Концептуальные основы освоения природно-ресурсных районов Севера и оценки их социально-экономического потенциала

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования.

Проблемы освоения и социально-экономического развития северных природно-ресурсных регионов были и остаются актуальными для России, около 70% территории которой расположен в зоне Севера. Разрабатываемые здесь природные ресурсы гарантируют экономическую и энергетическую безопасность РФ, являются основной базой пополнения федерального и региональных бюджетов, источником валютных поступлений и финансовой базой инновационной политики. Широкомасштабное освоение природных ресурсов Севера, которое осуществлялось в советский период при государственной поддержке, выявило целый ряд проблем экономического, социального и экологического характера. Переход к рыночным отношениям вызвал ряд принципиальных изменений, обусловивших крупные преобразования, охватывающие практически все стороны жизнедеятельности человека.

Освоение северных территорий в рыночных условиях требует теоретического осмысления данного процесса, связанного с формированием институциональной среды, соответствующей новым реалиям, а их устойчивое развитие - с решением социальных, экономических, экологических и этнических проблем на основе разумного сочетания традиционности и инноваций.

Освоение и разработка топливно-энергетических, минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов в северных районах оказали негативное влияние на жизненный уклад коренных малочисленных народов Севера, экономической базой которого являются возобновляемые природные ресурсы.

В связи с этим требуются совершенствование концептуальных основ освоения территории и природных ресурсов, методологии оценки социально-экономического потенциала и разработка методических положений комплексной оценки природных ресурсов.

Теоретические основы освоения и развития Севера были заложены в советский период. В 1990-е гг. произошел спад научных исследований в этом направлении, связанный с изменением государственной политики по отношению к северным регионам как обычным регионам страны, без учета их специфики. В начале XXI столетия в результате повышения роли Севера в экономике страны цели развития этих территорий стали декларироваться как общегосударственные. В связи с начавшимися крупномасштабными работами по освоению природных ресурсов этой территории исследователи вновь обращаются к теоретико-методологическим вопросам развития этих регионов.

В последнее десятилетие постоянно растет интерес к институциональной теории не только за рубежом, но и в нашей стране. Теоретические, методологические, методические и практические аспекты научной деятельности отечественных исследователей созвучны с основными позициями этой экономической теории, которая претендует на право мейнстрима в современной экономической теории, и нашли широкое применение при исследовании различных сторон экономической жизни, а в данном исследовании - применительно к коренным малочисленным народам Севера и отраслям традиционного природопользования.

Весьма широк круг трудов, посвященных проблемам коренных малочисленных народов Севера (КМНС), подавляющее большинство из них имеет философскую, социологическую, этнографическую, историческую и правовую направленность. Их исследования глубоко и объективно отразили эти аспекты жизнедеятельности малочисленных этносов, но в незначительной степени затронули ее экономическую сторону. Вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера посвящены труды В.А. Корчмита, В.М. Курикова, Т.Г. Харамзина и др.

Вместе с тем требуют уточнения положения теории освоения природно-ресурсных районов Севера, необходимы разработка и совершенствование методологии оценки их социально-экономического потенциала в рыночных условиях, не решены вопросы развития малочисленных северных этносов. Недостаточно разработана методическая база комплексной оценки природно-ресурсного потенциала применительно к северным территориям.

Объект исследования - процесс освоения и развития северных природно-ресурсных районов.

Предмет исследования - система социальных и экономических отношений, возникающих при освоении и развитии северных природно-ресурсных районов по поводу оценки их потенциала.

Целью работы является уточнение теоретических основ процесса освоения северных природно-ресурсных районов и разработка методологии оценки их социально-экономического потенциала.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

1. Уточнить и конкретизировать теоретические положения освоения и развития природно-ресурсных районов Севера.

2. Обосновать методологический подход к оценке социально-экономического потенциала северных территорий.

3. Разработать концепцию институционально-эволюционного подхода к воспроизводству коренных малочисленных народов Севера.

4. Выделить методологические особенности формирования территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

5. Сформулировать принципы и уточнить методические положения оценки природно-ресурсного потенциала северных территорий.

6. Предложить рекомендации по комплексной кадастровой экономической оценке природных ресурсов и определению ущерба, наносимого деятельностью хозяйствующих субъектов техногенных отраслей северным территориальным природным комплексам.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теория экономического анализа, институциональная и эволюционная теории, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области освоения и развития северных территорий, оценки социально-экономического и природно-ресурсного потенциала, социальных и экономических проблем коренных малочисленных народов Севера. Применены методы системно-структурного, логического, сравнительного анализа, программно-целевой, картографический, аналогий, эмпирический; использованы статистический и балансовый методы и др.

Информационную основу диссертации составляют нормативные документы РФ и субъектов Федерации, официальные статистические данные федерального, регионального и муниципального уровней, научно-исследовательских и проектных институтов гг.Москвы, Кирова, Екатеринбурга, Тюмени, Братска, Ханты-Мансийска, результаты научных работ, выполненных в Институте экономики УрО РАН и по заданию администраций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальных образований ХМАО-Югры, Свердловской области и Пермского края. В диссертации также использованы данные, собранные автором во время экспедиций и командировок, в комитетах и управлениях сельских и городских администраций; информация, содержащаяся в научной и периодической печати, в Интернете; материалы конференций, симпозиумов, совещаний; информация, полученная в результате личного общения с представителями властных структур, хозяйствующих субъектов и простых граждан.

Научные результаты, полученные автором, и их новизна.

1. Предложена новая интерпретация процесса освоения Севера России как системы социальных и экономических отношений, возникающих в результате оценки потенциала и вовлечения природно-ресурсных районов в хозяйственный оборот на основе государственно-частного партнерства. Обновлено содержание понятийной базы теории освоения, в том числе понятий «освоение», «развитие», «северный природно-ресурсный район» (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений).

2. Обоснована методология (методические подходы) оценки социально-экономического потенциала территории, социальных последствий хозяйственного освоения северных районов, условий комфортности проживания населения. Предложена система количественных и качественных показателей, позволяющая повысить уровень знания, характеризующий социо-природный территориальный комплекс (пункт 5.14 паспорта специальностей ВАК РФ. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в социально-экономических системах).

3. Разработана концепция институционально-эволюционного подхода к регулированию воспроизводства коренных малочисленных народов Севера, императивом которой является определение места и роли формальных и неформальных правил в жизнедеятельности этих народов; отмечена особенность эволюции институтов коренных этносов, сочетающая элементы традиционности и инновационности данного процесса (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений).

4. Сформулированы принципы выделения ареалов проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, позволяющие адекватно оценивать социально-экономическое положение КМНС. Обоснованы причинно-следственные связи неэффективной производственной деятельности традиционных отраслей, предложен механизм финансовой поддержки и выполнен прогноз их развития, учитывающий естественные и рыночные ограничения функционирования данных отраслей в условиях северного региона (пункт п.5.18 паспорта специальностей ВАК РФ. Разработка проблем функционирования предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы).

5. Предложен научно-методический аппарат оценки природно-ресурсного потенциала применительно к северным экосистемам, отличительной чертой которого является использование методов аналогий и ключевых кварталов, позволяющих ускорить сбор необходимой информации при проведении оценочных работ (пункт 5.18 паспорта специальностей ВАК РФ. Разработка проблем функционирования предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы).

6. Разработаны методические рекомендации по комплексной экономической оценке природных ресурсов северной территории, в отличие от известных позволяющие оценить долгосрочный и краткосрочный ущербы при нецелевом использовании природных ресурсов, в том числе в ареалах хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (пункт 5.18 паспорта специальностей ВАК РФ. Разработка проблем функционирования предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы).

Практическая значимость работы определяется использованием предложенных с авторским участием методических положений для оценки природно-ресурсного потенциала северных районов и ареалов проживания коренных малочисленных народов Севера. Результаты исследования были апробированы и внедрены в практику в муниципальных районах ХМАО-Югры.

Результаты работы могут быть использованы:

- в качестве теоретико-методологической основы при научных исследованиях проблем освоения и оценки социально-экономического потенциала северных районов;

- в качестве методических материалов законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации северных территорий РФ;

- в качестве методических материалов органами местного самоуправления муниципальных образований северных регионов;

- в учебном процессе системы высшего профессионального образования для представления учебных дисциплин «Региональная экономика» и «Экономика традиционного природопользования».

Апробация работы. Основные результаты исследования обсуждены на 19 международных конференциях (1998-2008 гг.); на 10 российских научно-практических конференциях (2001-2008 гг.) и ряде межрегиональных конференций.

Теоретические, методологические и методические разработки автора доведены до конкретных научно-практических рекомендаций и нашли применение в деятельности:

- Комитета по земельным ресурсам и землепользованию Ханты-Мансийского автономного округа - при разработке Комплексной кадастровой экономической оценки природных ресурсов для взимания платежей при нецелевом использовании земель и определения арендной платы;

- Управления лесами Ямало-Ненецкого автономного округа - при разработке Кадастровой оценки лесных земель лесного фонда для взимания платежей при нецелевом использовании лесных земель;

- Департамента по делам малочисленных народов Севера ХМАО: при разработке Концепции социально-экономического развития малочисленных народов Севера ХМАО на период до 2004 г.

- Департамента по вопросам малочисленных народов Севера ХМАО-Югры - при подготовке проекта Программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югры на период с 2002 по 2006 год;

- Ассамблеи коренных малочисленных народов Севера Думы ХМАО-Югры - при разработке мероприятий, касающихся социально-экономического развития коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа;

- Управления АПК ХМАО-Югры - при обосновании направлений развития отраслей традиционного природопользования;

- Правительства ХМАО-Югры - при разработке разделов Схемы развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период 2006-2015 гг. и до 2020 г.;

- Министерства регионального развития Российской Федерации - при формировании социально-экономической политики по отношению к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации и Уральского федерального округа.

Диссертант являлся научным руководителем грантов РФФИ № 00-06-80257 (2000-2002 гг.), РФФИ-Югра №03-0696809 (2003-2004 гг.), интеграционного проекта УрО РАН с СО РАН (2003-2008 гг.), гранта РГНФ №09-02-18004е (2009 г.) ответственным исполнителем грантов РГНФ №97-0202213 (1997-1998 гг.) и №05-02-18003е, №06-02-18006е, №07-02-18010е (2005-2007 гг.).

Результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики УрО РАН на 2002-2008 гг., научным руководителем и ответственным исполнителем которых являлся диссертант.

Авторские предложения нашли отражение в Методических положениях по кадастровой комплексной экономической оценке природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа (1993-2001 гг.), в Концепции социально-экономического развития малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2004 г., в Программе социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера на период с 2002 по 2006 год, в программах социально-экономического развития Красновишерского района Пермского края, гг. Качканара и Североуральска Свердловской области, Березовского, Кондинского, Советского районов и г. Нягань ХМАО-Югры, в Схеме развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период 2006-2015 гг. и до 2020 года.

1. Интерпретация процесса освоения Севера России, как системы социальных и экономических отношений, возникающих в результате оценки потенциала и вовлечения природно-ресурсных районов в хозяйственный оборот на основе государственно-частного партнерства

экономический северный природный

Обновлено содержание понятийной базы теории освоения, в том числе понятий «освоение», «развитие», «северный природно-ресурсный район».

В экономической теории в советский период под «процессом освоения» понимались: процесс взаимодействия общества и природы; процесс освоения ресурсов; процесс территориальной организации хозяйства; процесс социально-экономического развития; процесс размещения производительных сил, которые в разной степени отражали отдельные стороны данного процесса. В рыночных условиях исследователи, наряду с освоением природных ресурсов, значительное внимание уделяют возможностям «обживания» тех или иных северных регионов.

Авторская трактовка, уточняющая вышеприведенные понятия, определяет данный процесс как систему социальных и экономических отношений по поводу освоения территории и природных ресурсов, представляющий собой взаимодействие частных типов освоения (промышленного и транспортного) и заселения определенной территории для использования ее ресурсного потенциала в хозяйственных целях, с учетом интересов коренных жителей и оценки последствий для коренного и пришлого населения и природной среды. Данная трактовка, по мнению автора, позволяет более полно раскрыть суть этого процесса.

Северные природно-ресурсные районы в работе рассматриваются в рамках законодательно установленных границ Севера, общая площадь которого составляет более 11,8 млн кв.км, или около 70% территории страны (табл. 1).

Таблица 1 - Районы Российского Севера: территория и население

В территориальном аспекте Север представлен двумя широтными зонами: Дальний (Крайний) Север и Ближний Север (местности, приравненные к Крайнему Северу) и четырьмя крупными макрорегионами: Европейским, Уральским, Сибирским и Дальневосточным Севером, имеющих как общие черты (экстремальные природные условия, развитие добывающих производств, низкая заселенность и др.), так и определенные отличия (особенности экономико-географического положения, уровень освоенности и развития, специализация хозяйства и др.) (табл. 2).

Таблица 2 - Доля крупных регионов Севера, % (оценка, 2006 г.)

* Среднемесячная зарплата в процентах от средней по районам Севера.

В диссертации процесс освоения, экономической основой и объектом которого является разработка природных ресурсов, определяющая сроки освоения и уровень освоенности того или иного северного района, рассматривается под углом его воздействия на коренное население и природный комплекс.

Это воздействие обусловливает соответствующие последствия и причиняет ущерб, который необходимо компенсировать, а также предусмотреть меры по защите и охране наиболее ценных объектов природной среды и мест проживания коренных малочисленных народов Севера (табл.3).

В связи с этим к основным вопросам, которые раскрыты в диссертации, относятся:

- в теоретическом плане - процесс социально-экономического освоения и развития северных регионов и его воздействие на природные комплексы и население;

- в методологическом плане - методология оценки социально-экономического и природно-ресурсного потенциала, разработка концепции институционально-эволюционного подхода применительно к коренным малочисленным народам Севера (воспроизводство, развитие, воздействие и последствия);

- в методическом плане - разработка методических положений комплексной кадастровой оценки природных ресурсов (оценка и компенсация последствий).

Таблица 3 - Последствия социально-экономического освоения территории для КМНС и природной среды

* ПР комплекс земельных и биологических ресурсов. ** Территории традиционного природопользования. *** Особо охраняемые природные территории.

Автор рассматривает процесс освоения во взаимосвязи трех аспектов, выделяя в качестве его объектов: территорию, природные ресурсы, территорию и природные ресурсы (табл. 4). Такое деление, по мнению автора, вызвано тем, что в одном случае разрабатываются только природные ресурсы, например, при освоении отдельных месторождений минерального сырья (золота, пьезокварца и др.), а территория остается неосвоенной, если после их доработки перестает использоваться человеком. Заселение территории может происходить без ее социально-экономического освоения - создание первичных слоев освоения, связанных с наиболее экстенсивными его формами: охотой, рыболовством, оленеводством, а также колонизацией новых земель, приобретением стратегических позиций.

Таблица 4 - Взаимосвязь аспектов и объектов освоения территории

Примечание. Значимость: + низкая, ++ средняя, +++ высокая.

Изучение генезиса процесса освоения территории и природных ресурсов Российского Севера позволило выделить следующие этапы: колонизация-освоение (XI в. - 30-е гг. XX в.); освоение-экспансия (в рамках административно-плановой системы представлен тремя периодами: 1930-1950-е гг., 1960-1980-е гг., в рыночных условиях - 1990-е и последующие годы); и освоение-развитие (отдельные элементы его имелись в 1960-1980-е гг., дальнейшее развитие - в 1990-е гг. - по настоящее время, характерное, главным образом, для регионов-доноров).

В работе предложено общепринятое деление районов Севера по степени освоенности на резервные, пионерного экономического освоения и освоенные территории дополнить территориями затухающего развития. В настоящее время Север и его отдельные регионы представляют собой различные комбинации данных сочетаний. Во временном аспекте эти ступени рассматриваются как стадии социально-экономического развития определенной территории.

По мнению автора, основными индикаторами, характеризующими разные этапы развития территории, являются: динамика воспроизводства природных ресурсов, населения и трудовых ресурсов; занятость; уровень развития социальной сферы и промышленного производства; объемы инвестиций в основной капитал и в объекты непроизводственного назначения.

Отмечено, что процесс освоения территории в зависимости от воздействия на окружающую среду подразделяется на два типа: интенсивный (промышленный и транспортный) и экстенсивный (промыслово-сельскохозяйственный). Отмечено широкое распространение последнего по территории, что обусловливает его постоянные контакты с техногенными субъектами хозяйствования, что, в своюочередь, приводит к сокращению ресурсной базы традиционных отраслей.

Показаны особенности использования различных форм освоения ресурсов и территории: очаговой, линейного и площадного освоения. Очаговой формы - при чисто промышленном освоении локально расположенных и труднодоступных месторождений полезных ископаемых. Линейной формы - при транспортном и промышленном освоении месторождений минерального сырья и лесных ресурсов. Площадной формы - при освоении территорий, имеющих выгодное экономико-географическое положение и большое разнообразие природных ресурсов. Рассматриваемые формы освоения географически разбросаны по территории Севера, их также можно рассматривать как генезис развития процесса освоения.

Предложенная автором типология освоения северных территорий в зависимости от временных и пространственных параметров, методов и форм освоения природных ресурсов и территории представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Типология процесса освоения северных районов

В работе рассмотрены возможности и ограничения применения в практике освоения северных районов экспедиционного, межрегионального вахтового и вахтового (внутри регионального) методов.

Обращено внимание и выявлены причины появления депрессивных и дотационных районов, связанные, по мнению автора, с «затуханием» развития сырьевого сектора территории в результате истощения используемых природных ресурсов и моноотраслевого промышленного развития, и неблагоприятного изменения конъюнктуры на данные ресурсы, что обусловливает цикличность освоения и развития сырьевых территорий. Каждый цикл, в авторской трактовке, представляет собой необратимый во времени процесс освоения и развития северного района, который связан, прежде всего, с функционированием в пространстве производств по использованию эффективных невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, ограниченный временным периодом полного исчерпания их запаса при существующей технологии (табл. 6). В диссертации отмечено, что данная схема наиболее характерна для одного или нескольких локальных районов сырьевой ориентации, если их хозяйство опирается только на невозобновляемые (минеральные и топливно-энергетические) ресурсы, или при нерациональном использовании долго возобновляемых (лесных) ресурсов. Первичное промыслово-сельскохозяйственное освоение, не внося нарушения в природную среду, соответствует резервному состоянию территории. Для развития товарного производства и поддержания определенного уровня жизни населения такого района требуется финансовая поддержка извне, т.к. собственные ресурсы для саморазвития отсутствуют. С началом промышленного освоения природных ресурсов начинается пионерный этап развития, требующий значительных финансовых ресурсов на создание производственной и социальной инфраструктуры, привлечения недостающих трудовых ресурсов. С началом производства на предприятиях специализации территория становится экономически развитой и самодостаточной. После стабилизации промышленного производства она достигает уровня освоенной и при условии разработки высокоэффективных природных ресурсов становится донором для дотационных районов. С отработкой природных ресурсов наступает период стагнации промышленного производства, связанный с отработкой ресурсов, и перехода в депрессивное состояние до полного затухания промышленной деятельности.

Таблица 6 - Цикл развития северной территории сырьевой ориентации

Затем, после восстановления возобновляемых (лесных) ресурсов или открытия новых месторождений полезных ископаемых, может возродиться новый цикл. При невозможности этого используются, после своего восстановления, только ресурсы традиционного природопользования. Продолжительность каждого цикла, по мнению автора, зависит от запасов ресурсов, их специфики, темпов и объемов их освоения, рыночной конъюнктуры сырья. Последний фактор при неблагоприятных условиях может «замораживать» разработку ресурсов до его устранения.

В работе показано, что причиной преобладания регионов сырьевой специализации является то, что только при эксплуатации природных ресурсов образуется рента, благодаря которой их разработка становится эффективной, а продукция конкурентоспособной на внутреннем и международном рынках. Подобного преимущества не имеют обрабатывающие производства в северных условиях в силу удорожающих факторов (табл. 7).

В связи с особенностями развития северных регионов в современных условиях автор вводит понятие «северный природно-ресурсный район (регион)». Под ним понимается субъект Федерации или его часть, которые в силу своего экономико-географического положения, экстремальности природно-климатических условий, ограниченных возможностей для диверсификации промышленного производства, наличия природно-ресурсного потенциала имеют четко выраженную ресурсную специализацию хозяйства, обусловленную использованием экономически доступных запасов как невозобновляемых, так и возобновляемых природных ресурсов. К наиболее типичным природно-ресурсным районам Севера можно отнести Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, республику Саха (Якутия) и некоторые другие.

Таблица 7 - Доля специализированных районов Севера, 2006 г., %

В авторской трактовке понятий «освоение» и «развитие», процесс развития рассматривается как продолжение процесса освоения во временном аспекте с переходом его из одного состояния в другое как в количественном, так и в качественном отношении. С другой стороны, эти понятия в определенном смысле являются синонимами, т.к. социально-экономическое освоение территории подразумевает и развитие. Разделительная граница между процессами освоение и развитие находится во временных пределах завершения этапа пионерного освоения, когда уже в его рамках начинается этап развития, который имеет как общие с первым этапом черты, так и определенные отличия.

Так, процесс освоения северных территорий в экономическом плане осуществляется за счет внешнего воздействия (привлечение инвестиций, трудовых и материальных ресурсов происходит извне). Процесс развития происходит за счет внутренних источников саморазвития: финансовых ресурсов и др. в результате разработки высокоэффективных природных ресурсов. В этом заключаются отличия понятий «освоение» и «развитие». Сам процесс, исходя из специфики территории, может быть связан с ростом, стабилизацией или затуханием производственно-промышленной деятельности, обусловленной разработкой природных ресурсов.

Таким образом, выявлено, что понятия «освоение» и «развитие» имеют между собой как причинно-следственную связь, так и свои особенности и различия. Данные понятия, по мнению автора, представляют собой дихотомию единого процесса, в результате которого на основе воспроизводимого и невоспроизводимого природно-ресурсного потенциала создаются, развиваются и прекращают свое существование градообразующие хозяйствующие субъекты.

В качестве экономических особенностей освоения и развития северных природно-ресурсных территорий автор выделяет также слабую диверсификацию хозяйства в силу экстремальности природных условий, обусловливающих низкую конкурентоспособность всех отраслей, кроме рентообразующих.

В диссертации обоснованы инерционный и инновационный сценарии применительно к развитию отдельных природно-ресурсных регионов. Выявлено, что каждый из сценариев может быть реализован, исходя из возможностей и потенциала территории, которая в зависимости от этого будет иметь в своем хозяйственном развитии либо экономический рост (развитие с плюсом), либо стабилизацию (нулевой рост), либо затухание (развитие со знаком минус).

2. Методология (методические подходы) оценки социально-экономического потенциала территории, социальных последствий хозяйственного освоения северных районов, условий комфортности проживания населения

Предложена система количественных и качественных показателей, позволяющая повысить уровень знания, характеризующий социо-природный территориальный комплекс.

Общепринятым является включение в понятие «социально-экономический потенциал» социального, природно-ресурсного, индустриального, агропромышленного, научно-технического и финансового потенциалов. Диссертант при оценке северных территорий подразделяет социально-экономический потенциал на природно-ресурсный и социально-производственный.

В рамках предложенной автором структуры систематизации сведений о социально-экономическом потенциале природно-ресурсной территории в диссертации основное внимание уделено (выделено курсивом, табл.8) комплексной кадастровой оценке природных ресурсов (лесные, сельскохозяйственные, биологические) и природно-климатического фактора, а при исследовании социально-производственного потенциала - населению и трудовым ресурсам и развитию отраслей традиционного хозяйствования.

Социально-экономический анализ процесса освоения и развития природно-ресурсного района в авторском понимании включает два этапа: оценка потенциала и оценка последствий данного процесса. Таким образом, объектами оценки являются социально-производственный и природно-ресурсный потенциал и все виды последствий освоения территории и природных ресурсов (хозяйственные, социальные, экологические, этнические) в той мере, в какой они оказывают влияние на экономическую жизнь.

Таблица 8 - Структура систематизации сведений о социально-экономическом потенциале природно-ресурсной территории

В работе в качестве проблемного вопроса обозначена сложность определения достоверной экономической оценки последствий освоения природных ресурсов, т.к. не все социальные и экологические последствия могут быть оценены в стоимостном выражении.

Рассмотрены направления использования социальных и экологических оценок в практике составления технико-экономического обоснования (ТЭО) различных проектов в разделе ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду). Отмечен более высокий уровень разработанности экологических оценок, связанных с определением ущербов, обусловленных изменениями внешней среды, и ограниченность использования социальных оценок.

С точки зрения автора наиболее полно методические рекомендации по учету социального фактора могут быть отражены в социально-экономическом обосновании (СЭО) проектов горнодобывающих предприятий.

Оценка отрицательных социальных последствий при освоении северных территорий, по мнению автора, имеет две цели.

1. Определение масштаба и характера последствий для учета их в практике управления и прогнозирования хозяйственной деятельности и разработки системы мер, направленных на ликвидацию, предупреждение или компенсацию этих последствий.

2. Выявление причин, вызывающих эти последствия, для разработки мероприятий, уменьшающих их воздействие.

Причины, вызывающие социальные последствия, носят системный характер. Они представляют собой сочетание политических, экономических, экологических и собственно социальных факторов, которые оказывают влияние в чистом виде или опосредованно.

Социальные последствия освоения той или иной территории Севера трудно поддаются обсчету, т.к. для социальных процессов возможна главным образом качественная, а не количественная оценка.

Автор социальную оценку подразделяет на три группы.

1. Социальные факторы, которые можно оценить в стоимостном выражении (количественная оценка).

2. Социальные факторы, которые можно оценить в натуре или в баллах (количественно-качественная оценка).

3. Социальные факторы, которые нельзя оценить вышеназванными способами (качественная оценка).

При оценке последствий освоения территории и (или) природных ресурсов наиболее сложным моментом является получение достоверной информации. В работе показано, что для получения количественных и количественно-качественных показателей наиболее приемлемы данные статистики, для качественной оценки социально-экономических последствий - анкетирование и оценки экспертов.

Выявлены различия воздействий в зависимости от стадии освоения территории и от влияния на тот или иной объект (коренное и старожильческое население и новопоселенцы, оседлое и кочевое, стационарное и вахтовики). В этом отношении, по мнению автора, для пришлого населения оценка социально-экономических последствий более четко выражена в виде стоимостных и натуральных показателей, качественные показатели играют для него меньшую роль, т.е. для данной группы большой удельный вес в оценке последствий занимают стоимостные показатели. Если пороговая величина социально-экономических последствий достигнет критического уровня по какой-либо причине (политической, экономической или экологической), у пришлого населения имеется возможность, несмотря на существующие сложности финансового характера, возврата к месту прежнего жительства, что и происходит в настоящее время - отток населения за пределы зоны Севера.

Отмечено, что для коренного населения большую роль играют качественные показатели, которые нельзя отразить в денежном выражении. Это связано, в первую очередь, с сохранением образа жизни и уникальной культуры малочисленных народов Севера, при разрушении которой происходит деградация личности, маргинализация коренного населения, обусловленная ростом безработицы, тунеядства и алкоголизации.

Для малочисленных народов Севера наибольший ущерб связан с сокращением средней продолжительности жизни в силу изменения их традиционного уклада и сужением поля деятельности традиционных отраслей, что обуславливает рост безработицы и снижение доходов населения. В целом изменения в социальной и хозяйственной деятельности КМНС, вызванные рядом факторов, оказали влияние на воспроизводство коренных малочисленных народов Севера (табл.9).

Таблица 9 - Факторы, влияющие на воспроизводство КМНС

Показано, что возросшая адаптационная способность КМНС к изменившимся условиям позволила стабилизировать и снизить уровень смертности, вследствие чего повысился естественный прирост и возросла общая численность северян. Выявлена двойственная роль воздействия интенсивного промышленного освоения территории, что обусловило, с одной стороны, сокращение зон жизнедеятельности коренных народов Севера, с другой стороны, повлияло на социально-демографическую структуру и воспроизводство населения.

В диссертации предложены методические основы определения количественной социально-экономической оценки, которые базируются на различных подходах к расчету экономического ущерба тех или иных социальных последствий. Так, социальные последствия повышенного миграционного оборота населения и текучести кадров выражаются в виде экономического ущерба от количества дней, не занятых в общественном производстве в результате переездов с одного места на другое или смены работы в одном и том же населенном пункте.

Отмечено, что стихийный рост населения и хроническое отставание ввода в строй объектов социальной инфраструктуры были основными причинами высокого миграционного оборота в советский период. С начала 1990-х гг. по настоящее время идет главным образом обратный процесс - отток населения из регионов Севера, обусловивший снижение общей численности населения северной зоны России. Затраты, связанные с этими процессами, осуществляются за счет источников федерального и регионального бюджетов, средств предприятий и самих мигрантов. Обращено внимание на то, что финансирование из федерального бюджета и основные затраты регионального связаны с переселением лишнего населения за пределы северных регионов. Затраты предприятий сопряжены как с высвобождением рабочей силы, так и с привлечением квалифицированных рабочих кадров со стороны - из других регионов и из-за рубежа по отдельным контрактам или по межрегиональной вахте. Соотношение этих источников финансирования зависит от возможностей той или иной территории реализовать данный процесс на практике.

В диссертации на основе анализа сложившейся ситуации, для которой характерен спад производства и отток населения из северных районов, предложен подход к определению ущерба от чрезмерного миграционного оборота населения и недоиспользования созданных здесь объектов социальной инфраструктуры: недоамортизированных объектов жилья и соцкультбыта. Это наиболее ярко проявлялось и проявляется в северо-восточных районах Российского Севера.

В предлагаемой автором формуле (1) для того, чтобы оценить ущерб от неизбежного недостаточного использования социальной инфраструктуры, необходимо ввести коэффициенты недоамортизации (К) использования каждого вида социальной сферы.

Величина этого ущерба (Ус) в данном случае определяется по формуле:

Ус =Зж Ч Кж + Зо Ч Ко + Зз Ч Кз + Зб Ч Кб, (1)

где Зж-затраты на жилье;

Зо-затраты на объекты образования и дошкольного воспитания;

Зз-затраты на объекты здравоохранения;

Зб-затраты на объекты культурно-бытового обслуживания.

В работе выявлено, что наиболее сложным методическим моментом является определение на предварительном этапе исследования оценок возможных рисков, неопределенностей и социально-экономических последствий, так как их не всегда можно выразить в денежном выражении. Практически это возможно осуществить только ex post.

Показано, что основным видом риска при освоении природно-ресурсных районов является финансовый, представляющий омертвленный овеществленный капитал (производственная и социальная инфраструктура), связанный с неверной экономической оценкой запасов минерально-сырьевых ресурсов.

В качестве примера качественно-количественной социально-экономической оценки для конкретной территории использованы методические положения разработки прогноза численности населения и трудовых ресурсов. Эта процедура, по мнению автора, имеет определенные особенности в зависимости от этапа развития территории. Для районов нового освоения достоверность его на перспективу невелика, что связано с динамичностью развития таких территорий. Даже за среднесрочный период (пять и более лет) происходят значительные изменения в половозрастной структуре населения из-за большого притока пришлого населения. В данном случае можно определить лишь тенденции развития демографических процессов, сам же прогноз сводится к обычной экстраполяции, основанной на прогнозе масштабов освоения природных ресурсов территории, как правило, невозобновляемых ресурсов. Достоверность определения их запасов, а также применяемые при этом формы и методы освоения оказывают влияние на все подобного вида прогнозы.

Для освоенных территорий вполне приемлема общепринятая методика расчета перспективной численности населения путем половозрастных передвижек с использованием возрастных коэффициентов смертности и рождаемости. На ее основе в работе был выполнен авторский прогноз численности и состава населения и трудовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.

В работе отмечено, что степень адаптации пришлого населения к условиям Севера зависит от ряда факторов: природно-климатических условий, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, уровня квалификации, состояния и возраста прибывшего контингента. Показана зависимость воздействия этих факторов от экономико-географического положения региона, уровня его освоенности, специфики хозяйственной деятельности.

Выполненный автором анализ, касающийся теоретических, методических и прикладных вопросов социально-экономической оценки природных условий освоения, показал, что разработаны они пока недостаточно ввиду того, что трудно найти такой интегральный показатель (тем более, стоимостной), который бы позволил определить сравнительную экономическую эффективность различных вариантов развития территории с неодинаковыми природными условиями. Недостаточен и имеющийся опыт оценки комплекса и даже отдельных компонентов природных условий жизни населения, проведенный в региональном аспекте.

Отмечено, что в практической деятельности используются пока количественные (стоимостные или в процентах) оценки отдельных элементов природных условий (таких как климат, рельеф, заболоченность, многолетняя мерзлота) - коэффициенты удорожания строительства в экстремальных условиях. Количественная оценка жизни населения в условиях Севера установлена законодательно, где в зависимости от природных, а также неприродных условий, установлены различные коэффициенты и надбавки к зарплате в районах Севера.

Авторский подход к оценке природных условий по степени трудности освоения и комфортности проживания населения применительно к территории Уральского Севера основывался на балльной оценке. Районирование и оценка такого типа, по мнению автора, позволяет выбрать более рациональные пути развития неосвоенных или слабо освоенных территорий и определить территории с различными уровнями дискомфортности для жизнедеятельности населения.

3. Концепция институционально-эволюционного подхода к регулированию воспроизводства коренных малочисленных народов ...