Актуальность темы исследования. Решение проблем устойчивого развития региональных экономических систем в условиях нарастания противоречий между экологическими и экономическими целями становится все более актуальным и востребованным. Особенно сконцентрированы данные проблемы на территориях, обладающих богатыми природными ресурсами и уникальными объектами природы, сохранение которых не может быть отделено от условий развития и регламентации их хозяйственной деятельности. Проведение исследований в направлении установления взаимосвязей между экономическим развитием и ненарушением окружающей природной среды, разработки механизмов оптимизации их взаимодействия возможно только на основе регулирования процесса территориального развития, что требует более четко определить собственно региональную политику. Трудности формирования действенной региональной политики обусловлены отсутствием разработок, по достоверной оценке социально-экономических результатов и мер, осуществляемых для стабильно качественного развития регионов. Применение научно обоснованных методов регулирования развития региональных экономических систем позволит разрешить проблемы ассиметрии, минимизировать региональные различия в условиях жизни и работы. Поэтому при разработке региональной политики приоритетными задачами являются преодоление тенденции усиления межрегионального экономического и социального неравенства, сохранение природной среды и достижение устойчивого развития экономики.

Республика Бурятия территориально входит в состав Сибирского федерального округа и занимает в России исключительное место, обусловленное озером Байкал и уникальными природными особенностями. Озеро Байкал имеет особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО (1996 г). Байкальская природная территория в пределах ее Российской части охватывает Республику Бурятия (73%), Забайкальский край (21%) и Иркутскую область (6%). Действующий на протяжении 40 лет режим экологической регламентации оказывает ограничительный характер воздействия на социально-экономическое развитие Республики Бурятия. Для создания благоприятных условий проживания людей и улучшения социально-экономического положения требуется осуществить переход к устойчивому опережающему развитию республики, что предъявляет особые требования к определению перспектив.

Очевидно, что современный период, характеризуемый декларацией приоритетов сохранения целостности эколого-природных комплексов в сочетании в ряде случаев с несовременными методами ведения хозяйства, неизбежно приводит к столкновению экономических интересов с экологическими требованиями. С целью разрешения существующих противоречий требуется комплексный анализ и оценка рациональности хозяйственной деятельности; разработка механизма регулирования устойчивого развития, направленного на сбалансированное с возможностями окружающей природной среды развитие экономики и достижение эколого-экономического благополучия.

Вышеизложенное обусловливает актуальность настоящей работы, направленной на исследование процессов восприимчивости региональной экономической системы с экологической регламентацией на формирование и реализацию региональной политики устойчивого развития

Степень разработанности проблемы. При изучении проблем регулирования территориального развития региональных экономических систем автор опиралась на научные положения, выводы и решения, базирующиеся на теории и методологии региональных исследований, концептуальных основах устойчивого развития, отраженных в работах отечественных и зарубежных ученых.

Особое значение представляют работы, посвященные исследованию проблемного подхода к региональному развитию. К числу основных работ, посвященных теории и методологии региональных исследований относятся труды ведущих ученых Э.Б. Алаева, А.Г. Аганбегяна, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, В.М. Немчинова, Б.П. Орлова, А.Е. Пробста, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера и ряда других.

Вопросы государственного регулирования и приоритетов регионального развития получили широкое освещение в работах известных российских ученых, таких, как Н.Т. Агафонов, С.С. Артоболевский, М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, А.Н. Демьяненко, О.Г. Дмитриева, А.А. Кисельников, В.В. Климанов, С.В. Кузнецов, А.М. Лавров, Н.И. Ларина, С.Н. Леонов, Р.Г. Леонтьев, П.А. Минакир, Н.Н. Михеева, О.С. Пчелинцев, С.В. Раевский, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов, С.А. Суспицын, В.И. Сыркин, А.И. Татаркин, С.Г. Тяглов, А.И. Чистобаев, А.Н. Швецов, А.С. Шейнгауз и другие.

Развитию концептуальных основ устойчивого развития посвящены работы отечественных и зарубежных авторов Г.Х. Брундтланд, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Коптюга, Н.Н. Лукьянчикова, Д.С. Львова, Н.Н. Моисеева, К.В. Папенова, А. Печчеи, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, Т. Сэндлера, А.Д. Урсула. Региональные аспекты теории устойчивого развития в своих работах исследовали М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, И.И. Думова, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, В.И. Суслов, С.А. Суспицын, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и другие.

Большое значение для построения концептуальной основы диссертационной работы имели работы Т.А. Акимовой, Ю.М. Арского, Ю.В. Бабиной, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, В.И. Гурмана, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Коптюга, К.С. Лосева, Н.Н. Лукьянчикова, Н.Н. Моисеева, Г.А. Моткина, О.Е. Медведевой, Г.М. Мкртчяна, И.М. Потравного, В.Е. Рюминой, Е.Б. Струковой, Н.П. Тихомирова, Н.П. Федоренко, В.В. Хаскина, А.В. Шевчука и др., посвященные экологическим аспектам устойчивого развития.

Изучение эколого-экономических взаимодействий на региональном уровне, проблем поиска путей устойчивого развития с целью сохранения уникальных природных объектов, к которым относится озеро Байкал, нашло отражение в работах Т.Б. Бардахановой, В.Е. Викулова, И.П. Глазыриной, Б.О. Гомбоева, В.И. Гурмана, И.И. Думовой, А.Н. Михеевой, Л.В. Потапова, С.Д. Пунцуковой, Б.Л. Раднаева, А.К. Тулохонова, П.Ж. Хандуева и др.

В трудах вышеназванных и ряда других ученых проанализированы и выявлены закономерности формирования и функционирования региональных экономических систем в условиях экономических реформ, особенности реализации государственной региональной политики. Особое внимание ученых-экономистов в последние годы обращено на проблемы развития концепций устойчивого развития, как на национальном, так и на региональном уровнях. Вместе с тем, по мнению автора, в названных работах недостаточно уделено внимания вопросам генезиса возникновения регионов с экологической регламентацией, режимом особого хозяйствования в современной России, оценке внутренних региональных возможностей развития и их учету при решении вопросов управления и регулирования в контексте устойчивого развития. Не получили должного развития исследования теоретических и практических аспектов оценки достижения уровня устойчивого регионального развития, что требует в свою очередь, научного обоснования.

Цель исследования - разработка методологии регулирования устойчивого развития региональной экономической системы с экологической регламентацией на основе индикаторной оценки.

Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование теоретических основ устойчивого развития региональной экономической системы;

- анализ методологий и методических подходов к регулированию территориального развития, реализуемого через формирование региональной политики устойчивого развития;

- анализ тенденций пространственной трансформации эколого-социо-экономического развития Республики Бурятия в связи с экономической реформой конца прошлого столетия и в условиях стабилизации;

- определение места и роли экологического фактора, оценки его влияния на качество развития региональной экономической системы;

- разработка критериев оценки регулирующих воздействий на интегральное развитие региональной экономической системы с учетом территориально-природных факторов;

- разработка систем индикаторов интегрального устойчивого регионального развития;

- проведение индикаторной оценки интегрального устойчивого развития Республики Бурятия за период 1992-2007 гг.;

- разработка концептуальных положений интегрального устойчивого развития Республики Бурятия на основе стратегической ориентации на сохранение эколого-природной среды и экосистемы оз. Байкал;

- построение прогноза интегрального устойчивого развития Республики Бурятия.

Предметом настоящего исследования является инструментарий регулирования территориального развития региональной экономической системы с экологической регламентацией.

Объектом исследования является региональная экономическая система, функционирующая в условиях экологической регламентации. В качестве конкретного объекта исследования принята Республика Бурятия, особое положение которой обусловлено близостью к озеру Байкал, имеющему статус Участка мирового природного наследия.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили методология и теории системных исследований процессов, взаимосвязей и результатов исследуемой проблемы; подходы, методы и инструментарий государственного регулирования и прогнозирования регионального развития. В работе использованы методы экономико-математического и статистического анализа: кластерного, корреляционно-регрессионного, экспертных оценок, балльных оценок; интеллектуального анализа, хронологического сопоставления, количественного и качественного анализа, исторического и логического подходов.

Информационную базу исследования составили нормативные и методические акты правительств Российской Федерации и Республики Бурятия, статистические материалы и доклады в рамках Программы развития ООН (ПРООН) по вопросам устойчивого развития, справочники Всемирного банка, данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, справочно-аналитические материалы министерств Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия, материалы собственных исследований автора.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена и обоснована трактовка категории "региональная экономическая система", которая, в отличие от существующих, включает комплексное сочетание хозяйственной, социально-демографической, качества жизни населения и его благополучия, экологической и природно-ресурсной подсистем;

- в контексте устойчивого развития методологическая триада "экономика - окружающая природная среда - население" из-за многозначности и сложности процессов, описывающих взаимодействие ее составляющих, установлена как "интегральное устойчивое развитие". Интегральное устойчивое развитие основывается на приоритете принципа соблюдения экологических и социальных императивов;

- разработаны концептуальные основы формирования региональной политики устойчивого развития, необходимость которой обусловлена наличием социально-экономических, природно-географических и экологических пространственных неравенств территории. Данная политика направлена на формирование специализированной регионально ориентированной деятельности государственных структур по регулированию качества интегрального устойчивого развития региональной экономической системы с введением обязательного учета экологического фактора;

- выявлены новые тенденции трансформационных процессов и изменения параметров в интегральном развитии Республики Бурятия за период экономических реформ, что позволило установить факторы, обусловившие снижение экономического потенциала, и уточнить предпосылки для перехода к устойчивому развитию;

- разработаны системы индикаторов интегрального устойчивого развития региональной экономической системы с экологической регламентацией: базовая система индикаторов устойчивого развития; система индикаторов, построенная по уровням приоритетности развития; система индикаторов качества экономического развития. Предлагаемые системы индикаторов являются ключевым инструментарием для определения качественного состояния региональной экономической системы с целью регулирования достижения устойчивого развития;

- разработана методика диагностики и оценки интегрального устойчивого развития Республики Бурятия, основанная на исчислении частных и обобщающего показателей. Для мониторинга отдельных стадий развития республики предложена оценочная шкала границ пороговых значений обобщающего показателя, что позволило установить этапы и тип устойчивого развития;

экологическая регламентация экономическая система

- выявлены перспективные направления по повышению качества экономического развития Республики Бурятия и определены приоритеты структурных изменений и интеграционных взаимодействий в экономике, на основе оценки интегрального устойчивого развития республики и реакции целевых индикаторов на среднесрочный период.

Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; п.5.11. - "Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов" и п.5.13. - "Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня" - Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования имеет важное значение для активизации регулирования регионального и территориального экономического развития и использования потенциала в регионах с экологической регламентацией в пределах сохранения и ненарушения природного баланса. Разработанные методы по оценке современных и перспективных тенденций в контексте устойчивого развития Республики Бурятия могут способствовать разработке и эффективной реализации региональных стратегий. Практические оценки, выявленные условия и перспективные направления в регулировании интегрального устойчивого развития региона носят национальный, стратегический характер, отвечающий потребностям реального управления эколого-социо-экономическим развитием Республики Бурятия.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования использованы: при корректировке Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, проекта Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года; при разработке Республиканских целевых программ "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2005-2008 гг.)" и "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 - 2011 годы и на период до 2017 года"; при разработке "Муниципальной целевой экологической программы г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 гг.", при выполнении работы "Сбор и обработка экологической информации по г. Улан-Удэ за 2004-2005 гг.". Практическая значимость выполненного исследования представляет интерес для региональных органов государственной власти в части формирования исходных ключевых положений региональной политики устойчивого развития, разработки концепции и стратегии социально-экономического развития регионов с экологической регламентацией.

Основные положения, теоретические и практические результаты диссертации использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам "Экономическая география и регионалистика", "Региональная экономика", "Эколого-экономическая деятельность", "Экономическая демография", "Международная статистика окружающей среды" в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете.

Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на зарубежных, международных, национальных и региональных конференциях: 5-й международный симпозиум Экономика & Бизнес 2006 "Экономическое развитие и рост" (г. Бургас, Болгария, 2007 г.), Международная научная конференция "Проблемы социально-экономического развития регионов" (г. Пекин, Китай, 2007 г.), X Международная научно-практическая конференция "Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции" (г. Улан-Удэ, 2009 г.), Международный форум, посвященный 90-летию со дня рождения академика РАН Н.Н. Моисеева "О необходимых чертах цивилизации будущего" (г. Москва, 2008 г.), 9-я и 10-я Международные научно-практические конференции "Экономика, экология и общество России в 21-м столетии" (г. Санкт-Петербург, 2008 и 2007 гг.), Международная научно-практическая конференция "Проблемы инновационной экономики и регионального инновационно-устойчивого развития" (г. Чебоксары, 2008 г.), Международная научная конференция "Эколого-географические проблемы развития трансграничных регионов" (г. Улан-Удэ, 2007 г.), Международная научная конференция "Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенги в новой социально-экономической и геополитической ситуации" (г. Улан-Удэ, 2006 г.), XXIX Российская школа по проблемам науки и технологий, посвященная 85-летию со дня рождения академика В.П. Макеева (г. Екатеринбург, 2009 г.), Всероссийская научно-техническая конференция "Теоретические и прикладные вопросы современных информационных технологий" (г. Улан-Удэ, 2009 г.), III Всероссийский социологический конгресс "Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия" (г. Москва, 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция "Российский регион: проблемы развития и управления" (г. Волгоград, 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция "Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты" (г. Улан-Удэ, 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция "Региональные аспекты формирования инновационной экономики: проблемы, перспективы развития" (г. Улан-Удэ, 2007 г.).

Основные положения диссертации опубликованы в 52 научных работах. В ведущих рецензируемых журналах и изданиях Перечня ВАК Минобразования и науки РФ опубликовано 8 статей. Общий объем публикаций по теме исследования составил 57,83 п. л., в т. ч. авторский вклад 43,88 п. л.

Структура диссертации.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определены цели и задачи исследования; основные результаты, составляющие научную новизну диссертационного исследования.

В первой главе "Теоретические исследования устойчивого развития региональной экономической системы" исследована эволюция теоретических представлений об устойчивом развитии и генезисе категории "устойчивое развитие региональной экономической системы". Обоснованы концептуальные основы перехода к устойчивому развитию региональной экономической системы в условиях стабилизации. Изучена теория разработки систем индикаторов устойчивого развития и определены основные критерии и требования к их построению.

Во второй главе "Методология регулирования устойчивого развития региональной экономической системы с экологической регламентацией" обоснована необходимость в разработке региональной политики устойчивого развития для территорий с экологической регламентацией, построенной на принципах (теоретических императивах) достижения реального социально-справедливого равенства регионов государства. Проведена типологизация территорий, на основе которой выделены эколого-антропогенные регионы, обладающие сходными идентификационными признаками. Обоснована многопараметричность критериев учета вероятностных факторов при оценке регулирующих воздействий на интегральное развитие региональной экономической системы.

В третьей главе "Исследование особенностей и тенденций трансформации интегрального развития Республики Бурятия" дан анализ трансформационных процессов за годы экономических реформ конца прошлого столетия и оценка современных направлений развития республики в условиях стабилизации. Выявлены особенности происходящих процессов с целью очерчивания круга проблем, требующих срочного решения по выходу на траекторию устойчивого развития.

В четвертой главе "Индикаторная оценка устойчивого развития региональной экономической системы с экологической регламентацией" раскрыты методологические основы определения и формирования системы критериев устойчивого развития региональной экономической системы. Рассмотрены подходы к определению влияния экологического фактора на качество развития региональной экономической системы. Разработаны системы индикаторов, сгруппированные по общим признакам сопряженности в соответствии с поставленной целью и решаемыми задачами. Предложен инструментарий в оценке достижения устойчивого развития региональной экономической системы.

В пятой главе "Концепция регулирования интегрального устойчивого развития Республики Бурятия" разработаны принципы и ключевые положения концепции интегрального устойчивого развития Республики Бурятия на перспективу. Осуществлен среднесрочный прогноз базовой системы индикаторов и дана оценка перспективного интегрального развития Республики Бурятия в приближении к устойчивому развитию.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

II. Основное содержание работы

1. Развиты и дополнены теоретические положения, раскрывающие сущность, структуру и представление устойчивого развития региональной экономической системы.

Изучение существующих подходов к определению и понятию "регион" и "региональная экономическая система" показало, что не получила своего должного места одна из главных и основных составляющих элементов региона - экологические процессы, которые обусловлены, прежде всего, особенностями и географической неоднородностью территорий, степенью освоенности и использования природно-ресурсного потенциала. В связи с этим требуется дальнейшее, более точное обоснование этой пространственной категории. Если рассмотреть в качестве признака, по которому различаются регионы, системообразующий элемент регионального экономического пространства, то выясняется, что наиболее сложной экономической системой государства является его социально-экономический комплекс, представляющий систему взаимодействующих регионов, при этом экономика отдельного региона может входить в состав какой-либо одной или нескольких региональных систем.

Целесообразность применения системного подхода в исследовании территорий определяется следующими положениями:

1. возможность учета состава, структуры и взаимосвязи подсистем региональной экономической системы как целостной организации, с раскрытием главных характеристик, определяющих траекторию устойчивого развития;

2. формирование условий для идентификации многофакторности региональной экономической системы как интеграционного процесса;

3. развитие региональной экономической системы это частный процесс и государственное явление, что отражается во взаимозависимости всей национальной экономической системы.

Следовательно, к основным понятиям системы относится структурность, то есть возможность разбивки на такие объекты и составляющие элементы, которые обладают устойчивыми связями, обеспечивающими ее единство, целостность и сохранение основных свойств при различных изменениях внешних и внутренних условий. Поскольку региональная экономическая система - это, прежде всего, территория, поэтому устойчивое территориальное развитие определяется действенными системообразующими преобразованиями, направленными на формирование и достижение оптимальных структурных пропорций. В работе подчеркивается, что специфика российских региональных экономических систем характеризуется особенностями развития специализации территории, внутрирегиональными и межрегиональными связями, кластеризацией, сложившейся экологической ситуацией и др. Кроме того, в современных условиях на качество экономического развития региональной экономической системы накладываются проблемы наличия значительной непропорциональности отдельных составляющих элементов, прежде всего структурного порядка. Вследствие проводимых реформ наблюдается глубокая асимметрия и появление противоречий в характере становления экономических отношений.

В диссертации показано, что региональная экономическая система представляет иерархию организованных подсистем, где каждая подсистема, обладая определенным потенциалом и используя имеющиеся возможности, может развиваться динамично, при этом изменяя собственную структуру и таким образом эволюционируя по пути прогресса, при условии, что будут соблюдаться пропорции, обеспечивающие устойчивость и сбалансированность развития системы в целом. В связи с этим региональную экономическую систему можно представить в виде образно-аналоговой модели, которая, по мнению автора, включает следующие подсистемы: хозяйственную, социально-демографическую, качества жизни населения и его благополучия, экологическую и природно-ресурсную (рис.1). Результатом функционирования хозяйственной подсистемы является производство материальных благ и услуг для удовлетворения потребностей сегодняшнего и будущих поколений и воспроизводство самой себя в каждом цикле функционирования. Социально-демографическая подсистема представляет общность людей, живущих на определенной территории. Функционирование данной подсистемы непосредственно связано с воспроизводством человеческой жизни. Подсистема качества жизни населения и его благополучия связана с благосостоянием и повышением качеством жизни людей, общей занятостью трудоспособного населения. В состав данной подсистемы входят национально-этническая, культурно-бытовая и другие составляющие. Экологическая подсистема региона определяется деятельностью, основанной на построении гармоничных взаимоотношений природы и человека; природно-ресурсная основывается на рациональном взаимодействии между природой и хозяйством.

30

Размещено на http://www.allbest.ru/

43

Рисунок 1 - Структурная схема модели региональной экономической системы и ее связь с внешней средой

В результате проведенного исследования была введена авторская трактовка категории "региональная экономическая система". Региональная экономическая система (РЭС) - это комплексное сочетание хозяйственной, социально-демографической, качества жизни населения и уровня его благополучия, экологической и природно-ресурсной подсистем; характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью всех составляющих элементов и наличием устойчивых связей между ними.

В работе обосновано, что при разработке стратегий устойчивого развития недоучет специфики имеющихся региональных особенностей может создать трудности в их реализации, особенно это касается регионов с экологической регламентацией, обладающих теми или иными природными уникальностями. Структура региональной системы, взаимодействие ее подсистем с учетом влияния внешних и внутренних факторов должны обеспечить гармонизацию отношений в триаде "экономика - окружающая природная среда - население". Причем в контексте устойчивого развития данная методологическая триада из-за многозначности и сложности процессов, описывающих взаимодействие ее составляющих, определена как "интегральное устойчивое развитие".

Таким образом, интегральное устойчивое развитие региональной экономической системы - это способность социо-экологически эффективно использовать ресурсы своего развития; непрерывно и постоянно качественно изменять показатели в целях достижения положительной динамики, при этом стабилизируя потребление природных ресурсов; сохранять и улучшать природную среду и природные комплексы, создавать благоприятные условия для комфортного проживания людей при соблюдении общей сбалансированности и пропорциональности в развитии системы.

В диссертации в концептуальной форме сформулированы основные положения интегрального устойчивого развития региональной экономической системы, включающие:

v теорию устойчивого развития как универсальное свойство региональных экономических систем, способных выполнять эффективно свои функции в пределах воздействия основных факторов и обладающих высокими адаптивными свойствами к изменениям внешней и внутренней среды;

v выделение интегрального устойчивого развития региональной экономической системы в качестве обязательного объекта управления и регулирования;

v экологическую направленность оптимизации сложившихся региональных экономических пропорций.

2. Обоснованы подходы к разработке систем индикаторов устойчивого развития региональных экономических систем с экологической регламентацией.

С точки зрения общеметодологического подхода, все показатели хозяйственной деятельности в регионе должны быть систематизированы, при этом каждый из них должен занимать свое определенное место, согласно установленной иерархии, и, конечно, быть взаимосвязанными. В работе показано, что, в зависимости от расстановки основных приоритетов развития региональной экономической системы, в каждый период времени показатели могут менять свои позиции в системе и ранжироваться в соответствии с поставленными задачами на конкретный промежуток времени. Поэтому индикатором является показатель, который указывает на характер или изменение свойств изучаемого объекта, на основании чего можно судить о качественных изменениях в интегральном состоянии исследуемой региональной экономической системы. Индикаторы являются параметрами границ, в пределах которых любая экономическая система (государство, район, регион, макрозона и т.д.), включающая все материальные, природно-ресурсные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. Получить представление о состоянии устойчивости определенной подсистемы региональной экономической системы можно, оценивая качественное состояние всей соответствующей системы. Таким образом, для того чтобы управлять состоянием всей системы, отдельных показателей мало. Нужны оценки взаимных связей между отдельными факторами состояния системы. Роль таких оценок выполняют системы индикаторов, содержащие обобщающие количественные и качественные характеристики состояния всех подсистем региональной экономической системы.

В результате проведенного исследования предлагается следующая модификация схемы решения основных задач при помощи систем индикаторов и критериев их отбора, адаптированной к региональным экономическим системам с экологической регламентацией:

1. Постановка целей:

Ш установление главной и приоритетных целей региональной политики устойчивого развития в количественных параметрах, отражающих особенности и преимущества хозяйства территории, обусловленные действием экологических факторов;

Ш разработка концептуальных положений интегрального устойчивого развития региональной экономической системы;

Ш разработка приоритетных стратегических направлений для прогнозного периода развития региональной экономической системы.

2. Регулирование:

Ш оценка достигнутого положительного (негативного) уровня и стабилизации (дестабилизации) интегрального устойчивого состояния региональной экономической системы;

Ш информационные источники для планирования и принятия решений государственными региональными органами власти;

Ш оптимизация принимаемых управленческих решений с учетом интересов различных групп населения;

Ш системный мониторинг достижения целей интегрального устойчивого развития.

3. Оценка места и роли региона в национальной экономике:

Ш межрегиональные отличия или сходства регионов, обладающих общими идентификационными признаками или имеющих общие стратегические цели, например, регионы Байкальской природной территории;

Ш место региона в системе территориального разделения труда федерального округа, экономических районов, зон и страны в целом;

Ш взаимоотношения регионов, особенно расположенных на границе с зарубежными странами, с целью определения возможностей их интеграционного развития.

При этом система индикаторов интегрального устойчивого развития региональной экономической системы, по мнению автора, должна удовлетворять следующим основным критериям и требованиям, представленным на рисунке 2.

3. Определены приоритетные цели и сформулированы ключевые принципы разработки региональной политики устойчивого развития как средства регулирования социально-экономических процессов и снятия напряженности в развитии региональных экономических систем с экологической регламентацией.

Показано, что, основываясь на концептуальных положениях устойчивого развития, государственное регулирование должно применяться, прежде всего, к регионам, имеющим определенные трудности в решении экономических проблем, связанных с установленным эколого-природоохранным регламентом, ограничивающим ведение хозяйственной деятельности, так как они неспособны на равных конкурировать с более "благополучными и развитыми" регионами страны. Межрегиональная конкуренция может привести к укреплению его подчиненного положения "сырьевого придатка" для центральных регионов. Поэтому на правительство должна ложиться особая ответственность по защите региона от последствий непродуманной региональной политики. В связи с этим одно из центральных мест в достижении эколого-сбалансированного развития экономики региона, на наш взгляд, должна занимать региональная политика устойчивого развития, т.е. специализированная регионально ориентированная деятельность по регулированию экономического, научно-технического, социально-демографического, экологического, природно-ресурсного, этнополитического развития региона с учетом экологического императива. В диссертации обосновано, что главной целью региональной политики устойчивого развития является уменьшение неоднородности экономического пространства, минимизация исходного неравенства в условиях ведения хозяйства, обусловленные воздействием природно-экологических факторов и особенностями экономико-географического положения. Таким образом, процесс регулирования развития региональной экономической системы в период трансформационных преобразований заключается в обеспечении условий для ориентации экономики на перестройку структуры и качественное развитие производства, достижение социальных и экологических целей устойчивого развития и, в целом, высокого уровня благополучия общества.

При этом в качестве приоритетных целей необходимо принять:

· интегральное устойчивое развитие региональной экономической системы, сбалансированное с возможностями окружающей среды и сохранением уникальных природных объектов;

· решение социо-экологических проблем на основе использования новейших экотехнологий и техники;

Рисунок 2 - Критерии и требования к индикаторам устойчивого развития региональной экономической системы

· увеличение поступлений в бюджет и доходов населения за счет производства инновационной, наукоемкой и экологичной продукции.

В результате проведенного исследования определены основные ключевые принципы формирования стратегии региональной политики устойчивого развития, заключающиеся в следующем:

Ш в экономике любой страны имеет место специфичность условий и, следовательно, механизмов формирования и развития региональных экономических систем;

Ш децентрализация, т.е. закрепление за регионами большого числа полномочий, усиление влияния населения на принятие решений государственными структурами;

Ш предоставление равных возможностей, т.е. достижение реального социально-справедливого равенства регионов государства;

Ш принцип сочетания экономического развития территорий с экологическими требованиями, перепрофилированием производств, специализации регионов, обусловленных влиянием экологического фактора.

В соответствии с обозначенными принципами доказано, что формирование региональной политики устойчивого развития должно осуществляться по следующим направлениям.

Во-первых, государство принимает политическую ответственность за сохранение регионов, как места обитания нынешнего и будущих поколений. Эта ответственность должна выражаться не только в политических декларациях, но и в конкретных финансовых вложениях, которые рассматриваются не как "помощь из Центра", а как исполнение им обязанности обеспечить регионам модельного типа устойчивого развития равные условия конкуренции с другими регионами страны. Эти вложения, распределяемые через бюджет, необходимо принять как особую форму ренты, выплачиваемую более благополучными регионами страны.

Во-вторых, укрепить финансовую базу региональной экономики, так как предприятиям данного типа регионов сложно конкурировать на российском рынке. Но для этого требуется решение двух политических задач: с одной стороны, серьезное расширение полномочий региональных властей и, с другой стороны, демократизация этих властей, создание системы четкого гражданского контроля над расходованием затраченных средств.

В-третьих, регионы должны иметь официальные каналы влияния на процесс принятия политических решений и каждый такой шаг общенационального значения должен "просчитываться" с точки зрения интересов регионов. В частности, при ликвидации предприятий, например, Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, следует учитывать градообразующий характер предприятия и вкладывать деньги в совершенствование технологических процессов на инновационной основе или в создание замкнутых бессточных (безотходных) систем.

В-четвертых, укрепить научные основы государственной политики регионов. Здесь острее ощущается тесная взаимосвязь политики, экономики, экологии и мироощущения человека.

В основу регулирования устойчивого развития региональной экономической системы с экологической регламентацией должны быть положены системы индикаторов как ключевой экономический инструментарий. Принципиальная схема регулирования и ее основные этапы показаны на рисунке 3.

30

Размещено на http://www.allbest.ru/

43

Рисунок 3 - Схема регулирования устойчивого развития региональной экономической системы с экологической регламентацией

4. Обоснованы критерии учета вероятностных факторов при оценке регулирующих воздействий на интегральное устойчивое развитие региональной экономической системы.

Региональная экономическая система позволяет осуществить упорядочение системы факторов, характеризующих интегральное устойчивое развитие. Сложность рассматриваемого объекта определила и выбор системного подхода, позволяющего исследовать сложные явления и объекты как целое, состоящее из взаимосвязанных и дополняющих друг друга элементов.

В работе показано, что установленная многопараметричность критериев требует учета вероятностных факторов при оценке регулирующих воздействий на интегральное развитие региона, позволяет изменять (повышать) сложившийся уровень жизни населения, стабилизировать (не ухудшать) состояние окружающей природной среды на основе варьирования его частных параметров. Проведенное исследование позволило констатировать, что то или иное состояние региональной системы обусловлено комплексом исходных социально-экономических и экологических составляющих - факторов, отражающих способность региона к устойчивому развитию. Шкала состояний региональной системы может иметь несколько фаз между точками максимума и минимума, при этом переходный период к фазе устойчивого развития или другой переходной стадии определяется как метафаза. Метафаза, как правило, характеризуется трансформационными процессами в развитии региональной экономической системы, проходящими далеко не безболезненно. Каждая метафаза обладает рядом специфических, присущих только ей, качественных особенностей и, соответственно, требующих специфичных регулирующих воздействий.

Поскольку регулирование региональной экономической системы является вероятностным процессом, то с изменением ситуации приоритетные факторы могут меняться. В связи с этим в работе разработана процедура оценки регулирующих воздействий на территориальное развитие. Для этого необходимо включить поэтапное прогнозирование изменения региональной экономической системы с целью последовательного повышения эколого-социальной ориентации посредством использования подходов моделирования динамических систем. При этом прогнозирование осуществляется во взаимной увязке с различными группами факторов и степенью их вероятности и управляемости. Предлагаемая структура факторов регионального развития, влияющих на интегральное устойчивое развитие региональной экономической системы, представлена на рисунке 4.

5. Выявлены новые тенденции трансформации и определены основные параметры интегрального развития Республики Бурятия за период 1992 - 2007 гг.

Проведенное диссертационное исследование показало, что за период 1992 - 2007 гг. в экономических условиях развития хозяйства Республики Бурятия произошли существенные трансформационные изменения. Результатами таких трансформаций стали: резкое снижение промышленно-производственного потенциала, структурные сдвиги в изменении пропорций отраслевой и пространственной структур экономики, связанные с кризисом воспроизводства и усилением сырьевой направленности; организационные, институциональные изменения в промышленности и других отраслях экономики. В последние годы по уровню социально-экономического развития Бурятия занимает промежуточное место между средними и наиболее слабыми регионами страны. В общем рейтинге субъектов России по доле ВРП на душу населения Бурятия занимает 40-е место, по уровню безработицы 77-е место и по уровню инвестиций - 71-е место (2007 г.).

Рисунок 4 - Основные блоки системы факторов интегрального развития РЭС

По принятой типологии регионов республика относится к проблемным районам, с уровнем дотационности республиканского бюджета до 50%.

В целом Республика Бурятия отстает от среднероссийского и среднесибирского уровня социально-экономического развития. Так, в 2007 г. ВРП на душу населения составил 114,13 тыс. руб., что соответственно к российскому и среднесибирскому уровню составило 57,4 и 73,8 %; по среднедушевым денежным доходам наблюдается отставание от среднероссийского и среднесибирского уровня соответственно на 29,4 и 13,6 %, по инвестициям в основной капитал на душу населения - 42,9 и 45,0 %; в Бурятии отмечается один из самых высоких уровней безработицы - 12,9 %. Здесь следует особо отметить, что, по оценке Минэкономразвития Бурятии, от 10 до 15 % ВРП республики составляют ежегодные потери в связи с повышенными издержками, связанными с охраной Байкальской территории, и экологически обусловленные производственные потери. Вследствие удорожания производства из-за "Байкальского фактора" продукция многих отраслей становится неконкурентоспособной, кроме того происходит отвлечение бюджетных средств на возмещение дополнительных издержек, которые могли бы использоваться как инвестиционные ресурсы.