Качество жизни населения региона: методология исследований и факторы роста

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Качество жизни населения региона: методология исследований и факторы роста

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

На правах рукописи

Петропавлова Галина Петровна

Ставрополь 2008

Работа выполнена в НОУ Институт Дружбы народов Кавказа.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Разумов Александр Александрович;

доктор экономических наук, профессор Шавишвили Давид Федорович;

доктор экономических наук Доброхлеб Валентина Григорьевна.

Ведущая организация - Институт региональных экономических исследований.

Защита состоится «17» декабря 2008 г. в 13 часов 00 мин на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 224.001.01 при Всероссийском центре уровня жизни по адресу: 105043, г.Москва, 4-я Парковая ул., 29, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауд. 408.

Автореферат разослан « 3 » ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук Денисов Н.А.

качество жизнь население бедность

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что в значительной своей части показатели качества жизни населения отражают весьма существенные социальные результаты и, одновременно, условия экономического развития, многие из которых так или иначе влияют на формирование человеческого капитала современного общества. При этом для оценки, анализа, учета, агрегирования и интегрирования этих показателей необходима их количественная определенность, которая устанавливается в иных параметрах и иными методами, чем показателей уровня жизни. В связи с этим возникает комплекс проблем научного обоснования методов и результатов исследований на этом направлении, а также возможностей их использования при разработке и реализации мер позитивного воздействия на изменение качества жизни населения конкретных российских регионов и страны в целом.

В условиях благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырья российская экономика характеризуется относительно высокими темпами роста при опережающем росте ряда важнейших показателей уровня и, в связи с этим, качества жизни населения. В то же время реализация важнейших целей этого развития, конкретизирующих его инновационную стратегию, будет происходить при противодействующем влиянии множества сложно преодолимых обстоятельств, в том числе воспроизводящихся во времени и пространстве.

Среди них можно выделить сокращение постоянного населения и его старение вследствие опережающего сокращения численности населения моложе трудоспособного возраста при короткой общей продолжительности жизни и низком уровне здоровья нации, ухудшение структуры занятости по ее статусу при нарастающем дефиците квалифицированных профессиональных кадров и не отвечающей потребностям современной экономики системе их подготовки и переподготовки и трудоустройства, очень высокую дифференциацию экономического и социального положения конкретных категорий и групп населения, в том числе работающего, усиливающуюся вследствие контрастного неравенства регионов по условиям и результатам экономического развития, низкий уровень жилищной обеспеченности, в повышении которого нуждается весьма значительная часть населения при очень ограниченных возможностях сделать это за счет собственных сил и средств, неблагоприятную и нередко тяжелую экологическую обстановку на территориях многих регионов. Более трети российского население оценивает свое материальное положение как плохое и очень плохое.

Важнейшей проблемой является низкая производительность труда в российской экономике в целом и во многих видах экономической деятельности. В значительной мере это проблема не только технического, но и человеческого потенциала производства, ограниченности инвестиций в человеческий капитал, условий и стимулов для повышения его уровня и качества при объективном возрастании его роли как главного фактора инновационного развития национальной экономики и обеспечения ее конкурентоспособности.

В своей совокупности и взаимосвязи проблемы, требующие устранения или ослабления в процессе такого развития, осложняют и решение задачи «конвертировать экономические успехи в социальные программы, в повышении качества жизни люде, их образовательного уровня, в интеллектуальный и творческий рост каждого Российского гражданина» Д.А.Медведев на торжественном приеме по случаю Дня России.

WWW. KREMLIN.RU. В то же время при общей ориентации на позитивное изменение условий и механизмов экономического и социального развития, необходимо всестороннее обоснование широкого спектра практических мер на конкретных направлениях и уровнях реализации долгосрочной стратегии, в том числе на направлениях повышения качества жизни населения регионов.

Степень научной разработки проблемы. Характеризующиеся разнообразием концептуальные подходы к теоретическому обоснованию самого понятия «качество жизни», его трактовки, в том числе весьма расширительные, и, в связи с этим, подходы к конструированию систем соответствующих показателей и их интегрированию, оценкам их приоритетности и значимости влияющих на параметры качества жизни факторов, их соотношений с показателями и факторами изменения «уровня жизни» с различающихся в той или иной степени позиций рассматривались в работах многих зарубежных исследователей, представляющих не только демографию, социологию, экономику, образование, медицину или экологию, но и целый ряд других научных дисциплин.

Заметное развитие такие исследования, в частности, направленные на формирования систем мониторинга за качеством жизни в разных странах, приобрели с конца 60-начала 70-х годов при внимании к ним со стороны ООН, под эгидой которой стали проводиться специализированные разработки, в том числе по оценке такого широко известного интегрирующего показателя как «индекс развития человеческого потенциала».

Не перечисляя разной степени известности ученых, внесших тот или иной вклад в исследования различных аспектов качества жизни и ее среды, можно отметить, что, например, в обзоре, подготовленном к проведенной в 1974 году Всемирной конференции ООН по народонаселению, библиография в оригинальном издании занимает 30 страниц Л.Леви, Л.Андерсон. Народонаселение, окружающая среда, и качество жизни: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1979 (L.Levi L.Anderson. Population, Environment and Quality of Life: A Contribution to the United Nations World Population Conference). Очевидно, что к настоящему времени этот список может быть существенно расширен.

В числе зарубежных авторов сегодня можно назвать таких как Рут Винховен, Дэвид Майерс, Р.Лукас, Абрахам Маслоу, Эдриан Уайт, Виктор Франкл и Ф. Хайек др.

В числе отечественных исследований проблем качества жизни, факторов и механизмов его повышения могут быть указаны: Г.Г.Азгальдов, В.Н.Бобков, Н.А.Волгин, Ю.Е.Волков, А.Л.Васильев, А.В.Гличев, Б.М.Генкин, П.К.Гонча-ров, Н.Н.Гриценко, А.Ф.Денисов, Р.П.Колосов, Л.С.Мамут, Н.С.Маликов, П.С.Мстиславский, А.А.Разумов, Б.В.Ракитский, Л.С.Ржаницына, Н.М.Рима-шевская, Р.А.Фатхутдинов, Д.Ф.Шавишвили, А.Д.Шадрин, Ф.И. Шарков, А.Ю. Шевяков и др.

Исследования на этом направлении, в том числе связанные с оценкой кризисных состояний качества жизни, воздействующих на него факторов, возможностей и механизмов повышения в условиях развивающейся российской рыночной экономики и трансформации экономических и социальных институтов проводятся во Всероссийском центре уровня жизни, Московском государственном университете, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Центральном экономико-математическом институте РАН и ряде других научно-исследовательских организаций. Методики оценки качества жизни населения конкретных регионов и других территориальных образований разрабатывались в Москве, Санкт-Петербурге, Белгороде, Красноярске, Новосибирске.

Тем не менее, при тех или иных различиях в методологии исследований проблем качества жизни, значительная часть которых проявляется и так или иначе решается на достаточно локальных уровнях, актуальными и во многом дискуссионными остаются вопросы обоснования и методов разработки системы показателей, в своей совокупности позволяющих давать более ли менее адекватные оценки качества жизни. При этом такая система, с одной стороны, должна достаточно полно характеризовать важнейшие компоненты качества жизни, в том числе в их непротиворечивой связи с компонентами уровня жизни. С другой, формироваться в рамках определенных ограничений, которые при множестве возможных для анализа и синтеза параметров качества жизни целесообразны для выделения наиболее существенных и. что весьма важно, возможных для интегрирования.

В свою очередь, возможности и результаты соответствующих исследований и аналитических разработок ограничиваются и по линии их информационно-статистического обеспечения со стороны федеральной и, в различающейся степени, региональной статистики. В любом случае поле исследований актуальных проблем качества жизни остается весьма широким, что в равной мере относится и к обоснованию возможностей их решения на разных уровнях, в том числе средствами государственной федеральной и региональной экономической и социальной политики.

Общие цели диссертационной работы - анализ теоретических проблем, методологии и научной практики в исследовании качества жизни и влияющих на его изменение факторов, обоснование методов оценки его показателей и их интегрирования и представление результатов соответствующих расчетов, возможных для использования при разработке мер, направленных на повышение качества жизни населения конкретного региона.

В соответствии с общими целями исследование было направлено на решение следующих основных задач:

- анализ концептуальных подходов и теоретических оснований в методологии исследований проблем качества жизни, а также эволюции его содержания как научной категории, определяемой при многообразии внутренних характеристик;

- обоснование системы показателей и методов их оценки и интегрирования, при определенных ограничениях возможных и целесообразных для учета и использования в исследованиях региональных проблем качества жизни населения;

- определение экономических, социальных и иных условий и факторов, оказывающих наиболее существенное воздействие на основные параметры уровня и качества жизни и их изменения у категорий и групп малообеспеченного населения региона;

- конкретизация направлений экономической и социальной политики, способствующих повышению уровня и качества жизни населения, и механизмов и результатов ее реализации в регионе с высоким уровнем бедности;

- обоснование целесообразных мер по совершенствованию организационной структуры управления процессами социального развития, в том числе с учетом результатов его риск-аудита по направлениям;

- разработка предложений по совершенствованию финансовых механизмов реализации целевых мер по повышению уровня я качества жизни населения конкретного региона.

Предмет исследования - комплекс социально-экономических отношений и факторов, воздействующих на уровень и качество жизни населения.

Объект исследования - методы оценки и анализа качества жизни и воздействующих на него экономических, социальных и иных факторов и возможностей его повышения преимущественно средствами социальной политики при совершенствовании ее механизмов в конкретном регионе с относительно низким уровнем экономического развития и высокой долей малообеспеченного населения.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные работы, в которых представлены теоретические, концептуальные и методологические подходы к исследованию проблем качества жизни населения и результаты конкретных научных разработок, связанные с определением систем соответствующих показателей и влияющих на них факторов, а также реализуемые в Российской Федерации общегосударственные и региональные программы и нормативные правовые документы, направленные на повышение уровня и качества жизни населения, в том числе малообеспеченного.

Информационной основой исследования являются материалы ряда международных организаций, содержащие оценки конкурентоспособности экономики различных стран, в том числе России, и качества жизни их населения, разработки Минэкономразвития России по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, данные Росстата, Госкомстата Ставропольского края и ряда других регионов, материалы парламентских слушаний по проблемам социальной политики, результаты мониторинга уровня и качества жизни населения в ряде российских регионов.

Научная новизна исследования определяется следующим:

- на основе разностороннего анализа теоретических позиций, в том числе дискуссионных, по проблемам методологии и направлениям исследований, связанных с определением содержания понятия и конкретизирующих характеристик «качества жизни», систем его показателей и методологических подходов к их оценкам и интегрированию для целей управления социальным развитием обоснована трактовка «качества жизни» как социально-экономической категории, отражающей степень достижения его наиболее значимыми в современных условиях элементами параметров, установленных соответствующими целевыми социальными стандартами;

- разработана методология оценки качества жизни на основе трехуровневой системы показателей, включающей индекс развития человеческого потенциала, результаты мониторинга социального самочувствия населения и его конкретных категорий и групп и границы стандартов экономических и социальных условий жизнедеятельности населения, устанавливаемых на федеральном или региональном уровнях;

- с учетом типологических характеристик конкретного региона, уровня его демографических, экологических, экономических, социальных и иных проблем, возможностей их решения и возникающих при этом ограничений и рисков, а также результатов исследований по вопросам отношения населения к изменениям условий их жизнедеятельности, выделены приоритетные направления целевых мер, в своей совокупности обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения;

- в целях совершенствования механизмов управления процессами социального развития обоснована целесообразность формирования и основные элементы системы их индикативного планирования с учетом результатов мониторинга представленных в ней показателей уровня и качества жизни населения региона, изменения которых могут быть отражены в разработанной в данном исследовании системе такого мониторинга;

- выделены направления совершенствования системы бюджетного учета при целевом распределении финансовых ресурсов и организации соответствующей системы контроля за их использованием для решения конкретных задач социальной политики, в том числе позитивных изменений показателей уровня и качества жизни у малообеспеченного, прежде всего бедного и крайне бедного, населения региона и его территориально-административных образований;

- предложены система показателей для оценки различных аспектов безопасности жизни населения региона и механизм принятия управленческих решений в отношении проектов регионального развития, предполагающих относительно высокую степень неопределенности конечных результатов и возможных рисков при практической реализации.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется научной обоснованностью ее результатов, возможных для использования в других исследованиях и учебных процессах по данной тематике, а также при формировании концепций и программ социально-экономического развития как Ставропольского края, так и других российских регионов в условиях проводимой административной реформы. Разработки по проблемам, рассматриваемым в данном исследовании, используются их автором в учебном процессе по курсам: «Экономическая теория», «Государственное, региональное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Экономика предприятия», «Финансы и кредит», «Менеджмент», «Управление качеством», «Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности», «Теория катастроф и рисков» в Ставропольском кооперативном институте филиале Белгородского кооперативного института и институте Дружбы народов Кавказа.

Апробация результатов работы. Результаты исследований по теме диссертации докладывались на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах, заседаниях Госдумы Ставропольского края, на кафедре Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Труда и социальной политики», на региональной научно-практической конференции «Социально-экономическая и политическая сбалансированность региона в условиях развития местного самоуправления» (Ставрополь, 1999 г.), конференции «Коммерческая деятельность и предпринимательство» (Санкт-Петербург,1999г.), IY региональной конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2000 г.), IХ Международной конференции «Циклы природы и общества» (Ставрополь, 2001 г.), II научно-практической конференции «Совершенствование ме-тодов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование» (Ставрополь, 2001 г.), 45 - 47-ой научно-методической конференции преподавателей и студентов СГУ «Университетская наука-региону» (Ставрополь, 2000-2002 гг.), IY-Y региональных научно-практических конференциях «Управление качеством: теория и современная практика» (Ростов на Дону, 2003-2004 гг.), Х научно-практической конференции «Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного российского общества» (Ставрополь, 2004 г.). Материалы диссертационного исследования приняты к внедрению Минэкономрзвития и торговли Ставропольского края, использовались при формировании программы социально-экономического развития г.Георгиевска и ряде других разработок.

Всего по проблемам, рассматриваемым в данном диссертационном исследовании было опубликовано 41 работы общим объемом 38,9 п.л., в том числе авторских - 35 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 303 наименований и 14 приложений. Объем работы составляет 350 стр. основного текста, включающего 33 рисунка, 31 таблицу.

Основные положения и результаты работы, выносимые на защиту.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика степени ее разработанности, формулируются цели и задачи, определяются предмет и объект исследования, его научная и практическая значимость.

В первой главе «Сущность и содержание научной категории «качество жизни населения» рассматриваются различные точки зрения на категорию «качество жизни», и их эволюция, определяются ее место в системе категорий общественных наук, наличие связи изменений качества жизни и конкурентоспособности экономики, и дается собственное для целей организации управления определение категории «качество жизни».

Впервые научная трактовка понятия «качество жизни» была представлена в книге А.Пигу «Экономические теории благосостояния» в 20-х годах прошлого века. Концепция качества жизни, выдвинутая в 60-е годы Дж. Гэлбрейтом в работе «Общество изобилия» обосновывала необходимость перехода к «постиндустриальному обществу», характеризующемуся введением элементов «организованного потребления», обогащенного наличием духовных, социальных и культурных благ.

Категория «качество жизни» также стала часто упоминаться в ООН при обсуждении вопросов человеческого развития (human development) Н. Римашевская. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» // Российский экономический журнал.- 2004. - № 9-10. и борьбы с бедностью Человеческое и социальное развитие: Сборник докладов / Под ред. В.П. Колесова А.А. Тихомирова; Сост. А.А. Саградов. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. . В результате была сформирована концепция качества жизни, в которой центральное место отводится человеку и идее формирования гуманистического общества. Проводимые международными организациями и национальные исследования качества жизни постепенно превратилось в междисциплинарное направление, которое изучает природные, социальные, психологические и иные условия человеческого существования, является необходимым компонентом территориального управления.

В СССР термин «качество жизни» использовался весьма редко в отличие от «благосостояния населения, народа» в понимании, по сути равнозначном понятию «уровень жизни». В совокупности своих конкретных показателей уровень и качество жизни являются характеристиками одного объекта - жизни человека. В то же время, в силу своей субъективной составляющей, качество жизни по многим параметрам находящееся во взаимосвязи с уровнем жизни, не может быть определено только на основе его количественных, преимущественно экономических, показателей.

Рост качества жизни тесно связан с ростом конкурентоспособной экономики, эффективно функционирующей в условиях развитой конкуренции, которая, по определению Ф. Хайека, представляющей процесс, посредством которого люди получают и передают знания. Новые знания и ценности, а также государственный механизм их перераспределения в интересах всего общества способствуют изменению первоначального стандарта качества жизни. В условиях рыночных отношений он может рассматриваться как компенсационный механизм общества за нанесенный природе ущерб, а также за отсутствие равных стартовых возможностей в условиях «чистой» конкуренции.

Рост качества жизни тесно связан с решением важнейшей социальной проблемы - формированием среднего класса. Для целого ряда российских регионов характерны серьезные трудности в поддержании устойчивости их социально-экономического развития, что ведет к ее снижению в стране в целом. Важнейшим признаком таких регионов является высокий уровень бедности населения. Поэтому разработка региональной системы стратегии роста качества жизни становится приоритетным направлением деятельности органов управления. Для целей организации управления территорией в работе предложено следующее определение понятия «качество жизни» - это социально-экономическая, социологическая категория, отражающая степень достижения при сложившимся уровне угроз всех элементов установленного стандарта жизни населения.

Во второй главе «Измерение (оценка) качества жизни населения региона» дается обзор и критический анализ существующих подходов к оценке качества жизни. Рассматриваются классификации регионов. Обосновываются необходимость использования трехуровневой системы оценки качества жизни и особая роль в ней стандарта жизни населения территории, а также система оценки безопасности жизни и обосновывается ее роль в принятии решений о целях развития и средствах их достижения.

Статистика ООН разрабатывает и c 1993 года ежегодно публикует так называемый «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП) стран, который можно рассматривать как формализованный и достаточно условный критерий интегрирующей оценки качества жизни их населения. Этот, своего рода «официальный», показатель используется преимущественно для ранжирования стран по его абсолютным значениям. В то же время, при всей важности самого наличия такого показателя, методологические проблемы оценки качества жизни, в том числе связанные с определением комплекса используемых при этом параметров, их значимости (весов) в составе интегрирующего показателя, самих методов этого интегрирования и т.п., не перестали быть объектом научных исследований и дискуссий по поводу их методов и результатов.

Существующие методики оценки качества жизни не учитывают наличия постоянного диалектического единства и противоречия между качеством жизни отдельного человека и социума на конкретной территории, а также между качеством жизни населения различных территориальных образований в составе более крупной территории, между краткосрочными и долгосрочными целями развития. В работе предложено проводить оценку качества жизни на основе использования трехуровневой системы, включающей ИРЧП, мониторинг социального самочувствия людей и стандарта жизни населения территории, как целевые ориентиры социальной политики. При этом качественное состояние системы должно иметь свои верхнюю и нижнюю границы, приближение к которым связано с повышением уровня рисков со стороны экономических, социальных и экологических угроз, в том числе вследствие неравномерного распределения имущественного комплекса и финансовых ресурсов между регионами. Необходимы разработки индивидуального состава и уровня показателей, отражаемых в стандарте жизни населения территории. В свою очередь, в состав этого стандарта должны включаться стандарты качества жизни, установленные как федеральные.

Определить расширенный состав индикаторов, включаемых в стандарт жизни населения территории позволяет построение трехуровневой системы оценки безопасности жизни населения, результирующим индикатором которой выступает длительность жизни человека, развитие его творческих способностей. Для каждой территории предлагается разработать предельные значения (минимальные и максимальные) этих индикаторов. Факторами первого уровня системы оценки безопасности жизни населения выступают состояния социально-экономической и экологической безопасности. Каждый из них включает определенный набор показателей, определяющих второй и третий уровень индикаторов.

Предлагаемая система оценки безопасности жизни населения может использоваться для того, чтобы контролировать динамику и оперативно реагировать на наиболее негативные тенденции развития при организации в каждом регионе стратегического управления качеством жизни. Необходимая для этого информационная база должна формироваться на основе данных со стороны органов местного самоуправления, которые должны стать органами согласования интересов отдельных групп людей и территориальных сообществ. Состав собираемых и задаваемых на муниципальном уровне управления показателей и индикаторов должен учитывать стратегические компоненты, определяемые на федеральном и региональном уровнях, в том числе субвенции из федерального бюджета. Сформированная таким образом система информации включает единичные, комплексные и интегральный показатели качества жизни населения территории.

Интегральный показатель предлагается рассчитывать на основе соотношения прироста суммарного полезного эффекта от повышения качества жизни к приросту текущих затрат на потребление и затрат на научные исследований и проведение геолого-разведочных работ. В свою очередь, прирост эффекта от повышения качества жизни проявляется в приросте национального богатства, предотвращении или снижении подлежащих оценке экономических потерь, возможных при сохранении или повышении уровня угроз со стороны преступности, неблагоприятной социальной и экологической среды и других негативных явлений и процессов. В работе предлагается перечень определяемых в абсолютных или процентных значениях показателей (индикаторов), целесообразных для использования в соответствующих расчетах и, в связи с этим, для установления как объектов оценки и анализа на региональном (25 позиций) и более локальных (17 позиций) уровнях территориального управления. При этом на региональном уровне должна также учитываться сравнительная эффективность использования собственных и заемных финансовых ресурсов.

Неудовлетворительные значения многих из системы рассматриваемых показателей, а также высокий риск их снижения в будущем являются следствием негативного влияния различных факторов, в том числе значительной экономической зависимости от результатов развития других территорий, неблагоприятной экологии, высокого уровня преступности, а также низкой культуры планирования и регулирования на местах.

Использование предложенной оценки качества жизни расширяет возможности социального моделирования и в целом может так или иначе способствовать оптимизации системы управления процессами социально-экономического развития конкретных территорий. При этом система управления, реально ориентированная на повышение стандартов уровня и качества жизни может стать организатором и, одновременно, ответственным исполнителем своего рода социального контракта с населением.

В третьей главе «Управление качеством жизни населения регионов: состояние и проблемы» рассматривается комплекс факторов, оказывающих существенное влияние на изменение социально-экономической ситуации в России и новая роль регионального звена управления в социальном государстве. Дается оценка системы критериев, используемой при определении и анализе социальной структуры российского общества и ее недостатков, а также используемые и возможные направления деятельности органов федерального уровня управления по повышению качества жизни в регионах.

Неблагоприятные тенденции в финансовом обеспечении регионов связаны с тем, что они не располагают стабильной собственной налоговой базой, а, кроме того, остаются нерешенными проблемы и в экономической политике федеральных властей. Основная часть прибыли региональных предприятий уходит в их головные компании через механизмы трансфертного ценообразования, что происходит и с налогом на имущество организаций. Все это может вести к неправильной оценке налогового потенциала регионов, а также увеличению размеров помощи из федерального фонда их поддержки.

Не завершено и формирование системы государственного регулирования развития регионов, практически отсутствует система действенных налоговых льгот и иных преференций слаборазвитым и депрессивным территориям. При организации поддержки развития нуждающимся регионам слабо используются меры, способствующие структурно-производственной перестройке, и целесообразной региональной специализации хозяйства. В результате российская экономика пока еще опирается на региональную структуру, сложившуюся в условиях директивного управления ее развитием.

Возможности планирования и программирования, связанные с наличием собственного имущественного потенциала и бюджета, позволяют признать регион вполне самостоятельным объектом управления, имеющего свои организационные формы и механизмы. Однако, при отсутствии стратегии роста качества жизни и конкурентоспособности экономики преобладающая часть регионов России входит в группу с преимущественно подавленной реакцией на рыночные реформы, нарастает их социально-экономическая дифференциация, заметны признаки общества недовольных и малообеспеченных людей.

Необходимо формирование модели развития региона, стратегия которой, направленная на повышение конкурентоспособности экономики, должна одновременно строиться на восстановлении традиционных во всем мире ценностях: приоритет трудового образа жизни, равной оплате за труд равной ценности, социальной справедливости, в том числе справедливой цены труда. Лучшим же способом социальной защиты населения должно стать обеспечение рабочим местом, доступными социальными услугами, прямой материальной помощью реально нуждающимся.

До сравнительно недавнего времени разработкой такой стратегии никто системно не занимался, хотя, по мнению Е.Ясина, политика повышения конкурентоспособности и есть сама государственная экономическая политика. Только в 2004 г. исполнительная власть и бизнес обратили внимание на проблему повышения конкурентоспособности России. В настоящее время по рейтингу конкурентоспособности из 130 стран Россия занимает 58 место, что стало результатом перемещения нашей страны вверх на 12 позиций за этот период. Однако по рейтингу «индекса развития человеческого потенциала» 177 стран Россия за тот же период переместилась с 57 на 67 место, хотя и повысила значение этого показателя с 0,795 до 0,802. Последнее значение отражает ситуацию 2005 года.

В условиях федеративного устройства государства для обеспечения устойчивого повышения занимаемых позиций должны разрабатываться программы роста конкурентоспособности регионов, учитывающие интересы входящих в них муниципальных образований. Через комплексные программы социально-экономического развития регионов можно реализовать идею стратегического партнерства всех территориальных образований страны. При этом целевая направленность экономического развития регионов позволяет как целесообразную рассматривать государственно-регулируемую (планово-рыночную) модель экономики, ключевым элементом которой должны стать минимальные государственные стандарты качества жизни.

К настоящему времени федеральный центр провел определенную трансформацию форм и механизмов поддержки регионов. Здесь в частности можно отметить заявительный принцип предоставления финансовой помощи; целевой характер финансирования (возмещения) бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и/или возмездной основе; обеспеченность Фонда финансовой поддержки регионов долгосрочными и стабильными источниками средств, их проведение по особым счетам до регионов-потребителей и конечных мероприятий; разграничение текущих и инвестиционных расходов в бюджетах всех уровней. Однако, при отсутствии модели социального развития общества положительный результаты этой работы будут достаточно ограниченными.

В четвертой главе «Управление качеством жизни населения региона с высокой долей малообеспеченного населения: состояние и перспективы (на примере Ставропольского края)» рассматриваются существующие подходы к определению черты бедности и основания для их изменения, причины и следствия высокого уровня бедности в Южном федеральном округе, а также мировой опыт борьбы с бедностью и те условия, которые должны быть созданы на местах для его использования в российской практике.

Ставропольский край расположен в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа, входит в состав ЮФО. По состоянию на 01.01.2007 г. в крае проживало более 2,7 млн.чел., 40,7% которого являются сельскими жителями. Край располагает высоким трудовым потенциалом (4 место среди регионов ЮФО, и на 19 в РФ по экономически активному населению). Причем при снижении общей численности населения, экономически активное население растет. Однако напряженность на рынке труда достаточно высокая, что находит отражение в высоком уровне безработицы (8,9% в 2006 г), а также оказывает существенное влияние на уровень бедности, который в крае в 2006 г. составил 21,6% (5 место по ЮФО, и на 6,3%, чем в целом по РФ). В крае отмечается избыток трудовых ресурсов, который в существенной степени сформирован за счет миграционного прироста.

В большинстве регионов Южного федерального округа уровень бедности выше, чем в целом по стране. В 2007 году ниже официально установленной черты бедности находились денежные доходы 13,4% российского населения. Однако в разрезе регионов ситуация выглядит весьма контрастно. Так, в 2006 году при 15,2% бедного населения в стране в целом в Ингушетии этот показатель составлял более 57% и Калмыкии - почти 49%, а в интервале около 25-35% - еще у 20 регионов. Если же пользоваться методиками, используемыми для оценок уровней бедности в статистической практике стран с развитой рыночной экономикой или, что не менее важно, данными выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств в России, то доля бедных в общей численности ее населения, а также по многим регионам, существенно повысится. Если же рассматривать такое, пока еще достаточно условное для адекватного определения в российской реальности понятие, как «средний класс», то по оценкам Всероссийского центра уровня жизни его доля не превышает 9%, а доля состоятельных граждан составляет около 1,5% населения страны.

По сравнению с периодом 90-х годов общий уровень бедности российского населения существенно понизился, однако стабильность структуры распределения его денежных доходов и располагаемых ресурсов домашних хозяйств (5,4-6,2% у 20% группы с наименьшими и 46,8-46,5% - с наибольшими доходами (ресурсами в 2006 году) указывают на почти полное отсутствие вертикальной мобильности малообеспеченного населения.

В 2006 году разрыв между регионами страны по числу бедных на 100 человек населения можно оценить примерно в 3,5 раза, а между регионами округа - в 5,5 раза. Высокая степень региональной дифференциации по этому показателю наблюдается и в пределах других федеральных округов, а в их границах - между территориальными образованиями. До определенной степени такая ситуация, хотя и не всегда, связана с различиями по величине стоимости продукта, в данном случае валового регионального продукта (ВРП), производимого на душу населения на территории того или иного региона. В 2006 году соответствующий разрыв можно оценить примерно в 45 раз, что заметно не соответствует разрыву по уровням бедности населения. При этом в пределах регионов с относительно высоким уровнем ВРП может сохраняться относительно высокий уровень бедности.

В 2007 г. в Ставропольском крае ВРП составил 178,7 млрд.руб., что в расчете на душу населения обеспечило ему 5 место среди субъектов ЮФО. Доля Ставропольского края в общем ВРП Южного федерального округа в 2006 году составила 11%.

Большая степень дифференциации сохраняется при распределении общей суммы начисленной заработной платы - 4,1 и 51,3% у соответствующих 20% групп работников в 2006 году и 1,6 и 34,4% при таком же распределении по 10% группам в 2007 году. Средние величины заработной платы у 10% наиболее и наименее оплачиваемых работников в 2007 году различались в 22 раза. При этом 16,5% работников заработная плата начислялась на уровне ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения и еще 28% - на уровне от 1 до 2 таких величин.

По сравнению с этими средними показателями гораздо хуже выглядят определяемые по некоторым видам экономической деятельности, особенно по сельскому хозяйству, а также образованию, здравоохранению и представлению социальных услуг, предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Можно также отметить, что такие, основанные на обследованиях крупных и средних организаций, оценки не учитывают субъекты малого предпринимательства, где заработная плата, как правило, ниже. Более негативно оценивают ситуацию и некоторые независимые эксперты.

Тем не менее, для заработной платы она, так или иначе постепенно меняется в лучшую сторону, в то время как различные соотношения и коэффициенты дифференциацию таких изменений для населения страны в целом и многих ее регионов почти не показывают, сохраняясь при этом в гораздо большей (в разы) размерности, чем в самом начале 90-х годов. Таким образом, при общем росте доходов населения, в том числе работающего, сохраняется, а в ряде случае даже возрастает, его весьма высокая степень дифференциации по показателям уровня и качества жизни. При этом вряд ли имеет смысл сравнивать эти показатели и их дифференциацию с соответствующими, характеризующимися совершенно иными значениями, параметрами в странах с развитой рыночной экономикой, помимо которой здесь имеются экономически и социально эффективные механизмы регулирующих воздействий на ситуацию с доходами населения и заработной платой.

Если же ориентироваться на мнение населения о своем материальном положении, имеющем прямое отношение к качеству жизни, то по данным проводимых Росстатом выборочных обследований в 1У кв. 2006 года только 7,4% респондентов оценивали это положение как хорошее и очень хорошее, а 36,4% - как плохое и очень плохое. Отрицательные значения показывают и все индексы частных потребительских ожиданий населения при оценках личного материального положения, а также индекс уверенности потребителя по совокупности опрошенных в целом.

Формирование социальной структуры российского общества идет не столько по западноевропейскому типу, с мощным средним классом и умеренной дифференциацией в доходах, а по иному, более близкому к латиноамериканскому, образцу, где присутствует массовая бедность, граничащая с нищетой, незначительный слой богатых и среднего класса, который у нас к тому же постоянно размывается. При резкой деформации и дифференциации уровня, качества и образа жизни, даже там, где положение в среднем неплохо, характерной остается недоступность многих достаточно рядовых благ для обычного рядового человека. Все это в той или иной степени негативно влияет на качество человеческого капитала.

Преодоление такого рода тенденций не может быть сведено к увеличению заработной платы, пенсий, расходов на образование и здравоохранение. Для выхода за рамки фрагментарных мер необходимы системные, крупномасштабные программы, придающие социальной политике государства более обоснованный нормативный характер. Не менее важно формирование цивилизованных институтов заработной платы и пенсионного обеспечения и поддержки малообеспеченного населения, новые методы экономических и социальных процессов, в том числе в целях регулирования повышения качества жизни до приемлемых для современного общества стандартов.

Организация этой работы основывается: на учете особенностей регионов при осуществлении федеральных реформ; децентрализации управления процессами реформирования при его активизации на местах; разработке специальных программ реформирования в регионах со специфическими условиями; повышении уровня интеграции российской экономики на основе последовательного проведения региональной политики государства; совершенствование механизмов межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма. Важнейшим объектом модернизации на федеральном и региональном уровнях должна стать система государственной статистики.

Среди мер по укреплению федеральной системы социальных гарантий можно выделить формирование полноценной системы медицинского и социального страхования, увеличение страховой составляющей в пенсионной системе, контроль за ценами естественных монополий, что способствует обеспечению экономического единства страны.

Действенным инструментом регулирования регионального развития является налоговое регулирование, которое сегодня не способствует рациональному размещению, территориальной специализации и комплексному использованию производительных сил, а также создание особых экономических зон.

В последние годы реализуется бюджетная политика, ориентированная на дальнейшую передачу расходных полномочий на уровень субъектов Федерации. В 2006 году в суммарном объеме расходов на так называемые «социально-культурные мероприятия» из их консолидированных и федерального бюджетов на регионы приходилось 76,2%, в том числе более 80%- на здравоохранение и спорт; 79% - на образование; 8% - на социальную политику. В целом расходы на социально-культурные мероприятия в территориальных бюджетах составили в 2006 г. 7,4% ВВП, в федеральном - 2,3% ВВП, что несколько выше, чем в 2005 году.

Тем не менее, при росте государственных расходов на «социально-культурные мероприятия» (образование, здравоохранение и спорт, социальная политика, культура, кинематография и средства массовой коммуникации), изменения общей ситуации с их финансированием остаются достаточно ограниченными. Так, по оперативным данным Федерального казначейства с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов соответствующие расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составили почти 5,7 трлн.руб., увеличившись на 25% при повышении их соотношения с ВВП с 17 до 17,3%. Однако доля этой статьи в общем объеме расходов снизилась с 54,3% в 2006 до 51% в 2007 году. С другой стороны, весьма позитивной была динамика не входящих в эту статью расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, почти полностью обеспечиваемых за счет региональных бюджетов. Расходы на ЖКХ возросли почти на 75%, а их доля в расходах консолидированного бюджета повысилась с 7,5 до 9,8%.

В свою очередь, в федеральном бюджете расходы «на социально-культурные мероприятия» составили около 776 млрд.рублей, повысившись на 26%, но при снижении их доли в общих расходах этого бюджета с 14,5 до 13%. Можно отметить, что эта пропорция гораздо ниже, чем во многих других странах. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что при фактическом исполнении доходов на 104,5% и расходов на 91,6% расходы по указанной статье федерального бюджета были исполнены только на 84,3%.

Имеющиеся данные не показывают и существенных сдвигов в социальной защите и поддержке населения через территориальные бюджеты.

При масштабности накопленных проблем и ограниченности позитивных сдвигов в их решении представляются достаточно обоснованными оценки Института экономики РАН, согласно которым в экономике России явно обозначились черты стагфляционного развития, в том числе проявляющиеся: в сохраняющемся и фактически поддерживаемом Правительством низком уровне цены рабочей силы; высоком уровне инфляции, который препятствует кредитованию обновления основных фондов, приобретения жилья и предметов длительного пользования большинством населения; высоких темпах роста тарифов на энергоносителях, услуги ЖКХ, а также стоимости жилья, медицинской помощи и образования.

В пятой главе «Концептуальные основы стратегии повышения качества жизни населения региона» обосновывается, что взаимообусловленность роста качества жизни и конкурентоспособности лежит в плоскости принятия решений, учитывающих необходимость снижения уровня социально-экономических угроз развитию человека и общества. Реализация такого подхода требует перестройки системы управления регионом, прежде всего, изменений в ее организационной структуре и методах финансового управления. На основе критического анализа положения, сложившегося в ходе реализации административной и бюджетной реформы в Ставропольском крае, делаются предложения по ряду направлений и методов этой перестройки.

Управленческий цикл развития региона включает в себя следующие этапы: информационное обеспечение управления развитием региона; анализ потенциала развития его экономики; оценка устойчивости экономического и социального развития региона и его территорий; правовое и финансовое регулирование социально-экономического развития.

В регионе необходимо организовать экологический и социальный учет, внедрить социально-этическую практику аудиторских проверок, постепенно расширять нормативную базу определения бедности, дополняя ее оценку подушевым денежным доходам измерением по располагаемым ресурсам домашних хозяйств. Важное значение приобретают вопросы систематизации экономических и административных регуляторов, находящихся в пределах компетенции или возможностей региона.

Большое значение приобретает организация управления затратами на повышение качества жизни, обосновании цены (структуры) его стандарта и контроля отклонений фактических затрат от запланированных при определении момента необходимости изменения их структуры в случае устойчивого изменения конкурентоспособности региональной экономики.

Перед принятием решения в этой системе каждый акт человеческой деятельности должен оцениваться с позиций его влияния на экологическую, ресурсную и социальную устойчивость всей «системы». Поэтому экономическая эффективность предполагаемых действий должна включаться в оценку только как сравнительная и влиять на принимаемые решения в той мере, в какой последствия от реализации этих решений не противоречат обоснованным позитивным экологическим и социальным результатам, пролонгируют их на прогнозируемую долгосрочную перспективу. В конечном счете, управление затратами на качество жизни сводится к принятию решений относительно того, какие расходы на его повышение и в каком объеме принесут наибольший экономический эффект при минимальных социальных и экологических рисках в ближайшей и отдаленной перспективе.

Тесная взаимосвязь понятия безопасности с категорией риска требует также организации управления рисками на основе предвидения возможных критических ситуаций и нивелировании или ослаблении предполагаемых последствий. Для этого, наряду с анализом факторов и определением зон риска, необходимо также использование категории экономических потерь (в объеме ВРП, национального богатства региона), на снижение общей величины которых до выбираемого порогового значения должна быть направлена проектная деятельность. Прогнозы тех или иных решений должны проигрываться на модели оценки ожидаемого изменения значения интегрального показателя качества жизни населения региона.