Реформирование земельных отношений в современных условиях развития России (теория и практика)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

реформирование земельных отношений в современных условиях развития России (теория и практика)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Кузнецов Анатолий Сергеевич

Москва - 2009

Работа выполнена в государственном научном учреждении

«Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Воронин Юрий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ильюхина Раиса Васильевна

доктор экономических наук, профессор

Огневцев Сергей Борисович

доктор экономических наук, профессор

Симонов Вениамин Владимирович

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится «__»__________ 2010 года в __.00 на заседании Диссертационного совета Д 144.001.01 в государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119992, Москва, Зубовская улица, дом 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

Автореферат размещен на официальном сайте государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»: www.niisp.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «___»__________ 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 144.001.01,

кандидат экономических наук, доцент Р.Е. Мешалкина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В середине первой декады XXI века в России в основном создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности) в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на 6-е место в мире. "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. Для того, чтобы Россия стала одним из центров силы мировой экономики, особенно в условиях углубляющегося мирового экономического кризиса, необходимо в первую очередь обеспечить конкурентоспособность российской экономики. В этом случае немаловажным фактором является создание условий для решения широкого круга вопросов, связанных с обеспечением продовольственной, экономической и в целом национальной безопасности страны. С точки зрения стратегических интересов, России необходима реализация собственной программы развития для обеспечения реального суверенитета государства, что, в свою очередь, затрагивает проблемы стратегического управления ресурсными, производственными, технологическими и социальными потенциалами.

Одним из факторов обеспечения конкурентоспособности России и повышения качества жизни людей является рациональное управление земельными ресурсами, связанное с реформированием земельных отношений, функционированием и развитием агропромышленного сектора экономики страны, в том числе и с учетом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Аграрная политика должна обеспечить преобразование системы экономических отношений, переход их на основу разнообразных форм собственности на продукцию, средства производства и землю, развитие предпринимательства и создание условий для привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.

Россия обладает огромным потенциалом земельных ресурсов, имеет лучшие в мире черноземы, однако при многообразии природно-климатических зон в настоящее время не может произвести достаточного количества продовольствия для удовлетворения потребностей населения. Зависимость России от импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства не снижается, индекс прироста по товарной пищевой продукции составляет около 5% в год, импорт увеличивается ежегодно в среднем на 25% и в 2008 году составил 21,6 млрд. долларов США. Следовательно, возникает вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны. В сложившейся ситуации необходима разработка и реализация концепции реформирования земельных отношений, учитывающей наиболее острые проблемы аграрного сектора и ориентированной на создание благоприятных условий для развития страны. В последние годы в аграрном секторе выявился ряд проблем, которые в условиях общемирового кризиса могут стать сдерживающим фактором ускоренного социально-экономического развития России.

Как показал анализ исследования, необходим пересмотр подходов к государственному регулированию реформирования земельных отношений. В последние годы принят ряд законодательных актов, регулирующих земельные отношения, однако в стране отсутствует опыт широкого применения стратегического управления в отношении земельных ресурсов в новых экономических условиях. Недостаточно разработана методология стратегического управления, в том числе, применительно к земельным отношениям. Для разработки эффективной стратегии реформирования земельных отношений необходимы дополнительные исследования и учет факторов, связанных с процессом использования земельных ресурсов. Важна разработка комплекса рекомендаций по реформированию земельных отношений, ориентированных на повышение эффективности бюджетной и инвестиционной политики, стимулирования эффективного хозяйствования на земле, обеспечения требований экологизации землепользования. Эти обстоятельства и определяют актуальность выбранной темы научного исследования.

В связи с изложенным востребованными являются: выявление основных тенденций развития земельных отношений на основе анализа опыта проведения реформ на уровне субъектов Российской Федерации; совершенствование экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в условиях развития рыночных отношений в стране; выявление путей устойчивого экономического развития, сохранения высокого уровня экологизации земледелия, стимулирования инвестиционной деятельности как фактора обеспечения продовольственной безопасности.

В более широком плане формулируется вопрос о роли государства в рыночной экономике, т.к. механизм и система функционирования государства в рыночной экономике зависят, главным образом, от сложившихся отношений в обществе, экономической системе, отдельных ее сферах, в том числе и в аграрной сфере. В теоретико-методологическом плане выявление особенностей и тенденций реформирования экономических отношений в аграрной сфере может стать одной из главных в обосновании стратегии обеспечения продовольственной безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Экономические противоречия в сфере земельных и аграрных отношений уже давно привлекают внимание зарубежных и отечественных ученых. Среди зарубежных авторов, внесших значительный вклад в развитие системного подхода к проблемам воспроизводства в условиях социально-рыночного хозяйства и извлечения ренты, теоретических проблем государственного влияния на развитие экономики, идеи которых также легли в основу данного исследования, необходимо отметить: А. Смита, Д. Риккардо, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, М. Фридмена, Й. Шумпетера, Д. Бьюкеннена, Г. Голдсмита, В. Леонтьева, К. Эклунда и др.

Отдельные теоретические аспекты теории государственного регулирования и проблем государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса исследованы следующими учеными: Л.И. Абалкиным, А.Г. Аганбегяном, А.И. Алтуховым, А.И. Анчишкиным, И.Д. Афанасенко, Р.А. Белоусовым, Г.В. Беспахотным, А.Н. Богатыревым, О.В. Большаковым, Е.Н. Борисенко, В.А. В.А. Бутовским, В.Г. Богачевым, М.Л. Бронштейном, М.С. Васюниным, Э.П. Горбуновым, А.Д. Гладковым, М.П. Деминой, А.Е. Емельяновым, А.Г. Зельднером, Д.С. Львовым, В.Н. Кириченко, М.Я. Корниловым, Э.Н. Крылатых, В.М. Мочаловым, А.Н. Никоновым, В.Н. Овчинниковым, Н.Н. Привалихиным, Е.В. Серовой, А.Ф. Тарасовым, И.М. Шабуниной, Т.С. Хачатуровым, А.Г. Фонотовым, В.Я. Узуном, А.Э. Юзефовичем и многими другими. Их работы, а также исследования многих других российских экономистов были использованы в ходе обоснования различных аспектов данного исследования. Вместе с тем, следует отметить, что имеющиеся научные наработки в области земельных отношений зачастую весьма противоречивы, односторонни, не дают должной аргументации для принятия обоснованных решений в форме законов, создания современных стратегий и технологий в практической деятельности. Особенно это касается проблем, связанных со становлением и развитием рынка земли и условиями жизнеобеспечения населения в регионе.

В связи с этим необходимо научное осмысление проблемы реформирования земельных отношений. До сих пор не выработан единый подход к основам государственной аграрной политики, не отрегулирована ее нормативно-правовая база. Объективно возникает необходимость переориентации существующей государственной аграрной политики страны во внешнеэкономической сфере от роли преимущественно получателя продовольствия к роли самодостаточного участника. Это означает необходимость осуществления не просто радикальных перемен в вопросах аграрной сферы и реформирования земельных отношений в современных условиях развития России, но и кардинального поворота к свободе хозяйствования на земле, который позволит соединить воедино учет особенностей конкретных хозяйств с реализацией интересов людей, ведущих это хозяйство, и удовлетворением общественных потребностей посредством рынка.

Разработка и реализация целостной концепции реформирования земельных отношений содействовала бы выводу страны на траекторию устойчивого роста и обеспечению продовольственной безопасности страны.

Изложенное обусловливает актуальность выбранной темы диссертации, а недостаточная научная разработанность и ее теоретическая и практическая значимость определяют цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции реформирования земельных отношений на более глубокой теоретико-методологической основе в условиях общемирового кризиса для вывода аграрной сферы страны на траекторию устойчивого экономического роста.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

· проанализировать и дать оценку земельным отношениям как экономическому явлению, выявить предпосылки реформирования земельных отношений применительно к конкретным социально-экономическим условиям и возможностям воспроизводить сельскохозяйственную продукцию, используя особый экономический ресурс - землю;

· раскрыть особенности, присущие земельным отношениям в современном общественном воспроизводственном процессе, показать их функциональную природу, выявить и определить влияние природно-экологических факторов на развитие земельных отношений;

· дать более глубокое теоретическое обоснование процесса формирования стоимостной оценки земельного фонда, определить и проанализировать процессы налогообложения земельных ресурсов;

· обосновать природу и сущность государственного регулирования земельных отношений в рыночных условиях, выделить их относительно самостоятельные элементы;

· дать экономическую оценку реформирования земельных отношений в региональном масштабе, обладающего специфическими социально-экономическими особенностями, предопределяющими потенциальные возможности использования земель;

· выдвинуть и обосновать научные положения об усилении роли государственного регулирования в повышении уровня обеспечения продовольственной безопасности.

Объектом исследования выступает аграрная сфера страны, рассматриваемая на современном этапе как определяющий элемент общей экономической системы и важнейшая составляющая деятельности государства по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования деятельности аграрного сектора экономики и входящих в его состав комплексов при реализации внутри- и внешнеэкономических задач.

Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов, рекомендаций, сформулированных в диссертации. Необходимая глубина анализа и достоверность теоретических выводов достигаются применением общенаучных конкретных методов и приемов, уровнем абстрагирования, логикой мышления и рассуждения, глубиной анализа и синтеза нового знания на базе многолетних статистических данных, объективно отражающих трансформацию земельных отношений, становление и функционирование рынка земли в России, отдельных хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики, их совокупности.

В процессе исследования автор опирался на труды классиков экономической теории, работы современных отечественных и зарубежных ученых, материалы отчетов социологического обследования уровня жизни в регионах. Эмпирической базой работы послужили официальные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации, данные статистических сборников и отчетов развития сельского хозяйства России и регионов, годовых отчетов о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации, материалы периодической печати. Достоверность научных результатов подтверждается путем применения общенаучных методов, сопоставления с подобными результатами, полученными другими учеными путем использования иных методов, ознакомления широкой общественности и различных специалистов в данной области знания с результатами настоящего исследования, выводами и предложениями автора.

В процессе работы были применены, институциональная теория, теория социально ориентированной экономики, диалектический, ситуационный, функциональный, статистический, исторический и другие методы. Методология выполнения настоящего исследования нашла свое отражение в теоретических и практических положениях, логически обоснованных в главах работы.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции реформирования земельных отношений на более глубокой теоретико-методологической базе, учитывающей процессы перехода от сырьевой к инновационной экономике, интернационализации и глобализации хозяйственных связей в аграрной сфере.

В результате исследования в работе лично соискателем получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и выносимые на защиту:

1. Раскрыты и углублены теоретические основы реформирования земельных отношений в новых социально-экономических условиях, уточнена содержательная сущность особого экономического ресурса - земли, что позволило выявить и научно обосновать взаимосвязи экономических и социальных условий для реформирования земельных отношений и возможности их использования при множестве альтернативных форм хозяйствования в аграрном секторе экономики страны.

2. На основе сравнительного анализа экономической оценки земельных ресурсов уточнены показатели для определения стартовой цены земли, взаимосвязь зависимости цены земли с земельной рентой и земельным налогом, выработаны рекомендации и сформулированы принципы совершенствования налогообложения земельных ресурсов, позволяющие более эффективно использовать земельные ресурсы. Показана целесообразность дифференцированного налогообложения землепользователей, осуществляющих инновационно-ориентированные капиталовложения, повышение налогообложения неэффективных пользователей земельных ресурсов.

3. Уточнены роль и место земельных ресурсов в определении экономического потенциала государства, доказана необходимость изменения ряда устоявшихся подходов к реформированию земельных отношений и разработаны концептуальные основы реформирования земельных отношений. Выявлены ключевые составляющие реформирования земельных отношений, включающие влияние природно-экологических факторов, повышение эффективности использования земельных ресурсов, способов и форм хозяйствования на земле, ориентацию инвестиционной политики на обеспечение инновационного роста аграрного сектора, стимулирование перехода хозяйствующих субъектов к гибким схемам управления, упрощающим процесс приспособления к изменяющимся условиям рынка.

4. Раскрыты региональные особенности реформирования земельных отношений, уточнено содержание экономического механизма хозяйствования на земле. Предложен комплекс мер по стимулированию роста эффективности развития земельных отношений за счет использования экономических и административных методов управления на региональном уровне, в частности, введения системы льгот для производителей сельскохозяйственной продукции, создания системы агрохолдингов и др.

5. На основе анализа мирового и отечественного опыта разработан стратегически ориентированный комплекс рекомендаций государственного регулирования аграрного сектора и разработки концепции реформирования земельных отношений, ориентированные на достижение устойчивого сбалансированного развития общества. Уточнен механизм использования бюджетных средств в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» для вывода сельского хозяйства на новый качественный уровень развития. Выявлены специфические особенности земельных отношений в аграрном секторе экономики (диспаритет цен на промышленную продукцию и продукцию сельского хозяйства, низкий социальный уровень жизни на селе, износ основных фондов, высокая капиталоемкость сектора, сезонный характер работ и др.), определяющие необходимость и границы их государственного регулирования, показана эволюция методов государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при уточнении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года как базы для ее законодательного оформления. Использование разработанных автором положений, методов и рекомендаций позволит обосновано и комплексно решать проблемы экономического регулирования аграрной сферы, определять перспективы ее хозяйственной деятельности применительно к обеспечению продовольственной безопасности страны.

Выводы автора имеют как научно-теоретическое, так и практическое значение, они могут быть использованы:

- при совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере аграрного производства и продовольственной безопасности;

- для развития методологической базы экономического анализа рынков факторов производства, в качестве исходного начала для теоретических и прикладных исследований по проблемам рынка земли и аграрных отношений в целом;

- ряд теоретических положений предложенного исследования возможно использовать в преподавании курса общей экономической теории, экономики отрасли агропромышленного комплекса, при дальнейшем совершенствовании его структуры по таким темам, как общественное воспроизводство и проблемы макроэкономического равновесия, аграрные отношения и агробизнес, общие проблемы экономических систем и типы экономических систем.

Апробация результатов исследования. Выводы, предложения и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных научных работах, в том числе в монографиях и учебном пособии. Апробация основных научно-практических рекомендаций диссертации проведена в процессе:

- разработки законопроектов и материалов законотворческой деятельности в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного округа);

- научно-исследовательских работ Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по целому ряду тем и направлений;

- работы международных (Иркутск, 2000 г., 2003 г.; Барселона, 2004 г., Портсмут, 2005 г., Токио, 2008 г.), всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций, симпозиумов, заседаний «круглых столов» по вопросам проведения экономических реформ в Российской Федерации в 1998 - 2008 гг.;

- учебно-педагогической деятельности автора в Санкт-Петербургском институте экономики, управления и права.

Объем и структура работы. Структура диссертации и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, цели и задачи работы, научная новизна, практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы реформирования земельных отношений в России» раскрыта экономическая сущность, определены теоретические основы реформирования земельных отношений, изучены и систематизированы понятия «объект» и «субъект» рынка земли, выделены специфические черты земли как природного ресурса, дано определение земли как основного средства производства в сельском хозяйстве и основы для размещения и развития других отраслей экономики. Дано определение реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве как отношений по поводу распределения и использования сельскохозяйственных земель, которая идет не только под влиянием земельной реформы. Не менее сложными являются и земельные отношения, представляющие собой превращенную форму общественных, экономических, правовых отношений - важнейших в своей совокупности при анализе общественного воспроизводства и также воздействующими на воспроизводство непосредственной жизни.

Земельные отношения возникают на определенном историческом этапе развития общества в связи с образованием, становлением и развитием института государственности. Как экономическое явление бюджетные отношения представляют собой сложные противоречивые процессы, отражающие заинтересованность индивидуумов, хозяйствующих субъектов, общества в целом в получении от государства определенных общественных благ и услуг (потребительных стоимостей, полезностей), которые может предоставить только государство как хозяйствующий субъект и как орган власти (через свои институты). Другими словами, государство, являясь обязательным участником воспроизводственного процесса, выступает в двух ипостасях - как орган государственной власти и как хозяйствующий субъект.

Среди функций государства как субъекта хозяйственной деятельности обычно выделяются: производство общественных благ и услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, национальная безопасность, регулирование деятельности естественных монополий и др.); корректировка экономических интересов субъектов частного предпринимательства с целью их гармонизации с общегосударственными приоритетами, ускорение научно-технического прогресса, развитие малого предпринимательства и т. д.; формирование правового пространства функционирования хозяйствующих субъектов всех форм собственности, защита прав потребителей, охрана окружающей среды и т. д.

Осуществляя экономическую деятельность в поле законодательно установленных норм и правил, государство вступает в экономические отношения с другими хозяйствующими субъектами - юридическими и физическими лицами в целях обеспечения многочисленных задач и функций, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, которые общество на него возлагает.

Это, как правило, задачи, которые никто другой, кроме государства, не в состоянии решить. К числу таких задач, в частности, относятся повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности страны, включая экономическую и социальную. Эти задачи определяются, проявляются как требования общества к государству. Если бы такие проблемы можно было бы решить без главенствующего участия государства, то государство стало бы ненужным.

Эту совокупность экономических отношений между государством, гражданами, хозяйствующими субъектами, общественными организациями по поводу обеспечения функций, возлагаемых обществом на государство, можно отнести к земельным отношениям. В реформировании земельных отношений выделены две ключевые проблемы. Первая - это отношения собственности на землю и природные ресурсы. Вторая - стоимостная оценка природных ресурсов как активов в составе национальных богатств.

Значительное влияние на реформирование земельных отношений, особенно в части эффективного использования земельных ресурсов, оказывают другие составляющие аграрных реформ - реформирование сельскохозяйственных предприятий, либерализация экономического механизма агропромышленного комплекса, приватизация перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, вытеснение с российского внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, рост субсидированного импорта продовольственной продукции.

В работе земля показана как первоисточник вещественных благ. Она не является продуктом труда, но, будучи вовлеченной в производственную деятельность людей, становится всеобщим средством труда. Акцентировано внимание на том, что в различных отраслях общественного производства роль земли не одинакова. Так, в обрабатывающей промышленности земля функционирует как место, занятое предприятием, в сельском же хозяйстве процесс производства непосредственно связан с почвенным плодородием. Здесь земля действует как активный фактор процесса труда, являясь главным средством производства.

Некоторые особенности земли, как доказано в исследовании, представляют материальную основу для развития рентных отношений. Опираясь на выводы и предложения многих исследователей, к таким особенностям, выделенным в ходе исследования, автор относит следующее:

- земля служит невоспроизводимым фактором производства. При утрате той или иной части земельного богатства не представляется возможным воссоздать это богатство искусственно;

- земля как объект сельскохозяйственного использования имеет относительное ограничение. Это ограничение определяется уровнем развития производительных сил общества;

- земля как объект сельскохозяйственного производства (в отличие от других средств производства) в процессе эксплуатации при правильном и рациональном использовании не утрачивает полезных свойств и не ухудшается. При быстром развитии производительных сил, по мере ускорения научно-технического прогресса все машины устаревают не только физически, но и морально, а потому подлежат замене на новые, более экономичные и эффективные. Земля, напротив, при разумном использовании не только не изнашивается, не стареет морально, но и может улучшаться. Повышается экономическое плодородие земли, хотя количественно она может сокращаться.

В диссертации определены специфические черты земли как особого экономического ресурса, они позволяют по-иному трактовать предельную выгодность расширения производства, а значит, ее целесообразность и полезность. Теоретически можно вовлечь в сельскохозяйственный оборот дополнительные земельные ресурсы, однако, эти возможности быстро исчерпываются. Более того, дополнительные земельные ресурсы в большинстве случаев не являются столь же удобными или доступными по сравнению с уже используемыми землями. Таким образом, установлено, что лучшие виды почв также не могут быть свободно воспроизведены. Можно повысить качество земель, но в ограниченных пределах. А так как нельзя свободно воспроизводить все виды и типы земель по их производительной способности и эффективности, то существующие различия в плодородии участков сохраняют свое специфическое значение.

Все земли, имеющиеся в России, не могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. Важна их качественная характеристика: естественное и искусственное плодородие, степень увлажнения, сумма активных температур и т. п.

На территории Российской Федерации отсутствуют сельскохозяйственные угодия, которые характеризовались бы оптимальными режимами увлажнения, термических ресурсов и солнечной радиации. В наилучших условиях находятся сельскохозяйственные угодья Краснодарского края и Республики Адыгея (более 80 баллов). Весьма благоприятны условия на Северном Кавказе в целом и в Центрально-Черноземном районе. В большинстве субъектов Федерации, расположенных в Поволжье, Нечерноземной зоне европейской части России, а также в Республике Калмыкия, Новосибирской области, Алтайском и Приморском краях, сельскохозяйственные угодья находятся в менее благоприятных условиях (66 - 70 баллов), но позволяющих успешно вести сельскохозяйственное производство. Неблагоприятные (61 - 65 баллов) условия характерны для Ленинградской, Костромской, Кировской, Пермской областей, а также для большинства регионов, расположенных на юге и востоке азиатской части Российской Федерации, крайне неблагоприятные (менее 55 баллов) - для северных регионов России.

Важнейшим условием эффективности реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве, имеющих в своей основе землю как особый экономический ресурс, является комплексное осуществление мер по управлению земельными ресурсами при оптимальном их сочетании, что подразумевает построение сбалансированной системы мер, предусматривающей правовое регулирование, обеспечение социальной бесконфликтности землепользования, совершенствование организационно-экономического механизма земельных отношений, повышение научно-технологического уровня земледелия.

Выявлены основные методологические принципы разработки концепции реформирования земельных отношений. Показывается, что концепция должна отвечать следующим наиболее общим требованиям:

- содержать четкие цели, достижение которых позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, надежное обеспечение продовольственными ресурсами;

- ориентироваться на достижение прогрессивных изменений в аграрной сфере: повышение эффективности использования земельных ресурсов, перевод аграрной сферы на инновационный путь развития, экологизацию земледелия;

- реализация концепции должна обеспечиваться ресурсами;

- концепция должна позволять концентрировать ресурсы для достижения поставленных целей своевременно и в наиболее важных направлениях, одновременно предусматривать гибкость при решении тактических вопросов.

Концепция реформирования земельных отношений должна строится на следующих методологических принципах:

- комплексность, предполагающую охват всех основных сфер экономики, влияющих на развитие аграрного сектора и учет обратного влияния развития земельных отношений на макроэкономическую ситуацию, положение в различных секторах экономики;

- системность - анализ земельных отношений как составной части более крупной экономической системы - национальной экономики;

- научная обоснованность - разработка концепции на базе использования мирового и отечественного опыта, достижений современной экономической науки;

- альтернативность - учет различных вариантов развития земельных отношений, разработка возможных вариантов действий в области развития земельных отношений в зависимости от изменения конкурентной среды;

- непрерывность - корректировка в зависимости от изменения ситуации;

- целенаправленность - активный характер стратегического управления в сфере развития земельных отношений, предполагающий разработку и реализацию комплексных действий, направленных на достижение поставленных целей.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что применительно к современным условиям и задачам формирования эффективных земельных отношений, основные проблемы заключаются не столько в изменении форм собственности на землю, сколько в восстановлении и дальнейшем повышении научно-технологического уровня земледелия, совершенствовании организационно-экономических условий использования сельскохозяйственных земель, поиска действенных механизмов формирования инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, сглаживанию неэквивалентности в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности. Рассматриваются различные теоретические основы реформирования земельных отношений в новых социально-экономических условиях. Подчеркивается, что земля является особым экономическим ресурсом при исследовании взаимосвязей экономических и социальных условий эффективного реформирования земельных отношений, одним из важнейших факторов и стартовым условием которого будет являться всесторонняя и качественная оценка земельных ресурсов.

Во второй главе «Методические подходы к оценке земельных ресурсов» обобщены и проанализированы с точки зрения обеспечения повышения эффективности реформирования земельных отношений подходы к оценке земельных ресурсов, уточнены показатели для стартовой цены земли, выявлены и обоснованы принципы налогообложения земельных ресурсов как для развития агропромышленного комплекса страны, так и для увеличения доходной части бюджетов различных уровней.

В диссертации показано, что основное внимание в ходе реформ было сосредоточено на отношениях собственности. Земля как таковая лежит за границами процесса труда. Она является общим предметом труда в сельском хозяйстве, но отнюдь не продуктом труда (следовательно, не имеет стоимости). Поэтому оценка земли предполагает, во-первых, оценку потребительских свойств земли, во-вторых, оценку полезности свойств земли. Кроме того, к земельному участку как объекту недвижимости могут быть присовокуплены объекты недр, обособленные водные объекты, леса и др.

Кроме физических параметров и характеристик земельный участок как объект недвижимости имеет правовой режим, существенным образом влияющий на его идентификацию и оценочную стоимость. К характеризующим правовой режим признакам земельного участка относятся категория земель, в границах которых расположен земельный участок, цель использования земельного участка, форма собственности, ограничения вещных прав на земельный участок.

Ограниченный характер предложения прав на земельные участки, связанный с невозможностью воспроизводства земельного участка как объекта недвижимости, полезность (доходность) использования участков как объектов производственно-хозяйственной или иной деятельности и покупательная способность участников земельного рынка постоянно репродуцируют стоимость земельных участков.

Стоимость земельного участка или прав на него измеряется текущей стоимостью будущих выгод, основанных на праве собственности или иных правах на земельный участок. Выгоды от прав на земельный участок реализуются на протяжении гораздо более продолжительного периода времени, чем выгоды от прав на улучшения (здания, сооружения и т. п.) земельного участка, имеющие ограниченный срок службы. В связи с этим, к текущей стоимости земельных участков не применимы понятия износа и амортизации в отличие от текущей стоимости улучшений, которая в конце срока их эксплуатации равна нулю или отрицательному значению (исходя из затрат на рекультивацию). Земля при разумном ее использовании не изнашивается, ее плодородие может быть увеличено.

Оценка земли предполагает оценку потребительских свойств земли и оценку полезности свойств земли. Система оценки земли включает в себя несколько элементов. К ним автор относит: информацию кадастровых регистров о правовом режиме и качественных характеристиках земельных участков; информацию о существующих сделках с земельными участками на рынке земли и иной недвижимости; кадастровую оценку стоимости земли по оценочным зонам и земельным участкам; кадастровые карты и регистры стоимости земли.

Система оценки земли предполагает также организацию деятельности в области кадастровой оценки и переоценки земли. В условиях современной экономики России оценка земель относительна, так как наличие теневого рынка, отсутствие достоверных данных о сделках с земельными участками, о результатах хозяйственной деятельности предприятий, использующих землю, неадекватность затрат при улучшении земель не дают возможности без определенной адаптации переносить принятые в международной практике принципы и методы оценки земли.

Неоклассическая теория выводит стоимость земли, как и других факторов производства, из стоимости конечного продукта, для изготовления которого необходимы те или иные производственные ресурсы. Например, если цена на зерно снизится, то спрос на землю для его выращивания тоже сократится, а если спрос уменьшится, то и ставки арендной платы станут ниже. Неоклассики обосновывают идею о производном характере спроса на землю, считая, что цена зерна высока потому, что высока цена земли.

Годовая стоимость земли, определяемая ее местоположением в районах с наиболее благоприятным климатом и лучшими природными свойствами, является первоначальной стоимостью. Именно она непосредственно связана с рентой. Налог на общественную и индивидуальную стоимость по-разному оказывает влияние на рыночную цену продукции, производимой на земле, и в качестве обратного действия - на цену земли. Так, владелец земли старается перекладывать часть налога на потребителя, увеличивая цены на производимую продукцию. Однако это может привести к ограничению спроса, а значит, и к сокращению дохода. Для того чтобы решить, какую часть этого налога следует переложить на потребителя, необходимо выяснить предел выгодности затрат, будь это предел для небольших затрат, производимых на бедных по почвенному плодородию и удаленных от рынка землях, или предел для крупных затрат, производимых на природных землях, расположенных вблизи густонаселенных промышленных районов. Это зависит от удельного веса продукции, производимой на первых и вторых участках. Если значительная часть продукции производится в условиях, близких к пределу обработки, налог способен вызвать крупное сокращение производства продукции. Это сократит предложение продукции на рынке и увеличит цены на нее, и земля будет обрабатываться. Налог будет в большей степени переложен на потребителя. Если большая часть продукции производится в лучших условиях, то значительная часть налога перенесется на хозяйствующий субъект. В этих условиях он, если он не собственник, а арендатор земли, должен потребовать снижения арендной платы. Таким образом, цена земли жестко связана не только с рентой, но и с налогом на нее.

На цену земли влияют и другие факторы. Резко возрастает спрос на землю в условиях инфляции, особенно гиперинфляции, а это ведет к росту цены земли. В целом, динамика цен на землю в западных странах с рыночным типом экономики за весь период с начала XX века имела устойчивую тенденцию к росту.

В диссертации доказано, что эффективное использование земельных ресурсов является одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации. Нерешенные проблемы в области реформирования земельных отношений мешают осуществлению указанной цели.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы управления и использования земельных ресурсов ограничена в основном отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках. При наличии таких сведений появляется возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю, сформировать базу экономически обоснованного и социально справедливого налогообложения земли. Как показывает опыт зарубежных стран, доходы от налогообложения земли являются важнейшим источником доходов в рыночной экономике, который нельзя укрыть и за счет которого удовлетворяются практически все общественные расходы на поддержание в порядке инфраструктуры поселений, благоустройство, образование и здравоохранение.

Большинство экономически благополучных стран мира начинали подъем экономики с налаживания земельных платежей, определения целевого характера использования средств, поступивших от взимания земельного налога. Для этого развивалась прежде всего система учета и оценки земли, дававшая сведения о землепользователях и налогоплательщиках и система налогообложения земли. Как недостаток отмечается отсутствие в главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации положений, регламентирующих целевое использование средств, поступивших от платы за землю. Целесообразно было бы главу 31 Налогового кодекса Российской Федерации дополнить и предусмотреть меры экономического стимулирования рационального и эффективного использования средств поступающих от взимания земельного налога. На практике нередко встречаются случаи, при которых чем больше землепользователь улучшает используемые им земли, тем выше становится их кадастровая стоимость, а значит и взимаемый налог. Возникновение подобных ситуаций сводит практически к нулю экономическую заинтересованность в улучшении качества используемых земель, в частности, сельскохозяйственных угодий. Необходимым дополнением является также положение о введении поправочных коэффициентов к налоговой ставке для земель, кадастровая оценка которых изменяется в зависимости от изменения качественных показателей земли. Увеличению кадастровой стоимости земли за счет улучшения плодородия почв должен соответствовать понижающий коэффициент к налоговой ставке, а уменьшению кадастровой стоимости за счет снижения плодородия почв - повышающий коэффициент к установленной налоговой ставке.

На основе анализа поступлений доходов от сдачи в аренду государственных и муниципальных земель в консолидированный бюджет Российской Федерации доказана экономическая целесообразность широкого применения практики арендных отношений при использовании государственных и муниципальных земель как источника пополнения доходной части бюджета в регионах при высоком уровне спроса на земельные участки.

Проведенный анализ поступления земельного налога в бюджетную систему Российской Федерации от земель различных категорий за 2003 - 2008 годы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ поступления земельного налога в бюджетную систему Российской Федерации от земель различных категорий за 2003 - 2008 годы*

млн. рублей

*данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации и расчетные данные

В диссертационном исследовании определены направления по усилению роли налогообложения земли в налоговой системе, где оценка земли выступает как объект налога на землю, объект налоговой льготы и инструмент налогового контроля. В этой связи, в целях экономической заинтересованности землепользователей в эффективном и рациональном использовании земли, автором предложено установить на законодательном уровне поправочные коэффициенты к налоговой ставке на землю в зависимости от изменения качественных показателей земли по отношению к среднерайонному уровню. При этом кадастровая цена земли для землепользователя будет величиной, установленной органом, осуществившим оценку и утвержденной органом местного самоуправления.

Изучение влияния данных государственного земельного кадастра на эффективность взимания земельных платежей, а также повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации при переходе на их исчисление от кадастровой оценки земли позволило сделать вывод о перераспределении налоговой нагрузки в населенных пунктах в зависимости от численности населения, уровня экономического и социального развития в условиях тенденции увеличения налоговых поступлений от земельного налога. При этом установлено, что в большей степени доход вырастет от использования тех категорий земель, которые реально используются и могут быть оплачены. Это земли крупных городов, земли, занятые объектами промышленности, транспорта и связи.

Положительное значение для экономики страны могло бы иметь начисление земельного налога от кадастровой (а в дальнейшем и от рыночной) цены земли с априорной задачей снижения налоговой нагрузки на сельскохозяйственные предприятия. В целях качественного улучшения земель требуется упорядочить использование средств, поступающих за счет действующего земельного налога. Эти средства должны направляться на осуществление мероприятий по рациональному землепользованию и не только выделяться отдельно при формировании доходной части бюджета субъекта Российской Федерации (республики, края, области) или муниципального образования, но и отражаться в расходной его части.

В настоящее время, делается вывод, важным вопросом с точки зрения методологических обоснований оказывается поиск экономических инструментов воздействия на рынок земли на основе сравнительного анализа экономических оценок земельных ресурсов, уточнения показателей определения стартовой цены земли, дифференцированного налогообложения землепользователей. В сегодняшних условиях государство, по мнению автора, может и должно изымать ренту с помощью ценового регулирования, а стартовые цены, которые устанавливаются государством, должны уточняться на конкурсной основе. Внесение элементов конкуренции позволит с течением времени все более ориентироваться на рыночные сигналы при формировании уровня стартовых цен, имея ввиду целевые ориентиры, заложенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В третьей главе «Формирование подходов к реформированию земельных отношений» проанализированы и выделены наиболее эффективные отечественные и зарубежные модели форм и методов хозяйствования на земле, рекомендуемые для апробации в системе аграрного сектора экономики страны, исследованы организационно-экономические возможности сельскохозяйственных организаций и экономический механизм хозяйствования, уточнена система оценки показателей реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», раскрыты региональные особенности реформирования земельных отношений.

В России рыночные отношения в сельском хозяйстве и в целом в агропромышленном комплексе дают положительные результаты в тех регионах, где региональные власти максимальный уровень государственной поддержки функционирования продовольственного рынка. Немногие регионы выработали свой эффективный вариант аграрного реформирования, что и дало более высокие результаты, чем в целом по стране. Это можно видеть на примере Белгородской, Орловской и Тюменской областей, использующих эффективный экономический механизм хозяйствования и работающих наиболее устойчиво по сравнению с другими субъектами Федерации.

В диссертационном исследовании в целях совершенствования экономического механизма хозяйствования хозяйственный механизм агропромышленного комплекса был разделен на две противоположности - объективную и субъективную стороны, при этом объективная сторона отражает механизм действия объективных экономических законов, определяющих развитие производственных отношений. Производственные отношения, в свою очередь, разделяются на организационно-экономические, развивающиеся под воздействием производительных сил, и социально-экономические, развивающиеся на основе собственности. На поверхности явления их можно представить как две противоположности объективной стороны хозяйственного механизма: объективно существующая организационная модель агропромышленного комплекса (производственные связи по вертикали и горизонтали на всех уровнях); экономические интересы как форма проявления социально-экономических отношений и как движущая сила в хозяйственном механизме агропромышленного комплекса.

Субъективная сторона хозяйственного механизма агропромышленного комплекса отражает степень познания обществом объективных экономических законов и соблюдения их в хозяйственной практике. Ее следовало бы называть «механизмом хозяйствования», в котором можно также выделить две противоположности (по соответствию с двумя противоположностями объективной стороны): организационный механизм управления (организационная структура управления, соподчиненность его ступеней и звеньев, распределение между ними функций, прав и обязанностей по организации воспроизводственного процесса и распорядительства); экономический механизм хозяйствования (маркетинговые исследования, планирование, экономическое стимулирование (в том числе ценовой механизм), финансово-кредитный механизм, налоговая политика, правовое регулирование и договорные отношения).

Структурная перестройка экономического механизма хозяйствования должна быть связана с повышением его воздействия на экономические интересы работников, подразделений, предприятий и других структур АПК, на их деятельность по производству конечной продукции с наибольшей эффективностью.

По определению автора, экономический механизм хозяйствования агропромышленного комплекса - это целостная система хозяйствования или способ ведения воспроизводства с помощью экономических, организационных форм, методов, рычагов в агропромышленном секторе. Фундаментом этой системы являются отношения собственности, ее формы, принципы, их взаимодействие и экономические законы их развития, в том числе и законы рынка. В то же время экономические и организационные методы и рычаги определяются уровнем развития средств производства, разделения и кооперации труда, их спецификой в агропромышленном комплексе, степенью квалификации работников, их экономическими интересами. Формируя новый экономический механизм нельзя не учитывать, что агропромышленный комплекс - это сложная не только социально-экономическая, но и биотехническая система. В центральном ее звене - сельском хозяйстве используются специфические средства производства естественного происхождения, и в первую очередь земля. Анализ экономического механизма хозяйствования, проведенный в диссертации, позволяет определить наиболее приемлемые формы хозяйствования на земле с учетом расщепления пучка прав собственности.

Выделяя социально-экономическую составляющую реформирования земельных отношений, сделан вывод о том, что важной составной частью механизма выравнивания экономических условий хозяйствования является совершенствование экономических взаимоотношений участников агропромышленных формирований, совершенствование стратегии аграрного производства. Прежде всего необходимо установление паритетных экономических отношений между участниками, основой которых является механизм распределительных отношений. Эти отношения возникают по поводу обмена промежуточной продукцией (производственными ресурсами и услугами, сельскохозяйственным сырьем) и распределения денежной выручки или прибыли от реализации конечной продукции. Основу распределительных отношений составляет ценовой механизм. В работе предложено два способа решения установления паритетных отношений. Первый способ - устанавливать экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую на переработку. Цены, по мнению автора, должны складываться из нормативной себестоимости продукции и доли прибыли сельскохозяйственного товаропроизводителя от конечных результатов совместной деятельности. Размер этой доли определяется пропорционально нормативным затратам на каждой стадии единой технологической цепочки. Второй способ - прямое распределение прибыли по нормативным затратам участников технологического процесса (или нормативно-ресурсным затратам). Специфическим методом регулирования современного бизнеса является трансфертное ценообразование, используемое во внутрикорпоративных потоках товаров, услуг и других активов многих производственных отраслей. Объективной основой расширения сферы применения трансфертных (внутренних, условно-расчетных) цен являются развитие производственной кооперации, коммерческие принципы взаимоотношений дочерних предприятий, филиалов, отделений фирм и других участников кооперации.