскому (табл.1), позволяет определить уровень развития края как средний. экономический бюджетный налоговый
Таблица 1 - Ранг потенциалов регионов, входящих в ЮФО (2007г.)
|
Регионы |
Инвестиционный |
Инновационный |
Природоресурсный |
Финансовый |
Производственный |
Трудовой |
Потребительский |
|
|
Ставропольский край |
4 |
4 |
5 |
4 |
4 |
3 |
4 |
|
|
Краснодарский край |
1 |
3 |
3 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
Ростовская область |
2 |
1 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Волгоградская область |
3 |
2 |
4 |
3 |
3 |
4 |
3 |
|
|
Астраханская область |
6 |
5 |
1 |
6 |
5 |
7 |
6 |
|
|
Алания |
7 |
9 |
8 |
8 |
8 |
6 |
8 |
|
|
Адыгея |
9 |
11 |
12 |
10 |
10 |
10 |
9 |
|
|
Дагестан |
5 |
6 |
6 |
5 |
6 |
5 |
5 |
|
|
Ингушетия |
11 |
12 |
13 |
12 |
11 |
12 |
12 |
|
|
Кабардино-Балкария |
8 |
8 |
7 |
7 |
7 |
8 |
7 |
|
|
Карачаево-Черкесия |
10 |
7 |
9 |
11 |
9 |
9 |
10 |
|
|
Калмыкия |
13 |
10 |
10 |
9 |
12 |
11 |
11 |
|
|
Чечня |
12 |
13 |
11 |
13 |
13 |
13 |
13 |
Анализ динамики индексов физического объема по семи основным показателям социально-экономического развития края (ВРП, инвестиции в основной капитал, численность занятых в экономике, экспорт, импорт, среднедушевые доходы, среднемесячная заработная плата) в сравнении с данными по России и отдельным регионам, наиболее приближенным по условиям функционирования региональных экономик к Ставропольскому краю, также подтверждают средний по уровню развития с потенциалом в отдельных отраслях экономики региона (этап 2).
В диссертации был проведен ретроспективный анализ экономики региона по пяти составляющим: динамика ВРП, состояние основных фондов в экономике, производство промышленной продукции, объем продукции сельского хозяйства, прибыль в экономике (рис.8), который позволил оценить социально-экономическое развитие Ставропольского края, с учетом его особенностей, как среднее, в значительной степени зависящее от общей направленности государственной бюджетно-налоговой политики и сложившихся межбюджетных отношений в РФ. Такая оценка свидетельствует о настоятельной необходимости увеличения финансового и экономического потенциалов региона (этап 3).
Результаты анализа общей демографической ситуации в регионе (этап 4) подтверждают существующие экспертные оценки, определяющие Ставропольский край, наряду с Ростовской областью и Карачаево-Черкесской республикой, как предкризисный регион по показателям спада производства и демографической ситуации.
Рисунок 8 - Индексы основных социально-экономических показателей региона, %
Динамика демографической ситуации по Ставропольскому краю (рис. 9) характеризуется высоким уровнем пожилых и старых людей в общей численности (более 12%), что свидетельствует о наступлении демографического старения, отражающемся на сокращении численности экономически активного населения.
Рисунок 9 - Динамика демографической ситуации в регионе
Анализ и оценка инвестиций, в том числе иностранных, в основной капитал региона (этап 5) показывают, что общее течение инвестиционных процессов в регионе аналогично их развитию в целом по России. Индексы физического объема инвестиций в основной капитал снижаются по отношению к уровню 1995 г. по отраслям, производящим товары, на 32,8%, а индекс общего объема инвестиций уменьшается на 20%. Отмечается отставание роста инвестиций в основной капитал отраслей экономики региона относительно роста ВРП: так, в 2005 г. индекс ВРП составил 109,1% (в1995 г. - 96,5%), а индекс инвестиций в основной капитал лишь 97,5% (в1995г - 115,6%). Прогнозируемый рост иностранных инвестиций в экономику региона, по оценкам Министерства экономики и развития по Ставропольскому краю, совпадает с темпами роста иностранных инвестиций, привлекаемых в целом в российскую экономику и составляет 8 - 18%.
Рисунок 10 - Динамика индексов физического объема инвестиций в основной капитал региона
Очевидно, что при имеющейся высокой степени износа основных фондов отраслей экономики региона, составляющей 50,6% в 1995г, 58,7% в 2005г. и 49,0 % в 2006 г., невозможно достижение высоких темпов роста ВРП, необходимых для решения общегосударственной задачи удвоения ВВП России в течение 6 - 10 лет.
Конечное потребление как элемент использования ВРП (табл.2), демонстрирует его опережающий рост по отношению к инвестициям в основной капитал, что обусловлено существующим разрывом между величиной сбережений и инвестициями, и не обеспечивает притока необходимой величины инвестиционных ресурсов в экономику региона. Этот факт объясняется целым рядом причин, основные из которых: отсутствие собственных финансовых ресурсов у края; недостаточность долгосрочного кредитования; неразвитость лизинга; непривлекательность для внешних инвесторов сложного Северо-Кавказского региона; отсутствие законодательных гарантий на государственном (региональном) уровне для инвесторов в плане сохранения вложенных инвестиций.
Таблица 2 - Цепные темпы изменения ВРП региона и элементов его использования, %
|
Показатели |
Годы |
|||||||||
|
1995 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
||
|
ВРП |
96,5 |
104,1 |
106,5 |
110,1 |
106,5 |
105,4 |
111,6 |
109,1 |
107,9 |
|
|
Инвестиции в основной капитал |
115,6 |
101,2 |
171,6 |
92,1 |
103,9 |
100,4 |
95,1 |
97,5 |
105,9 |
|
|
Расходы на конечное потребление |
92,4 |
101,4 |
102,5 |
104,8 |
103,9 |
104,8 |
106,7 |
107,0 |
108,2 |
В соответствии с методикой анализа и оценки социально-экономического развития региона (этап 6), в диссертации выполнено исследование динамики структуры бюджета и финансовой обеспеченности социально-экономического развития Ставропольского края. Оценка качества структуры регионального бюджета определяется степенью его зависимости от федерального бюджета. Характеристика взаимоотношений региона с федеральным бюджетом РФ повторяет ситуацию, сложившуюся в межбюджетных отношениях федерального центра и многих субъектов РФ: расходные полномочия, передаваемые на нижестоящий уровень, возрастают, а доходы в большей степени концентрируются в вышестоящем бюджете.
В общем объеме налоговых доходов краевого бюджета (рис.11) наибольший удельный вес имеют: налог на доходы физических лиц (24,6%), налог на прибыль организаций (около 21%).
Рисунок 11 - Структура налоговых доходов регионального бюджета по видам поступлений
В диссертации обоснован и предложен методический подход к прогнозированию ресурсного потенциала развития социально-экономической системы региона, основанный на применении полиномиальных моделей и графоаналитических построений, что позволяет проводить расчеты возможных сценариев регионального бюджета экономики территории.
Проведенный в диссертации корреляционно-регрессионный анализ влияния отдельных налогов на структуру доходной части бюджета региона (табл. 3) выявил практическое отсутствие потенциала их роста за счет увеличения элементов налога (налоговой базы или (и) налоговой ставки).
Таблица 3 - Парные коэффициенты корреляции зависимости доходной части регионального бюджета от налоговых поступлений
|
Фактор |
Налог на прибыль |
Налоги на товары, услуги, регистр. и лиценз. сборы |
Налог на доходы физ. лиц |
Налоги на совокупный доход |
Налоги на имущество |
Плата за пользование природ. ресурсами |
Прочие налоги |
|
|
Коэффициент корреляции |
0,96 |
0,46 |
0,99 |
0,97 |
0,96 |
0,38 |
-0,55 |
Так, полученная регрессионная модель зависимости суммы налоговых доходов от налога на доходы физических лиц описывается логарифмическим уравнением, которое свидетельствует о том, что при дальнейшем увеличении элементов налога на доходы физических лиц значительного увеличения суммы поступлений в региональный бюджет не ожидается (рис. 12).
Рисунок 12 - Модель зависимости роста доходной части бюджета Ставропольского края от налогов на доходы физических лиц
Налог на доходы физических лиц, наиболее значимый для регионального бюджета, находится в состоянии, характеризуемом как «предел налогового изъятия», когда при увеличении налогового изъятия невозможно увеличение суммы поступлений в бюджет. Аналогичная динамика отмечена в зависимости доходной части от других налогов, формирующих региональный бюджет.
Таким образом, анализ зависимости доходной обеспеченности бюджета региона от вариации основных налоговых поступлений с использованием комплекса корреляционно-регрессионных моделей доказывает высказанное нами предположение, что главными индикаторами увеличения доходной базы региона являются: рост объема производства, уровень занятости населения и его благосостояние в регионе.
Динамика поступлений налогов в доходную часть регионального бюджета по основным отраслям экономики (рис. 13) показывает, что основная масса поступлений осуществляется за счет отраслей промышленности, тогда как основное для региона сельскохозяйственное производство занимает в доходах бюджета весьма скромное место.
Рисунок 13 - Динамика поступлений налоговых платежей по основным отраслям экономики региона, %
Анализ динамики структуры расходной части регионального бюджета отражает общероссийскую тенденцию усиления финансирования силового блока, социальных расходов, динамику снижения прямого финансирования отраслей экономики региона, традиционно низкую эффективность финансовых ресурсов, направляемых в отрасли экономики региона (особенно АПК).
Нами доказано, что далеко не все расходы бюджета стимулируют экономический рост и способствуют в дальнейшем увеличению доходной базы региона. Это позволило обосновать функциональную схему (рис. 14), выявляющую взаимосвязь бюджетных расходов и дополнительных доходных источников региона. Исходя из выявленной закономерности, для обеспечения устойчивого экономического развития региона необходимо оптимизировать расходную часть бюджета за счет статей, незначительно стимулирующих экономический рост, средства которых направляются на поддержку неэффективных или малоэффективных отраслей экономики края. Расходование таких бюджетных средств через соответствующие программы развития (как государственные региональные инвестиции в основной капитал) приоритетных для региона отраслей экономики позволит обеспечить формирование дополнительных финансовых ресурсов региона.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 14 - Взаимосвязь бюджетных расходов и формирования дополнительных доходов региона
Ситуация политической и экономической нестабильности, отсутствие эффективного законодательства в области налогообложения и инвестиционной политики государства и региона являются основными факторами, препятствующими росту инвестиционной привлекательности и активности инвесторов. В целях управления инвестиционной привлекательностью региона нами предлагается управленческий механизм, способствующий направлению основных действий региональной администрации на реализацию ряда последовательных мероприятий, способных обеспечить эффективность процесса привлечения финансовых ресурсов. Разработанный в диссертации организационно-экономический механизм привлечения финансовых ресурсов для социально-экономического развития региона (рис. 15), обеспечит выявление и использование внутренних резервов развития региона на основе сочетания экономических методов и управленческих мероприятий, направленных на увеличение доходной базы. С нашей точки зрения, управление доходами и расходами бюджета территории, осуществляемое администрацией региона, можно рассматривать как управление бюджетными ресурсами в процессе их формирования, распределения и перераспределения.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 15 - Организационно-экономический механизм привлечения финансовых ресурсов для социально-экономического развития региона
Поскольку в данном случае речь идет об управлении с целью получения определенного результата, а именно, формирования регионального бюджета, способного обеспечить социально- экономическое развитие региона, то здесь, на наш взгляд, система управления (бюджетный менеджмент) представляет собой систему программно-целевого управления бюджетом для обеспечения эффективного решения задач и функций администрации региона. С этой целью в диссертации разработана организационная схема целевого стратегического и тактического управления региональным бюджетом (рис. 16) через бюджетный механизм с целью оптимизации всех имеющихся ресурсов (доходов и расходов). Предлагаемая организационная схема целевого стратегического и тактического управления региональным бюджетом для обеспечения эффективного решения задач и функций администрации на региональном уровне будет способствовать:
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 16 - Организационная схема целевого управления бюджетом на региональном уровне
- формированию высокопрофессионального и высокоэффективного государственного аппарата управления инновационными и инвестиционными процессами в регионе;
- созданию условий для решения проблемы прозрачности бюджета через совершенствование бюджетной отчетности;
- проведению своевременной и достоверной оценки возможных потерь регионального бюджета и предвидению бюджетных рисков;
- развитию полной информационной обеспеченности управления бюджетным процессом;
- повышению уровня бюджетной самостоятельности региональной администрации;
-стимулированию формирования бюджета, обеспечивающего условия для социально-экономического развития региона.
Проведенные исследования показали, что для комплексного социально-экономического развития региона, способного обеспечить рост ВРП, необходимо оптимизировать расходную часть регионального бюджета и обеспечить привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов, источниками которых могут быть средства внутренних инвесторов и государственные инвестиции. Создание соответствующего инвестиционного климата в регионе обеспечивается:
1. Выделением направлений отраслей экономики, приоритетных для региона и способных увеличить валовой региональный продукт и, как следствие, обеспечить увеличение доходной базы бюджета.
2. Созданием льготного режима налогообложения (в рамках регионального налогового законодательства) для всех категорий инвесторов, независимо от их статуса.
3. Созданием в составе администрации структуры мониторинга инвестиционных процессов и эффективности осуществляемых инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики региона.
Рост объема инвестиционных ресурсов, привлекаемых в реальный сектор экономики, может существенно увеличить доходную базу региона за счет резервов государственных инвестиционных ресурсов, содержащихся в структуре расходной части бюджета. По нашему мнению, отчисления на социально-экономическое развитие могут быть сформированы за счет:
1. Оптимизации расходной части бюджета через направление ресурсов статьи расходов на прямую поддержку отраслей экономики, отличающихся низкой эффективностью, по инвестиционному сценарию.
2. Предоставления льгот при налогообложении прибыли банков, применяющих пониженные ставки кредитования, в части активов, направляемых для долгосрочного кредитования реального сектора экономики, в том числе для развития малого и среднего бизнеса.
3. Предоставления льгот при налогообложении деятельности лизинговых компаний, выигравших тендер на предоставление услуг в области лизингового кредитования и операционного лизинга при условии снижения стоимости лизинговых услуг.
4.Предоставления дополнительных льгот по региональным и местным налогам организациям, осуществляющим деятельность в приоритетных для региона отраслях экономики либо реализацию приоритетных инвестиционных проектов.
Предложенные мероприятия, безусловно, повлекут за собой некоторые уменьшения поступлений в бюджет в текущем времени, однако будут способствовать развитию приоритетных для региона отраслей экономики в ближайшие 3 - 5 лет. Это приведет к увеличению ВРП, налогового потенциала региона и, соответственно, росту налоговых поступлений.
С учетом факторов, влияющих на формирование доходной части бюджета, была построена многофакторная линейная регрессионная модель, позволяющая оценить степень влияния на увеличение доходов бюджета объема ВРП, отчислений на развитие, характеризующих инвестиционную составляющую, налоговых поступлений, характеризующих налоговый потенциал:
, (1)
где Х1 - объем ВРП; Х2 - отчисления на развитие; Х3 - налоговые поступления. Для моделирования и получения прогностических оценок нами был взят временной период 1999 - 2006 гг. Проведенные ретроспективные расчеты по представленной модели показывают, что уравнение множественной регрессии адекватно описывает ряд динамики доходов бюджета (рис. 17).
Рисунок 17 - Фактические и предсказанные по регрессионной модели (ретроспективные) доходы регионального бюджета
Из разработанной модели следует, что изменение доходной части на 1% связано с увеличением объема ВРП на 0,09%; с ростом отчислений на развитие на 1,85%; с увеличением налоговых поступлений на 0,43%.
Для получения прогнозных значений факторов, входящих в модель (1), были использованы уравнения тренда. Прогноз доходов бюджета региона представлен в табл. 4.
Таблица 4 - Прогноз доходов бюджета региона, млрд. руб.
|
Показатели |
Оценка |
Прогноз |
|||
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
Доходы бюджета по СФБ региона |
43,7 |
54,2 |
67,6 |
76,8 |
|
|
Прогнозные доходы бюджета |
54,7 |
68,9 |
87,8 |
111,3 |
Для оценки экономического эффекта предлагаемых мероприятий нами проведено сравнение показателей доходов региона, прогнозируемых по СФБ и полученных при использовании регрессионной модели взаимосвязи основных макроэкономических параметров (рис. 18), а также динамики НВНП региона и его ожидаемой величины в результате реализации предлагаемых мероприятий (рис. 19).
Рисунок 18 - Соотношение величины доходов регионального бюджета по СФБ и полученной при использовании регрессионной модели взаимосвязи основных макроэкономических параметров, млн.руб.
Рисунок 19 - Соотношение действительной величины НВНП региона и полученной в результате внедрения предложенных мероприятий, %
Мы полагаем, что результаты проведенного исследования вносят определенный вклад в совершенствование теории и методологии оценки и прогнозирования развития социально-экономической системы региона на базе формирования и реализации региональной бюджетно-налоговой политики.
Список основных работ, опубликованных по теме диссертации
Монографии
1. Мещерякова, Л.А. Инвестиционная политика региона (налоговый и кредитный аспекты): монография / Л.Ю. Питерская, Л.А.Латышева, Л.А.Мещерякова. - Ставрополь: Изд-во НОУ СКСИ, 2004.- 7,6 п.л. (доля автора 2,5 п.л.)
2. Мещерякова, Л.А. Теоретические и методологические аспекты бюджетных отношений в регионе: монография /Л.А.Мещерякова. - Ставрополь: Изд-во НОУ СКСИ, 2005 - 8,83 п.л.
3. Мещерякова, Л.А. Теория и методология формирования ресурсного потенциала социально-экономического развития региона: монография / Л.А.Мещерякова.- Ставрополь: Изд-во НОУ СКСИ, 2007.- 6,9 п.л.
4. Мещерякова, Л.А. Совершенствование бюджетной политики и ее влияние на инновационное развитие региона: монография / Л.А. Мещерякова. - Ставрополь, Изд-во СКСИ, 2007.- 18,0 п.л.
5. Мещерякова, Л.А. Экономика регионов: тенденции развития: монография / А.М. Анипкин, Д.В.Булгаков, С.М.Васин, Л.А.Мещерякова и др., - Книга 4.- Воронеж: ВГПУ, 2007.- 19,5 п.л. (доля автора 1,0 п.л.).
6. Мещерякова, Л.А. Развитие и функционирование региональной социально-экономической системы: монография /Л.А.Мещерякова. - Ставрополь, Типография ГОУ ВПО СевКавГТУ, 2008.- 16,0 п.л.
Учебники, учебные пособия
7. Мещерякова, Л.А. Антикризисное управление: теория и практика: учебное пособие/ Н.В.Банникова, А.А.Вешкурцев, Л.А.Мещерякова и др. - Ставрополь: Изд-во АГРУС, 2003.- 21,9 п.л. (доля автора 1,3 п.л.).
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК
8. Мещерякова, Л.А. Рационализация механизма налогообложения и инвестиционная привлекательность аграрного сектора / Л.Ю.Питерская, Л.А.Мещерякова // Научная мысль Кавказа. - 2004. - №3.- 0,8 п.л. (доля автора 0,5 п.л.).
9. Мещерякова, Л.А. Роль эффективности предпринимательской деятельности для социально-экономического развития региона /Л.А.Мещерякова // Предпринимательство. -2007.- №2.. - 0,3 п.л.
10. Мещерякова, Л.А. Влияние метода бюджетирования ориентированного на результат на доходные возможности региона /Л.А.Мещерякова, М.И. Стоян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - № 2, том 5 часть 2. - 0,5 п.л. (доля автора 0,25 п.л.).
11. Мещерякова, Л.А. Налоговый потенциал как фактор, определяющий формирование бюджетной политики региона /Л.А.Мещерякова // Экономический вестник РГУ.- 2007. - №2, том 5 часть 3.- - 0,4 п.л.
12.Мещерякова, Л.А. Влияние санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод на экономическое и социальное развитие региона /Л.А.Мещерякова // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 4 (43).- 0,5 п.л.
13.Мещерякова, Л.А. Оценка потенциальных возможностей региона в увеличении налоговых доходов бюджета /Л.А.Мещерякова // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 7 (64). - 0,45 п.л.
14. Мещерякова, Л.А. Эффективность привлечения инвестиционных ресурсов, как источников развития региона / Л.А.Мещерякова // Региональная экономика: теория и практика. -2008.- №9 (66) - С. 43-47.- 0,6 п.л.
15.Мещерякова, Л.А. Прогнозная модель формирования доходной базы регионального бюджета / И.Б.Брежнева, И.Ю. Глазкова, Л.А.Мещерякова // Научно-технические ведомости СПб ГПУ. Экономические науки. Том 1.-2008.- №3-1 (58) - С.178-183.- 0,7 п.л. (доля автора 0,4 п. л.).
...Подобные документы
Общая характеристика региональной политики в республике, региональная рента как мотив региональной хозяйственной ассоциации. Управление и прогнозирование развития и социально-экономической политики, специфика формирований рыночных отношений в республике.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 29.08.2010Понятие и сущность бюджетно-налоговой политики, ее инструменты и механизмы; эффект мультипликатора. Особенности бюджетно-налоговой политики в Украине, России и в Республике Беларусь: динамика и влияние налоговой нагрузки на экономику, уровень дотаций.
курсовая работа [983,8 K], добавлен 08.01.2015Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 21.02.2014Понятие, способы проведения, инструменты стабилизационной политики. Сравнительная эффективность денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Показатели социально-экономического развития РФ, лежащие в основе формирования бюджетной политики 2012-2014 г.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 23.08.2013Изучение теоретических основ экономической теории и экономической политики и выявление их взаимосвязи. Рассмотрение понятия экономической безопасности и ее показателей. Анализ и результаты антикризисной проклитики в России в современных условиях.
курсовая работа [112,4 K], добавлен 28.01.2014Понятие и социально-экономическая сущность фискальной политики государства. Оценка влияния бюджетно-налоговой политики на экономику России. Описание модели совокупного предложения. Определение воздействия фискальной политики на совокупное предложение.
курсовая работа [146,1 K], добавлен 17.12.2014Сущность бюджетно-налоговой политики как инструмента государственного регулирования, ее виды. Бюджетная политика: цели и инструменты. Динамика и структура доходов и расходов федерального бюджета. Проблемы межбюджетных отношений на федеральном уровне.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 16.09.2017Теоретические основы бюджетно-налоговой политики государства. Особенности реализации фискальной политики в период 1990-2012 гг. Проведение анализа современного состояния бюджетно-налоговой политики в России: основные проблемы, ошибки и перспективы.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 15.05.2012Оценка государственных расходов в качестве элемента бюджетно-налоговой политики. Характеристика исторического аспекта развития российского налогообложения, налогов в РФ и их основных видов. Современная налоговая система РФ: направления развития.
курсовая работа [70,2 K], добавлен 20.01.2016Модель внутреннего и внешнего равновесия в условиях фиксированного обменного курса. Применение модели внутреннего и внешнего баланса при проведении экономической политики. Влияние бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики на экономику Беларуси.
курсовая работа [921,0 K], добавлен 26.12.2014Особенности регулирования социально-трудовых отношений в современной экономической системе. Преимущество региональной системы регулирования социально-трудовых отношений, внешние и внутренние факторы влияния, оценка эффективности ее функционирования.
статья [33,5 K], добавлен 15.08.2013Региональная рента – мотив региональной хозяйственной ассоциации. Общая характеристика региона и региональной политики в Мордовии, специфика формирования рыночных отношений в республике. Основные показатели социально-экономического развития Мордовии.
контрольная работа [41,4 K], добавлен 05.12.2012Особенности социально-экономической политики Курской области. Анализ промышленного и сельскохозяйственного развития. Социальное развитие региона. Оценка показателей численности населения области, уровня безработицы и среднемесячной заработной платы.
контрольная работа [49,5 K], добавлен 22.04.2016Социально-экономическая характеристика Курской области. Критерии бюджетного выравнивания. Пути совершенствования и оптимизации регионального уровня межбюджетных отношений, укрепление финансовых основ субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 05.10.2013Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.
курсовая работа [86,6 K], добавлен 26.10.2010Общая географо-экономическая характеристика Ульяновской области. Исследование воспроизводственной, отраслевой и социально-экономической структуры экономики данного региона. Основные показатели и индикаторы уровня жизни населения Ульяновской области.
курсовая работа [188,7 K], добавлен 22.07.2015Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.
контрольная работа [37,2 K], добавлен 28.09.2012"Социологический" период в развитии экономической социологии. Вклад в развитие социально-экономической мысли Ф.У. Тейлора. Э. Мэйо как основатель школы человеческих отношений. Теория потребностей А. Маслоу и концепция трудовых ресурсов Д. Макгрегора.
контрольная работа [43,6 K], добавлен 04.12.2010Влияние инвестиций в инфраструктуру на развитие региона. Экономические, социальные, мгновенные и отложенные эффекты воздействия. Использование методов корреляционного и регрессионного анализа. Жизнеспособность социально-экономической системы региона.
статья [44,6 K], добавлен 23.02.2015Исследование понятия региона. Структура региональной социально-экономической системы. Оценка инвестиционного потенциала Сахалинской области. Характеристика основных реализуемых целевых программ. Роль и место субъекта в округе и Российской Федерации.
контрольная работа [1,6 M], добавлен 24.09.2013
