Научные основы структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иванов Сергей Анатольевич

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДСИСТЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте проблем региональной экономики Российской академии наук (Санкт-Петербург)

региональный экономика кадровый стратегический

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Сергей Валентинович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Шопенко Дмитрий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Потемкин Валерий Константинович

доктор экономических наук Колесников Николай Евменович

Ведущая организация

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится «16» февраля 2010 года в 15.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.079.01 при Учреждении Российской академии наук Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д.38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Т.В. Шабунина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская экономика, преодолев этап реформ, связанный с переходом к рыночным отношениям, демонстрировала в последние годы достаточно устойчивое развитие. Увеличивался валовой внутренний продукт страны и валовые региональные продукты субъектов Российской Федерации, был достигнут профицит государственного бюджета, обеспечена относительная стабильность национальной валюты.

Вместе с тем, наша страна в целом по-прежнему существенно уступает как многим промышленно развитым странам, так и отдельным развивающимся государствам по уровню конкурентоспособности, технологического развития, степени освоения новейших инновационных разработок. Особенно ясно эти проблемы проявились на фоне мирового финансово-экономического кризиса, разразившегося в 2008 г.

Не отвечающая современным требованиям структура производства в регионах по видам экономической деятельности, сохраняющаяся преимущественно сырьевая ориентация экономики страны в целом стали одним из факторов того, что последствия мирового финансового кризиса для России оказались по многим позициям тяжелее, чем для других промышленно развитых стран.

Одной из причин, тормозящих перевод экономики регионов на рельсы эффективного развития, являются недостатки в функционировании социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, обусловливающие дефицит квалифицированных специалистов во многих регионах России даже в условиях значительного числа ищущих работу. Дисбаланс профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на региональных рынках труда поддерживает хроническую нехватку необходимых специалистов для реального сектора экономики страны.

По данным Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) для более чем половины российских компаний (52 %) проблема нехватки квалифицированных кадров является основным препятствием на пути развития бизнеса. Кадровая проблема встает барьером и на пути иностранных инвестиций в Россию. По данным того же РСПП наличие квалифицированного персонала - важнейший аргумент для большинства иностранных инвесторов (53 %) при принятии решения о вложении средств в российскую экономику.

Дефицит квалифицированной рабочей силы и специалистов в значительной степени обусловлен тем, что структура одной из важнейших социально-экономических подсистем региона - подсистемы кадрового обеспечения, остается во многом прежней, сформировавшейся еще до перехода страны на путь рыночной экономики. Следствием этого является и то, что отраслевая, профессионально-квалификационная структура подготовки кадров не отвечает в полной мере потребностям региональной экономики, квалификация подготавливаемых специалистов вызывает нарекания работодателей, усиливается дисбаланс между профилями подготовки кадров и структурой востребованных в регионах профессий.

Как результат, отсутствие процесса реструктуризации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона становится тормозом структурной перестройки и самой региональной экономики, являющейся одним из важнейших направлений современных экономических реформ, проводимых в России.

Проблема структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона начинает постепенно выходить на первый план в российской экономической литературе, в дискуссиях по вопросу о необходимости, содержании и путях модернизации региональной экономики. Тем не менее, серьезных научных работ, посвященных теоретическому анализу сущности структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, ее связи и взаимообусловленности с общей стратегией развития региона до настоящего времени не появилось. Фактически выпали из поля зрения исследователей и проблемы методологии формирования региональной политики реструктуризации этих подсистем, обоснования стратегических целей, ключевых направлений, механизмов реализации целей региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем подготовки кадров.

Отсутствие до настоящего времени разработанных теоретических основ проведения структурной перестройкой региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, обоснованных научных рекомендаций по управлению этим процессом обуславливает актуальность темы исследования, определяет цель и конкретные задачи исследования.

Степень изученности проблемы. Актуальность проблемы структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона определила все возрастающий интерес к этой теме как со стороны российских, так и зарубежных исследователей.

Основные аспекты реструктуризации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в общем контексте структурной перестройки региональной экономики рассматривались Т.Ю. Ломакиной, Л.В. Ивановским, А.М. Новиковым, В.Е. Рохчиным, А.М. Старостиным и другими. Определенный вклад в решение проблемы институциональных преобразований региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики внесли Н.Н. Карташова, Н.М. Таланчук, А.Н. Тихонов, С.В. Шишкин, Л.И.Якобсон и др. Концептуальные основы регионализации социально-экономических подсистем подготовки кадров были предметом анализа в работах В.А. Антропова, Е.Я. Бутко, А.И. Галагана, В.М. Зуева, В.М. Гаськова, Н.Н. Петрова. Экономическим аспектам управления социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики в условиях ее реструктуризации уделялось внимание в работах Е.Н. Богачева, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, Е.Н. Жильцова, В.К. Потемкина, A.M. Юркова.

Отдельные вопросы структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в контексте децентрализации управления исследованы в трудах зарубежных авторов: Т. Велш, Р. Купер, Н. Маккгин, E.Фиске, К. Флорестал, и др. Однако, в них практически не нашла отражения российская специфика региональной экономики, на обеспечение которой квалифицированной рабочей силой и специалистами нацелена реструктуризация этих подсистем.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии научных положений структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики как фактора стратегического развития региона.

Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

· осуществить анализ региона как комплекса социально-экономических подсистем, определив в нем место и роль подсистемы кадрового обеспечения экономики;

· исследовать закономерности функционирования социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, определить сущность, структуру и функции этих подсистем;

· обосновать необходимость структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в современных социально-экономических условиях;

· выявить и проанализировать проблемы научного сопровождения структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона;

· разработать теоретико-методологические подходы к формированию целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики;

· разработать методологические положения механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики;

· обосновать возможность использования механизмов социального партнерства в проведении структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики;

· разработать методологические основы организации и проведения регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.

Объектом исследования является процесс структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, а также сама эта подсистема, рассматриваемые в контексте стратегического развития экономики региона.

Предметом исследования являются теоретико-методологические положения и методические аспекты управления структурной перестройкой социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения в контексте ее влияния на региональную экономику и развитие человеческого потенциала региона.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономики, стратегического планирования, целеполагания, структурных и институциональных трансформаций.

В качестве базовой теоретической парадигмы диссертационного исследования принята современная институциональная экономическая теория, разработанная в трудах зарубежных исследователей (Р. Коуз, О. Уильямсон Д. Норт, Р.Нельсон, С. Уитнер, Дж. Ходжсон, и др.) и отечественных ученых (Л. И. Абалкин, Р. М. Нуреев, Д. С. Львов, А. Н. Олейник, А. Е. Шаститко и др.).

Согласно этой теории региональная подсистема подготовки кадров рассматривается в диссертации как сложное институциональное образование, детерминированное экономическими отношениями субъектов управления, хозяйствования и населения региона в современных социально-экономических условиях.

Разрабатываемые в диссертационном исследовании методологические основы управления региональными социально-экономическими подсистемами кадрового обеспечения экономики базируются на положениях, выдвинутых и раскрытых ведущими представителей теории региональной экономики. Использованы, в частности, теоретические положения, представленные в трудах О.А. Биякова, Н.О. Вилкова, В.А. Воротилова, М.А. Горенбургова, А.Г. Гранберга, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, О.С. Пчелинцева, А.А. Румянцева, В.М. Рутгайзера, И.И. Сигова, С.С. Шаталина, Д.В. Шопенко, Б.М. Штульберга и др.

При разработке методологии формирования стратегических целей реструктуризации исследуемой подсистемы автор использовал труды Р. Аккофа, П.С. Граве, Л.А. Расстригина, Ф.П. Перегудова, Н.П. Федоренко, Ю.Р. Лейбкинда, Е.З. Майминаса.

Методологические основы и методы исследования. В качестве методологии исследования принят диалектический подход к познанию объективной реальности, предполагающий изучение явлений в их постоянном развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При решении конкретных задач диссертационного исследования использовались методы системного, логического и экономического анализа (Н.Т. Абрамова, В.Г. Афанасьев, В.Н. Волкова, А.А. Денисов, и др.). Для обработки эмпирической информации применялись методы статистического анализа, контент-анализ, метода desk - research. В процессе сбора в регионах первичной информации использовался метод углубленного фокусированного интервью.

Информационную базу исследования составили данные государственного статистического наблюдения (публикации Федеральной службы государственной статистики, статкомитетов субъектов РФ), материалы учреждений ООН, Всемирного банка, Европейского фонда подготовки кадров (ETF), ряда международных, зарубежных и российских исследовательских центров, Санкт-Петербургского научного центра РАН, Центра мониторинга социальных процессов СПб госуниверситета; Центра бюджетного мониторинга (Петрозаводск), результаты собственных исследований, проведенных в рамках ряда международных проектов, Приоритетного национального проекта «Образование» (программы «Государственной поддержки учреждений начального и среднего профессионального образования»), Федеральной целевой программы развития образования; нормативные документы и материалы организаций Северо-Западного, Приволжского, Сибирского федеральных округов.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке инструментально-методических средств реструктризации региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, позволяющей превратить их в важнейший инструмент развития не только материального производства, но и человеческого потенциала региона.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие следующие:

1. Разработан методологический подход к исследованию региона как территориально локализованного комплекса взаимосвязанных социально-экономических подсистем, детерминированных структурой и профилями отраслей материального производства, производственной и социальной инфраструктурой, характеристиками человеческого потенциала, особенностями системы управления социальным и экономическим воспроизводством, а также местом и ролью самого региона в социально-экономическом комплексе страны. Определена и содержательно раскрыта структура этого комплекса, включающего, по мнению автора, восемнадцать основных социально-экономических подсистем, объединенных в диссертации по признаку функциональности в три типа: ресурсные, производственные, управленческие. Выдвинут и обоснован тезис о социальной обусловленности возникновения и развития региональных подсистем, показана роль институтов в обеспечении их устойчивого функционирования.

2. Определены и содержательно раскрыты сущность, субъектная и функциональная структура региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. В отличие от существующих подходов показано, что структура и функции этой подсистемы определяются ее двойственной природой, имеющей экономические и социальные начала, что позволяет рассматривать исследуемую подсистему как сложный социально-экономический структурно - деятельностный феномен, детерминированный отношениями социальных субъектов и обладающий свойствами как экономического, так и социального института.

3. Вскрыты и проанализированы основные противоречия, возникающие в исследуемой подсистеме, для преодоления которых необходима ее структурная перестройка. Определены и систематизированы факторы, обуславливающие возникновение этих противоречий, включая трансформацию отраслевой и профессионально-квалификационной структуры экономики региона, изменения в квалификационных требованиях субъектов хозяйствования, изменение ресурсного потенциала самих региональных подсистем кадрового обеспечения экономики. Показано, что реструктуризация субъектного пространства региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики должна сопровождаться изменениями в деятельности ее субъектов и приводить к обновлению функций, которые они выполняют. Определены и раскрыты основные принципы проведения структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, показана детерминирующая связь реструктуризации этих подсистем со структурной перестройкой всей экономики региона.

4. Выявлены и содержательно интерпретированы основные закономерности формирования целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, включая детерминацию их целями стратегического социально-экономического развития региона, баланс между экономическими и социальными целями, отражение в этих целях консенсуса интересов основных субъектов регионального социума и пр. Разработана общая алгоритмическая схема формирования целей структурной перестройки региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, построена иерархия целей, включая их экономические и социальные блоки. Показано, что в основе целеполагания лежат различные группы интересов, отражающие природу самой исследуемой подсистемы, выступающей одновременно и как инструмент кадрового обеспечения региональной экономики и как механизм развития человеческого потенциала региона.

5. Разработаны методологические положения формирования механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, раскрыты его сущность, структура, элементный состав. В отличие от существующих теоретических интерпретаций механизма реализации целей, автором выдвинут и обоснован тезис о существовании в механизме реализации целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона пяти субсистем: целевой, ресурсной, функциональной, инструментальной и институциональной субсистемы. Разработаны теоретические положения формирования региональной политики структурной перестройки исследуемой подсистемы. Определены структура и составляющие этой политики, принципы ее формирования и общая концептуальная схема разработки. Показана связь этой политики с другими видами политик, проводимых в регионе, а также целевыми программами федерального и регионального уровня.

6. Выдвинут и обоснован тезис о том, что для эффективного проведения региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является принципиально важным использование механизмы социального партнерства. В развитие этого тезиса в диссертации разработаны методологические положения и методические рекомендации по организации социального партнерства в региональных подсистемах кадрового обеспечения экономики. Рассмотрены и содержательно раскрыты сущность, принципы, функции социального партнерства, формы и механизмы его объективации применительно к региональной социально-экономической подсистеме кадрового обеспечения экономики.

7. Разработаны методологические основы регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, под которым предложено понимать регулярный и с использованием единого методологического подхода сбор, анализ и систематизацию данных статистического, социологического наблюдения за ходом и результативностью структурных и функциональных изменений в исследуемой подсистеме, позволяющих делать прогноз ее развития и корректировать цели проведения структурной перестройки этой подсистемы.

Структура и логика диссертационного исследования. Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы наиболее полно и рационально представить логику исследования, показать актуальность для региональной экономики проблемы структурной перестройки подсистемы ее кадрового обеспечения, раскрыть содержание разработанных теоретико-методологических и методических положений. Диссертационное исследование состоит из введения, 5 глав, заключения, библиографического списка. Структура диссертации представлена ниже:

Введение

1. Региональная социально-экономическая подсистема кадрового обеспечения экономики как объект научного анализа и фактор стратегического развития региона

1.1. Региональный комплекс социально-экономических подсистем: теоретико-методологические аспекты интерпретации

1.2. Сущность и структура социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

1.3. Значение социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики в стратегическом развитии региона

2. Закономерности функционирования и проблемы научного сопровождения структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

2.1. Основные закономерности функционирования региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

2.2. Обоснование необходимости структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

2.3. Проблемы научного обеспечения структурной перестройки исследуемой социально-экономической подсистемы региона

3. Методология формирования стратегических целей и приоритетных направлений структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

3.1. Общие закономерности формирования целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

3.2. Разработка целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

3.3. Определение направлений структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

4. Механизм реализации стратегических целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

4.1. Методологические основы формирования механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

4.2. Региональная политика структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики как ядро механизма реализации стратегических целей развития этой подсистемы

4.3. Использование механизмов социального партнерства в реализации региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

5. Региональный мониторинг структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики

5.1. Методологические основы регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики

5.2. Направления регионального мониторинга и индикаторы для оценки результативности структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики

5.3. Оценка влияния структурной перестройки подсистемы кадрового обеспечения экономики на деятельность других подсистем региона

Заключение

Библиография

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана важность рассматриваемой проблематики для теории региональной экономики, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты методы исследования, показана научная новизна полученных результатов, их теоретическая значимость и практическая ценность.

В первой главе «Региональная социально-экономическая подсистема кадрового обеспечения экономики как объект научного анализа и фактор стратегического развития региона» систематизированы подходы к интерпретации категории «регион» как комплексу взаимосвязанных социально-экономических подсистем, среди которых выделены «экономический», «территориально-административный», «социальный», «воспроизводственный» и «пространственный» подходы. Содержательно раскрыты сущность, структура, элементный состав, функциональное пространство региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Показана роль исследуемой социально-экономической подсистемы в стратегическом развитии региона, ее связь и взаимообусловленность со структурными преобразованиями региональной экономики.

Во второй главе «Закономерности развития и основные проблемы научного сопровождения структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики» проведен анализ современных динамических процессов функционирования региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, определены и обоснованы важнейшие закономерности их развития и функционирования. Выявлены и систематизированы факторы, обуславливающие необходимость структурных изменений социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

В этой же главе проведена систематизация проблем научного обеспечения исследуемых процессов, включая проблемы целеполагания, обосновании приоритетных направлений структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, а также проблему разработки и обоснования механизмов реализации стратегических целей структурной перестройки этих подсистем.

В третьей главе «Методология формирования стратегических целей и приоритетных направлений структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона» разработаны методологические положения определения целей структурной перестройки этих подсистем, обоснован принципиальный алгоритм формирования этих целей. Показано, что в основе целеполагания должны лежать различные группы интересов, обусловленные двойственной природой региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. С одной стороны они являются инструментом ресурсного (кадрового) обеспечения региональной экономики, с другой стороны - выступают в качестве механизма развития многих составляющих человеческого потенциала региона.

В этой же главе разработаны и обоснованы ключевые направления проведения структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Показано, что их структурная перестройка должна включать, во-первых, совершенствование пространственного размещения и реструктуризацию учреждений подсистемы подготовки кадров, во-вторых, развитие инфраструктурных объектов этой подсистемы, в-третьих, структурную и функциональную перестройку управления этими подсистемами.

В четвертой главе «Механизм реализации стратегических целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики» исследована сущность механизма, обеспечивающего достижение целей реструктуризации региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, раскрыто содержание этого механизма, обоснован его элементный состав. Показана роль региональной политики структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения как ядра механизма реализации стратегических целей. Разработаны и обоснованы концептуальная схема формирования этой политики, ее структура и ключевые атрибуты. Здесь же показана принципиальная необходимость использования методов социального партнерства для эффективного проведения региональной политики структурной перестройки исследуемой подсистемы, разработаны методологические основы и методические рекомендации по организации этого партнерства

В пятой главе «Региональный мониторинг структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики» рассмотрены различные аспекты организации и проведения регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Разработаны методологические положения этого мониторинга, включая постановку целей, выбор объекта и предмета исследования, предложен набор индикаторов для мониторинга реструктуризации учреждений подготовки кадров, инфраструктурных объектов, институтов управления подсистемой. Предложены подходы к оценке влияния процесса реструктуризации исследуемой подсистемы на деятельность других подсистем региона

В заключении сформулированы основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Проведенные автором собственные исследования, а также экономико-статистический анализ данных, характеризующих развитие экономики регионов, позволили сделать вывод о том, что одним из основных сдерживающих факторов стртегического развития российских регионов в настоящее время является несоответсвующая требованиям современной экономики структура социально-экономической подсистемы ее кадрового обеспечения. В соответствии с принятой терминологией под кадрами в исследовании понимается постоянный (штатный) состав работников (предприятия, учреждения, общественной организации, всей системы производства и управления). Кадровое обеспечение в этом контексте выступает как деятельность по удовлетворению потребностей хозяйствующих субъектов в работниках, которые должны отвечать определенным квалификационным требованиям.

В регионах Российской Федерации сложилась объективная необходимость осуществления структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона

Проведенный автором анализ показал, что в большинстве субъектов РФ региональная экономика испытывает нехватку кадров. При этом в целом от 80 до 95% вакансий приходится на профессии рабочих, особенно высокой квалификации. В то же время доля таких рабочих в экономике Российской Федерации составляет, по экспертным оценкам, чуть более 5% против 40% в развитых странах Европы и США. Ощущается в регионах острый дефицит работников новых профессий, а также специалистов, обладающих обновленными знаниями и умениями в рамках существующих профессий.

Особый дефицит российские предприятия испытывают в квалифицированных рабочих и специалистах (исполнителях высшей квалификации, специалистах линейных подразделений) (Табл. 1).

Таблица 1.

Доля предприятий РФ, испытывающих дефицит в рабочей силе %

Категории работников	малые предприятия	средние предприятия	крупные предприятия
Специалисты высшего звена	19	13	8
Руководители функциональных подразделений	10	17	19
Руководители линейных подразделений	32	28	23
Исполнители высшей квалификации, специалисты функциональных подразделений	15	20	27
Исполнители высшей квалификации, специалисты линейных подразделений	43	37	39
Служащие, офисные работники, технические исполнители	2	15	30
Квалифицированные рабочие	83	77	63
Неквалифицированные рабочие	18	20	7

Источник: Спрос на рабочую силу - мнение работодателей. Информационный бюллетень. М.: ГУ - ВШЭ, 2006, с. 8

В числе других важных факторов, определяющих дисбаланс профессионально-квалификационной структуры занятых и востребованных работников, автор выделяет, прежде всего, несоответствующую потребностям региональных экономик структуру подготовки кадров по уровням профессионального образования.

По состоянию на начало 2007/2008 учебного года в Российской Федерации насчитывалось 1108 учреждений высшего профессионального образования с общим контингентом студентов около 7,5 млн. человек и ежегодным выпуском не менее 1,2 млн. человек. В учреждениях среднего профессионального образования (далее - СПО) обучалось 2,4 млн. человек. Сеть учреждений СПО составляла около 2799 единиц с ежегодным выпуском специалистов по всем формам обучения около 700 тыс. человек.

В то же время, в начальном профессиональном образовании (далее - НПО), готовящем квалифицированных рабочих для всех отраслей промышленности, насчитывалось только 3194 учреждений подготовки кадров с общим контингентом обучающихся около 1256 тыс. человек. Ежегодный выпуск квалифицированных рабочих составлял всего 656 тыс. человек, что в два раза меньше, чем выпуск специалистов с высшим образованием.

Динамика величины коэффициента выпуска специалистов из учреждений подготовки кадров каждого уровня (НПО, СПО, ВПО), была рассчитана по следующей формуле:

(1)

где:

- коэффициента выпуска специалистов;

- численность выпускников из учреждений соответствующей ступени профессионального образования (НПО, СПО, ВПО), тыс. чел.;

- численность населения в возрасте, теоретически соответствующем окончанию образования на данной ступени, тыс.чел.;

Только в 2007 году ситуация в этом смысле стала медленно улучшаться: коэффициент выпуска квалифицированных рабочих вырос с 30.6 % до 35.4 %, аналогичный показатель подготовки кадров с высшим образованием снизился с 49.2 % до 47.9 % (Рисунок 1).

Рис. 1. Динамика коэффициента выпуска из учреждений региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики

Непростая ситуация сложилась в самих региональных подсистемах кадрового обеспечения экономики. Недофинансирование государственных учреждений подготовки кадров уровня НПО и СПО привело к тому, что в настоящее время степень износа основных фондов здесь превышает 31%. По оценкам Минобрнауки РФ в капитальном ремонте нуждаются 22,7% учреждений СПО и 8,4% учреждений подготовки кадров уровня НПО.

Серьезной проблемой социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона является нехватка квалифицированных преподавателей. По данным Высшей школы экономики только 61.4 % руководителей учреждений НПО и 72.5 % руководителей учреждений СПО смогли назвать «хорошим» качество своего преподавательского состава. В высшем образовании ситуация лучше, но и там каждый пятый ректор вуза не доволен квалификацией своего профессорско-преподавательского состава.

Как показал углубленный анализ, основная причина сохраняющейся проблемной ситуации заключается в том, что усилия по модернизации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона не сопровождались их серьезной структурной перестройкой.

Территориальное размещение и профили учреждений подготовки кадров остались по-прежнему ориентированными на старую отраслевую структуру региональной экономики, медленно идет реструктуризация самих этих учреждений, отсутствуют в большинстве регионов необходимые инфраструктурные объекты (центры мониторинга кадровых потребностей хозяйствующих субъектов, центры прогнозирования структуры и профилей подготовки кадров, методические службы, центры оценки качества подготовки специалистов, сертификации квалификаций и пр.).

Обобщая результаты проведенного анализа, автор делает в диссертации вывод об объективной необходимости осуществления структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона на современном этапе социально-экономического развития регионов страны.

Анализ развития социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона позволил выявить значительное число недостатков, обусловленных отставанием их структурных трансформаций от идущих в настоящее время процессов реструктуризации экономики регионов. Основной причиной сложившегося положения является то, что в отличие от подсистемы кадрового обеспечения структурные изменения в промышленности, инфраструктуре регионов давно приобрели черты управляемого процесса. В то же время, приходится констатировать, что научных основ проведения реструктуризации региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, соответствующего целям и темпам структурных преобразований в экономике региона до настоящего времени не разработано.

В этой связи автором, в первую очередь, была исследована сущность и содержание социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, разработаны теоретико-методологические основы управления структурной перестройкой этих подсистем.

Были выявлены основные закономерности функционирования социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, раскрыто содержание процесса их реструктуризации, принципы, на которых должно строиться управление этими процессами, определен состав механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Проведенный анализ дал основания постулировать двойственную природу региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, имеющих как экономические, так и социальные начала. Речь идет о том, что, с одной стороны, эти подсистемы играют роль инструмента кадрового обеспечения региональной экономики, с другой стороны они являются частью социальной сферы региона, формируя условия для развития человеческого потенциала.

Тезис о двойственной, социально-экономической природе региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики стал отправной точкой теоретического конструирования общей структурной схемы этих подсистем (Рисунок 2).

Социально-экономическая подсистема кадрового обеспечения экономики региона структурно может быть представлена как совокупность пяти взаимосвязанных блоков: стратегических целей, отражающих экономические и социальные начала этой подсистемы; принципов функционирования, способствующих достижению стратегических целей; нормативной базы; субъектов это подсистемы; а также механизмов и инструментов, обеспечивающих функционирование этой подсистемы и реализации ее стратегических целей.

Автором раскрывается содержание каждого из этих блоков, обосновывается их взаимосвязь и взаимообусловленность. Особое внимание уделено анализу субъектного пространства социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона. В частности, выделены три основные группы субъектов, взаимодействие которых как между собой, так и с внешней средой обеспечивает реализацию основных функций этой подсистемы и достижение ею стратегических целей.

В первую группу автор включает институты управления исследуемой подсистемой. В большинстве случаев под ними подразумеваются лишь региональные государственные органы управления подготовкой кадров (департаменты, комитеты и т.п. профессионального образования). В отличие от других авторов в диссертации выдвигается и обосновывается тезис о том, что в состав институтов управления исследуемой подсистемой должны быть включены также, во-первых, органы "государственно-общественного управления" (региональные и муниципальные координационные советы по кадрам, управленческие, попечительские советы учреждений подготовки кадров), во-вторых, ассоциативные структуры учреждений подготовки кадров.

Рисунок 2. Структурная схема социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

Вторую группу субъектов образуют учреждения, обеспечивающие информационно-аналитическую и методическую поддержку учреждений подготовки кадров, мониторинг и верификацию результатов их деятельности. Эта группа субъектов образуют инфраструктуру социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона. В их состав должны входить, по мнению автора, организации, занимающиеся мониторингом потребностей экономики в кадрах, методические службы, центры сертификации квалификаций и пр. В большинстве случаев в настоящее время в регионах такие структуры отсутствует и программой реструктуризации этих подсистем должно быть предусмотрено создание и развитие подобных структур.

Третья группа субъектов объединяет различные государственные и негосударственные учреждения, непосредственно осуществляющие подготовку кадров. К этой же группе относятся учреждения профессионального образования, а также научные учреждения, ведущие образовательную деятельность, другие юридические лица, осуществляющие деятельность в области подготовки кадров.

В ходе исследования был проведен анализ и содержательно раскрыты основные закономерности функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. В их числе «детерминация стратегических целей реструктуризации исследуемой подсистемы консенсусом интересов основных субъектов социально-экономического развития региона»; «единство принципов стратегического управления развитием региона и управления структурной перестройкой исследуемой подсистемы»; «диалектическое единство экономического и социального начал этих подсистем, взаимосвязь и взаимообусловленность выполняемых ими функций, их одновременная реализация».

Анализ закономерностей функционирования региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики позволил определить сущность ее реструктуризации.

Реструктуризация региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики должна сопровождаться изменением не только субъектной, но и функциональной структуры этой подсистемы, представляющим адаптационную реакцию на изменение условий реализации интересов субъектов указанной подсистемы, возникающее под влиянием других, прежде всего, производственных подсистем региона.

Проблема целеполагания является одной из центральных в теории стратегического территориального планирования и одновременно, пожалуй, одной из наименее разработанных в научном плане. Как отмечают эксперты: «целеполагание как важнейший элемент любого научно организованного управления пока еще не заняло соответствующее ему место в процессе стратегического территориального социально-экономического планирования». В полной мере сказанное относится и к проблеме целеполагания при формировании региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Опираясь на положения современной институциональной экономической теории, автор, прежде всего, раскрывает сущность цели структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Под целью структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в диссертации понимается разработанный на основе консенсуса интересов регионального социума, научно обоснованный, определенный количественно и качественно, объективированный в сознании заинтересованных групп людей результат реструктуризации этой подсистемы, который должен быть достигнут в конкретный момент времени. Сам этот результат вследствие двойственной социально-экономической природы исследуемой региональной подсистемы конституируется в виде комплекса социальных и экономических отношений различных субъектов регионального социума.

В диссертации постулируется в качестве основных сторон, непосредственно заинтересованных в функционировании исследуемой подсистемы, две основные группы субъектов: субъекты хозяйствования (работодатели), осуществляющие наем рабочей силы, и население, осваивающее профессию, в первую очередь, молодежь, обучающаяся в учреждениях профессионального образования разного уровня. Региональные органы власти, являясь субъектом управления, выступают в этом контуре отношений, в первую очередь, в качестве посредника, интегратора интересов этих двух групп субъектов.

Принципиально важным аспектом методологии определения целей является построение их иерархии, определение субординирующих связей. В диссертации разработана и обоснована иерархия целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, включающая два блока.

Первый целевой блок реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения образован пространством экономических целей - целей, связанных со способностью этой подсистемы удовлетворять потребности экономики в квалифицированной рабочей силе. Второй блок целей детерминирован интересами обучающихся в учреждениях этой системы и образует пространство социальных целей - целей всестороннего развития и саморазвития личности.

При этом автор выделяет два аспекта интереса субъектов региональной экономики в кадровом обеспечении. Количественный аспект интереса заключается в соответствии структуры и профилей подготовки кадров структуре потребностей экономики в рабочей силе и специалистах. Качественный аспект интереса субъектов региональной экономики заключается в соответствии уровня подготовки кадров текущим и перспективным квалификационным требованиям работодателей.

Второй целевой блок реструктуризации подсистемы кадрового обеспечения экономики региона образуют цели, детерминированные интересами населения. В определенной степени они пересекаются с целями работодателей: население региона, обучающиеся в учреждениях этой подсистемы также заинтересованы в получении востребованной на рынке труда профессии и хорошем качестве подготовки по этой профессии.

Важным методологическим аспектом формирования стратегических целей является определение алгоритма и общей схемы их формирования. Автором разработана и обоснована принципиальная схема формирования целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона (Рисунок 3).

Логика формирования целей базируется на следующем концептуальном алгоритме их определения: анализ социально-экономического развития региона - выявление и оценка социальных и экономических проблем региона - определение целей, как ожидаемого результата решения выявленных проблем. В данном концептуальном алгоритме автор сознательно не выделяет в качестве самостоятельной фазы анализ потребностей и интересов субъектов регионального социума, рассматривая его часть комплекса действий по выявлению проблем. Анализ социально-экономического развития региона должен развиваться по двум стратегическим направлениям - выявление проблем развития экономики региона (1) и выявление социальных проблем (2), которые должны осуществляться в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

В диссертации обосновывается тезис о том, что главным предметом выявления структурных диспропорций в экономике региона (3) должна стать оценка эффективности функционирования и тенденций развития ключевых для региона видов экономической деятельности.

В блоке определения прочих проблем развития экономики (4) проводится оценка следующих аспектов развития экономики региона:

· оценка состояния обеспечения региона базовыми ресурсами экономического развития;

· оценка состояния обеспечения экономической безопасности региона;

· оценка эффективности пространственного размещения хозяйствующих субъектов экономики региона;

· оценка эффективности внутрирегиональных межотраслевых и межмуниципальных экономических связей;

· оценка эффективности межрегиональных экономических отношений.

Рисунок 3. Принципиальная схема формирования целей структурной перестройки региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики

Принципиально важным для определения целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики является проведение на этом этапе аналитических работ оценки проблем кадрового обеспечения экономики (5).

...