Развитие интегрированного кооперативного сектора экономики: теория, методология, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский университет потребительской кооперации

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Развитие интегрированного кооперативного сектора экономики: теория, методология, практика

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Иткулов Салават Гильмишарифович

Белгород - 2009

Диссертация выполнена на кафедре экономики потребительской кооперации Сибирского университета потребительской кооперации.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Нагапетьянц Нестер Акопович

доктор экономических наук, профессор Фомина Валентина Павловна

доктор экономических наук, профессор Теплова Лидия Евстаховна

Ведущая организация: Государственное научное учреждение «Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства» Сибирского отделения Россельхозакадемии

Защита состоится 30 октября 2009 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 513.001.01 при Белгородском университете потребительской кооперации по адресу: 308023, г. Белгород, ул. Садовая, 116-а, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белгородского университета потребительской кооперации.

Автореферат разослан 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Е.Е. Тарасова.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Ключевая проблема современного социально-экономического развития России заключается в определении места и роли каждой структурированной системы, сектора экономики, отрасли в осуществлении государственной экономической и социальной политики.

Глобализация коснулась всех видов кооперативов, проявилась в формировании кооперативного сектора экономики, инициировала интеграционные процессы, которые протекают особенно трудно в связи с тем, что, реально существуя и развиваясь, кооперативный сектор экономики не признан официально. Кооперативная форма собственности не обозначена в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации. Официальная статистика не учитывает и не информирует о его месте и роли в экономике страны. Не выработано национальное понимание кооперации как социально ориентированной системы хозяйствования, оно не закреплено в государственной стратегии по отношению к этому сектору экономики, как в большинстве стран мира, где кооперация позиционируется как самостоятельный равноправный, третий сектор экономики.

Отсутствует единый Закон Российской Федерации, который мог бы единообразно регулировать социально-экономические отношения, выделяющие кооперативные организации и предприятия из всего многообразия субъектов экономики.

Существуя, таким образом, на протяжении почти 180 лет, кооперация имеет свою историю и теорию, развитую трудами Р. Оуэна, С. Симона, Ш. Фурье, такими российскими теоретиками, как Н. Боллин, А. Герцен, Н. Гибнер, И. Емельянов, Ш. Жид, Н. Зибер, П. Маслоу, А. Меркулов, М. Петрашевский, В.Поссе, С. Прокопович, В. Садовский, В. Тотомианц, М. Туган-Барановский, А. Фортунатов, А. Чаянов, Н. Чернышевский, А. Чупров, др.

Значительный вклад в теорию кооперации внесли современные ученые: А. Билимович, К Вахитов, Т. Григорова, С. Днепровский, Т. Ефремова, И. Емельянов, И.Коряков, А. Климов, О. Клименко, Я. Кистанов, А. Макаренко, В. Масленников, Л. Маркус, А. Николаев, Э. Парнелл, Л. Теплова; в развитие социальных основ кооперации: И. Барберини, А. Бернвальд, Я. Макферсон, Я. Макдоналд, Л. Наговицина, Р. Родригес, В. Теплов, Т. Храмцова; в формирование кооперативной модели хозяйствования: И. Барчук, Г. Бланк, О. Зайцева, Е. Исаенко, З. Капелюк, В. Матусевич, Ф. Панкратов, И. Роздольская, В. Салий, А. Семёнов, Л. Сипко, Е. Тарасова, М. Хайруллина; в совершенствование нормативно-правовой базы кооперации: Т. Абова, А. Анциферов, Н. Батурин, В. Вершинин, Л. Данилова, В. Логунов, О. Родионова, А. Темирбулатов, Г. Хаген, А. Цихоцкий, Н. Чугунова; в исследования информационных систем для АПК, в том числе для кооперации, методов моделирования экономических процессов: А. Гатаулин, В. Елкина, Н. Загоруйко, В. Зинченко, Н. Киселев, В. Милосердов, Ю. Новосёлов, С. Сергеев, А. Френкель, М. Черняков; в устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: А. Алтухов, Р. Барикелло, В. Клюкач, А. Костяев, И. Курцев, П. Першукевич, А. Петриков, Е. Серова, И. Ушачев.

Тем не менее возникла необходимость в адаптации теоретических основ кооперации к новым условиям. Следует применительно к постиндустриальному этапу общественного развития обозначить место и роль кооперации в экономике страны, определить черты, которые отличают кооперативы от других форм хозяйствования с позиций форм собственности, таких признаков, как наличие гражданских специфических групп влияния, их особого способа интеграции, порождающего социальную миссию и социальную ответственность; использование демократии в управлении и контроле, мотивация трудового и экономического участия членов.

Кооперация должна стать важным элементом общегосударственной политики в социальной сфере. В связи с этим нуждаются в глубоком исследовании интеграционные процессы в кооперации, выработка методологии измерения их эффекта и эффективности. Много проблем вызывает несовершенное кооперативное законодательство, которое не удовлетворяет отдельные виды кооперативов, кооперативный сектор в целом. Отсутствует методология социального аудита, методика идентификации кооперативов.

Кооперация тесно связана с сельскими территориями, должна быть интегрирована в агропромышленный комплекс, в связи с чем возникла потребность в разработке методологических основ исследования развития сельских территорий с участием кооперации на основе современных информационных технологий.

Необходимость решения этих и ряда других проблем обусловила выбор темы и содержание диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в постановке и решении научной проблемы теоретического обоснования интегрированного кооперативного сектора как подсистемы национальной экономики, развития методологических положений и методических рекомендаций, обеспечивающих устойчивое развитие кооперативного сектора экономики для увеличения его вклада в социальную экономику сельских территорий России.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические основы социальной политики, социальной экономики, социальной миссии, социальной деятельности кооперации в эпоху глобализации;

- показать место и роль кооперации в социальной экономике;

- предложить механизм формирования интегрированного кооперативного сектора экономики;

- разработать методику идентификации кооперативов и методические основы социального аудита как инструмента оценки социальной деятельности кооперативных организаций;

- исследовать теорию и практику интеграции применительно к кооперации и создать методические основы измерения эффекта интеграционных процессов;

- выявить проблемы кооперативного законодательства России, предложить направления его совершенствования для кооперативного сектора экономики;

- предложить методологические основы исследования проблем развития сельских территорий;

- определить роль кооперации в устойчивом развитии сельских территорий на основе интеграционных процессов;

- разработать методологию информатизации интеграционных процессов применительно к предмету исследования.

Данные задачи полностью реализованы в процессе диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе формирования интегрированного кооперативного сектора экономики.

Предмет исследования: интегрированный кооперативный сектор экономики в условиях сохранения социальной природы и социальной ответственности кооперативов применительно к сельским территориям.

Объект наблюдения: потребительские и производственные кооперативы Российской Федерации, функционирующие в сельской местности, в том числе Кемеровской области.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 15.110 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Методологические и теоретические основы исследования. Общей методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий оценить взаимосвязь общего и частного (кооперативного сектора экономики в целом и отдельных его видов), формы и содержания (экономического и социального, общерегионального, регионального и отраслевого); единство и борьбу противоположностей.

В исследовании использованы общенаучные методы теоретического и эмпирического познания: индукция и дедукция, анализ и синтез, институционально-эволюционный подход, принципы логического и системного анализа.

Диссертационное исследование базировалось также на прикладных экономико-статистических методах: мониторинге, сводке и группировке данных, изучении динамики и взаимосвязей, использовании корреляционно-регрессионного анализа, машинных методах обнаружения закономерностей, географических информационных системах, теории кластеров и других, что позволило обеспечить необходимую глубину, достоверность результатов исследования и обоснованность выводов.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории и истории кооперативного движения, синергетике, устойчивому развитию (равновесию), законы и другие нормативные акты Российской Федерации, Центросоюза Российской Федерации, Международного кооперативного альянса, Международной организации труда.

Информационной основой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственная статистика системы Центросоюза РФ, статистическая и бухгалтерская отчетность потребительских обществ и союзов Сибирского федерального округа, а также результаты мониторинга кооперативных организаций и личные наблюдения автора.

Научная новизна заключается в комплексном исследовании кооперативного сектора экономики, во вкладе автора в приращение научных знаний в теории и методологии развития кооперативного сектора экономики:

- разработана интегративная теория кооперации, основанная на социально справедливых принципах и ценностях, имманентными свойствами которой выступают социальная ответственность и социальная миссия, демократия, этические нормы в бизнесе, социологизация экономических отношений, дополненная отличительными признаками, выделяющими кооперативы среди других форм хозяйствования уникальной целью и идентичными ей средствами достижения цели, способами объединения членов и собственности, организаций и предприятий на локальном, региональном и национальном уровнях, методами мотивации пайщиков, способом распределения доходов (прибыли);

- структурирован экономический механизм реализации социальной миссии как совокупность экономических методов и соответствующих им организационных приемов, административно-правовых средств и информационных технологий, используемых при принятии управленческих решений для достижения целей, соответствующих предназначению кооперативов;

- предложена классификация аудиторской деятельности по функциональной направленности, сформулированы цель социального аудита как выраженное и доказанное заключение о соответствии деятельности декларируемой миссии и соблюдении интересов пайщиков и сотрудников, перспективы развития социального аудита в потребительской кооперации и определены направления формирования новой контрольной методологии;

- предложена методика идентификации и самоидентификации кооперативов, основанная на принципах международного кооперативного движения. Впервые сформулирована система показателей по каждому из семи принципов, позволяющая установить соответствие организаций статусу кооперативных;

- разработаны основы теории перманентной интеграции, которая отражает закономерности сложно организованного многомерного интеграционного поля, сформированного совокупностью интеграционных связей, отражающих реальную социальную и экономическую деятельность, важнейшие из которых - сущностные интеграционные связи - определяют состояние и тренд развития интеграции;

- предложены типы, виды, направления внутрисистемной и межсистемной интеграции в кооперативном секторе экономики, методика оценки эффекта интеграционных процессов на основе соизмерения локального эффекта и эффекта от реализации интеграционных проектов, а также дополнительного эффекта, полученного за счет синергетического взаимодействия субъектов интеграции;

- созданы методологические основы исследования сельских территорий, включая авторские определения понятий: «сельская территория», под которой понимаются не только населенные пункты, но и земли, используемые в сельскохозяйственной, лесохозяйственной, промысловой, транспортной, рекреационной и иной деятельности сельского населения; «устойчивое развитие сельской территории (сельского сообщества)», отражающее воспроизводство ресурсов без экологического ущерба, прогрессивную трансформацию сельской экономики, социальной сферы на основе справедливых межотраслевых и внутриотраслевых социально-экономических отношений, а также регресс архаичных элементов и взаимодействий, формирующих систему сельских поселений и сельской экономики; выявлены доминантные проблемы в состоянии сельских территорий и уточнены целевые направления прогрессивного развития села;

- разработаны основы методологии формирования и использования адаптивно-детерминированных информационных систем в управлении предприятиями и организациями кооперативного сектора экономики, важнейшими структурными составляющими которых являются мониторинг и диагностика деятельности организации, расчет упреждающих индикаторов, оценка ожидаемых (возможных) траекторий развития организации и генерация стандартных рекомендаций; уточнены основные компоненты информационных систем, их типы (традиционные, справочно-консультативные, экспертные, гибридные), построенные на основе использования различных видов информационных ресурсов (данных и знаний) и методов обработки информации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, ориентированные на широкое использование, позволяют кооперативным организациям определиться в стратегии развития экономики и социальной деятельности, интеграционных процессах, в первую очередь на селе, выборе видов и форм интеграции с учетом прогнозируемого их эффекта.

Практическое значение имеет предлагаемый механизм формирования кооперативного сектора экономики.

Обобщены теоретические воззрения на кооперативное законодательство Международной организации труда, Международного кооперативного альянса и его национальных организаций-членов, сопоставлены с кооперативным законодательством России, даны рекомендации методологического и практического характера по его совершенствованию. Обоснована необходимость рамочного Закона о кооперации.

Разработаны дополнения и изменения к Закону Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», которые предусматривают расширение возможностей интеграции различных видов кооперативов и союзов; создают условия для сбережения кооперативной собственности; вводят новые нормы для усиления демократии, расширения прав пайщиков, повышения эффективности управления и контроля.

Предложенные дополнения и изменения в Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» позволят сохранить материальную базу потребительской кооперации - собственность, социальную основу - членов-пайщиков, расширяют возможности демократического устройства кооперативов, улучшают структуру управления.

Практическое значение имеют методики самоидентификации кооперативов, предложенные направления интеграции и измерения эффекта интеграционных процессов, рекомендации по устойчивому развитию сельских территорий и разработанные информационные системы для планирования, прогнозирования, мониторинга интеграционных процессов.

Теория и методология, выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования, используются при разработке спецкурсов в процессе преподавания теории и истории кооперативного движения, экономики и управления кооперацией и других учебных дисциплин в системе высшего и среднего профессионального кооперативного образования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования использованы в работе подкомитета по вопросам совершенствования законодательного обеспечения развития кооперативных форм в агропромышленном комплексе и сельских территориях Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы РФ (акт о внедрении от 28.05.2009 г. №125), в Забайкальском крайпотребсоюзе (акт о внедрении от 18.02.2008 г. № 15), в Кемеровском облпотребсоюзе (акт о внедрении от 23.11.2006 г. № 46) и в учебном процессе Сибирского университета потребительской кооперации (справка о внедрении от 22.10.2008 № 64).

Научные публикации. По результатам исследования опубликовано 23 научные работы общим объемом 66,5 п.л. (в том числе авторские - 57,86 п.л.). Среди них 4 авторские монографии объемом 43,75 п.л., одно учебное пособие - 10,5 п.л. (в том числе авторские - 5,25 п.л.), две брошюры общим объемом 4,75 п.л., в том числе авторские - 2,38 п.л., 16 статей объемом 7,5 п.л. (в том числе авторские 6,48 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК - 9 статей общим объемом 4,8 п.л., в том числе авторские 4,23 п.л.).

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, шести глав основного текста, заключения, библиографического списка из 254 источников. Основной текст изложен на 355 страницах, содержит 38 таблиц, 23 рисунка, 4 приложения.

Ниже приводится структура диссертационной работы.

Введение.

Глава 1.Основы интегративной теории формирования кооперативного сектора экономики.

1.1. Понятия социальной, экономической политики и социальной экономики.

1.2. Некоторые теоретические положения о социальной природе кооперативов.

1.3. Понятие и механизм формирования интегрированного кооперативного сектора экономики.

1.4. Роль и место потребительской кооперации в социальной экономике.

Глава 2. Проблемы социальной ответственности и социальной деятельности кооперации.

2.1. Социальная ответственность кооперации.

2.2. Социальная миссия и социальная деятельность кооперации.

2.3. Социальный аудит как инструмент оценки социальной деятельности кооперации.

2.4. Методика идентификации кооперативов.

Глава 3. Проблемы совершенствования правовых основ кооперации.

3.1. Роль международного кооперативного законодательства в сохранении социальной природы кооперации.

3.2. Проблемы российского кооперативного законодательства. Обоснование необходимости рамочного закона о кооперации в Российской Федерации.

3.3. Направления совершенствования законодательства потребительской кооперации.

3.3.1. Кооперативное законодательство в исторической ретроспективе.

3.3.2. Проблемы законодательства в потребительской кооперации.

Глава 4. Интеграция в кооперации: сущность, состояние, пути развития.

4.1. Сущность, виды и формы интеграционных процессов.

4.2. Методические основы измерения эффекта интеграционных процессов.

4.3. Интеграция в кооперации: проблемы и пути решения.

Глава 5. Роль потребительской кооперации в устойчивом развитии сельских территорий.

5.1. Методологические основы исследования развития сельских территорий.

5.2. Состояние и основные проблемы развития сельских территорий.

5.3. Интеграция потребительской кооперации с личными подсобными хозяйствами населения.

Глава 6. Использование информационных технологий в планировании, прогнозировании, мониторинге интеграционных процессов.

6.1. Методологические аспекты информатизации интеграционных процессов в кооперативном секторе экономики.

6.2. Оценка качества прогностических регрессионных моделей.

6.3. Основные блоки компьютеризированных информационных систем и их взаимодействие.

Заключение.

Библиографический список.

Приложения.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Теоретические основы формирования социальной экономики

Социальная экономика - поддержанная государством деятельность субъектов рынка, ориентированная на достойную мотивацию трудового участия граждан в процессе производства, справедливое распределение, обмен и потребление материальных благ.

Автор рассматривает кооперацию как альтернативу постиндустриальному обществу в целом, выделяя основную черту кооперации - социальную ориентацию.

Социальная природа кооперативов характеризуется: членством как формой объединения граждан в кооператив; целью образования кооператива; способом достижения цели (экономическое и (или) трудовое участие), распределения результатов; методами управления, степенью его демократизации; кооперативной формой собственности.

Таким образом, кооператив - особая форма интеграции субъектов экономики, основанный на демократии, этических нормах в бизнесе и жизни, социологизации экономических отношений, а кооперация - особая организационно-экономическая форма хозяйствования.

Социальная миссия присуща всем видам кооперативов в силу того, что они представляют собой объединение граждан с целью обеспечения для себя условий производства, сбыта, снабжения, потребления.

Социальная стратегия кооперации предопределяет такие кооперативные и этнические ценности, как социальная справедливость и социальная ответственность, прописанные в Декларации о кооперативной идентичности, принятой Международным кооперативным альянсом.

Социальная справедливость означает справедливое распределение доходов и социальных благ между членами и работниками кооператива.

Социальная ответственность, по нашему определению, означает для кооперации - это органическая потребность, имманентная сущности кооперации. Социальная ответственность - это ответственность кооперативов за человеческий потенциал - пайщиков и сотрудников, включая их здоровье и безопасность, обучение и развитие; за продукты, покупаемые, производимые и реализуемые, их экологическую чистоту; кооперативные принципы - фундаментальные ценности системы; окружающую среду; сообщество как локальную и национальную инициативу; демократию - фундаментальную базу для определения кооперативных отличий; за развитие кооперативного сектора экономики как подсистемы национальной экономики. Для корпоративного бизнеса социальная ответственность - вынужденная необходимость, понуждаемая конъюнктурными соображениями.

Экономический механизм реализации социальной миссии - это совокупность экономических методов и соответствующих им организационных приемов, административно-правовых средств и информационных технологий, используемых при принятии управленческих решений для достижения целей, соответствующих предназначению организации.

Подход автора к соотношению социального и экономического параметров развития отличается от традиционного. Во-первых, социальная миссия рассматривается не как функция экономики, а наоборот, экономическая составляющая выступает как функция социального развития.

Организационный механизм реализации социальной миссии в наиболее общем виде показан на рисунке 1, где субъекты экономических отношений объединим в три группы по их месту в реализации социальной миссии.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Организационный механизм реализации социальной миссии

Другая особенность данной работы состоит в том, что впервые социальная миссия рассматривается как органическая составляющая социальной политики и социальной экономики государства. Такой подход позволил по иному выстроить механизм реализации социальной миссии.

Социальная деятельность рассматривается как целостная система, которая состоит из нескольких относительно самостоятельных, но в то же время зависимых друг от друга элементов: субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели. Объектами социальной деятельности выступают группы влияния: пайщики, не связанные трудовыми отношениями с кооперативом, работники-пайщики, работники - не пайщики, некооперированное население. Программа социальной работы с ними дифференцирована, особенно в отношении мотивации участия каждой группы в деятельности кооператива.

2. Понятие и формирование интегрированного кооперативного сектора экономики

Кооперативный сектор экономики - совокупность реально существующих организаций и созданных ими предприятий, имеющих общими признаками кооперативную форму собственности, принципы и ценности международного кооперативного движения, осуществляющих коммерческую деятельность в соответствии с кооперативной моделью бизнеса в интересах своих членов.

Он представлен различными видами кооперативных организаций: сельскохозяйственные производственные кооперативы, сельскохозяйственные или рыболовецкие артели, кооперативные хозяйства (коопхозы), сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, сбытовые (торговые), заготовительные, обслуживающие, снабженческие кооперативы, садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы, кредитные, страховые кооперативы, потребительские общества, жилищные накопительные кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, производственные кооперативы и др.

Наиболее мощным является сегмент кооперативной экономики, сформированный сельскохозяйственными производственными кооперативами. К 2007 г. удельный вес сельскохозяйственных производственных кооперативов составил 38 %. Ими в 2007 г. произведено валовой продукции сельского хозяйства России на сумму 267,7 млрд. руб.

Вторым крупным сегментом кооперативной экономики являются крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, объединенные в Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. В 2008 г. объем этого сектора экономики составил (в фактических ценах реализации) 237,9 млрд. руб.

Существенную нишу кооперативной экономики занимает потребительская кооперация, совокупный объем деятельности которой в 2008 г. составил 203,3 млрд. руб., в том числе оборот розничной торговли и общественного питания - 153,4; оптовый оборот - 9,6; закупки сельскохозяйственной продукции и сырья - 17,1; производство потребительских товаров - 19,3; платные услуги населению - 3,9 млрд. руб.

Большое экономическое и социальное значение имеют некоммерческие объединения граждан, осуществляющие различные виды деятельности. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., в России существует 80348 некоммерческих объединений граждан, в том числе 73341 садоводческий кооператив, 5536 огороднических, 430 животноводческих, 1041 дачное объединение. Из этих объединений абсолютное большинство занимается сельскохозяйственной деятельностью. За хозяйствами населения закреплено 9,5 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий.

Хозяйства населения, садовые и огородные кооперативы производят большую часть картофеля, овощей, плодов и ягод. Валовая продукция личных подсобных хозяйств населения в 2007 г. превысила 1 трлн. рублей.

Личные подсобные хозяйства производят мясо, молоко, картофель, овощи и другую продукцию, которую используют для личного потребления и наполнения продовольственного рынка страны, являются нередко основным источником доходов населения. Занятие личным подсобным хозяйством снижает напряженность на рынке труда, что, учитывая отсутствие работодателей во многих сельских населенных пунктах, следует признать социально значимым фактором.

Способствовать развитию личных подсобных хозяйств населения должны сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и соответствующей государственной программы, в стране создано более 5000 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объем выручки которых увеличился за 2006-2008 гг. в 4 раза. Государство оказало существенную финансовую помощь потребительским кооперативам по кредитным договорам на сумму около 7 млрд. руб.

В Сибирском федеральном округе создано 676 кооперативов, из них 163 - кредитных, 411 - заготовительных и снабженческо-сбытовых, 102 - перерабатывающих. Вероятно, в дальнейшем на основе этих кооперативов сформируется региональный сектор кооперативной экономики.

Объединение в кооперативный сектор происходит двумя путями: внутрисистемная интеграция кооперативных образований и создание общенационального кооперативного сектора экономики.

Кооперативный сектор экономики в России реально существует, развивается, однако не нашел официального признания. Одна из причин - разрозненное существование всех видов кооперативов. Необходима их интеграция. Высшей формой интеграции в кооперации выступает вертикальная, под которой мы понимаем создание национального кооперативного объединения. Таким объединением может стать ассоциация, союз, альянс. Создание общенационального объединения, с позиций глобалистики, соответствует общей тенденции общественного развития.

Структурная схема стратегии интеграционного развития кооперации представлена на рисунке 2.

Теоретической основой интеграции кооперативов в единое национальное объединение является социальная общность (социальная природа) всех видов кооперативов. Наличие общенационального кооперативного центра создаст условия для формирования кооперативного сектора экономики и поможет кооперативному сообществу добиться его официального статуса, наряду с государственным и частным, как это имеет место в большинстве стран мира. Механизм институциализации кооперативного сектора экономики включает в себя:

- отражение в Конституции РФ и в Гражданском кодексе РФ кооперативной собственности как самостоятельной формы наряду с государственной, муниципальной и частной;

- принятие единого для всех видов кооперативов рамочного Закона о кооперации в Российской Федерации, который способен защитить членов кооперативов (пайщиков), кооперативную собственность, нормы демократии, кооперативные принципы и ценности;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Структурная схема стратегии интеграционного развития кооперативного сектора экономики

- восстановление в формах, разработках и публикациях Госкомстата РФ данных о кооперативном секторе экономики;

- разработку чёткой национальной стратегии развития кооперативного сектора экономики;

- создание структурного подразделения, координирующего деятельность кооперативного сектора экономики с органами государственной власти и управления.

Оформление реально существующего кооперативного сектора экономики, придание ему официального статуса позволит войти в Международный кооперативный альянс не отдельным видом кооперативов (потребительским, как сейчас), а национальной кооперативной организацией, что уже само по себе повысит престиж российской кооперации в международном кооперативном движении.

3. Социальный аудит и методика идентификации кооперативов

Проблемы социального аудита актуальны для всех видов кооперативов. Более детально нами они изучены применительно к потребительской кооперации (потребительским обществам, их союзам), позиционирующей себя социально ориентированной системой.

Теория и методология отечественного аудита характеризуется отсутствием теоретических и прикладных аспектов социального аудита.

С одной стороны, действующее законодательство в сфере аудиторской деятельности не содержит норм, прямо или косвенно регулирующих социальный аудит. С другой стороны, руководство нашего государства проявляет заинтересованность в становлении института социального аудита.

Особенность российской модели социального аудита - его многоуровневый характер: общефедеральный, региональный, отраслевой, хозяйствующего субъекта.

В этой связи двойственная природа кооперации предопределяет необходимость осуществления аудита как инструмента оценки деятельности кооперативов в соответствии с декларируемой социальной ответственностью. При этом для отечественных организаций потребительской кооперации обязательность социального аудита должна рассматриваться совместно с аудитом бухгалтерской (финансовой) отчетности. В основе такого подхода - особенности формирования паевого фонда как источника финансирования деятельности и характер интересов членов кооператива.

Организация социального аудита в потребительской кооперации требует решения следующих задач:

- создание научно-методической и нормативно-правовой базы для организации социального аудита, обеспечивающей формирование достоверной информации для защиты социальных интересов пайщиков;

- формирование методического обеспечения аудита и организации бухгалтерского учета, составления оперативной, статистической отчетности и организации ревизионной работы, направленных на реальную оценку результатов социальной деятельности организаций потребительской кооперации;

- подготовка и повышение квалификации работников, специализирующихся на оценке социальной деятельности;

- организация надежного, с гарантией компетентности, обеспечения хозяйствующих субъектов нормативными и методическими материалами по бухгалтерскому учету, финансам и кредиту, внутрихозяйственному контролю социальной деятельности;

- обеспечение законных социальных интересов работников хозяйствующих субъектов и государства при исчислении и уплате налогов и других платежей.

Аудит кооперативов должен проводиться не только на основе анализа бухгалтерских документов. Аудиторы обязаны также проверить выполнение кооперативом своих уставных целей и задач, соответствие их принимаемым решениям, а также наемных менеджеров и выборных руководителей.

Создание независимой аудиторской службы должно стать важнейшим приоритетом деятельности кооперативов.

Кооперативная форма хозяйствования отличается от всех остальных своей социальной природой. Однако наблюдаются случаи перерождения кооперативов. Оставаясь формально кооперативами, отдельные из них фактически таковыми не являются. Появилась недооценка кооперативных принципов и ценностей в уставах и практической деятельности. Возникают финансовые пирамиды, зарегистрированные как потребительские кооперативы. Увеличилось в организационном поле кооперации количество ООО, ЗАО, АНО. Все это вызывает необходимость идентификации кооперативных организаций на основе ряда показателей. Система показателей идентификации разработана нами применительно к потребительским обществам, функционирующим на основе Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Наши предложения по созданию системы показателей даны в последовательности их отнесения к кооперативным принципам (табл. 1), подробно изложены в диссертации, приведены алгоритмы их расчета.

Таблица 1 Система показателей для идентификации кооперативов

№ п/п	Кооперативные принципы	Показатели
1	Добровольность и открытое членство	Абсолютные: численность и движение пайщиков (численность на начало года, вновь кооперировано, выбыло, численность на конец года) Относительные: удельный вес пайщиков-работников и пайщиков-неработников в общей их численности; процент кооперирования населения
2	Демократический членский контроль	Абсолютные: численность пайщиков, участвующих в управлении и контроле; численность пайщиков-неработников в составе советов Относительные: индекс демократизации (социальной активности)
3	Экономическое участие пайщиков*	Абсолютные: розничный товарооборот, стоимость сданной сельхозпродукции, паевой фонд, сумма заемных средств пайщиков; кооперативные выплаты: бонус, сумма льгот при закупке продукции у пайщиков, дивиденды на паевой взнос, доходы на денежные вклады
4	Автономия и независимость	Абсолютные: размер фондов - неделимого, паевого, фонда развития, резервного, поддержки социальной миссии, подготовки кадров и др. Относительные: удельный вес каждого фонда в капитале, динамика фондов
5	Образование, повышение квалификации и информация	Абсолютные: размер фонда подготовки кадров, затраты на информационное обслуживание Относительные: удельный вес фонда в капитале, динамика фонда
6	Сотрудничество между кооперативами	Абсолютные: число договоров, стоимостной объем совместных проектов о сотрудничестве, взаимодействии, делегировании полномочий
7	Забота об обществе	Абсолютные: сумма налогов, уплачиваемая в местный бюджет, количество созданных рабочих мест, численность граждан, привлеченных на сезонные и временные работы, расходы на благотворительные акции, реализация социальной миссии Относительные: доля кооператива в местном бюджете, доля расходов на социальную миссию в доходах

*) По третьему кооперативному принципу подробно см. табл. 2

Особое место занимают показатели идентификации кооперативов по третьему принципу - экономическое участие пайщиков (табл. 2).

Таблица 2 Идентификация кооперативов по принципу «Экономическое участие пайщиков» Международного кооперативного альянса

№	Форма экономических отношений пайщика с кооперативом	Форма экономического участия пайщика	Показатели экономического участия	Показатели кооперативных выплат
1	Первоначальное инвестирование кооператива	Паевой взнос	Паевой фонд, его динамика. Доля паевого фонда в сумме оборотных средств, в капитале. Средний размер пая	Сумма и процент дивидендов. Средний размер дивидендов пайщика
2	Текущее инвестирование кооператива	Заемные средства	Сумма заемных средств, ее динамика. Доля заемных средств в сумме оборотных средства, в капитале	Сумма и процент доходов на заемные средства
3	Покупатель	Покупка товаров и услуг в магазинах, предприятиях питания, сфере платных услуг	Сумма и доля товарооборота пайщиков, включая покупки в предприятиях питания, стоимость услуг	Сумма и процент бонуса к товарообороту пайщиков. Средний размер бонуса
4	Продавец	Продажа сельскохозяйственных продуктов и сырья, дикорастущих, продукции индивидуальной трудовой деятельности, кустарных промыслов: охоты и рыболовства - формирование ресурсов	Объем продаж своему кооперативу в стоимостном выражении. Доля пайщиков в формировании товарных ресурсов. Объем продаж пайщиками по основным видам заготовок (молоко, мясо, картофель, овощи)	Сумма надбавок к закупочной цене. Доходы от разницы продажных и рыночных цен. Другие выплаты

Автор делает вывод о том, что в организациях потребительской кооперации отдельные потребительские общества и союзы, позиционируя себя как кооперативные организации, практически преследуют коммерческие цели и поэтому не являются ни кооперативными, ни потребительскими. Чаще всего нарушаются основополагающие принципы: демократического управления, контроля, экономического участия пайщиков. Предложенная система показателей позволит кооперативным организациям осуществить самоидентификацию, просчитать параметры своего кооперативного поля в динамике, сделать выводы, определить вектор развития.

4. Проблемы совершенствования правовых основ кооперации

Природа кооперативного закона зависит от определения объекта закона. Если кооперативное законодательство регулирует деятельность кооперативного сектора, оно является частью общественного экономического права и должно включать в себя, кроме положений о создании, структуре, деятельности и ликвидации кооператива, также положение о контролирующих органах и их полномочиях. Если, напротив, вопрос стоит о предложении потенциальным кооперативам способа их организации, то такой случай представляет собой область частного права. По мнению автора, будущий российский закон, регулирующий деятельность кооперативного сектора экономики в стране, станет объектом общественного экономического права.

Взаимодействие в законе между кооперативами и государством должно определяться принципом полной автономности кооперативов. Иначе порождается зависимость кооперативной системы от государства. Примерами могут служить британско-индийский тип кооперативов и кооперативы советского периода.

Выбор для кооперативного законодательства общественного экономического права означает расширение автономизации и возможно больший отказ от государственных льгот. Именно такая стратегия присуща кооперативам большинства стран мира.

В российском законодательстве о кооперации накопилось много проблем.

Восстановление в законах о кооперации кооперативной специфики. В то время как кооперативный сектор экономики развивается, повышается имидж и расширяется участие всех видов кооперативов в экономике и социальной деятельности, кооперативные законы утрачивают свою специфику, их содержание сближается с содержанием законов, регламентирующих деятельность коммерческих предприятий.

Единая природа кооперативов всех видов требует единых подходов законодателя к правовому регулированию их деятельности. Единый Федеральный закон «О кооперации в Российской Федерации» должен быть основан на идее единообразного правового регулирования деятельности всех видов кооперативов, несмотря на их особенности.

Следует отойти от принципа разделения кооперативов на коммерческие и некоммерческие виды юридических лиц и подчинить российское законодательство единым международным кооперативным принципам. Такой подход требует внесения изменений в Гражданский кодекс РФ.

Кооперативы должны занять самостоятельное место, поскольку органически в себе сочетают признаки как коммерческих, так и некоммерческих организаций, а также имеют свои, присущие кооперативу черты.

Рамочный закон «О кооперации в Российской Федерации» мог бы снять это противоречие, выработать для всех видов кооперативов единые требования по кардинальным вопросам: кооперативной собственности, социально-экономическим отношениям групп влияния внутри кооператива и во внешней среде; границам демократии, соблюдению кооперативных принципов и ценностей, то есть всех тех позиций, которые позволяют идентифицировать организацию как кооперативную, сформулировать принципы взаимодействия.

Создание неделимого фонда - одна из особо важных проблем для всех видов кооперативов, особенно тех, которые существуют дольше жизни одного поколения пайщиков. Рамочный закон РФ «О кооперации в Российской Федерации» необходим для урегулирования в кооперативном секторе экономики отношений собственности, в частности введения нормы обязательности неделимого фонда, способного сохранить кооперативную собственность как таковую.

Интеграция союзов (ассоциаций) отдельных видов кооперативов в региональные и национальные объединения (союз, ассоциация, альянс).

Тенденция увеличения количества кооперативов различного вида (типа) создает неэффективную структуру управления на территории. В частности, в сельской местности с участием одного и того же наличного населения могут действовать кооперативы многих видов. Большинство из них выполняет одни и те же функции.

По нашему мнению, вертикальные управленческие структуры (управление в масштабах единой организационно-правовой системы кооперации) следует дополнить горизонтальными структурами, то есть возможностью формирования союзов кооперативов различного вида на уровнях муниципального образования, района, региона и страны в целом. Это станет возможным, если закон позволит создать союз, интегрирующий все виды кооперативов: производственный, потребительский, кредитный и др., что повысит управляемость ресурсами, в том числе финансовыми, обеспечит синергетический эффект на масштабах деятельности и взаимодополняемости.

Увязка и разграничение норм законов о кооперации и о малом предпринимательстве.

Существующие законы не берут в расчет, что экономические отношения в любом виде кооператива это, в первую очередь, отношения кооператива со своими членами - пайщиками. В этих отношениях приоритет выстраивают на увеличении занятости и числа рабочих мест, в отличие от частных предприятий и акционерных обществ, имеющих целью получение максимальной прибыли, а следовательно, заинтересованных не только в повышении производительности, но и интенсификации труда, в уменьшении занятости.

Чтобы экономика России стала многоукладной, необходимо повысить в ней долю кооперативного сектора. Должно быть законодательно признано, что кооперативы относятся к объектам малого предпринимательства и на них распространяются все действующие национальные правовые нормы о государственной поддержке малого предпринимательства.

Достижение завершенности правового устройства кооперативной системы. Анализ законодательства, регулирующего организационно-экономические основы кооперативных организаций, показывает, что в нем содержится далеко не полный перечень положений, закрепляющих и стимулирующих развитие кооперации.

В Конституции Российской Федерации отсутствует прямое упоминание кооперативной собственности. Выделение кооперации в сектор экономики как подсистему народнохозяйственного комплекса предполагает и законное признание кооперативной формы собственности.

В российском законодательстве отсутствует понятие «кооператив». Есть формулировки для отдельных видов кооперативов: производственный, потребительский, которые даны в Гражданском кодексе РФ (часть 1, статья 107 п.1, статья 116 п. 1).

Разделение на производственные и потребительские кооперативы, зафиксированное в Гражданском кодексе РФ, заложило основу для дальнейшего их разветвления и обособления. Тем самым созданы ограничения для построения вертикального многоуровневого кооперативного сектора экономики.

В результате анализа этих и ряда других проблем, мы приходим к выводу, что часть из них порождена множественностью законов, регулирующих деятельность различных видов кооперативов и отсутствием единого рамочного закона, способного отразить все то, что объединяет различные виды кооперативов в кооперативный сектор экономики, и все то, что отличает их от субъектов, основанных на иных формах собственности.

Единый рамочный закон «О кооперации в Российской Федерации» мы рассматриваем как одно из обязательных условий интеграции кооперативов всех видов в кооперативный сектор экономики. Он должен защищать независимо от вида кооператива главные ценности кооперативной модели: членские отношения, кооперативную собственность, нормы демократии, принципы международного кооперативного движения.

Рамочный закон должен определить взаимоотношения государства не с конкретным видом кооператива, а обозначить свое отношение к кооперативному сектору экономики как таковому.

Наряду с рамочным законом, по нашей идеологии, должна совершенствоваться правовая основа отдельных видов кооперативов. Так, действующий Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» не защищает собственность потребительской кооперации, создает возможность, действуя в правовом поле, отчуждать кооперативную собственность. Закон не содействует укреплению паевых отношений, что вызывает сокращение численности пайщиков - социальной базы потребительской кооперации. Действующий закон не полностью соответствует принципам международного кооперативного движения, ограничивает возможности кооперативной демократии.

Новый закон необходим не только для устранения этих недостатков. Главное - он должен соответствовать новой концепции развития потребительской кооперации в условиях постиндустриальной экономики. Автор принимал непосредственное участие в разработке Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». В диссертации обосновываются кардинальные предложения, вносимые в этот закон.

5. Основы теории перманентной интеграции

Одна из самых актуальных задач - интеграция различных кооперативных организаций между собой и между другими видами кооперации. Лишь в этом случае можно говорить о формировании полноценного кооперативного сектора социальной экономики.

Рассмотрим основополагающие идеи, принципы и аксиомы теории интеграционных процессов.

Во-первых, интеграция является обязательным явлением в развитии мировой экономики, причем масштабы и интенсивность интеграционных процессов нарастают, о чем свидетельствует глобализация практически всех сфер экономики.

Во-вторых, интеграционный процесс является непрерывным, зародившимся многие столетия назад. Интеграция продолжается и в настоящее время. В ходе любых хозяйственных, коммерческих и социальных действий предприятия вынуждены вступать друг с другом в экономические отношения, что и является одной из форм интеграции. В связи с этим, по нашему мнению, процесс интеграции является перманентным и мы вправе рассматривать теорию и методологию под этим углом зрения, формируя основы теории перманентной интеграции.

В реальной жизни перманентная интеграция заключается в том, что хозяйствующие субъекты непрерывно реализуют совместные проекты, причем одна и та же организация вступает во взаимовыгодные отношения с несколькими организациями и предприятиями. По мере достижения целей и задач или по другим причинам одни связи разрушаются, появляются новые интеграционные взаимодействия.

Таким образом, формируются не единичные интеграционные связи, а сложно организованное многомерное интеграционное поле, под которым мы понимаем совокупность интеграционных связей, отражающих реальную социальную и экономическую деятельность локальной, региональной, национальной или мировой экономик.

Основным методологическим подходом в исследованиях интеграции является то, что в зависимости от цели исследований и уровня исследуемой экономической системы можно сосредоточиться только на анализе и диагностике интеграционных связей выделенной экономической подсистемы - территориальной или отраслевой, не охватывая все многомерное интеграционное поле. Однако при этом следует изучить все важнейшие интеграционные связи, которые определяют сущность интеграции для данного объекта (сущностные интеграционные связи).

...