Методология регулирования межрегиональных торгово-экономических связей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Методология регулирования межрегиональных торгово-экономических связей

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Латыпов Равиль Ахатович

Казань 2009

Работа выполнена в Казанском институте (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рак Николай Гаврилович

доктор экономических наук, профессор Степанова Татьяна Евгеньевна

доктор экономических наук, профессор Хайруллов Дамир Сайфуллович

Ведущая организация - Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, г. Москва

Защита состоится 17 апреля 2010 г. в 11 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Королева Е.Н.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Межрегиональные торгово-экономические связи страны играют особую интегрирующую роль в экономике Российской Федерации, т.к. они органически связывают географически разрозненные экономические системы субъектов РФ в единое рыночное пространство всей страны. Однако распад бывшего СССР, последующая либерализация российской экономики и кризис ее финансово-кредитной системы привели к нарушению традиционных межрегиональных хозяйственно-технологических связей, сформированных планово-административной экономикой, что вынудило большинство российских регионов переориентировать свои предприятия на внешнеторговую деятельность по экспорту топливно-сырьевых ресурсов и материалов первичной переработки и импорту продукции широкого потребления.

Межрегиональные экономические связи страны реализуются не только в форме торговли или бартерного обмена продовольственными и непродовольственными товарами, продукцией производственно-технического назначения, электроэнергией и др., но и выполнения материальных и нематериальных услуг, финансово-кредитных операций, производственной кооперации, внедрения инноваций, трудовой миграции и т.д. Межрегиональные трансакции, как торговые сделки, обусловливают обмен правами собственности между продавцами и покупателями и порождают множество товарно-материальных потоков сырья, полуфабрикатов, комплектующих, топливно-энергетических ресурсов и готовой продукции, циркулирующих на территории страны, что вызывает значительные организационно-управленческие (трансакционные) и транспортно-складские (логистические) издержки.

Актуальность всестороннего исследования межрегиональных торгово-экономических связей в условиях современной Российской Федерации с ее огромной территорией и необходимостью стабилизации экономического развития можно подтвердить словами лауреата Нобелевской премии по экономике Дугласа Норта: "… с закатом Римской империи торговля пришла в упадок, а вместе с ней, по всей вероятности, снизилось и благосостояние общества и отдельных социальных групп. И причина не в том, что выросли транспортные издержки, а в том, что с расширением региона торговли выросли трансакционные издержки, а целостные политические системы, способные эффективно охранять правопорядок и соблюдение законов, исчезли".

Актуальность данного исследования предопределяется и тем, что формирование адекватной рыночной экономике сферы межрегионального товарообращения страны охватывает сложный комплекс торгово-технологических процессов, складывающихся при осуществлении закупок, транспортировке, хранении и продаже продукции, а также требует учета конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами из разных регионов страны. Поэтому системное изучение межрегиональных связей страны имеет исключительно важное значение для реализации движущей силы рыночного механизма, с одной стороны, и более эффективного использования регулирующих возможностей государственных, политических и социальных институтов, - с другой.

На наш взгляд, общенациональный рынок России как целостную систему взаимозависимых и взаимодополняющих региональных рынков страны следует изучать не только с позиций макро- и микроэкономики, но и с учетом целей долгосрочного экономического развития и безопасности страны, а также институциональных особенностей различных субъектов РФ.

В качестве научной гипотезы выдвинуто положение о том, что торгово-экономические взаимоотношения хозяйствующих субъектов, расположенных в разных регионах РФ, можно рассматривать как межрегиональный рынок, представляющий собой объединение внешних экономических пространств всех региональных рынков в составе единого экономического пространства России. Это позволяет исследовать межрегиональные связи субъектов РФ с использованием всего методологического инструментария экономической науки, т.е. общей теории рыночных отношений. Опираясь на такой подход, представляется возможным определить пути решения ряда назревших научных и практических проблем регулирования межрегиональных торгово-экономических отношений в посткризисных условиях развития страны.

Степень разработанности проблемы. В классической и неоклассической экономической теории феномен национального рынка рассматривается, прежде всего, в рамках проблемы взаимодействия спроса и предложения, формирующих равновесные цены на товары и услуги под влиянием сил конкуренции. Современные направления исследований, расширяющие чисто экономическую сферу, касаются институциональных особенностей национальных, международных и региональных рынков, а также возможностей, форм и инструментов их регулирования.

Значительный вклад в развитие рыночной теории международных, межрегиональных и внутрирегиональных торгово-экономических отношений внесли А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Кейнс, Э. Хекшер, Б. Олин, П. Самуэльсон, В. Леонтьев, А. Леш, У. Изард, М. Портер, Дж. Робинсон, Дж. Тобин, Э.Чемберлин, Й. Шумпетер, Л. Абалкин, Л. Брагин, И. Герчикова, С.Глазьев, А. Гранберг, А. Добрынин, В. Иохин, Н. Колосовский, Д. Львов, Н. Некрасов, А. Новоселов, Е. Олейников, А. Татаркин, Р.Шнипер и другие зарубежные и отечественные ученые.

Институциональные аспекты рыночной экономики развили Т. Веблен, Дж. оммонс, Р. Коуз, Дж. Бьюкенен, Д. Гелбрейт, Д. Норт, М. Олсон, Р.Познер, Г. Саймон, Дж. Стиглер, О. Уильямсон, Дж. Уоллис, С. Малахов, А.Мищенко, А. Олейник, В. Тамбовцев, А. Шаститко и другие ученые.

Логистические принципы управления товаропотоками разработали Дж. Хескетт, Р. Шапиро, Р. Баллоу, Д. Боуэрсокс, Э. Мате, Д. Уотерс, Б.Аникин, А. Альбеков, А. Гаджинский, Е. Голиков, М. Гордон, В. Дыбская, М. Залманова, С. Карнаухов, Д. Костоглодов, Л. Миротин, Ю. Неруш, Д.Новиков, О. Новиков, В. Сергеев, А. Смехов, Ы.Ташбаев и другие ученые.

В последние годы по вопросам региональной (пространственной) экономики и экономической географии России опубликовано большое количество монографий, учебников, учебных пособий и научных статей. Актуальные проблемы управления и прогнозирования социально-экономического развития регионов РФ рассмотрены в работах Э.Б. Алаева, Л.П. Бажуткиной, Г.В. Гутмана, О.Г. Дмитриевой, Е.В. Заровой, В.Г.Игнатова, В.В. Кистанова, В.В. Котилко, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, А.С. Маршаловой, Т.Г. Морозовой, Г.Г. Муфтиева, М.В. Панасюка, О.А.Романовой, Е.И. Тихомировой, Д.С. Хайруллова, В.В. Хоменко, О.Б.Черненко, А.Н. Швецова, М.И. Яндиева и других отечественных ученых и специалистов.

Несмотря на интенсивные исследования теории рыночных отношений и их пространственной организации, в научной литературе до сих пор ведутся оживленные дискуссии относительно содержания понятий "региональная экономика", "экономическая география", "регионоведение", "регионология" и др. Хотя экономическая география как отрасль одной из самых древних наук появилась раньше чем региональная экономика, предмет исследований и последовательность их проведения в определенном смысле идентичны. Академик А.Г. Гранберг справедливо считает, что создание теории и методологии региональной науки окончилось признанием права на существование отмеченных междисциплинарных исследований и констатацией компромисса: происходит одновременно "географизация экономики" и "экономизация географии".

По мере выхода народного хозяйства России из кризисного периода и последующей стабилизации экономики будет наблюдаться не только расширение географии торгово-экономических связей между предприятиями и организациями из различных регионов страны, но и взаимоусиление интеграционных и конкурентных отношений между субъектами РФ. В то же время нельзя не заметить, что комплексное исследование проблем межрегионального взаимодействия системообразующих промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организаций, расположенных в разных частях страны, всесторонний анализ состояния и развития межрегиональных торгово-экономических отношений субъектов федерации являются для России малоисследованной сферой экономической науки, и потому довольно сложной практической задачей их контроля и управления.

В настоящее время в отечественных и зарубежных экономических исследованиях делается упор на изучении отдельных функциональных структур регионов страны и недостаточно внимания уделяется анализу межрегиональных связей, и тем более их регулированию. Если не касаться вопросов так называемого бюджетного федерализма и фискальных взаимоотношений "центр - регионы", то, по нашему мнению, на данный момент трудно назвать сколько-нибудь полное исследование проблем межрегиональных связей страны. Развитие этого направления, по нашему мнению, может оказаться вектором развития теории межрегиональной торговли страны, с одной стороны, и создаст теоретический фундамент для регулирования межрегиональных торгово-экономических связей, - с другой. Именно в эффективном межрегиональном взаимодействии и горизонтальной интеграции основных территориально-производственных комплексов страны, подразделений естественных монополий, государственных корпораций и региональных кластеров заключаются преимущества отраслевого и территориального разделения труда, а также перспективы улучшения благосостояния населения страны, устойчивого роста промышленного и сельскохозяйственного производства в регионах и стратегия экономической безопасности России в целом.

Таким образом, несмотря на интенсивное развитие региональной науки, теоретико-методологические аспекты анализа и регулирования пространственно-географического распределения спроса и предложения товаров и услуг, и как следствие межрегиональных торгово-экономических связей страны, на наш взгляд, остаются недостаточно разработанными. Дискуссионность, актуальность и практическая значимость обозначенных проблем в посткризисных условиях определили цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений анализа и регулирования межрегиональных торгово-экономических связей страны, а также разработка методических и практических рекомендаций по сокращению издержек обращения межрегиональной торговли.

Для достижения поставленной цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

анализ эволюции экономических воззрений отечественных и зарубежных ученых в области теории регионального развития и межтерриториальной (межрегиональной и международной) торговли;

исследование экономической сущности понятий "межрегиональные торгово-экономические связи" и "межрегиональные экономические отношения" и выявление возможностей их регулирования;

раскрытие роли межрегиональных торгово-экономических связей в формировании единого экономического пространства России;

определение форм и инструментов институционального, в том числе государственного регулирования межрегионального взаимодействия субъектов РФ в общенациональных интересах страны;

выявление взаимосвязи инновационного пути развития экономики страны и межрегиональной конкурентоспособности субъектов РФ;

обоснование межрегиональных связей страны как важнейшего объекта экономической безопасности субъектов РФ;

разработка методологических положений комплексного анализа межрегиональных торгово-экономических связей страны;

раскрытие состава и экономико-правового содержания межрегиональных трансакций для измерения трансакционных издержек межрегиональной торговли;

разработка организационной схемы регулирования межрегионального товародвижения и инструментов сокращения издержек обращения межрегиональной торговли на основе современных информационно-коммуникационных технологий и экономико-математических методов.

Объектом исследования выступает совокупность межрегиональных торгово-экономических связей страны, порождающих потоки материальных, информационных и финансовых ресурсов на ее территории.

Предметом исследования является система рыночных отношений между субъектами РФ в едином экономическом пространстве страны, а также формы, методы и инструменты их регулирования.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспорта специальностей ВАК: пп. 5.1 "Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений", пп.5.5."Проблемы формирования единого экономического пространства России", пп.5.6 "Локальные рынки, их формирование и взаимодействие; межрегиональная торговля", пп. 5.16 "Управление экономикой региона на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления".

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные принципы и концепции экономической теории, представленные в трудах отечественных и зарубежных классиков и современников. При разработке теоретических и методологических положений диссертации применялись различные методы и инструменты познания экономических явлений. Среди них позитивный и нормативный подходы, приемы системно-структурного макроэкономического анализа, статистические и экономико-математические методы, методы исторического и логико-теоретического анализа социально-экономических процессов, а также современные парадигмы теории региональной экономики и новой институциональной экономической теории. Объект исследования рассматривается как со стороны субъектов РФ (территориального развития), так и с позиций федерального центра (общегосударственных интересов). Методологическим стержнем диссертационной работы является логистический подход к анализу межрегиональных товаропотоков с учетом всех этапов их движения от пунктов производства до пунктов потребления.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют нормативно-законодательные и программные документы Правительства РФ и Республики Татарстан (РТ), регулирующих важнейшие сферы функционирования региональных экономических систем страны. В качестве информационной базы использованы указы и распоряжения руководителей РФ и РТ, Министерств и ведомств, официальные материалы органов Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, Удмуртской Республике и РТ, а также первичные источники и интернет-сайты системообразующих предприятий различных регионов страны, аппарата Президента РТ, информационно-эмпирические материалы негосударственных учреждений, доклады участников научно-практических конференций и результаты исследований, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе, журналах и монографиях.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических и организационно-методических основ анализа и регулирования межрегиональных торгово-экономических связей страны в целях стабилизации экономического развития субъектов РФ и повышения экономической безопасности всей страны в целом.

К числу наиболее существенных положений, отражающих научную новизну исследования, относятся следующие:

- разработан концептуальный подход к исследованию межрегиональных торгово-экономических связей страны как совокупности товарно-денежных отношений хозяйствующих субъектов из разных регионов страны, географически достаточно удаленных друг от друга.

- уточнено содержание понятия "межрегиональных торгово-экономических связей" как эпизодических или систематических рыночных трансакций между хозяйствующими субъектами из разных регионов страны и на этой основе специфицировано понятие "межрегиональные экономические отношения", как более общей категории, охватывающей рыночные отношения сотрудничества, кооперации и конкуренции, а иногда и конфронтации некоторых субъектов РФ, в результате которой торгово-экономические связи между ними ослабляются; введено в научный оборот понятие "устойчивость межрегиональных связей страны" как характеристика экономической безопасности субъектов РФ;

- предложена авторская трактовка экономической категории "межрегионального рынка страны" как структурообразующей и товаропроводящей подсистемы внутреннего экономического пространства, в рамках которой хозяйствующие субъекты из разных регионов страны реализуют свои торгово-экономические отношения;

- определены основные объекты и субъекты межрегиональных рынков страны, раскрыты единство и противоположность коммерческих интересов хозяйствующих субъектов из разных регионов страны. Доказано, что межрегиональный рынок России объективно имеет олигополистическую и монополистическую структуру и потому нуждается в соответствующем регулировании со стороны государственных и социальных институтов;

- структурировано институциональное пространство РФ и на этой основе предложен институциональный подход к регулированию межрегиональных экономических отношений путем целенаправленного воздействия на элементы внутрирегиональной институциональной среды субъектов РФ;

- обоснованы формы и приоритеты государственного регулирования межрегионального взаимодействия субъектов РФ и предложены направления совершенствования региональной политики территориального развития страны с учетом необходимости государственно-предпринимательской деятельности на межрегиональном уровне и "лизинговых" бюджетных перераспределений между субъектами РФ посредством прямых трансфертов системообразующим предприятиям страны, обеспечивающим формирование конкретных межрегиональных экономических связей;

- выявлена взаимообусловленность межрегиональной конкуренции и инновационного пути развития экономики страны, а также определены детерминанты межрегиональной конкурентоспособности субъектов РФ; обоснована целесообразность формирования в субъектах РФ высококонкурентной институциональной среды, в которой региональные кластеры совершенствуют свои конкурентные преимущества сначала на внутрирегиональном, а затем и межрегиональном рынках страны. При этом адекватная роль федерального Центра заключается в непрерывном повышении уровня конкуренции на межрегиональных рынках страны и в стимулировании российских инновационных кластеров мирового уровня;

- доказано, что межрегиональные связи страны и их транспортно-коммуникационное обеспечение являются одним из важнейших объектов экономической безопасности субъектов РФ; предложены методы сценарного анализа устойчивости межрегиональных товарно-транспортных потоков с использованием соответствующих картосхем на основе динамического моделирования внешних и внутренних угроз регионам страны;

- определены методологические основы комплексного анализа и экономической диагностики межрегиональных торгово-экономических связей страны, которые включают реализацию последовательных этапов, охватывающих выявление общей конъюнктуры межрегионального рынка страны, построение структурных (логистических) схем и межрегиональных балансов товаропотоков, расчет эффективности каналов товародвижения межрегиональной торговли, оценку изменений конкурентных позиций субъектов РФ, прогноз динамики межрегионального товарооборота и др.;

- разработана методика измерения трансакционных издержек межрегиональной торговли, а также произведен расчет трансакционных издержек межрегионального товарооборота отдельного субъекта РФ (на примере Республики Татарстан). Для оценки совокупных трансакционных издержек межрегиональных торгово-экономических связей всей страны предложена методика, основанная на использовании статистических данных по оптовым продажам продукции в другие регионы РФ;

- представлена двухуровневая организационная схема и предложен механизм государственного регулирования торгово-экономических связей между субъектами РФ, которые предусматривает разграничение полномочий и предметов ведения федеральных и региональных органов власти. Доказано, что при распределении функций и соответствующих этим функциям ресурсов по уровням управления необходимо исходить из принципа субсидиарности, т.е. признания за региональными органами права и ответственности принимать решения своего уровня и вытекающая отсюда передача им значительной части работы по отысканию и реализации наиболее рациональных межрегиональных связей;

- предложена структура межрегиональных информационно-логистических систем оперативного управления товародвижением, обеспечивающая снижение трансакционных издержек на основе повышения безопасности электронного бизнеса и оптимального распределения задач логистики между стационарными ЭВМ (мейнфреймами) и мобильными коммуникаторами;

- построена экономико-математическая модель оптимизации межрегиональных товаропотоков; показана целесообразность выбора поставщиков из других регионов страны для снабжения ресурсами основных предприятий и организаций рассматриваемого субъекта РФ с целью минимизации совокупных логистических (транспортно-складских) издержек и разработан алгоритм формирования и анализа товарно-транспортных потоков на региональной картосхеме, который основан на комбинации оптимизационной и имитационной моделей с итерационной корректировкой их эндогенных и экзогенных параметров.

Практическая значимость результатов. Теоретические выводы и практические результаты диссертационного исследования могут быть использованы: во-первых, для дальнейшего исследования межрегиональных торгово-экономических связей страны, в частности, методика измерения трансакционных издержек межрегиональной торговли, методология анализа и экономической диагностики межрегиональных рынков страны; во-вторых, при выработке государственной региональной политики территориального развития и экономической безопасности субъектов РФ на основе совершенствования межрегиональных связей страны; в-третьих, при выборе поставщиков для основных предприятий субъектов РФ; в-четвертых, для преподавания курсов "Общая экономическая теория", "Региональная экономика", "Коммерческая логистика", "Информационные системы в экономике" и др.

Результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности торгово-экономических связей на основе рационального разграничения предметов федерального и регионального государственного регулирования, а также конкурентного саморегулирования межрегиональных рынков страны.

Апробация и внедрение результатов. Основные положения и результаты диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на Международной научно-практической конференции "Маркетинг, производство, сбыт: актуальные вопросы теории и практики" (Казань, 2002 г.); Международной научно-практической конференции "Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем" (Саратов, 2004 г.); Международной научно-практической конференции "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре" (Москва, 2007 г.); Международной научно-практической конференции "Влияние глобального экономического кризиса на торгово-экономическую сферу деятельности" (Казань, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Роль маркетинга в повышении эффективности деятельности предприятий" (Казань, 2004 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы коммерческой деятельности" (Казань, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Современная торговля: теория, методология, практика" (Казань, 2008), а также на региональных, отраслевых и межвузовских конференциях.

Разработанные методы анализа и регулирования межрегиональных торгово-экономических связей субъектов хозяйствования внедрены и используются в деятельности Министерства промышленности и торговли РТ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, Института региональных исследований Татарского государственного социально-педагогического университета, Территориального отделения Федеральной службы статистики по РТ, Отдела внешнеэкономических связей аппарата Президента РТ, а также в подразделениях снабжения научно-производственного объединения "Татэлектромаш".

Публикации. Основные положения диссертационного исследования, выводы и практические предложения освещены в научных публикациях автора общим объемом 57,5 печ. л., в том числе в трех монографиях (две в соавторстве) и 8 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 330 страницах основного текста, включает введение, пять глав, 16 параграфов, заключение, библиографический список и приложения.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Концепция исследования межрегиональных торгово-экономических связей страны

Современная экономическая теория рассматривает экономику любого государства главным образом в виде единого национального рынка, представляющего собой органическую совокупность взаимодействующих между собой региональных рынков достаточно обособленных территорий (частей или экономических районов) страны. При этом основными макроэкономическими инструментами количественного анализа и прогнозирования является система национального счетоводства, различные индикаторы и отраслевые агрегаты. Однако для общегосударственного анализа и координации взаимодействия региональных экономик Российской Федерации с ее огромной территорией и неравномерным распределением факторов производства, по нашему мнению, наряду с региональными рынками целесообразно в структуре национального рынка страны концептуально выделить межрегиональные рынки как систему торгово-экономических и финансово-кредитных связей между хозяйствующими субъектами из разных регионов страны, основанных на территориальном разделении труда и возмездности предоставляемых товаров и услуг.

Как известно, существует множество критериев, по которым структурируют внутренний рынок страны: по объектам (ресурсы, товары), субъектам, отраслям, пространственному размещению (локальные, региональные, национальные), форме продаж (рынки оптовой, биржевой и розничной торговли), характеру конкуренции и ряду других. В контексте выделенного предмета исследования нами использован критерий административно-территориальной принадлежности субъектов рыночных отношений к определенному региону страны. Сразу отметим, что в последующем изложении под регионами страны будем понимать субъекты РФ (республики, края, области и т.д.) в составе Российской Федерации, которые в соответствии с Конституцией РФ имеют установленные географические границы и свои законодательные и исполнительные органы власти, влияющие на межрегиональные торгово-экономические связи.

При таком подходе, во-первых, строго фиксируются территориально-географические пределы воздействия органов государственного и муниципального управления субъектов РФ на межрегиональные торгово-экономические отношения. Во-вторых, это позволяет достаточно четко квалифицировать рыночные трансакции как межрегиональные или внутрирегиональные. Например, если контрагенты рассматриваемой сделки являются зарегистрированными институциональными единицами одного (общего) субъекта РФ, то данная трансакция является внутрирегиональной, а если - разных, то это уже межрегиональная (или международная) трансакция, предполагающая пересечение товаропотоками административно-территориальных границ одного или нескольких регионов. В-третьих, способствует решению проблемы двойного счета входящих в отдельные субъекты РФ и выходящих из них товарно-денежных потоков на основе межрегиональных балансов и структурных (логистических) схем торгово-экономических связей страны (рис. 1).

Обозначения: РТ - Республика Татарстан; УР - Удмуртская Республика; УО - Ульяновская область; СО - Самарская область; РБ - Республика Башкортостан (числа указывают ввоз, вывоз и поставки продукции на собственную территорию. Рассчитано по данным Территориальных органов Федеральной службы статистики по рассматриваемым субъектам РФ - "Закупка и продажа (ввоз-вывоз) потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения за 2007 год", млрд.руб.)

Рис. 1. Структурная схема межрегиональных связей субъектов РФ

На этой основе понятие "межрегиональные экономические связи" можно определить как систематические рыночные трансакции между хозяйствующими субъектами из разных регионов страны, а "межрегиональные экономические отношения" как категория более широкая,

охватывает рыночные отношения сотрудничества, кооперации, конкуренции и даже конфронтации целых субъектов РФ, когда торгово-экономические связи между ними вообще отсутствуют.

С учетом вышеизложенного весь внутренний рынок России можно рассматривать в виде единого экономического пространства, состоящего из совокупности географически разрозненных региональных рынков субъектов РФ, непосредственно взаимодействующих друг с другом на уровне общего межрегионального рынка страны. Поэтому межрегиональный рынок представляет собой пространственную макроэкономическую систему торгово-экономических отношений, порождающих снабженческо-сбытовые товаропотоки между равноправными хозяйствующими субъектами из разных регионов страны. Иными словами, это - структурообразующая товаропроводящая (инфраструктурная) подсистема общенационального рынка страны, посредством которой осуществляются межрегиональные трансакции экономических агентов по поводу эквивалентно-возмездного обмена товарами и услугами. Такой подход позволяет применить к исследованию межрегиональных торгово-экономических связей страны весь научно-методологический аппарат рыночной, в том числе институциональной экономической теории.

Размещено на http://www.allbest.ru/

межрегиональные товаропотоки

информационные потоки

Рис. 2. Структура внутреннего экономического пространства страны

Как региональные, так и межрегиональный рынки имеют свои объекты, субъекты и составляющие подсистемы: рынки продовольственных и непродовольственных товаров, рынки продукции производственно-технического назначения, кредитно-финансовые, трудовые информационные рынки и т.д. Межрегиональный рынок в структуре единого экономического пространства страны схематически можно показать на рис. 2. Однако межрегиональный рынок нельзя рассматривать как механическую сумму слагаемых рынков, т.к., по нашему мнению, это качественно новая научная категория, которая характеризуется синергетическим превосходством над простой суммой и органически объединяет всю страну в единое социально-экономическое пространство. торговый экономический россия

Следует заметить, что в зарубежной и отечественной экономической литературе обычно ограничиваются рассмотрением национальных и региональных рынков, подразумевающих международную и межрегиональную торговлю, и не делается различий между понятиями общенациональный рынок и межрегиональный рынок страны, т.к. последний специфичен только для территориально крупных государств. Правомерность выделения межрегиональных рынков в составе единого рыночного пространства России как самостоятельной экономической категории, на наш взгляд, подтверждается особенностями их функций в государственной политике регулирования экономического развития отдельных регионов и национальной безопасности всей страны в целом. Эти функции как форма проявления общественного назначения в определенной мере совпадают с функциями, присущими понятию товарных рынков страны вообще и оптовых или отраслевых рынков в частности, однако обладают и своими специфическими чертами, обусловленными необходимостью целенаправленного регулирования в стратегическом плане, особенно в период стабилизации социально-экономического развития субъектов РФ. Наличие таких отличительных свойств обусловлено макроэкономическим значением товаров и услуг как объектов межрегиональной торговли страны, которые производятся или потребляются стратегически важными для хозяйства каждого субъекта РФ предприятиями и организациями, а также регионообразующим социально-экономическим значением самих этих предприятий как субъектов межрегиональных рынков страны.

Базовыми субъектами межрегиональных рынков страны, осуществляющими межрегиональные трансакции, являются крупные и средние добывающие, производственные, сельскохозяйственные, оптово-посреднические, транспортные и потребительские организации, а кроме этого и органы власти и управления федерального и регионального уровней.

Очевидно, что межрегиональные рынки России формируются достаточно ограниченным количеством взаимозависимых поставщиков (производителей) и покупателей (потребителей) продукции потребительского и производственно-технического назначения, которые господствуют в своих отраслях и генерируют огромные по объемам и разнообразные по географическим направлениям товаропотоки на всей территории страны. Поэтому межрегиональные рынки РФ объективно имеют монополистическую или олигополистическую структуру, т.е. характеризуются несовершенной конкуренцией и требуют соответствующего регулирования.

2. Формы и методы институционального регулирования межрегиональных отношений

На наш взгляд, только антимонопольные меры, которые по законодательству РФ относятся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти, недостаточны для наиболее эффективного регулирования межрегиональных торгово-экономических связей страны в общенациональных интересах. Как подчеркивает автор термина "новая институциональная экономическая теория" О. Уильямсон, экономическая теория трансакционных издержек прежде всего изучает возможность достижения экономии посредством закрепления сделок за определенными властными структурами. В этой связи важнейшим направлением снижения совокупных издержек межрегиональной торговли является совершенствование институциональных (внеэкономических, правовых) условий во всех регионах страны, обеспечивающих рациональное регулирование межрегиональных экономических связей на уровне федерального центра и федеральных округов, а также расширение практики заключения прямых межправительственных соглашений субъектов РФ.

Многосторонний характер межрегиональных торгово-экономических отношений обусловливается не только коммерческими интересами и нередко оппортунистическим поведением непосредственных контрагентов рыночных сделок, но также и общеполитическим и отраслевым контролем федерального центра, с одной стороны, и административно-хозяйственным влиянием властей субъектов РФ на межрегиональные экономические взаимоотношения - с другой. Поэтому в условиях федеративного устройства нашей страны межрегиональный рынок как система торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов из разных регионов РФ в контексте институциональной теории определяется гибридной четырехсторонней формой управления трансакциями.

Прежде чем рассмотреть формы и методы институционального регулирования межрегиональных отношений РФ, уточним категориальный аппарат институциональной экономики, распространяющей предмет экономических исследований в область социологии и права. Термины "институты", "институционализация",институциональная структура рынка", "институциональные единицы статистического учета" и т.п. в отечественной литературе, по нашему мнению, чрезвычайно перегружены различными социальными и узкопрофессиональными толкованиями, начиная от наименования учебных и научно-исследовательских учреждений и заканчивая совокупностью норм права и форм общественного устройства. Однако основоположники институционализма (Т. Веблен, У. Гамильтон, Дж.Коммонс и др.) использовали более четкую научную абстракцию - "институция" (от латинского слова "institutio" - образ действия, обычай; наставление, указание), которая определяется как словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа, что в значительной степени предопределяют траекторию экономического развития всего государства.

В настоящее время общепринятой считается дефиниция институтов Д. Норта, как совокупность формальных и неформальных норм ("правил игры"), выступающих как ограничения для экономических агентов, а также государственных и социальных регуляторов (механизмов) для контроля за их соблюдением. При этом договора, контракты и соглашения служат основным инструментом управления внутрифирменными и рыночными (межфирменными) трансакциями в сложившейся институциональной среде.

Распространяя на региональный уровень подход Д. Норта по детализации институциональной среды на надконституционные, конституционные и экономические институты, принятые в каждом субъекте РФ, получим структуру институционального пространства всей страны, элементы которого схематически представлены на рис. 3.

1-й субъект РФ 2-й субъект РФ 83-й субъект РФ

Рис. 3. Структура институционального пространства страны

С учетом вышеизложенного подхода инструменты и механизмы институционального регулирования межрегиональных отношений и торгово-экономических связей страны должны ориентироваться на целенаправленные изменения всех представленных элементов институционального пространства каждого субъекта РФ, осуществляемые федеральными и региональными органами государственной власти и муниципального самоуправления, а также социальными, религиозными, культурно-просветительскими и учебными заведениями, профессиональными ассоциациями и отдельными слоями общества. Регулирование межрегиональных экономических связей в общенациональных интересах страны заключается в адресном воздействии на институты в каждом субъекте РФ с учетом его специфики, т.е. принятых обычаев, менталитета населения и руководящей элиты, соблюдения ими законности и реальной правоприменительной практикой, обусловливающих экономическое развитие. При этом очевидно, что институциональные воздействия не могут быть одноразовыми и краткосрочными, а должны охватывать достаточно продолжительный период институционального мониторинга и исключать нежелательные импорт или спонтанную эволюцию институтов в регионах.

3. Приоритетные направления государственного регулирования межрегиональных экономических связей страны

Ввиду того, что институциональный подход к регулированию межрегиональных отношений и торгово-экономических связей страны шире чисто государственного, цели и инструментарий институциональных изменений должны, на наш взгляд, ориентироваться не только на стратегические задачи региональной политики Российской Федерации, но и основываться на реальных экономических рычагах, включающих государственное предпринимательство на межрегиональном уровне и стимулирующие бюджетные перераспределения между субъектами РФ.

В предкризисный период было принято считать, что государственные предприятия, государственное хозяйство менее эффективны, чем частно-собственнические и другие организационно-правовые формы. Однако проанализировав подобные утверждения с чисто экономической, а не политико-идеологической точки зрения, с учетом регулярных финансово-экономических кризисов можно высказать следующие замечания.

Во-первых, если под эффективностью хозяйственной деятельности предприятий понимать соотношение полученной прибыли к понесенным издержкам, то простой управленческо-бухгалтерский учет показывает, что в условиях насыщенного товарного рынка прибыль (именно прибыль как часть добавленной стоимости, а не доход) увеличивается только за счет всемерной и повсеместной экономии затрат живого труда, времени, материалов, финансов и т.д. путем наиболее рациональной организацией технологических процессов, которые к предприятиям и частной и государственной собственности имеет совершенно одинаковое отношение. Разница состоит лишь в институционально-правовых возможностях и режимах предупреждения оппортунистического поведения.

Во-вторых, и в настоящее время это главное, чистая прибыль предприятия определяется не столько соотношением "цена-качество" реализуемых товаров и услуг, а в решающей степени инновационными, запатентованными и засекреченными (ноу-хау) технологиями производства. Очевидно, что в охране и регулировании интеллектуальной собственности государственные структуры имеют абсолютные преимущества использования принуждения по сравнению с частными компаниями.

В-третьих, в условиях глобализации мировой экономики подавляющая часть оптового товарооборота, т.е. реализованной (отгруженной) продукции приходится на транснациональные корпорации, взаимоотношения между подразделениями которых далеки от рыночных, а по уровню бюрократизации и коррупции они не отличаются от государственных. В таких корпорациях собственники (акционеры) отделены от непосредственного влияния на их исполнительный менеджмент, которому делегированы права распорядительства как институциональные соглашения.

Таким образом, в эпоху экономики знаний и высоких технологий, которая формируется в России, не существует достаточно обоснованных доводов о принципиальной неэффективности государственного хозяйствования. Российская практика на фоне происшедших техногенных катастроф не имеет убедительных примеров преимущества частной собственности над другими организационно-правовыми формами, если не считать сферу малого, в том числе венчурного предпринимательства, охватывающего более 80% населения высокоразвитых стран.

К этому следует добавить, что все государственные учреждения подразделяются на бюджетополучающие и бюджетоформирующие, которые апологеты монетаризма и либерализма в России часто смешивают в пропагандистских целях. Очевидно, что государственно-хозяйственным предпринимательством, ориентированным на межрегиональное регулирующее воздействие в общенациональных интересах, могут заниматься только бюджетоформирующие предприятия.

В российских условиях среди форм и методов государственного воздействия на межрегиональные экономические связи страны должна быть целенаправленная хозяйственно-предпринимательская деятельность федеральных предприятий, связанных с "обкатанным", т.е. не обязательно инновационным, но в то же время достаточно прибыльным и социально значимым бизнесом. Для этого необходимо создание в России конкурентной среды подобно тому, как в США и других развитых странах были организованы рынки электромагнитных волн, квот на эксплуатацию железных дорог, недр и др. Аналогичные подходы при соответствующем нормативно-правовом регулировании вполне возможно использовать и для российских железных дорог, линий электропередач, газо- и нефтепроводов и др. Государственные предприятия, обеспечивающие транспарентность ценообразования и снижение асимметрии информации в таких сферах деятельности, должны устанавливать целесообразный для экономики страны уровень цен и тем самым исключать возможность сговора фирм, склонных к оппортунистическому поведению и недобросовестной конкуренции.

Помимо государственно-хозяйственной деятельности, следуя Дж. Кейнсу, важнейшим инструментом активного государственного регулирования межрегиональных связей страны могут быть стимулирующие бюджетные перераспределения как между федеральными, региональными и муниципальными уровнями по "вертикали", так и "горизонтальные" трансферты непосредственно регионообразующим предприятиям страны по лизинговым схемам. Межбюджетные "лизинговые" и финансово-кредитные потоки под гарантии государства должны, на наш взгляд, формировать соответствующие общенациональным интересам территориального развития межрегиональные, а не только внешнеторговые продуктово-сырьевые товаропотоки, в значительной степени отвлекающие ресурсы из реального сектора российской экономики. Однако в настоящее время проблемы бюджетного выравнивания и регулирования межрегиональных связей решаются изолированно друг от друга, но должны быть в центре федеральных целевых программ региональной и бюджетно-налоговой политики государства.

4. Взаимообусловленность инновационного развития экономики страны и межрегиональной конкурентоспособности субъектов РФ

Среди актуальных экономико-политических проблем развития народного хозяйства России одно из центральных мест занимает проблема экономического роста, который является базой повышения благосостояния народа и национальной безопасности страны. Перед Правительством РФ и обществом в целом стоит задача преодоления экспортно-сырьевой ориентации экономики России и повышения ее конкурентоспособности на основе инновационного пути развития, т.е. создания экономики знаний и высоких технологий.

Очевидно, что без инновационного развития экономики каждого субъекта РФ невозможен стабильный экономический рост в целом по стране, который зависит не только от рациональной специализации регионов и налаживания эффективных межрегиональных связей, но и от непрерывного совершенствования территориально-производственными кластерами своих конкурентных преимуществ сначала на региональном, а затем и на межрегиональном рынках страны. Поэтому в современных условиях наличие абсолютных или сравнительных преимуществ отдельных регионов оказываются менее значимым фактором в межрегиональной конкуренции, чем скорость внедрения инноваций. При таком подходе к инновационному развитию экономики руководство субъектов РФ должно стимулировать наращивание конкурентоспособности своих производителей посредством содействия на эффективность имеющихся факторов производства.

Однако только административными или монетарными методами и даже возрастающими инвестициями в устаревающие технологии создавать конкурентоспособные регионы невозможно. Для конкурирования на межрегиональном уровне хозяйствующим субъектам необходимы в первую очередь достаточно сильные внутрирегиональные конкуренты. Поэтому правительство каждого субъекта РФ должно реализовывать такую структурно-инвестиционную политику, которая формирует в регионе высококонкурентную институциональную среду и стимулирует продуктовые, технологические и организационные инновации.

Адекватная стратегия федерального центра должна заключаться в последовательном повышении уровня межрегиональной конкуренции посредством государственного предпринимательства и "лизинговых" межбюджетных перераспределений в целях укрепления общероссийских научно-производственных кластеров в отраслях, сохранивших конкурентные позиции России (космос, авиация, энергетика и др.). При этом реальными угрозами формирования высококонкурентной среды в стране являются нерациональное законодательство и целенаправленные действия самих участников межрегиональных рынков, препятствующих появлению новых конкурентов. Следует также иметь в виду, что в процессе межрегиональной конкуренции,которая определяется не столько количеством субъектов межрегионального рынка, сколько наличием барьеров для свободного входа на него, расхождение интересов хозяйствующих субъектов, расположенных в разных регионах страны, не предполагает улучшение положения одного из них за счет ухудшения положения другого. Это является причиной необходимости соблюдения на межрегиональном уровне принципа "Парето-улучшения" при анализе возможностей экономического развития регионов и проблем эквивалентности межрегионального товарообмена. Поэтому при выборе траекторий развития экономики отдельных субъектов РФ каждое отраслевое стратегическое решение или законопроект федерального Центра должны рассматриваться с точки зрения перспектив межрегионального взаимодействия, а также с учетом наиболее эффективной территориальной организации движения товаров, капиталов и миграции рабочей силы.

5. Межрегиональные связи страны как объект экономической безопасности субъектов РФ

Важнейшими характеристиками интегрированности (целостности) экономического пространства России являются структура, объемы и номенклатура межрегиональных товаропотоков, которые определяются устойчивыми торгово-экономическими связями между хозяйствующими субъектами из разных регионов страны. При этом под устойчивостью межрегиональных связей страны следует понимать способность сохранения технической возможности, экономической выгодности и достаточной надежности обмена материальными, трудовыми, финансовыми и информационными ресурсами между различными регионами страны при некоторых нарушениях нормального функционирования отдельных предприятий или элементов региональной транспортно-коммуникационной системы. Очевидно, что показатели устойчивости и надежности межрегиональных связей во многом определяются экономическими и физико-техническими параметрами товарно-транспортных и информационных потоков, географическим местоположением страховых и сезонных товарных запасов, распределительных центров, терминально-складских комплексов и состоянием транспортной инфраструктуры в регионах страны.

Экономические, техногенные и иные катаклизмы в отдельных районах России так или иначе отражаются на других субъектах РФ, которые, адекватно реагируя, организуют соответствующую их возможностям помощь проблемным территориям в виде разнообразных потоков материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Это требует разработки и внедрения на уровне Совета Безопасности РФ и представителей Президента РФ в федеральных округах специального инструментария для анализа межрегиональных связей с точки зрения безопасности и устойчивости территориального развития экономики страны. Однако количество и тематика исследований устойчивости межрегиональных экономических связей страны как одного из важнейших объектов экономической безопасности крайне ограничено. По нашему мнению, использование только статических индикаторов кризисности (предкризисности) и порогов безопасности недостаточно для полноценной проработки и экспертизы федеральных целевых программ, национальных проектов и аналитических документов по обеспечению безопасности субъектов РФ. Для более детального выявления угроз экономической безопасности и обоснования путей их нейтрализации целесообразно применять также потоковые (динамические) экономико-математические модели и отмеченные показатели устойчивости межрегиональных товарно-транспортных связей.