Качество жизни населения региона: методология исследований и факторы роста

Использование этого подхода, основанного на принципах менеджмента качества, может способствовать обеспечению не только непосредственных выгод, но и гибкой и быстрой реакции на возможности рынка, выстраивания цепи процессов достижения желаемых результатов оптимальным образом, лояльности, понимания и мотивации населения в отношении целей и задач экономической и социальной политики.

Технологии управления рисками основываются на проведении, прежде всего, риск-аудита региона с целью построить карту рисков и мониторинга изменений ситуации по каждому параметру. Опыт координации управления рисками из единого центра показывает, что при ней гораздо меньше средств отвлекается на создание резервов для покрытия интегрального риска и в результате быстрее растет величина национального (регионального) богатства. В структуру службы управления рисками могут входить группа оценки, контроля, прогноза и мониторинга рисков, организации их финансирования и страхования.

Опыт некоторых регионов показывает высокую эффективность работы «светофорной системы», при которой описывается риск, выявляются его ключевые показатели, а затем готовится статистика за период, зависящий от того, стратегические это риски или операционные, краткосрочные. Получается система, которая показывает поведение риска во времени. Если риск находится на стабильном «зеленом» уровне, то он не требует повышенного внимания, если внезапно становится «красным», то служба управления рисками должна незамедлительно принимать меры реагирования.

Алгоритм реализации механизма управления рисками будет выглядеть следующим образом.

Правительство совместно с законодательной ветвью власти региона определяет стратегические цели его развития и соответствующие им ключевые показатели риска (КПР). Каждому муниципальному образованию устанавливается конкретный план достижения этих целей. После этого проводится оценка рисков и установление КПР, которые привязываются к каждой конкретной цели и муниципальному образованию. С каждым из них согласовываются допустимые пределы того, что они могут взять на себя, а что должно решаться на более высоких уровнях федерального и/или регионального управления. Далее проводится мониторинг КПР, а информация по критическим рискам передается в региональный департамент по управлению рисками, который составляет единый реестр и делает их оценку. Все, что находится выше «линии толерантности», передается в правительство региона, остальное решается руководством муниципальных образований. Для построения «линии толерантности» могут быть использованы различные методики. Так, если уровень показателя из утвержденной системы снижается (повышается) на 3-7%, то может рассматриваться как предел толерантности.

Цивилизованный рынок предлагает также использование нового подхода в проведении антициклической экономической и социальной политики - ее индикативное планирование. Такой подход предопределяет переход от жестко детерминированного управления, ориентированного на рост одной переменной, к системе оптимального сочетания ряда целей, учитывающих общесистемные свойства - развитие равных возможностей каждому и расширение ресурсной базы социального воспроизводства.

Индикативные планы определяются в количественно измеримых показателях и содержат их предельные значения. Индикативное планирование должно сопровождаться оперативным регулированием движения ресурсов с детализацией плановых позиций в соответствии со сложившейся конъюнктурой и конкретизацией поставщиков, что требует целенаправленного формирования в стране планово-договорной экономики.

Важнейшим инструментом достижения платежеспособности всех субъектов рыночной системы является финансовый план территорий на кротко-, среде- и долгосрочный периоды. На его основе должно прогнозироваться и программироваться развитие территорий одновременно с разработкой комплексных и целевых программ. В свою очередь, их основной выступают потребности в сфере конечного социального потребления (на основе приоритетов жизнеобеспечения человека). Для их изучения на уровне территориального управления целесообразно формировать информационные конъюнктурно-аналитические и диагностические центры, в том числе для регионального и межрегионального маркетинга и прогнозирования потребительского спроса.

Бюджет и бюджетирование как элементы финансовой деятельности государства способствуют повышению качества жизни при реализации таких мероприятий как выявление потребности в финансовых ресурсах и оптимизации их потоков, обеспечение прозрачности информации по проекту и исполнению бюджета, организация общественного контроля за эффективностью государственного управления при сравнении суммы и структуры затрат на цели развития с социальными индикаторами «качества жизни». В конечном итоге концепция социально-экономического развития региона должна реализоваться через систему индикативного планирования, оптимизации затрат на факторы производства, согласования деятельности элементов системы государственного (федерального, регионального) и местного управления, а также координации расходов системы бюджетов на достижение целей регионального развития.

Для контроля за его динамикой и эффективностью сегодня сформирована система федерального мониторинга состояния экономики и финансов регионов и муниципальных образований, а также проверки соответствия их нормативно-правовой базы регионов проводимым федерацией. Организация этой работы на местах требует также создания региональной системы мониторинга экономических и социальных результатов деятельности органов местного самоуправления.

Сбалансированность доходов и расходов территориальных и местных бюджетов достигается двумя путями: на основе увеличения налогового потенциала территории и на основе увеличения финансовой помощи. Первый предпочтительнее, так как соответствует принципу самостоятельности бюджетов, снижает иждивенческие настроения, способствует заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономической базы территории, увеличению числа рабочих мест и, в конечном счете, повышению жизненного уровня населения. Тем не менее, в настоящее время практика идет преимущественно по второму пути. При использовании механизма межбюджетных отношений основная часть соответствующих средств распределяется между регионами через 5 фондов по единым методикам. Наиболее значимый из них -- Фонд финансовой поддержки регионов. Еще одним инструментом межбюджетных отношений является реализация на территории регионов и более локальных образований целевых программ их развития.

Начиная с 2005 года в бюджете Ставропольского края расходные обязательства стали рассчитываться с учетом разграничения полномочий, определенных положениями федеральных законов от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ, от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и от 22.08.2004 г. №122 -ФЗ. Это привело к высокой централизации средств на краевом уровне - более 80% в общем объеме расходов консолидированного бюджета края. В результате потребовалось резко увеличить объем финансовой помощи местным бюджетам (в 5,6 раза к уровню 2004 года), а также изменить структуру и содержание межбюджетных трансфертов.

С этой целью в 2005 году внесены изменения в региональный Закон «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», способствовавшие совершенствованию механизма стимулирования муниципальных образований, расширению и более эффективному использованию их собственной налоговой базы. Однако до настоящего времени актуальной остается проблема выбора критериев, по которым им оказывается финансовая помощь. Ее основу составляют фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), созданные с целью выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности. Этому же служит механизм «отрицательных трансфертов» для местных бюджетов. Распределение средств краевого фонда муниципального развития производится на конкурсной основе.

В то же время, несмотря на определенные успехи в реформировании краевого бюджета пока отсутствуют основные элементы подходов, реализация которых могла бы повысить результативность бюджетных расходов.

При обосновании конкретных задач и методов их решения на тех или иных направлениях и уровнях социально-экономического развития региона необходимо существенно расширить практику вариантного прогнозирования, его возможных результатов и ресурсного обеспечения. Требует существенного изменения механизм среднесрочного финансового планирования.

Для использования в системе управления Ставропольским краем новых финансовых инструментов необходимы: разработка долгосрочной стратегии и системы взаимосвязанных программ по обеспечению поэтапного роста качества жизни, отказ от практики планирования и прогнозирования показателей бюджета региона и муниципальных образований на основе сложившегося тренда сбора доходов, а также от тотального контроля расхода бюджетных средств их получателями; использование при планировании показателей бюджета метода бюджетирования, оперирующего с предложенной в работе системой индексов качества жизни. Сходные проблемы актуальны для постановки и решения и во многих других российских регионах.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, представлены сформулированные диссертантом выводы и предложения.

Качество жизни может быть выражено в тех или иных показателях, в том числе применительно к конкретной территории и ее населению. В то же время, имеется своя специфика в условиях, определяющих качество жизни, и возможностях его оценки.

Ориентация социально-экономического развития региона на рост качества жизни населения является одним из важнейших условий роста конкурентоспособности и человеческого потенциала.

В каждой стране формируется свое представление о том, какой уровень, и какое соотношение входящих в состав качества жизни населения элементов сегодня признается как качественное. И это затрудняет проведение сравнительного анализа качества жизни людей, проживающих в разных странах и регионах, а также требует разработок привязанной к особенностям конкретной территории программ роста качества жизни. Однако, ни одна из существующих сегодня методик оценки качества жизни населения не раскрывает механизма изменения его состояния (высокое, низкое), а, значит, не дает адекватного представления о существующих резервах.

Наиболее распространенным является представление о том, что важнейшие направления повышения качества жизни населения - это снижение уровня бедности, поддержание экологического равновесия между природой и хозяйственной деятельностью, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В России проблемой, негативно влияющей на качество жизни населения, является высокая социально-экономическая дифференциация в обществе при очень низкой доле среднего класса.

На региональном уровне проявляются и так или иначе решаются конкретные проблемы качества жизни, поэтому здесь особенно важно обеспечивать повышение сбалансированности развития общества.

В связи с этим необходима разработка национальной программы роста качества жизни и ее регионального уровня, в которую должны войти встроенным элементом уже реализуемые сегодня федеральные программы.

При этом в системе оценки качества жизни населения показатели могут быть абсолютными и относительными, единичными и агрегированными. Особую роль в этой системе занимает интегральный показатель качества жизни (ИПКЖ), который отражает соотношение суммарного полезного эффекта от повышения качества жизни к приросту суммарных затрат на его повышение.

По мере роста конкурентоспособности экономики проводится поэтапное приближение состава элементов и уровня удовлетворения потребностей к стандартам качества жизни населения, приемлемым для современного общества.

Изменение подходов со стороны федерального центра к управлению процессами социально-экономического развития (реформа местного самоуправления, долгосрочное финансовое планирование, административная реформа, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат др.) требует разработки новой модели управления регионом.

Необходимо расширение исследований состояния региональных и межрегиональных рынков товаров и услуг, труда, структуры затрат и стоимости производимых общественных благ, оценки и прогнозирования конкретных параметров качества жизни, а также разработки программ по его повышению при совершенствовании механизмов мониторинга и контроля качества жизни населения.

Особое место в новой модели управления регионом должны занять финансовые механизмы стимулирования реализации программ по повышению качества жизни населения на всех уровнях территориального управления.

Организация работы новой модели должна основываться на проведении риск-аудита показателей оценки безопасности жизни населения, принятии решений о разработке целевых программ, направленных на снижение уровня рисков социально-экономического развития региона и их предотвращение в будущем. Наряду с анализом факторов риска необходимо также использовать категории экономических потерь, на снижение общей величины которых до определенного порогового уровня должна быть направлена соответствующая проектная деятельность.

Для этого необходим контроль за изменением суммы и структуры затрат на качество жизни. Управление затратами на качество жизни сводится к принятию решения относительно того, какие расходы по повышению качества и в каком объеме принесут наибольший экономический эффект при минимизации социальных и экологических рисков сейчас и на перспективу.

Оценка результатов принимаемых решений должна проигрываться на модели оценки ожидаемого изменения значения интегрального показателя качества жизни (ИПКЖ).

В системе управления регионом должна появиться соответствующая структура, отвечающая за проведение расчетов и принятие решений на основе сравнительной оценки разных вариантов достижения поставленных целей.

Публикации по теме исследования

Монографии

1. Петропавлова Г.П. (в соавт.) Методика проведения ситуационного маркетингового анализа. - Ставрополь: Кавказский край, 2000. -лично автора 3,8 п.л.

2. Петропавлова Г.П. (в соавт). Управление качеством продукции и затратами, связанными с ним. Пособие по дисциплине «Управление качеством». - Ставрополь: СКИ БУПК, 2002. - лично автора 2,7 п.л.

3. Петропавлова Г.П. Управление качеством жизни населения региона. - Ростов на Дону: Изд-во Ростовского университета, 2003. - 12,8 п.л.

Научные статьи изданий перечня, рекомендуемого ВАК

4. Петропавлова Г.П. Методологические и теоретико-практические вопросы формирования механизма управления качеством жизни населения региона // Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион: Общественные науки. - Ростов на Дону, 2003. - №3. - 0,4 п.л.

5. Петропавлова Г.П. Современное состояние и перспективы реформирования ЖКХ Ставропольского края. // Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион: Общественные науки. Приложение. - Ростов на Дону, 2003. № 6. - 0,5 п.л.

6. Петропавлова Г.П. Экономический механизм эффективного удовлетворения потребностей общества в условиях глобальной конкуренции. Экономический вестник Ростовского государственного университета - Ростов на Дону: РГУ, 2003, том 1, № 2. - 1,1 п.л.

7. Петропавлова Г.П. Международная и отечественная практика оценки качества жизни населения. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение №2. - Ростов на Дону, 2005 г. - 0,6 п.л.

8. Петропавлова Г.П. ЕСС для среднего класса // Социальная политика и социальное партнерство.- С-Пб.: Социальная политика, 2006. - № 9. - 1 п.л.

9. Петропавлова Г.П. «Качество жизни» как оценка эффективности государственного регулирования // Государственная служба. - М.: РАГС, 2006. - №3 (41). - 0,3 п.л.

10. Петропавлова Г.П. Модель управления регионом // Труд и социальные отношения. Спецвыпуск - М.: Академия труда и социальных отношений, 2006. - № 3 (34). - 0,3 п.л.

Статьи, тезисы докладов в других научных изданиях

11. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Основные направления совершенствования управления в регионе / Сб. научных трудов: Коммерческая деятельность и предпринимательство. - С-Пб: Санкт-Петербургская государственная инженерно-экономическая академия, 1999. - лично автора 0,6 п.л.

12. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Организация стратегического управления в российской действительности / Материалы 45-й научно-методической конференции «Россия ХХ1 века: новые векторы социально-экономического развития регионов». - Ставрополь: СГУ, 2000. - лично автора 0,2 п.л.

13. Петропавлова Г.П. Роль циклического подхода в оценке развития региональной экономики / Материалы IY региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». - Ставрополь: СВГТУ, 2000. - 0,1 п.л.

14. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Стратегическое планирование развития региона как рычаг государственного регулирования экономики / Материалы 45-й научно-методической конференции «Россия ХХ1 века: новые векторы социально-экономического развития регионов».- Ставрополь: СГУ, 2000. - лично автора 0,3 п.л.

15. Петропавлова Г.П. Трансформация принципов управления социально-экономической системой народного хозяйства в РФ как условие успеха реформ // Вестник Ставропольского института им. В.Д. Чурсина. Вып. 3. - Ставрополь: ИСИЧ, 2000. - 0,64 п.л..

16. Петропавлова Г.П. Особенности организации управления большими социально-экономическими системами / Тезисы докладов II научно-практиче-ской конференции «Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование». - Ставрополь: СИУ, 2001. - 0,2 п.л.

17. Петропавлова Г.П. Резервы роста доходов бюджета региона // Вестник Ставропольского института им. В.Д. Чурсина. Вып.2. - Ставрополь: ИСИЧ, 2001. - 1,0 п.л.

18. Петропавлова Г.П. (в соавт.) Реформа ЖКХ Ставропольского края: состояние и перспективы реализации / Материалы XLYI научно-методической конференции «Университетская наука - региону». Ч.1. - Ставрополь: СГУ, 2001. - лично автора 0,09 п.л.

19. Петропавлова Г.П. Роль бюджета в механизме исполнения социального контракта / Тезисы докладов II научно-практической конференции «Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование». - Ставрополь: СИУ, 2001. - 0,1 п.л.

20. Петропавлова Г.П. Теоретические аспекты понятия конкурентоспособность региона / Материалы XLYI научно-методической конференции «Университетская наука - региону». Ч.1. - Ставрополь: СГУ, 2001. - 0,1 п.л.

21. Петропавлова Г.П. Теоретические основы проблемы роста доходов бюджета региона / Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. Вып.Х. Ч.I. - М.: «Прометей», 2001. - лично автора 0,1 п.л.

22. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Управление затратами на качество продукции в рыночной экономике / Материалы XLYI научно-методической конференции «Университетская наука-региону», Ч.1. - Ставрополь: СГУ, 2001. - лично автора 0,05 п.л..

23. Петропавлова Г.П. Управление конкурентоспособностью социума с учетом цикличности его развития / Материалы IХ Международной конференции «Циклы природы и общества» - Ставрополь: ИСИЧ, 2001. - 0,15 п.л.

24. Петропавлова Г.П. Факторы, определяющие параметры цикла конкурентоспособности региональной экономики / Материалы IХ Международной конференции «Циклы природы и общества». - Ставрополь: ИСИЧ, 2001. - 0,15 п.л.

25. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Организация стратегического управления развитием региона в условиях рынка / Теория и практика законотворчества: Сборник научных статей / Под ред.: И.В.Мухачева, Т.Б. Сергеевой. - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. - лично автора 1,25 п.л.

26. Петропавлова Г.П. Организация управления затратами на поддержание и развитие качества продукции / Сб. Социально-экономические проблемы развития потребительской кооперации: 2-я Межрегиональная научно-практическая конференция. Ч.1. - Ставрополь: СКИ БУПК, 2002. - 0,3 п.л.

27. Петропавлова Г.П. О формах взаимодействия законодательной власти региона с научным потенциалом по вопросам государственного строительства и местного самоуправления // Вестник Северо-Кавказского гуманитарно-технического института. Вып.2. - Ставрополь, СевКавГТУ, 2002. - 0,25 п.л.

28. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Проблемы совершенствования информационных потоков в региональном управлении / Материалы 47 научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону». - Ставрополь: СГУ, 2002. - лично автора 0,1 п.л.

29. Петропавлова Г.П. Управление затратами на качество продукции и услуг как необходимое условие управление качеством жизни населения региона / Материалы 47 научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону». - Ставрополь: СГУ, 2002. - 0,2 п.л.

30. Петропавлова Г.П. Управление качеством жизни в регионе / Теория и практика законотворчества: Сборник научных статей/Под ред.: И.В.Мухачева, Т.Б.Сергеевой. - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. - 1,4 п.л.

31. Петропавлова Г.П. Экономический механизм роста качества жизни // Вестник Северо-Кавказского гуманитарно-технического института. Вып.2. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2002. - 0,44 п.л.

32. Петропавлова Г.П. Безопасность жизнедеятельности - главная цель стратегического управления регионом в условиях рыночной экономики / В сб. Актуальные социально-экономические проблемы российской кооперации. Ч.II. - Ставрополь: СКИ БУПК, 2003. - 0,3 п.л.

33. Петропавлова Г.П. Методология и современное состояние развития качества жизни в российской действительности. / Материалы IY региональной научно-практической конференции: Управление качеством: теория и современная практика. - Ростов на Дону, РГЭУ «РИНХ», 2003. - 0,2 п.л.

34. Петропавлова Г.П. Депопуляция как следствие снижения уровня и качества жизни населения Ставропольского края. / Материалы 4-й межрегиональной научно-практической конференции «Современные социально-экономические и правовые проблемы российской кооперации». Ч.III. - Ставрополь: СКИ БУПК, 2004 г. - 0,2 п.л.

35. Петропавлова Г.П. Использование инструментов регулирования как условие повышения качества жизни населения Ставропольского края. / Межвузовский сборник научно-практических трудов. Вып. 2. Научное издание. - Ставрополь: ЗАО «Пресса», 2004 г. - 0,3 п.л.

36. Петропавлова Г.П. (в соавт). Место и роль социально-экономических индикаторов в системе аудита эффективности государственных расходов. / Межвузовский сборник научно-практических трудов. Вып. 1. - Ставрополь, ЗАО «Пресса», 2004. - лично автора 0,5 п.л.

37. Петропавлова Г.П. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики как инструмент стратегического планирования законотворческой деятельности / Сборник научных статей. Ч.2./Под ред. И.В. Мухачева. - Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2004. - 0,26 п.л.

38. Петропавлова Г.П. (в соавт.). Обоснование необходимости разработки региональных социальных стандартов. / Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции: Проблемы и перспективы развития статистических исследований в финансово-экономической деятельности. - Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2004. - 0,05 п.л..

39. Петропавлова Г.П. (в соавт.) Развитие малого бизнеса - приоритетное направление в формировании конкурентной среды Ставропольского края // Технологии управления. Научно-практический журнал, 2004. - № 3 (6). - Ростов на Дону: Ростовский государственный экономический университет «РИНХ». - лично автора 0,7 п.л.

40. Петропавлова Г.П. Теоретические основы определения и оценка качества жизни населения Ставропольского края / Управление качеством: Материалы Y межрегиональной научно-практической конференции / РГЭУ «РИНХ» - Ростов на Дону, 2005. - 0,1 п.л.

41. Петропавлова Г.П. Теоретические основы оценки и финансовые механизмы повышения качества жизни населения региона // Уровень жизни населения регионов России, 2005. -№1. - М.: Всероссийский центр уровня жизни. - 0,9 п.л.

Размещено на Allbest.ur