Эволюция экономических функций государства в условиях глобализации: социальные аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

ЛУКАШ С.А.

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии труда и социальных отношений

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН

Сорокин Дмитрий Евгеньевич

Доктор экономических наук, профессор МЫСЛЯЕВА Ирина Николаевна

Доктор экономических наук, профессор Хохлов Борис Васильевич

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита состоится «30» июня 2009 г. в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д602.001.02, кандидат экономических наук, доцент

Т.А. Тхоржевская

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется: во-первых, большой степенью важности экономических функций национальных государств, которые претерпевают существенные изменения, что проявляется в трансформации концептуальных основ теории государственного регулирования экономики и изменении направлений, форм и методов регулирования; во-вторых, усилением роли транснациональных корпораций (ТНК), растущим значением мировых финансовых рынков, расширением сферы либерализации и дерегулирования экономики, изменением социальных функций государства, повышением роли наднациональных (международных) организаций в регулировании процессов, происходящих на уровне отдельных национальных хозяйств и т.п., что предполагает соответствующую реакцию на указанные процессы со стороны отдельных стран и мирового сообщества; в-третьих, существенными изменениями в традиционных сферах государственного регулирования экономики - бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, социальной сфере, регулировании предпринимательской деятельности, стимулировании инвестиций, государственном секторе экономики и др., вызвавшими различные последствия, в том числе негативные, связанные с усилением незащищенности национальных производителей, сокращением социальных программ, вероятностью экономических и финансовых кризисов, усилением угрозы для экономической безопасности стран; в-четвертых, потребностью обобщения реального опыта реализации экономических функций различными государствами за последнее время, определить и проанализировать новые факторы, оказывающие существенное воздействие на реализацию государством своих экономических функций и рассмотреть причины ослабления и усиления регулирующих функций государства в различных сферах экономического развития, найти формы и методы государственного регулирования экономики, позволяющие современным национальным правительствам противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация и использовать ее плюсы.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопроса о роли и функциях государства в экономике имеет давние традиции. О необходимости государственного регулирования экономики, его формах, методах, а также границах говорили представители разных направлений экономической мысли - начиная с меркантилистов (У, Стаффорд, Т.Мен, А.Сера, А. Монкретьен), представителей классической политической экономии (А.Смит, Д. Рикардо), кейнсианского направления (Дж. Кейнс) и заканчивая неоклассическими теориями (Л. Мизес, Ф.Хайек, М. Фридмэн и др.), посткейнсианством (Р. Клауэр, П. Дэвидсон, А. Коддигтон и др.) и неоинституционализмом (Дж. Бьюкенен, Д. Норт, Э. Остром, О. Уильямсон и др.).

Первоначально ранние меркантилисты, а более полно - поздние меркантилисты в XVI-XVII вв. теоретически обосновали необходимость осуществления государством политики протекционизма. Они говорили о необходимости регулирования государством торгового баланса, экспорта национальных товаров, поддержки национальной промышленности.

В XVIII- начале XIX вв. господствующее положение в экономической теории начинают занимать идеи экономического либерализма. Основное внимание при этом обращается на необходимость выполнения государством своих базовых функций и его невмешательство в экономику.

Позднее в рамках отдельных научных школ происходило закономерное изменение акцентов во взглядах на роль государства в экономике. Неоклассики разработали теоретические основы антимонопольной политики государства, определили значимость внешних эффектов и необходимость их корректировки с помощью обеспечения населения общественными товарами. В рамках кейнсианского направления рассматривалась роль денежно-кредитной и бюджетной политики в качестве важного фактора повышения эффективности спроса и стимулирования инвестиций.

В концепциях представителей неокейнсианского направления особое внимание уделялось роли государства по стабилизации экономического цикла. В рамках этого направления необходимость государственного регулирования экономики объяснялась наличием «провалов рынка». Институционализм и современный неоинституционализм рассматривают государство в качестве особой организации, которой граждане делегируют часть своих прав, с которыми оно может успешнее справиться.

Современные неоклассики подчеркивают необходимость ограничения прямого вмешательства государства в регулирование экономических процессов. По их мнению, роль государства должна заключаться в охране закона и порядка; в защите прав собственности; поддержании конкуренции («чикагская школа»); обеспечении здорового, неинфляционного денежного обращения («монетаризм»); осуществлении налоговой политики, стимулирующей предпринимательство («экономическая теория предложения»).

В настоящее время общими вопросами государственного регулирования экономики занимаются как отечественные, так и зарубежные ученые: А. Абалкин, Г. Алимурзаев, С. Алексеев, В. Афанасьев, Г. Ахинов, А. Бабашкина, Г. Беккер, В Боровиков, Д.Валовой, В. Васильев, Е. Ведута, П. Вельфенс, А. Гржбин, С. Глазьев, Н. Горелов, Х. Зиберт, В. Куликов, А. Кульман, В. Котилко, Д. Львов, В. Мау, В. Мищенко, Ю. Осипов, В. Ойкен, М. Пронина, А. Савченко, О. Семенюта, И.Столяров, Я. Тинберген, А. Френкель, Л. Якобсон, Ю. Яременко и другие. Вопросам государственной социальной политики посвящены работы Г. Ахинова, Е. Басова, Н. Волгина, Н. Горелова, Н.Гриценко, Е. Жильцова, Д. Кларка, Г. Орлова, Б. Ракитского, А.Печен, В. Поляка, Ю.Попова, В.Роика, А. Шулуса и др.

Проблемы денежно-кредитной и финансовой политики государства разрабатывают: З. Акулова, Б. Алехин, В. Бард, В. Васильев, Т. Золотухина, С. Ильясов, А. Ким, А. Колесов, Ю. Коробов, В Кротков, М. Малкина, И. Мысляева, В. Никифорова, В. Пансков, В. Пушкарева, А. Шустров, М. Ямпольский и другие. Вопросы промышленной политики государства разрабатываются в трудах В. Евстегнеева, А. Илларионова, О. Криворучко, В. Кистанова, А. Колганова, В. Рапопорта, Ф. Шамхалова и других. Ряд авторов непосредственно исследуют новую роль государства в условиях глобализации. Изучению проблем глобализации, в том числе и проблем государственного регулирования в современных условиях посвящены работы В. Адрианова, А. Бельчука, Р. Гринберга, М. Делягина, С. Долгова, В. Иноземцева, Э. Кочетова, В. Маевского, Н. Никулина, А. Некипелова, Ю. Ольсевича, М. Осьмовой, В. Перской, С. Серегиной, Дж. Стиглица, А. Субботина, У. Шумана, А. Уткина, И. Фаминского, Ю. Яковца, Е. Ясина и других.

В экономической литературе широко рассматриваются проблемы взаимодействия государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики, переход от кейнсианской к неолиберальной модели регулирования и консервативному пути развития в развитых странах. Этим вопросам посвящены труды отечественных экономистов А.Аузана, В.Варнавского, Р.Гринберга, В.Гутника, Р.Капелюшникова, К.Козловой, В.Мартынова, В.Марцинкевича, А.Некипелова, Л.Никифорова, Ю.Ольсевича, С.Хавиной, А.Шиститко, А.Шлихтера и других.

Однако, несмотря на столь значительный интерес как российских, так и зарубежных ученых к вопросам роли государства в экономике, до сих пор недостаточно четко определены объективные основы эволюции экономических функций государства в современных условиях, изменения форм и методов государственного регулирования экономики в условиях увеличивающейся открытости национальных хозяйств. Нет четких представлений о сокращении или, напротив, расширении экономических функций государства в условиях глобализации, наконец, каковы социальные последствия трансформации экономических функций государства.

Недостаточная научная разработанность указанных вопросов, необходимость теоретического обобщения уже накопленного опыта, определили выбор цели, объекта и предмета исследования. В этой связи цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции эволюции экономических функций государства в условиях глобализации и принципиальных подходов к их оценке в контексте социального развития. Объектом исследования определены экономические функции государства и их эволюция в условиях глобализации, а предметом - социальная направленность и эффективность реализации государством экономических функций.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам роли государства в развитии и функционировании экономических систем. Авторская исследовательская программа базировалась, прежде всего, на достижениях отечественной политической экономии и зарубежной институциональной экономической теории. При выявлении и обосновании форм и методов государственного регулирования экономики в условиях глобализации был использован диалектический метод, применен системный подход, анализ, синтез и обобщение. Исследование вопросов эволюции экономических функций государства, а также определение форм государственного регулирования экономики, способных защитить национальную экономику от неблагоприятных последствий глобализации потребовали использования таких методов как научная абстракция, единство исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному.

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, периодических аналитических изданий. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Росстата, публикациях в периодической печати и др.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании концепции развития экономических функций государства и усиления их социальной направленности в условиях глобализации, а также разработке соответствующих механизмов реализации эффективной экономической политики в целях обеспечения расширенного воспроизводства человеческого капитала страны.

Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту) сводятся к следующим позициям:

1.Дана развернутая характеристика эволюции взглядов на роль государства в регулировании экономики и социальных процессов. Выделены и охарактеризованы объективные факторы, обусловливающие эволюцию экономических функций государства, формирующие методы и инструменты государственного регулирования экономики, к числу указанных факторов отнесены:научно-технический прогресс, постоянно меняющий материальную основу производства товаров и услуг, сами товары и услуги, их потребление и, следовательно, образ жизни людей, формирующий новые потребности; международное разделение труда, транснационализация производства с высоким уровнем специализации;развитие мировых рынков товаров и услуг и растущая роль транснациональных корпораций в их насыщении;экологическая связь и зависимость стран; уровень развития национальной экономики и ее конкурентоспособности, который определяется спросом на продукцию и долей в мировом обороте; информатизация всех сфер и видов деятельности; повышение роли международных организаций в регулировании социально-экономических процессов и принятие на себя определенных обязательств национальными правительствами; транснационализация рынка труда и глобализация использования человеческого капитала, в первую очередь, его интеллектуальной составляющей.

2.Раскрыты сущность и содержание концепции эффективного государства, его экономические и социальные критерии применительно к современным процессам глобализации, что кратко сводится к следующему:

а)эффективное государство - это, в первую очередь, оптимальные государственные расходы, позволяющие достигать цели и решать задачи с минимальными затратами; б)в условиях глобализации эффективное государство должно максимально использовать положительные эффекты глобализационных процессов для повышения уровня и качества жизни населения страны и ограждать национальные интересы страны от вредных воздействий; в)эффективное государство усиливает социальную составляющую экономических функций, максимизируя полезность своей экономической политики в целом и ее отдельных составляющих; г) эффективное государство строит свои отношения со всеми участниками и заинтересованными лицами на демократической основе, широко используя различные институты гражданского общества.

3. Акцентирован вывод о решающей роли глобализации в развитии современного мирового хозяйства, что оказывает определяющее воздействие на все основные социально-экономические процессы, при этом степень и непосредственность влияния напрямую связана с открытостью и развитостью национальной экономики, ее конкурентоспособностью. Сильная национальная экономика способна, с одной стороны, использовать все положительное, что несет с собой глобализация, а, с другой - нейтрализовать негативные элементы глобализационных процессов.

В диссертации выделены четыре группы, к которым отнесены: развитые страны; периферийные (слаборазвитые) страны; страны с переходной экономикой, бывшие социалистические; страны с переходной экономической на базе неразвитых рыночных отношений. Весьма значительное разнообразие специфических особенностей воздействия и восприятия глобализации в этих странах, подчеркивает диссертант, предполагает их учет мировым сообществом как в интересах самого мирового сообщества, так и отдельных стран.

4.Комплексно охарактеризованы побочные эффекты глобализации (экстерналии) положительного и негативного характера, а также рекомендованы методы их учета и нейтрализации (смягчения) отрицательных последствий. В качестве экстерналий первой группы выделены: а) перенос новых технологий и методов хозяйствования (ведения бизнеса) в развивающиеся страны, а также разнообразный межстрановый обмен и заимствования благодаря открытости стран и экономик; б) насыщение и выравнивание потребительских рынков и повышение, на этой основе, уровня жизни в странах с переходной экономикой; в) более интенсивный научно-технический обмен и производственное сотрудничество между странами; г) транснационализация рынка труда и рост возможностей для борьбы с внутренней безработицей; д)расширение обмена в области социальных услуг (образование, медицина и т.п.), культуры, спорта, туризма и др.; е)согласованные действия в области экологии и охраны природы; ж) повышение роли, авторитета и влияния международных организаций при решении глобальных проблем;

К группе экстерналий деструктивного характера отнесены: а) использование ТНК дешевых материальных и трудовых ресурсов и несправедливое распределение добавленной стоимости; б) возможно сдерживание ТНК экономического и социального развития слаборазвитых стран, то есть снижение темпов «догоняющего» развития; в)подавление национального производителя более конкурентоспособными зарубежными;

г) перенос «вредного» производства в слаборазвитые страны и загрязнение окружающей среды; д) распространение промышленных отходов по большей территории планеты и общее ухудшение экологической обстановки; е) определенное ограничение суверенитета стран из-за роста влияния международных организаций.

5.Обоснован авторский подход к проблеме эволюции экономических функций государства, суть которого в следующих методологических установках: а)необходимость существенного усиления социальной составляющей, а в связи с этим и социального целеполагания в государственной экономической политике по всем направлениям и функциям; б) акцент на стратегическое управление экономикой, результатом которого станут существенные структурные изменения, решающим образом влияющие на экономический рост, устойчивость и сбалансированность социально-экономического развития; в)повышение роли прогнозирования, стратегического планирования и ресурсного обеспечения экономического развития страны, использование при этом в качестве конкретных форм и механизмов реализации национальные проекты и разнообразные целевые программы; г) усиление координации экономической политики и ее социальной составляющей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе, путем активного бюджетирования социального развития; д) повышение качества и эффективности государственного управления социально-экономическим развитием за счет совершенствования кадровой политики и структуры органов управления.

6.Сформулировано принципиальное видение соискателем ключевых направлений социально-экономической политики российского государства в условиях глобализации, а именно: а) обеспечение устойчивого роста национальной экономики; б) выравнивание экономического и социального развития регионов; в) обеспечение преимущественного развития инновационного сектора экономики за счет координирующих и стимулирующих действий государства; г) модернизация добывающего сектора экономики, повышение уровня переработки и готовности сырья и его качества; д) развитие транспортной системы страны и ее использование для международных перевозок; е) разработка и применение мер, направленных на защиту отечественного производителя и повышение его конкурентоспособности на мировых рынках; ж) оптимизация деятельности ТНК на территории страны, используя их положительное влияние на внутренний рынок и государственный контроль за методами ведения бизнеса, слияниями и поглощениями, участием российских компаний в деятельности ТНК.

7.Раскрыто понятие социальной составляющей экономической политики государства, содержанием которого является: а) стабильный экономический рост, структура которого обеспечивает повышение благосостояния, рост качества жизни населения; б) обеспечение опережающих темпов роста объемов производства над темпами прироста населения при наличии эффективной демографической политики; в) полная занятость населения, низкий уровень безработицы при обеспечении близких показателей по всем регионам страны; г) низкая инфляция, стабильность цен, стабильность инфляционных ожиданий среди различных групп населения и регионов; д) оптимальный внешнеторговый баланс, способствующий насыщению внутреннего рынка разнообразными товарами;

е) достаточный уровень наполнения федерального, региональных и местных бюджетов, обеспечивающий социальную защиту населения и проведение сильной социальной политики, способствующей выравниванию доходов и уровня жизни различных групп населения.

8.Обоснован вывод о принципиальном социальном векторе государственной экономической политики в плане снижения социальной дифференциации населения страны и повышения уровня и качества жизни, что предполагает: а) обеспечение через бюджет, внебюджетные фонды и другие централизованные источники эффективного распределения общественных благ, включая расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, развитие социальной инфраструктуры и др.; б) справедливое распределение доходов через систему социального обеспечения, выплату пособий защитного характера, формирование ресурсов, необходимых для поддержки экономически ослабленного населения; в) гарантирование для незащищенных слоев населения обеспечение прожиточного минимума; г) меры в области охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов.

9. Сделан вывод об усилении социализации структурной политики российского государства, в контексте чего необходимо: а) осуществить отраслевые трансформации в сторону увеличения производства высокотехнологичной продукции, а также развития отраслей, способствующих насыщению рынка потребительскими товарами, в том числе современными товарами длительного пользования; б) активно использовать имеющиеся возможности для развития сельскохозяйственного сектора и резкого увеличения производства сельскохозяйственной продукции; в) увеличение средств на обновление и развитие мощностей по производству конечной продукции для удовлетворения потребительского спроса; г)обеспечить существенные изменения в региональной структуре экономики, выравнивание экономического развития и, на этой основе, сближение уровня и качества жизни в различных регионах страны; д) модернизировать инфраструктурные отрасли и обеспечить их развитие, в результате которого возможно существенное снижение общих издержек в экономике страны.

10.Сделан вывод, что в процессе эволюции экономических функций государства в разные исторические периоды и в различных экономических условиях (мировых, страновых, разных стадиях экономического цикла и т.д.) на первое место выдвигаются и становятся определяющими те из них, которые способны изменить экономическую ситуацию в лучшую сторону. В условиях глобализации к таким функциям относятся: а) перераспределение (корректирование распределения) ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, приведения его в соответствие с мировой конъюнктурой и тенденциями развития мировой экономики; б) защита конкуренции, и в этом контексте отечественного производителя, путем разностороннего сотрудничества с международными организациями в части регулирования деятельности ТНК, либерализации внешнеэкономических связей и торговли, открытости экономики и др.; в) адаптация правовой базы к изменяющимся условиям, приведение к международным нормам, институционализация механизмов государственного воздействия на экономику и особенно процессов решения глобальных проблем экономического развития.

В диссертации обоснована необходимость и эффективность реализации экономических функций государства через государственное социально-экономическое планирование и программирование, обеспечивающее комплексное решение проблем развития страны путем достижения взаимосвязанных соподчиненных целей. Такой подход обусловлен возрастанием количества факторов, определяющих траекторию развития национальной экономики, изменчивостью экономической и социальной динамики, возрастанием количества и качества неопределенностей для рыночных субъектов, значимостью прогнозов, разработанных высшими эшелонами власти, необходимостью ресурсного (финансового, материального, трудового и т.п.) обеспечения достижения социально-экономических целей и др..

11.В сфере расширенного воспроизводства главного фактора современного экономического и социального развития - человеческого капитала в диссертации обоснована необходимость реализации государством мер, обеспечивающих развитие человека на всех стадиях жизненного цикла, а именно: а) эффективная демографическая политика, стимулирующая рождаемость во всех регионах страны и обеспечивающая расширенное воспроизводство населения; б) повышение продолжительности жизни за счет совокупности факторов, в первую очередь, пропаганды и реализации здорового образа жизни, снижения детской смертности, снижения смертности на дорогах, от несчастных случаев на производстве, улучшения медицинского обслуживания и др.; в) развитие дошкольных учреждений и дошкольного воспитания; г) улучшение системы образования в стране, повышение его качества; д) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки в послевузовский период активной трудовой деятельности; е) эффективное использование трудового капитала в народном хозяйстве; ж) обеспечение достойной активной жизни для лиц пенсионного возраста.

12.В области государственной политики занятости и защиты наемного работника, по мнению диссертанта, необходимо следующее: а) активизация деятельности региональных служб занятости в области оценки и прогнозирования рынка труда и, на этой основе, осуществление подготовки и переподготовки кадров для предприятий региона; б) упорядочение процессов миграции рабочей силы как на въезд, так и выезд, используя второе в качестве средства борьбы с безработицей в стране; в) включение в систему финансирования мероприятий по борьбе с безработицей наемных работников через уплату соответствующих взносов; г) повышение профессионального уровня российских работников и его приближение к уровню специалистов высокоразвитых стран, что повысит их конкурентоспособность на глобальном рынке труда; д) осуществление протекционистских мер для отечественных работников в отношении отдельных отраслей, регионов, профессиональных групп, квалификаций, должностей и др.; е) широкое применение государственных программ создания рабочих мест, организации общественных работ, способствование самозанятости в период спадов и кризисов и др.; ж) развитие всего комплекса социально-трудовых отношений, социального партнерства, защиты наемного работника и т.п. до уровня и эффективности развитых стран; з) снижение уровня дискриминации наемных работников по различным признакам.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его рекомендации могут быть использованы органами государственной власти при выработке мер государственной экономической политики в современных условиях развития, обеспечивающих защиту интересов страны и ее населения.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, мировой экономики и преподавании спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых» столах», в том числе международных научных конференциях: «Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, 10-11 июня 2004 г.), «Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 25-27 февраля 2004 г.), «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (24-26 мая 2006 г.; 31 мая-2 июня 2007 г.)», на IV Международном форуме «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества (ноябрь 2006 г.), конференции «Социальная функция государства в экономике XXI века» (ноябрь 2007 г.).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 21 печатной работе общим объемом более 29 п.л., в том числе: в 4 монографиях общим объемом 20,1 п.л.; 7 публикациях в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ объемом 3,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка литературы. Оглавление выглядит следующим образом:

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дается общая характеристика работы: обосновывается актуальность темы, определяется цель, объект и предмет исследования, указывается его методологическая и фактологическая база, формулируется научная новизна, показывается практическая значимость и апробированность диссертационного исследования.

В главе I «Роль национальных правительств в регулировании экономики: вопросы теории» диссертантом рассмотрены основные этапы эволюции теоретических представлений о функциях государства в экономике и на этом основании сделан вывод об объективности процесса чередования периодов усиления рыночного конкурентного механизма и государственного регулирования экономики. В соответствии с этим на авансцену экономической политики выходили то концепции, настаивающие на повышении роли государства в экономических процессах (кейнсианство, институционализм и др.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы, предпринимательство и сокращение вмешательства государства (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и др.). В диссертации показано, что это связано с противоречивой сущностью государственного регулирования экономики как такового.

Государство может способствовать развитию экономики за счет создания следующих условий: во-первых, за счет обеспечения институциональной инфраструктуры - прав собственности, законности и правопорядка, а также норм, которые поощряют эффективное долгосрочное инвестирование; во-вторых, путем обеспечения образования, здравоохранения, инфраструктуры, защиты окружающей среды и других параметров, необходимых для экономической деятельности; в-третьих, государство формирует макро- и микроэкономическую среду, в рамках которой создаются стимулы для эффективной экономической деятельности. В то же время, деятельность государства может сдерживать экономическую активность в результате принятия необоснованных решений, ценовых искажений: курса национальной валюты; цен на сельскохозяйственную продукцию, продукцию добывающих и обрабатывающих отраслей, слабого контроля за уровнем заработной платы, высоких трансакционных издержек при создании новых или реорганизации действующих компаний из-за взяточничества и волокиты, неопределенности поведения, когда государство часто меняет законы и нормы или когда происходит частая смена правительства.

В работе отмечается, что в странах со смешанной экономикой роль государства далеко не одинакова. Она различается по масштабам, формам и методам воздействия государства на экономику, по готовности общества принимать и поддерживать такое вмешательство государства в экономическую жизнь. Эти различия обусловлены многими факторами объективного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества. В современном обществе государство сохраняет за собой функцию непосредственного производителя общественных благ (обеспечение обороноспособности, правопорядка и другие общественно важные функции), а также функцию организации производства общественных благ другими секторами экономики (например, предоставление образовательных и медицинских услуг частным сектором). Кроме задач макроэкономического регулирования, обязанностью государства является установление правил игры (принятие законов) и контроль за их соблюдением как в сфере частного предпринимательства, так и во всех остальных областях жизни общества. В то же время, механизм включения государственных институтов в социально-экономические процессы становится более сложным, что обусловлено как ростом производительных сил и научно-техническим прогрессом, так и усложнением экономических, социальных и политических процессов в современном мире. Увеличиваются масштабы проблем, требующих государственного воздействия, возникает необходимость поиска новых финансовых источников, а также нефинансовых ресурсов - организационных, кадровых, интеллектуальных. Эта проблема еще более осложняется на фоне изменения внешних факторов, связанных с таким явлением как глобализация.

В диссертации показано, что в современных условиях, когда национальные экономики становятся все более открытыми под воздействием процессов глобализации, наряду с концепциями «социального государства» и «государства всеобщего благосостояния» во многих странах реализуется концепция «эффективного государства» в качестве одного из современных представлений об экономической роли государства в условиях открытой экономики. В соответствии с этой концепцией по-новому представляется роль государства в экономике. Не отрицается необходимость выполнения государством своих базовых функций - защита прав собственности, предоставление общественных благ, помощь обездоленным, управление экстерналиями - загрязнение окружающей среды, регулирование деятельности естественных монополий и т.п., но при этом выделяется следующее:

-во-первых, несмотря на то, что государство продолжает играть главную роль в обеспечении предоставления общественных благ - образования, здравоохранения, инфраструктуры, оно не должно быть единственным поставщиком этих благ и услуг. Государство должно опираться на сильные стороны рынка, а также на структуры гражданского общества. Такой вывод делается на том основании, что расходы государства на предоставление общественных благ часто приносят непропорциональную выгоду богатым, тогда как бедным достается лишь небольшая доля. Так, если правительство не справляется с предоставлением лечебных услуг, то граждане будут вынуждены получать эти услуги за деньги. Причем, платить придется как богатым, так и бедным. При этом, естественно, в большей степени проиграют бедные;

-во-вторых, в области защиты уязвимых слоев населения, государство должно проводить более четкое разграничение между страхованием и помощью. Помощь должна оказываться только самым незащищенным категориям граждан, в то время как в роли страхователя в системе обязательного социального страхования должны выступать не только государство и хозяйствующие субъекты, но и граждане;

-в-третьих, деятельность органов государственной власти должна быть более эффективной и осуществляться в коллективных интересах, одновременно ограничивая возможность произвольных действий. Этому во многом может способствовать развитие механизмов конкуренции, как при найме государственных служащих, так и при производстве общественных благ и услуг, когда частные фирмы наряду с государственными могут бороться за предоставление им подрядов;

-в-четвертых, политика «эффективного государства» предполагает пересмотр традиционных форм государственного регулирования экономики, при этом задача заключается в том, чтобы взять на вооружение такие подходы к регулированию, которые не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным институциональным возможностям страны.

Политика «эффективного государства» предполагает также усиление открытости экономики, т.е. либерализацию торговли и рынков капитала. Сторонники идеологии «эффективного государства» считают, что благодаря открытому рынку расширяется доступ граждан и компаний к товарам, оборудованию, технологиям и финансированию. Налаживание торговых связей с международной экономикой также способствует выравниванию внутренних цен в соответствии с конъюнктурой мирового рынка.

В диссертации делается вывод, что переход к политике «эффективного государства», с одной стороны, является закономерным результатом изменения экономической ситуации в большинстве стран за последние 10-15 лет, когда произошли существенные изменения в материально-технической основе производства, а рыночные механизмы получили дальнейшее развитие. Однако, с другой стороны, концепция «эффективного государства» есть определенное отражение либеральных взглядов на роль государства в рыночной экономике, чему в немалой степени способствовал процесс усиления открытости национальных экономик под воздействием такого явления как глобализация экономики.

В главе II «Объективная необходимость совершенствования государственного регулирования экономики в условиях глобализации» экономические функции государства рассмотрены с позиций диалектики национальной и наднациональной (международной) составляющей.

В диссертации глобализация определяется как качественно новый этап развития мирового хозяйства, определяющими факторами которого являются господство транснациональных корпораций (ТНК), финансового капитала и перераспределение на этой основе экономических и политических функций между национальными государствами, ТНК и международными организациями таким образом, что наднациональное регулирование может стать главным и определяющим по отношению к национальному.

В основе современного процесса глобализации лежит процесс интернационализации хозяйственной жизни национальных государств, который активно идет еще с конца XIX века. Однако сегодня этот процесс осуществляется на принципиально иной материально-технической базе, основой которой являются современные информационные технологии. Именно они позволяют мировой экономике функционировать как единой системе, поскольку использование информационных технологий существенно сократило расходы на транспорт и коммуникации, создавая условия реализации сделки в режиме реального времени.

Но с развитием глобализации происходит ослабление регулирующей функции государства, которое оказалось не в состоянии регулировать те экономические и социальные процессы, которые вышли за национальные рамки и которые приобрели самостоятельный и самодовлеющий, по отношению к национальным экономикам, характер. В работе показано, что в первую очередь, речь идет о новой роли ТНК и влиянии мировых финансовых рынков на функционирование национальных хозяйств.

В современном мире ТНК являются главным хозяйствующим субъектом, деятельность которого не может не влиять на формы и методы государственного регулирования экономики. Сегодня ТНК контролируют от одной трети до половины мирового промышленного производства, две трети международной торговли, около четырех пятых мирового банка патентов и лицензий на новую технику, технологии и «ноу-хау». Для большинства крупнейших транснациональных корпораций рынком становится любой район планеты с высоким уровнем потребления.

ТНК, создавая стратегические альянсы и проникая на рынки отдельных стран, способствуют усилению процесса взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик и отдельных хозяйствующих субъектов, нормальное развитие и функционирование которых уже невозможно без учета внешнего фактора. Сложившаяся ситуация, в свою очередь, потребовала решительных шагов со стороны национальных правительств по либерализации движения капитала, снятия барьеров для обеспечения свободного межгосударственного передвижения товаров и услуг.

Выйдя из-под контроля национальных правительств и не встречая прежних препятствий с их стороны, международный капитал стал инициатором формирования международных наднациональных финансовых организаций, которые поощряют подобные транснациональные финансовые переливы. Опираясь на экономическую мощь транснациональных корпораций и международного финансового капитала, международные организации начинают диктовать свои условия и требования национальным государствам, повышая тем самым зависимость национальных экономик от решений и действий институтов наднационального масштаба. Данная ситуация ведет к ослаблению реальной власти национальных государств и их прежней силы влияния на положение вещей как на страновом, так и на международном уровне. Реальная власть международных финансовых и экономических институтов возрастает, на национальном уровне сужается государственное регулирование экономики, и усиливается регулирование на уровне мирового хозяйства. Диссертант отмечает, что присутствие ТНК в рамках национальных экономик в качестве главных субъектов экономической деятельности может приводить к следующим последствиям: вытеснению отечественных производителей и захвату наиболее развитых и перспективных промышленных производств транснациональными корпорациями; втягиванию средних и мелких национальных компаний в сферу деятельности ТНК; либерализации налогового и трудового законодательства; деформации социально-трудовых отношений. При этом снижается эффективность традиционных инструментов макроэкономического регулирования, а поскольку растущие прибыли в одной стране могут быть вывезены ТНК и вложены в какую-то другую, то происходит ослабление влияния политики управления спросом на объемы производства и занятость. У современных национальных государств мало эффективных механизмов контроля за деятельностью ТНК, не существует также разработанного международного законодательства, на основании которого национальное государство могло бы обеспечить конкурентоспособное развитие национального бизнеса в условиях глобализации. В работе показано, что не меньшее влияние на изменение экономических функций государства оказывает такой фактор как финансовая глобализация, которая находит свое непосредственное выражение в либерализации валютного рынка, свободном движении капитала и развитии рынка производных финансовых инструментов, способствующих возрастанию объемов спекулятивного капитала.

В настоящее время финансовая глобализация, с одной стороны, означает сближение, сходимость и идентичность цен и качества на определенный финансовый продукт, в результате чего укрепляются связи между отдельными сегментами мирового рынка и национальными рынками денег и капитала. В то же время мировой финансовый рынок в настоящее время все более тяготеет к установлению абсолютной монополии. В этих условиях появляются огромные массы денег, циркулирующих на наднациональном уровне. Это так называемые «быстрые капиталы» или «горячие деньги», существующие в виде: краткосрочных банковских кредитов; портфельных инвестиций в акции; краткосрочных вложений в ценные бумаги компаний (облигации, векселя). Эти «горячие деньги», вложенные на короткий срок (иногда на сутки или даже на несколько часов), курсирующие в больших масштабах между странами, слабо поддаются точной статистической оценке. В то же время они могут оказывать серьезное дестабилизирующее воздействие. Поэтому возникает необходимость государственного регулирования процесса движения капитала.

За последние годы темпы развития глобальных финансов превзошли развитие всех остальных секторов экономики. Если еще несколько лет назад основной целью финансовых рынков было обеспечение функционирования реального сектора экономики, то в последние годы мировой финансовый рынок стал проявлять самодостаточность. Производство все чаще стали заменять спекулятивные операции с различными производными финансовыми инструментами, а также игра на разнице курсов мировых валют. Огромные массы свободно перемещающегося по миру спекулятивного капитала легко могут как оживить, так и обрушить финансовую систему практически любого государства.

В этих условиях проявляется все большая зависимость реального сектора от денежной, финансовой компоненты, а это означает, что и состояние национальных экономик все сильнее зависит от состояния национальных и мировых финансов. Последнее обстоятельство подтверждается еще и тем, что в условиях глобализации национальные финансы и состояние отечественных предпринимателей все больше зависят от поведения нерезидентов, присутствующих на национальных финансовых рынках. В этих условиях воздействие национальных правительств на национальные финансы ослабевает, а усиливается влияние ТНК, международных институциональных инвесторов и международных спекулянтов. В условиях глобализации обостряется проблема «бегства капитала», что негативным образом отражается на состоянии национальных экономик. Утечка капитала ограничивает свободу действий правительства при проведении оптимального хозяйственного курса, дестабилизируя систему макроэкономического регулирования и подрывая фискальную дисциплину. Вывоз капитала также способствует снижению заработной платы и уровня жизни тех социальных групп, которые не имеют возможности перевести свои накопления в иностранные активы. Отток капитала увеличивает бремя внешнего долга. При этом обостряется проблема бюджетного дефицита, которую правительство чаще всего решает путем выпуска дополнительного количества денег в обращение. Возникает эффект инфляционного налога, что, в свою очередь, приводит к «бегству капитала» и «долларизации» экономики. Проблема инфляции обостряется, происходит удорожание внешнего долга и все повторяется сначала. В этих условиях не могут не меняться функции государства как в области регулирования деятельности финансовых институтов, так и предпринимательской деятельности. экономических социальный глобализация хозяйство

Таким образом, сегодня следует говорить не только о «провалах рынка», но и о «провалах глобализации». «Провалы глобализации» - это те сферы международных экономических отношений, где действие исключительно рыночных методов хозяйствования может привести к обострению социально-экономических противоречий между странами, замедлению темпов экономического развития и появлению кризисов. При этом экономические отношения не могут быть в полной мере урегулированы посредством действий существующих наднациональных организаций и предполагают вмешательство национальных правительств. К числу таких «провалов» в диссертации отнесено следующее: возрастание роли ТНК и изменение характера международной конкуренции; отрыв финансовой сферы от реального сектора экономики и увеличение объема спекулятивного капитала; усиление неравномерности экономического развития стран; нарастание нестабильности мировой экономики; нарушение системы социальной защиты населения и социального обеспечения; усиление неравномерности распределения созданного продукта, как между странами, так и внутри стран. Решение проблем требует согласованных действий со стороны международных организаций и национальных правительств, более тесного сотрудничества заинтересованных сторон.

Глава III «Меры государственной поддержки российской экономики в условиях глобализации» посвящена проблемам оптимизации государственной экономической политики России. Процесс включения России в систему мирохозяйственных связей в 90-е годы был очень сложным, что обусловлено рядом причин: во-первых, это включение совпало с радикальными экономическими реформами; во-вторых, Россия не имела опыта такого включения, а опыт других стран был мало пригоден для специфической российской ситуации; в-третьих, в процессе приватизации и необходимости до минимума сократить роль государства в экономике, которое до этого обладало неограниченной властью, российское государство не смогло своевременно выработать необходимые меры по использованию положительных и нейтрализации негативных последствий включения России в систему мирохозяйственных связей.

В настоящее время интеграция России в мировой хозяйство основана, главным образом, на вывозе за рубеж углеводородного сырья и изделий первых этапов переработки сырья, неудовлетворительной является и включенность России в международный рынок капиталов. Для того, чтобы сегодня защитить российскую экономику от негативных последствий глобализации, российскому государству необходимо обратить особое внимание на разработку промышленной политики в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики. Для этого уже в ближайшее время России следует наряду с продвижением экспортного сырья и полупродуктов, развивать преимущественно экспорт готовой, в том числе наукоемкой продукции. В рамках этой стратегии российское государство должно: не допускать резкого снижения ценовой конкурентоспособности отечественного экспорта и импортозамещающего производства; стимулировать экспорт и, в первую очередь, экспорт продукции, созданной на базе современных высоких технологий; обеспечивать защиту «встающих на ноги» модернизируемых отраслей и производств, потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке. Следует также существенно ослабить потребительскую направленность импорта, для чего необходимо российскому государству принять ряд мер, направленных на решение двух главных задач в области импорта: во-первых, существенно сократить или даже полностью прекратить закупки, которые делают нашу страну наиболее уязвимой с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Речь идет о продукции, которую могут производить отечественные производители и, в первую очередь, о продовольствии; во-вторых, повысить ввоз новых технологий, высокопроизводительных типов машин и оборудования. Для того, чтобы Россия была активно включена в международный рынок капитала и использовала его возможность, необходимо, прежде всего, способствовать улучшению инвестиционного климата, что предполагает ряд мер, направленных на привлечение иностранного капитала в высокотехнологичные отрасли, развитие которых в будущем смогло бы самым благоприятным образом сказаться на конкурентоспособности российской экономики в целом, при этом важную роль могли бы сыграть дополнительные государственные гарантии иностранным инвестициям. Следует очень осторожно подходить к процессу вступления России в ВТО, которое возможно лишь в том случае, если условия вступления будут учитывать, что стране предстоит увеличить объем агропромышленного производства, преодолеть отставание материально-технической базы, осуществить переход к наукоемкому производству. Не следует отказываться от защитных мер государства по отношению к отдельным отраслям, как это делают сегодня большинство развитых стран - участниц ВТО. Правила ВТО не запрещают защищать отечественные отрасли, они требуют лишь согласования уровня и механизма защиты.

Наряду с выработкой защитных мер, российскому государству сегодня следовало бы сосредоточить усилия на развитии новых экспортных направлений. Упор должен быть сделан на те сферы, в которых Россия имеет определенные возможности для конкуренции на мировом рынке. К таким сферам можно отнести образование, культуру, фундаментальные и опытно-конструкторские прикладные разработки. При этом экспорт ноу-хау должен происходить на взаимовыгодной основе, допускающей совместную эксплуатацию тех или иных разработок, осуществляемых в нашей стране. Одним из вариантов такого направления могло бы стать активное внедрение на рынки развивающихся стран, где можно обеспечить довольно высокий уровень конкурентоспособности и качества целого ряда изделий и технологий (аэрокосмическая, микробиология, образование) при проведении адекватной ценовой политики. В данном разделе делается важный вывод о необходимости усиления и социализации структурной политики российского государства, для чего необходимо: осуществить отраслевые трансформации в сторону увеличения производства высокотехнологичной продукции, а также развития отраслей, способствующих насыщению рынка потребительскими товарами, в том числе современными товарами длительного пользования; активно использовать имеющиеся возможности для развития сельскохозяйственного сектора и резкого увеличения производства сельскохозяйственной продукции; увеличение средств на обновление и развитие мощностей по производству конечной продукции для удовлетворения потребительского спроса; обеспечить существенные изменения в региональной структуре экономики, выравнивание экономического развития и, на этой основе, сближение уровня и качества жизни в различных регионах страны; модернизировать инфраструктурные отрасли и обеспечить их развитие, в результате которого возможно существенное снижение общих издержек в экономике страны.