Эволюция экономических функций государства в условиях глобализации: социальные аспекты

В главе IV «Социальная направленность экономических функций государства» раскрывается социальная составляющая экономической политики государства в контексте защиты национальных интересов.

Совершенствование форм и методов государственного регулирования экономики в настоящее время должно быть направлено на создание механизма, обеспечивающего противостояние негативным тенденциям глобализации. Для этого, в первую очередь, необходимо: выработать ряд мер, позволяющих защитить национального производителя; обеспечить повышение предсказуемости национального развития в условиях одновременного влияния большого количества как внутренних, так и внешних факторов; совершенствовать формы и методы государственной социальной политики. Изменение экономических функций государства и их социальной составляющей в условиях глобализации представлено в таблице 1.

Таблица 1 Экономические функции государства в условиях глобализации

В современных условиях возрастает необходимость усиления государственного регулирования национальных хозяйств. Это обусловлено тем, что ослабление роли национальных государств, возрастание роли ТНК и международных организаций в регулировании процессов на уровне отдельных национальных хозяйств, способно привести к целому ряду негативных последствий: утрате экономического суверенитета; разрушению устойчивых основ развития национального предпринимательства; усилению политической и экономической зависимости стран от ТНК; искажению национальных приоритетов развития; переводу больших сегментов национальных экономик под управление извне и «выдавливанию» национального капитала. Когда усиливается влияние ТНК на развитие национальных хозяйств, а международные нормативные акты носят преимущественно декларативный характер, защита национальных производителей от негативного влияния ТНК может осуществляться преимущественно косвенными мерами государственного регулирования экономики. К их числу должны быть отнесены: 1) регулирование процесса движения капитала; 2) контроль за слияниями и поглощениями; 3) использование новых форм ведения бизнеса, позволяющих государству косвенным образом контролировать бизнес (в том числе ТНК) и использовать его потенциал для решения общегосударственных задач (концессии и другие формы государственно-частного партнерства).

Рассматривая далее проблему социализации экономических функций государства, диссертант отмечает, что рыночная система хозяйствования не может ликвидировать неравномерное распределение доходов, поэтому государство вынуждено вмешиваться в систему распределения доходов посредством формирования соответствующей системы перераспределения, социального страхования и социального обеспечения. То, что экономика при глобализации сама по себе не способна решить проблему равномерного распределения доходов и, соответственно, проблему бедности доказывает тот факт, что в условиях глобализации неравномерность в распределении доходов не только не исчезает, но и нарастает. В глобальной экономике нет таких сил, которые были бы заинтересованы, чтобы уровень доходов всех граждан находился на приемлемом для человека уровне и позволял ему обеспечить нормальное существование. А если это так, то такую систему вряд ли можно назвать устойчивой, рано или поздно она начнет давать сбой, что сегодня и происходит в мире.

Каким бы глобальным не было национальное хозяйство, все равно в рамках национально-территориальных объединений существует так называемый «социальный контракт», который связывает граждан друг с другом и с их правительством. Если политика правительства разрывает этот контракт, граждане могут тоже не соблюдать свои «контракты» как друг с другом, так и с правительством. Но в таком случае трудно себе представить нормальное существование и развитие человеческого общества. Рыночная экономика не решает также вопросов экономического развития, т.е. вопросов трансформации общества. Рынки сами по себе, в лучшем случае, могут решать вопросы повышения эффективности распределения ресурсов и увеличения предложения капитала. Но как бы ни осуществлялась эта задача - при помощи централизованного планирования или неограниченной рыночной свободы, ее решение само по себе еще не означает, что общество развивается и движется в направлении создания более прогрессивного общества.

Ответственность за трансформацию любого национального хозяйства может взять на себя только национальное государство. Эту ответственность нельзя возложить на международные институты, хотя их роль весьма важна. По крайней мере, они не должны стать препятствием на пути успешной трансформации и не должны навязывать направления такой трансформации, поскольку страны, которые считают, что реформы навязаны извне, не чувствуют себя облеченными полномочиями и преданными идее этих реформ. А, значит, они и не будут прилагать усилия для того, чтобы эти реформы были осуществлены. Кроме того, любое навязывание извне подрывает демократические процессы в странах. Сохранение национальных государств и системы государственного регулирования экономики сегодня необходимо не только для того, чтобы обеспечить нормальное, прогрессивное развитие, сохранить национально-экономические системы, национально-территориальные образования со своей культурой, традициями и обычаями, но и для того, чтобы эффективно противодействовать тем негативным тенденциям, которые несет с собой глобализация. В противном случае, у национальных производителей неизбежно возникает стремление защититься от конкуренции с помощью государства, что неизбежно ведет к усилению национально-государственной замкнутости, обострению националистических настроений.

Национальные государства сегодня способны сделать немало, чтобы противостоять негативным тенденциям глобализации. Но для этого сложившиеся формы и методы государственного регулирования экономики должны быть определенным образом пересмотрены.Прежде всего, это касается регулирования взаимоотношений с хозяйствующими субъектами, действующими на территории национального государства. Традиционно такое регулирование осуществлялось через систему прямых и косвенных методов. С одной стороны хозяйствующие субъекты действовали в соответствии со своими экономическими интересами, что вполне естественно. Однако с другой стороны, государство, используя, главным образом косвенные методы (налоги, инструменты денежно-кредитной политики, льготы, субсидии и т.п.) добивалось, чтобы деятельность частных фирм не противоречила интересам государства в целом и его отдельным гражданам. В условиях глобализации ситуация меняется. Это связано с тем, что главными субъектами экономической жизни становятся крупные, главным образом транснациональные компании, действующие на территории национальных хозяйств, которые для них чаще всего не являются странам базирования. В этих условиях национальные правительства уже не могут воздействовать на поведение ТНК с помощью методов, которые они традиционно применяли к отечественным товаропроизводителям. А вместе с тем государство не может не регулировать их поведение, поскольку ТНК оказываются слишком мощным фактором, влияющим на все стороны жизни национального государства. В этих условиях государство, в первую очередь, должно выработать меры по регулированию поведения ТНК в области социально-трудовых отношений, а также формы регулирования их взаимоотношений с мелким и средним бизнесом, который, в силу объективных обстоятельств, не может не втягиваться в орбиту деятельности ТНК. Государство должно более активно использовать методы по защите национальных производителей, не только крупных, но и мелких и средних. Государство должно также выработать меры, позволяющие заставить ТНК проводить более ответственную социально-экономическую политику, включая не только ответственность за уровень доходов населения и условия их труда, но и ответственность за состояние окружающей среды.

В условиях глобализации особое значение приобретает такая форма государственного регулирования экономики как прогнозирование и программирование. Это обусловлено тем, что, во-первых, возрастает количество факторов, определяющих траекторию развития национальной экономики. Существенными становятся не только внутренние, но и внешние факторы. Во-вторых, в условиях открытой экономики значительно возрастает стохастичность и изменчивость экономической динамики. Существует необходимость предвидеть возможные варианты развития событий при выборе стратегии и принятии решений. В-третьих, в условиях глобализации фирмы сталкиваются с возросшим количеством неопределенностей, поэтому возрастает их потребность в прогнозах, разработанных высшими эшелонами государственного управления, которые располагают большим горизонтом видения и в состоянии предложить обоснованные прогнозы на отраслевом и народнохозяйственном уровнях, предвидеть тенденции развития мировой экономики. В-четвертых, увеличивается влияние новых факторов, трудно поддающихся количественному учету: фиктивный капитал, объем сделок на фондовом рынке, существенно влияющий на реальный сектор экономики и макропоказатели, масштабы неконтролируемой теневой экономики и т.п..

Сегодня первостепенное значение должно принадлежать экономическим, научно-техническим и инновационным, а также внешнеэкономическим прогнозам. В условиях глобализации особое значение приобретают не только формы, но и методы прогнозирования и программирования. Наибольший интерес представляет метод социально-экономической оценки вариантов будущего, суть которого состоит в том, что возможность реализации варианта будущего оценивается не только по наличию необходимых для его осуществления материальных предпосылок, но и по наличию заинтересованной социальной группы (социальной силы) в ее реализации. То есть речь идет о необходимости существования реального экономического и социального интереса в реализации определенного направления развития экономической системы.

В главе V «Направления и механизмы повышения социальных результатов экономической политики» раскрывается влияние эволюции экономических функций государства на человека, его защищенность и социальное благополучие.

В условиях глобализации требуется разработка новой концепции социальной политики государства. Основное содержание этой концепции должны составлять меры государства, обеспечивающие минимизацию социальной цены усиливающейся открытости национальных экономик. В этой связи, в диссертации рассматривается проблема усиления социальной составляющей экономической политики государства, решение которой предполагает следующее: стабильный экономический рост, структура которого обеспечивает повышение благосостояния, рост качества жизни населения; обеспечение опережающих темпов роста объемов производства над темпами прироста населения при наличии эффективной демографической политики; полную занятость населения, низкий уровень безработицы при обеспечении близких показателей по всем регионам страны; низкую инфляцию, стабильность цен, стабильность инфляционных ожиданий среди различных групп населения и регионов; оптимальный внешнеторговый баланс, способствующий насыщению внутреннего рынка разнообразными товарами; достаточный уровень наполнения федерального, региональных и местных бюджетов, обеспечивающий социальную защиту населения и проведение сильной социальной политики, способствующей выравниванию доходов и уровня жизни различных групп населения. Целью усиления социальной направленности государственной экономической политики является снижение социальной дифференциации населения и повышение уровня и качества жизни, для чего необходимо: обеспечение через бюджет, внебюджетные фонды и другие централизованные источники эффективного распределения общественных благ, включая расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, развитие социальной инфраструктуры и др.; справедливое распределение доходов через систему социального обеспечения, выплату пособий защитного характера, формирование ресурсов, необходимых для поддержки экономически ослабленного населения; гарантирование для незащищенных слоев населения обеспечение прожиточного минимума; меры в области охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов.

Глобализация воздействует на социальные функции государства, что проявляется через: усиление позиций крупного капитала и дестабилизацию системы социального партнерства; формирование «глобального рынка труда» и снижение социальной защищенности части работников; нарушение сложившейся системы обязательного государственного социального страхования; снижение ответственности бизнеса за общую ситуацию в стране, и, прежде всего, уровень доходов основной части населения. Поэтому в условиях глобализации национальные государства должны играть более активную роль в налаживании цивилизованных отношений между трудом и капиталом. Они должны: способствовать развитию профсоюзного движения; содействовать расширению международной профсоюзной солидарности, совершенствовать технику проведения консультаций и совещаний, а также практику ведения коллективных переговоров; укреплять национальные институты и процедуры в области социального диалога; повышать ответственность МОТ в решении социальных задач и установлении социальных стандартов на высоком мировом уровне; соблюдать основные права трудящихся на базе Деклараций МОТ и других международных документов. В настоящее время конкурентные преимущества экономических систем во многом достигаются не за счет материальных ресурсов, а тех факторов, которые создаются человеком или непосредственно связаны с его деятельностью - это знания, умения, опыт, профессионализм, информация, предпринимательские способности, эффективное управление, инновации и др.. Конкурентное преимущество невозможно создать, поддерживать и развивать без развития и воспроизводства человеческого капитала, тех способностей и возможностей каждого человека, который этот капитал составляет.

В современном мире на уровень и качество занятости оказывают влияние факторы глобализации и регионализации мировой экономики, информационной технологии и технологии связи, новые методы управления и стратегии бизнеса, а производство товаров и услуг все больше зависит от знаний и квалификации рабочей силы. При этом, экономическая интеграция предполагает потерю рабочих мест в одних секторах экономики и создание их в других, а глобализация и стремительный технологический прогресс могут не только содействовать улучшению функционирования рынка труда, но и создавать новые проблемы в социально-трудовой сфере.

Вместе с тем, процессы структурной и технологической перестройки мировой экономики предоставляют и новые возможности для экономического роста и создания рабочих мест. Уровень и квалификация рабочей силы той или иной страны становятся решающей предпосылкой для использования преимуществ современного научно-технического прогресса. Эффективность национальных экономик все больше зависит от уровня подготовки рабочей силы, а в век глобализации конкурентоспособность экономики страны определяется конкурентоспособностью ее человеческого капитала.

Для обеспечения расширенного воспроизводства главного фактора современного экономического и социального развития - человеческого капитала в диссертации обосновывается необходимость реализации государством мер, обеспечивающих развитие человека на всех стадиях жизненного цикла, а именно: эффективная демографическая политика, стимулирующая рождаемость во всех регионах страны и обеспечивающая расширенное воспроизводство населения; повышение продолжительности жизни за счет совокупности факторов, в первую очередь, пропаганды и реализации здорового образа жизни, снижения детской смертности, снижения смертности на дорогах, от несчастных случаев на производстве, улучшения медицинского обслуживания и др.; развитие дошкольных учреждений и дошкольного воспитания; улучшение системы образования в стране, повышение его качества; обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки в послевузовский период активной трудовой деятельности; эффективное использование трудового капитала в народном хозяйстве; обеспечение достойной активной жизни для лиц пенсионного возраста. В диссертации подчеркивается, что в условиях глобализации усиливаются социальные функции государства, поскольку в XXI веке трудно представить такое государство, которое бы не заботилось о своих гражданах, как работающих, так и неработающих, однако прежние методы решения государством социальных вопросов уже не работают в полной мере. Требуется разработка новой концепции социальной политики в условиях глобализации, основное содержание которой должны составлять меры государства, обеспечивающие минимизацию социальной цены усиливающейся открытости национальных экономик. Такая концепция должна исходить из следующих принципов:

1. Формирование глобального рынка труда не означает, что функции по его регулированию должны полностью перейти на наднациональный уровень, либо осуществляться межгосударственными общественными организациями.

2. Нарушение системы социального партнерства и «равновесия сил» говорит о необходимости совершенствования механизма регулирования социально-трудовых отношений.

3. Современное государство должно заботиться о тех гражданах, которые не в состоянии самостоятельно (в силу разных причин) обеспечить свое существование через развитую систему социальной защиты.

4. В условиях глобализации должна сохраняться обязательная система государственного социального страхования, предусматривающая, что основную нагрузку по выполнению функций страхователя должны нести национальные правительства и работодатели при участии работников.

Защита наемного работника в условиях глобализации предполагает, по мнению диссертанта, проведение государством активной политики занятости по следующим направлениям: активизация деятельности региональных служб занятости в области оценки и прогнозирования рынка труда и, на этой основе, осуществление подготовки и переподготовки кадров для предприятий региона; упорядочение процессов миграции рабочей силы как на въезд, так и выезд, используя второе в качестве средства борьбы с безработицей в стране; включение в систему финансирования мероприятий по борьбе с безработицей наемных работников через уплату соответствующих взносов; повышение профессионального уровня российских работников и его приближение к уровню специалистов высокоразвитых стран, что повысит их конкурентоспособность на глобальном рынке труда; осуществление протекционистских мер для отечественных работников в отношении отдельных отраслей, регионов, профессиональных групп, квалификаций, должностей и др.; широкое применение государственных программ создания рабочих мест, организации общественных работ, способствование самозанятости в период спадов и кризисов и др.; развитие всего комплекса социально-трудовых отношений, социального партнерства, защиты наемного работника и т.п. до уровня и эффективности развитых стран; снижение уровня дискриминации наемных работников по различным признакам. Диссертант подчеркивает, что национальные государства должны играть более активную роль в налаживании цивилизованных отношений между трудом и капиталом. Именно государство должно обеспечить понимание в обществе той простой истины, что если отсутствуют цивилизованные механизмы достижения договоренности между работниками и работодателями, то это чревато социальной нестабильностью, которая может, в конечном счете, привести к политической и экономической нестабильности. Поэтому в интересах общества в целом поддерживать и развивать систему социального партнерства. Государство должно также развивать систему государственного социального страхования и социального обеспечения, повышать социальную защищенность граждан, способствовать росту уровня и качества жизни населения.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Монографии:

1. Лукаш С.А. Формирование и развитие экономической политики современной России в условиях глобализации. М.: Норма, 2005 (2,0 п.л.).

2. Лукаш С.А. Глобализация и социальные функции государства. М.: Норма, 2006 (2,1 п.л.).

3. Лукаш С.А. Глобализация и экономическая безопасность государства. М.: Пер-Сэ, 2006 (2,0 п.л.)

4. Лукаш С.А. Экономические функции государства в условиях глобализации. М.: Издательство «Экономика», 2008 (14,0 п.л.).

Публикации в изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

5. Лукаш С.А. Роль государства в трансформации экономической безопасности на фоне процесса глобализации. // Научно-аналитический сборник «Сегодня и завтра российской экономики», № 19. М.: Изд-во «Экономическое образование», 2008 (0,6 п.л.).

6. Лукаш С.А. Эволюция внешних отношений в условиях глобализации // Вестник Университета (ГУУ), № 15, 2008 (0,3 п.л.).

7. Лукаш С.А. Развитие экономических процессов и угроза рецессии в современном мире // Научно-аналитический сборник «Сегодня и завтра российской экономики», № 24. М.: Изд-во «Экономическое образование», 2008 (0,45 п.л.).

8. Лукаш С.А. Экономическое планирование и прогнозирование в условиях глобализации. // Научно-аналитический сборник «Сегодня и завтра российской экономики», № 20. М.: Изд-во «Экономическое образование», 2008 (0,75 п.л.).

9. Лукаш С.А. Регламентирование нормативно-правового обеспечения экономических отношений в условиях глобализации. // Научно-аналитический сборник «Сегодня и завтра российской экономики», № 21. М.: Изд-во «Экономическое образование», 2008 (0,5 п.л.).

10. Лукаш С.А. ТНК - слияния и поглощения. // Российский экономический журнал №1-2, 2009 (0,4 п.л.)

11. Лукаш С.А. Формы, методы и границы государственного планирования и прогнозирования в условиях глобализации. // Труд и социальные отношения, № 5, 2009 (0,3 п.л.).

Статьи и доклады в других научных сборниках и журналах:

12. Лукаш С.А. Институциональные преобразования в экономике России. // В сб. научных статей МГУ им. М.В.Ломоносова. - М.: МАКС Пресс, 2007 (0,75 п.л.).

13. Лукаш С.А. Эволюция теоретических представлений о роли государства в экономике. Развитие обстановки в республике Дагестан в 1998 году в количественных оценках. // В сб. «Безопасность», № 5-6., М., 1999 (0, 4 п.л.).

14. Лукаш С.А. Правовые аспекты обеспечения безопасности объектов государственной охраны. // В сб. «Безопасность»., № 11-12., М., 1999 (0,25 п.л.).

15. Лукаш С.А. Особенности включения России в систему мирохозяйственных связей в 1990-е гг. // В сб. научных трудов Института проблем рынка РАН «Проблемы развития рыночной экономики», М.: ЦЕНТР «Транспорт», 2008 (0,7 п.л.).

16. Лукаш С.А. Социально-экономические последствия вступления России в ВТО // В сб. ООН, 2008 (0, 2 п.л.).

17. Лукаш С.А. Объективная необходимость усиления экономической роли национальных правительств в условиях глобализации. // В сб. научных трудов Института проблем рынка РАН «Проблемы развития рыночной экономики», М.: ЦЕНТР «Транспорт», 2008 (1,0 п.л.).

18. Лукаш С.А. Тенденции современной экономической политики государства. // В сб. Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008 (0,6 п.л).

19. Лукаш С.А. Роль транснациональных корпораций в развитии национальных хозяйств. // В сб. Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008 (0,4 п.л.).

20. Лукаш С.А. Обеспечение расширенного воспроизводства человеческого капитала // В сб. Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Издательство «Перспектива», 2008. (0,4 п.л.)

21. Лукаш С.А. Роль социальной составляющей экономической политики государства // В сб. Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Издательство «Перспектива», 2008. (0,5 п.л.)

Размещено на Allbest.ru