Экономический механизм обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Экономический механизм обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства региона

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством ( 5. региональная экономика)

Ходос Д.В.

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре организации сельскохозяйственного производства Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева.

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Шакиров Фарук Кашафович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАСХН

Иван Никифорович Буробкин

доктор экономических наук, профессор

Рафкат Сахиевич Гайсин

доктор экономических наук, профессор

Виталий Зелимханович Мазлоев

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное кризисное состояние экономики требует выработки новых подходов к формированию стабильного и равновесного развития экономических систем. В рамках принятых государством антикризисных мер развития экономики особое место отводится формированию устойчиво развивающегося сельскохозяйственного производства, адаптированного к рыночным условиям, под действием определенного механизма, направленного на обеспечение сбалансированного и стабильного функционирования отрасли.

Проводимые в стране меры государственного и рыночного регулирования АПК не представляют сбалансированную систему отношений участников продовольственного рынка и не в полной мере способствуют устойчивому экономическому и социальному развитию сельского хозяйства. В этой связи особую значимость приобретает исследование проблемы формирования эффективного механизма управления и регулирования сельскохозяйственного производства. Отдельное место при этом должно отводиться региональному уровню устойчивого развития сельскохозяйственного производства, от функционирования которого зависит результативность аграрной политики страны.

Особая важность отводится решению вопросов современного экономического механизма, который бы способствовал более быстрой адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку, позволял эффективно функционировать в условиях многоукладной экономики и реформирования сельского хозяйства. Экономический механизм должен строиться на оптимальном сочетании разных элементов, но при этом особое значение приобретают принципы и формы сочетания государственного регулирования и саморегулирования хозяйствующих субъектов, направленные на обеспечение непрерывных воспроизводственных процессов в аграрном производстве.

Возрастающий интерес к изучению проблемы экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства определил актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методологические аспекты проблемы совершенствования экономического механизма обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства нашли отражение в трудах Алтухова А.И., Баутина В.М., Боева В.Р., Буробкина И.Н., Буздалова И.Н., Беспахотного Г.В., Вермеля Д.Ф., Гайсина Р.С., Добрынина В.А., Клюкача В.А., Колеснева С.Г., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Никонова А.А., Романенко Г.А., Сагайдака Э.А., Серкова А.Ф., Семина А.Н., Синюкова М.И., Тихонова В.А., Ткача А.В., Тушканова М.П., Ушачева И.Г., Шакирова Ф.К., Шутькова А.А. и др.

Вклад названных ученых-экономистов является фундаментальной базой для проведения дальнейших исследований, разработки теоретических положений, методологических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений. В то же время не все аспекты проблемы изучены в полном объеме, ряд вопросов носят дискуссионный характер, не находят однозначного решения и требуют углубленного исследования. Более того, современная система управления аграрным комплексом требует детального изучения и проработки данных вопросов с учетом региональных особенностей развития сельскохозяйственного производства.

Актуальность, недостаточная научная и методологическая разработанность, теоретическая и практическая значимость проблемы обусловили постановку цели и определение задач диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретическое и научно-методологическое обоснование адаптированного к современным условиям рыночных отношений экономического механизма сельскохозяйственного производства, разработка на этой основе практических рекомендаций по обеспечению его устойчивого развития.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

- систематизировать элементы современной системы экономического механизма сельскохозяйственного производства в условиях развития рыночных отношений;

- оценить специфические условия обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства региона;

- исследовать трансформацию под действием рыночных условий экономического механизма сельскохозяйственного производства по периодам реформирования агропромышленного комплекса;

- обосновать методологические и методические подходы к комплексной оценке экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- выработать стратегию устойчивого развития сельского хозяйства во взаимодействии с другими сферами агропромышленного комплекса;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства и регулирования продовольственного рынка региона;

- определить формы инновационного, социально направленного развития сельскохозяйственного производства региона;

- разработать систему внутрихозяйственного экономического механизма развития сельскохозяйственных организаций, адаптированную к рыночным отношениям.

Предмет исследования - экономический механизм сельскохозяйственного производства, обеспечивающий условия его устойчивого развития.

Объектом исследования явились хозяйствующие субъекты АПК Сибирского федерального округа. Конкретные разработки и апробация результатов исследования осуществлены на базе сельскохозяйственных организаций Красноярского края.

Научно-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Российской Федерации и Красноярского края, разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-методические материалы по вопросам формирования и функционирования экономического механизма сельскохозяйственного производства.

При проведении исследования использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Красноярского края, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, плановые документы и отчеты организаций АПК, специальная, справочная и другая литература, а также информация из сети INTERNET.

В работе использован комплекс методов экономических исследований: монографический, аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экономико-математический, социологических обследований, экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены и систематизированы теоретические, методологические положения формирования и функционирования экономического механизма сельскохозяйственного производства применительно к рыночным условиям; определены предназначение, задачи, функции и принципы; обоснованы и классифицированы элементы механизма, представляющие его как систему;

- раскрыто содержание устойчивости сельскохозяйственного производства как категории в системе воспроизводственных процессов развития экономики, выявлены факторы обеспечения, определены критерии оценки;

- оценены организационно-экономические процессы в эволюции этапов формирования экономического механизма сельскохозяйственного производства, раскрыты особенности периодов рыночного реформирования агропромышленного комплекса, определены приоритетные элементы системы механизма устойчивого развития отрасли;

- выявлено воздействие элементов экономического механизма на функционирование сельского хозяйства; проведена комплексная оценка инновационного и ресурсного потенциала отрасли; состояния развития сельскохозяйственного производства, воспроизводственных процессов и продовольственной безопасности Красноярского края; дана оценка уровня развития сельского хозяйства региона относительно регионов Сибирского Федерального округа;

- разработаны программно-целевой подход к управлению системой экономического механизма сельскохозяйственного производства, подпрограмма «Кадровое обеспечение сельского хозяйства»; определен перспективный вариант зонального размещения и концентрации сельскохозяйственного производства, предложена схема его освоения и дальнейшего развития с выделением основных групп специализированных районов; выработаны сценарии устойчивого развития сельскохозяйственного производства Красноярского края до 2015 года;

- обоснованы предложения по развитию форм государственной поддержки сельского хозяйства на основе применения гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства, регулированию продовольственного рынка региона посредством реализации экономических и социальных программ поддержки отечественного товаропроизводителя и малоимущих слоев населения;

- разработан инновационный проект формирования региональной сырьевой базы производства минеральных удобрений, обоснован вариант обеспечения специалистов сельского хозяйства жильем за счет развития земельно-ипотечного кредитования, предложены направления развития агрохолдинговых структур на районном и региональном уровне;

- рекомендована система эффективного функционирования внутрихозяйственного экономического механизма сельскохозяйственных организаций с обоснованием его приоритетных элементов при освоении вариантов хозрасчетных (коммерческих) отношений подразделений разной степени самостоятельности с применением прогрессивных форм мотивации труда, созданием экономической службы инновационных методов управления - маркетинга, бюджетирования, контроллинга, диверсификации сфер деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в уточнении методологии и обосновании методических подходов к выработке современного экономического механизма сельскохозяйственного производства в регионе на основе комплексной оценки перспектив его устойчивого развития, сочетания форм государственного и рыночного регулирования.

В результате исследования подготовлены рекомендации по совершенствованию экономического механизма сельскохозяйственного производства, принятые для внедрения Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края. В их числе: оценка эффективности использования резервов производства (упущенной выгоды) на основе освоения инновационных методов и ресурсосберегающих технологий; методика формирования нормативного уровня затрат на продукцию; перспективные зональные технологические карты производства продукции; Программа кадрового обеспечения АПК; экономический механизм внутрихозяйственных отношений. Предложенные разработки могут быть использованы для практического применения в сельскохозяйственных организациях других регионов страны.

Научно-практические разработки автора применяются в учебном процессе КрасГАУ при подготовке и повышении квалификации специалистов и руководителей организаций АПК. Они могут быть использованы научными учреждениями в исследовании проблем экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях разного уровня - 11 Международных, 6 Всероссийских, 3 региональных - в Москве, Минске, Кирове, Красноярске, Новосибирске, Брянске, Ростове-на-Дону. По теме диссертации опубликованы 63 работы общим объемом 76,6 п.л. (авт. - 56,6 п.л.), в том числе 3 монографии.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 261 наименование, приложений; изложена на 330 с. компьютерного текста, включает 66 таблиц, 42 рисунка.

Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Теоретико-методологические положения формирования и функционирования экономического механизма сельскохозяйственного производства» - раскрыты, уточнены и дополнены теоретические и методологические положения сущности и содержания экономического механизма сельскохозяйственного производства; определены его цель, задачи, функции и принципы в условиях развития рыночных отношений. Систематизированы современные элементы экономического механизма агропромышленного комплекса. Дополнены научные положения относительно содержания понятия, определены факторы и условия обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Во второй главе - « Современные научные подходы к формированию экономического механизма сельскохозяйственного производства» - исследованы этапы трансформации экономического механизма сельскохозяйственного производства, периоды рыночного реформирования АПК с оценкой их последствий. Выявлены основополагающие проблемы развития сельского хозяйства, обоснованы направления их разрешения. Определены методологические подходы к выбору приоритетных направлений экономического механизма обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

В третьей главе - «Состояние и тенденции развития сельскохозяйственного производства» - дан анализ современного состояния развития сельского хозяйства Красноярского края, выявлено воздействие на производство элементов экономического механизма с учетом особенностей экономики АПК региона. Проведена комплексная оценка состояния продовольственной безопасности, ресурсного и инновационного потенциала сельскохозяйственных организаций, уровня развития воспроизводственных процессов в аграрном производстве.

В четвертой главе - «Направления развития экономического механизма сельскохозяйственного производства» - раскрыты методологические и практические положения по формированию и функционированию экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства, заключающиеся в программно-целевом подходе к управлению аграрным производством, развитии форм государственной поддержки и регулировании продовольственного рынка; разработке инновационной и социальной стратегий развития отрасли; расширении интеграционных процессов в агропромышленном комплексе.

В пятой главе - «Совершенствование внутрихозяйственного экономического механизма сельскохозяйственных организаций» -разработаны методические и практические подходы к развитию внутрихозяйственных экономических отношений, совершенствованию системы материального стимулирования работников сельского хозяйства. Обоснованы форматы создания современных экономических служб в сельскохозяйственных организациях с инновационными подходами в системе управления.

В выводах и предложениях отражены основные результаты исследования в соответствии с целью и поставленными задачами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические и методологические положения формирования и функционирования экономического механизма сельскохозяйственного производства , его элементы в условиях рыночных отношений

Эффективное функционирование сельскохозяйственного производства невозможно без обоснования и реализации современного экономического механизма. В экономической литературе сложились неоднозначные мнения о механизмах хозяйствования, что усложняет исследование вопросов функционирования экономических систем. По нашему мнению, при всем многообразии представлений о механизмах, следует исходить из того, что реальная экономика функционирует и развивается в рамках общественного производства, главной движущей силой которого становится хозяйственный механизм. Его составной частью является экономический механизм как конкретное выражение действующих рыночных законов развития субъектов хозяйствования в производственной системе, формирующийся на основе аграрной политики государства.

Обобщение теоретических положений формирования экономического механизма показывает близость научных суждений о его основных содержательных элементах, структуре, уровнях и формах проявления в агропромышленном комплексе. В то же время применительно к сельскохозяйственному производству эта категория рассматривается лишь эпизодически. Системное ее изучение, на наш взгляд, представляет особенность данной работы. Исследования эволюции и содержания экономического механизма непосредственно сельскохозяйственного производства позволяют выявить комплекс формирующих его основополагающих элементов как единой целевой системы, направленной на устойчивое развитие отрасли, и объединить их в группы по уровням проявления (рис. 1). Представленные основные системные элементы не в полной мере раскрывают глубокое содержание экономического механизма, включающего, кроме отмеченного, проблемы многоукладности экономики сельского хозяйства, земельных отношений, природопользования, экологии, кадрового и социального обеспечения отрасли. Вместе с тем и выделенные основные элементы системы требуют детальных научных проработок с учетом региональных условий развития сельскохозяйственного производства.

Важно отметить, что каждый из элементов экономического механизма обладает особенностями и относительной самостоятельностью, но все они гармонично сочетаются и дополняют один другой. Рыночная экономика вносит новое содержательное наполнение механизма как системы, дополняет его современными элементами, способными в любой конъюнктурный момент быстро перестроиться. Не претендуя на завершенность исследования, предлагается следующее, в отличие от существующих, определение данной категории в соответствии с целями, задачами, функциями и принципами формирования.

Экономический механизм сельскохозяйственного производства - это постоянно развивающаяся, открытая и сложная система, состоящая из проявляющихся (реализующихся) на разных уровнях органически взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов, формирующихся под действием рыночных законов и государственной политики, направленных на эффективное использование всех ресурсов в процессе производства, призванная обеспечить его устойчивое развитие.

Рис. 1. Элементы системы экономического механизма сельскохозяйственного производства

Оптимальное сочетание элементов экономического механизма обуславливают его основную цель: способность хозяйствующих субъектов противостоять воздействию негативных факторов, оперативно вносить коррективы и реагировать на изменения рыночной среды.

Главной задачей экономического механизма является обеспечение организационного единства хозяйствующих субъектов всех сфер АПК в повышении эффективности сельскохозяйственного производства, создании необходимых условий для преобразования экономических отношений, успешном решении проблемы устойчивого экономического и социального развития отрасли.

Важной функцией экономического механизма становится формирование принципиально нового подхода к адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку и действенных рычагов эффективного их функционирования.

Новый экономический механизм должен выстраиваться на принципах государственного регулирования и поддержки отрасли, саморегулирования хозяйствующих субъектов под действием рыночных законов.

Данные положения к формированию экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства определили методологию наших последующих научных исследований и практических разработок.

2. Устойчивость сельскохозяйственного производства как категория в системе воспроизводственных процессов развития экономики

Функционирование экономических систем подчинено законам динамического развития с периодически повторяющимися фазами: депрессия-спад-кризис-оживление-стабилизация-подъем. Сельскому хозяйству свойственны такие же исторически установленные фазы развития. Современный мировой кризис внес новые изменения, ухудшающие экономическое развитие сельскохозяйственного производства. В ближайшем будущем в отрасли должны быть созданы условия для последовательного перехода к стадии стабильного и устойчивого развития.

Стабильность и устойчивость представляют сложные категории, положенные в основу воспроизводственных процессов развития экономики. Методологической основой их проявления является взаимосвязанность, последовательность, переход одной в другую. Стабилизация - основа устойчивого развития. Обобщение теоретических основ категории устойчивости развития применительно к сельскохозяйственному производству свидетельствует о существующих различных в ее трактовках и содержании. Выделяют производственную, экономическую, финансовую, социальную, экологическую и другие виды устойчивости. По нашему мнению, следует рассматривать не отдельную узкую направленность категории, а то, как она в целом влияет на развитие и результаты производства. Существуют различные суждения о критериях, показателях и факторах, определяющих устойчивость развития. К их числу относят прибыль, накопления, уровень рентабельности, точку безубыточности, коэффициенты оценки финансового состояния, упущенную выгоду и др. По нашему мнению, они могут иметь место при оценке устойчивости развития организации, но не в полной мере отражают специфику непосредственно сельского хозяйства.

Устойчивость сельскохозяйственного производства имеет свои значительные отличительные признаки, к которым мы относим почвенно-климатические, биологические, экологические факторы; технологию производства; организацию сельских территорий; ментальность сельского населения. Исследование показало, что основными сдерживающими факторами устойчивого развития аграрного производства становятся: ухудшение плодородия и состояния почв, ценовые диспропорции в АПК, нехватка квалифицированных кадров в отрасли, высокий уровень финансовой задолженности сельхозтоваропроизводителей, слабое развитие инновационных процессов.

Методологическим подходом к обоснованию устойчивого развития сельскохозяйственного производства считаем выявление связей таких категорий, как ресурсный и инновационный потенциал, расширенное воспроизводство, прибыль, продовольственная безопасность (рис. 2). Устойчивое развитие не означает эффективное, только его переход к расширенному воспроизводству есть признак эффективной деятельности организации как первичного звена хозяйственной системы. Устойчивость сельскохозяйственного производства зависит прежде всего от целенаправленного и комплексного взаимодействия элементов экономического механизма.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Содержание устойчивого развития сельскохозяйственного производства

Исследование позволило дополнить существующие определения рассматриваемой категории и представить его в следующем видении. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства - это способность хозяйствующего субъекта динамично поддерживать оптимальные пропорции в организации деятельности, ориентированной на инновационное развитие; повышать социальную и экономическую эффективность; постоянно наращивать темпы развития, осуществляя расширенное воспроизводство, с целью обеспечения населения качественными продуктами питания, продовольственной безопасности государства без ущерба экологии и окружающей среде.

В условиях рыночной экономики главными факторами устойчивого развития сельскохозяйственного производства становятся издержки, цена, прибыль товаропроизводителей. Формирование российского рынка аграрной продукции и продовольствия - сложный и длительный процесс. Неурегулированность отношений на рынке, опережение темпов роста продовольственной инфляции по отношению к общей инфляции вызывают снижение реальных ресурсов населения. При этом цены реализации сельхозтоваропроизводителей значительно ниже розничных цен на аграрную продукцию и продовольствие. В этой связи важным условием становится развитие политики стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции. Одним из ее вариантов может стать формирование рыночных буферных запасов, позволяющих с учетом роста спроса на аграрную продукцию, осуществлять продажи по реальным ценам. По нашему мнению, особое значение приобретает содействие государства через товарно-закупочные интервенции на рынке с целью обеспечения стабильных цен и условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства. Такая политика, в частности, может быть успешно применена на зерновом рынке страны и регионов.

3. Эволюция реформирования экономического механизма, приоритетные направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельскохозяйственного производства

В ходе исследования установлены сложившиеся под действием политических и экономических условий основные этапы развития и изменения экономического механизма сельскохозяйственного производства; обобщены периоды рыночных реформ АПК, их содержание и последствия (рис. 3).

Первый этап характеризуется становлением многоукладной экономики на основе многообразия форм собственности и хозяйствования. Второй этап развития основывается на продолжении реорганизации, начале процессов создания кооперативов и фермерских хозяйств, усилении механизмов рыночной экономики. Третий этап заключается в формировании приоритетов государственной поддержки сельского хозяйства и разработке механизмов управления отраслью. Четвертый этап начался с концепции аграрной политики, что послужило принятию национального проекта «Развитие АПК», закона «О развитии сельского хозяйства», Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года. Это означает переход аграрных реформ и трансформацию элементов экономического механизма сельскохозяйственного производства на новую стадию развития.

Рис. 3. Развитие экономического механизма сельскохозяйственного производства в условиях формирования рыночной экономики

Представленный эволюционный подход развития и действия экономического механизма в сельском хозяйстве позволяет сделать главный вывод - отсутствие системного управления элементами механизма породило немало негативных проблем устойчивого развития сельскохозяйственного производства, его экономическом и социальном положении. Особо значимые, на наш взгляд, проблемы развития сельского хозяйства представлены на рис. 4.

Рис. 4. Комплекс взаимосвязанных проблем устойчивого развития сельскохозяйственного производства

По нашему мнению, преодоление кризиса в отрасли, усилившегося и действием современного мирового кризиса, должно основываться на комплексном подходе к формированию приоритетных направлений с учетом действия системы экономического механизма. В процессе исследования нами выделены и обоснованы, как отмечалось, основные элементы двух его уровней, направленные на устойчивое развитие сельскохозяйственного производства: на уровне системы отношений в аграрном комплексе: целевые программы, формы государственной поддержки и ценового регулирования, долгосрочное и ипотечное кредитование, интеграция, диверсификация, агротуризм, инновации, кадровое и социальное обеспечение; на уровне сельскохозяйственной организации: хозяйственный (коммерческий) расчет, мотивация труда, контроллинг, бюджетирование, маркетинг.

4. Комплексная оценка состояния сельского хозяйства Красноярского края, воздействие элементов экономического механизма на развитие сельскохозяйственного производства региона

Устойчивое развитие аграрного сектора страны обеспечивается стабильным развитием сельского хозяйства каждого региона. Агропромышленный комплекс является крупным и важным сектором экономики Красноярского края и занимает одно из ведущих мест в Сибирском Федеральном округе (СФО). Комплексный анализ современного состояния сельского хозяйства позволил выявить основные проблемы, сдерживающие развитие экономического механизма сельскохозяйственного производства региона (рис. 5).

Неотработанность элементов механизма негативно отразилась на эффективности аграрной экономики. Оценка состояния деятельности сельскохозяйственных организаций за последние годы показывает, что производство в большинстве из них стало убыточным или низкорентабельным (табл. 1). Среди многих проблем следует отметить отсутствие комплексного подхода к выработке механизмов адресной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

За годы реформ крупное товарное производство уступило лидирующее положение мелкотоварному сектору. В то же время в современных условиях значимость крупнотоварного производства все более возрастает. Применительно к Сибири нельзя не учитывать существовавшую длительное время общинную систему землепользования и сложившийся характер аграрного расселения в виде достаточно крупных населенных пунктов. Анализ деятельности 381 сельскохозяйственной организации по размерам производства свидетельствует об экономической эффективности крупных из них с размером сельхозугодий от 12000 га, поголовьем крупного рогатого скота от 1500 гол.

Рассматривая современное состояние организационно-технологического и социального развития сельского хозяйства Красноярского края, следует отметить, что оно остается на низком уровне. Фактором, сдерживающим стабильное функционирование сельскохозяйственных организаций, становится выявленный повсеместно низкий уровень развития в них рыночных форм хозяйствования и управления. Анализ сельскохозяйственных организаций Назаровского, Ужурского и Емельяновского районов, где используются инновационные и хозрасчетные принципы, позволил выявить высокую степень их экономического, производственного и социального развития.

Одной из важнейших составляющих экономического механизма сельскохозяйственного производства является обеспеченность кадрами. Неблагоприятные тенденции в сельском хозяйстве отрицательно сказываются на кадровом потенциале края. За последние 15 лет численность руководителей и квалифицированных специалистов уменьшилась в 2,4 раза, отмечается низкий их образовательный уровень. Наблюдается острый дефицит в кадрах рабочих массовых профессий. В ходе исследования повсеместно выявлены низкий уровень развития социальной инфраструктуры, необеспеченность специалистов в сельской местности жильем.

Как показывает мировой опыт, сельскохозяйственное производство невозможно без инновационного развития, которое должно начинаться с оценки инновационного потенциала, представленного как возможность технологического развития на основе имеющейся технической базы, существующей технологии и пригодности ресурсов.

Таблица 1

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Красноярского края

Оценка материально-технической базы сельского хозяйства была дополнена разработанной нами в исследовании системы комплексной оценки инновационного потенциала сельскохозяйственных организаций с учетом биологических, технологических и экономических особенностей производства. Выявлено, что только в 3-х из 41-го района имеются предпосылки для развития инновационной деятельности (значение интегрированного показателя составило более 0,7) - табл. 2.

Таблица 2

Оценка инновационного потенциала (Пи) сельскохозяйственных организаций Красноярского края

Инновационный потенциал связан с ресурсным потенциалом, в совокупности они представляют уровень развития производства. Одним из недостаточно полно проработанных вопросов в науке и практике является определение содержания ресурсного потенциала. В этой связи в ходе исследования мы определяем ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства как совокупность взаимосвязанных ресурсов производства, позволяющих достигать при заданных хозяйственных условиях обусловленного уровня экономических и социальных результатов развития. Основными его образующими становятся материальные, трудовые и земельные ресурсы. Уровень обеспеченности данными ресурсами определялся нами с помощью частных индексов, расчет которых лежит в основе формирования показателя совокупного ресурсного потенциала (Iрп). Он определяется по следующей формуле: Iрп = У1 * Iмр + У2 * Iтр + У3 * Iзр,

где Iрп - сводный индекс ресурсного потенциала; У1, У2, У3 - удельный вес соответствующего ресурса в затратах на производство продукции сельского хозяйства (материального, трудового и земельного); Iмр, Iтр, Iзр - величина частного индекса ресурса (материального, трудового и земельного).

В исследовании предложены методические подходы к оценке их количественных и качественных характеристик. Средние значения доли материального, трудового и земельного ресурса в овеществленных производственных затратах сельского хозяйства Красноярского края сложились на следующем уровне: У1 = 0,751; У2 = 0,161 и У3 = 0,088.

В отличие от существующих методик оценки ресурсного потенциала, использование земельных ресурсов нами определено показателем землеотдачи, при исчислении его все виды продукции пересчитаны в условное зерно. Предлагаемая методика соизмеримости продукции упрощает расчет ресурсного потенциала организации и дает возможность обеспечить единый подход к количественной оценке характеристики сельскохозяйственного производства, что повышает реальность расчетов в оценке. Предложенные нами методические подходы в оценке ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций обязательно дополняются оценкой эффективности производства. Общая эффективность производства прямо связана с эффективным использованием ресурсного потенциала. По нашему мнению, обобщающая оценка экономической эффективности должна находиться в прямой зависимости от уровня использования земли и в обратной - от уровня затрат на единицу продукции. В этом случае эффективность выше там, где больше получено продукции с гектара земли при наименьшем уровне затрат на сопоставимую единицу продукции. Математически эту зависимость можно выразить следующим образом: Iэ = Iвп : Iпз,

где Iэ - сводный индекс эффективности использования ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства; Iвп - индекс выручки от реализации продукции на 100 га условной пашни; Iпз - индекс производственных затрат на 100 ц продукции в условном зерне.

Комплексная оценка ресурсообеспеченности, уровня ресурсного потенциала и эффективности его использования в обобщенном виде в пределах сельскохозяйственных зон представлена в табл. 3.

Таблица 3

Оценка ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства и эффективности его использования в Красноярском крае

В группу с низким уровнем ресурсного потенциала отнесены 31%, средним - 33% и высоким - 36% муниципальных районов. Определение ресурсного потенциала позволяет провести дифференциацию районов с учетом их отнесения к той или иной группе по уровню производственной деятельности и дает возможность формирования одного из критериев государственной поддержки товаропроизводителей.

Анализ размещения и концентрации производства свидетельствуют о том, что установившаяся в сельском хозяйстве края территориальная специализация нестабильна. Данное обстоятельство обусловлено постоянной товарной переориентацией товаропроизводителей на рынке. Это ведет к нерациональному распределению ресурсного потенциала и снижению устойчивости развития сельскохозяйственного производства.

Оценка производственно-финансовой деятельности исследуемых сельскохозяйственных организаций выявила существенные недостатки в организации воспроизводственных процессов. Уровень первичного распределения валовой продукции в преобладающем большинстве из них (77%) не обеспечивает ведения расширенного производства. Главными проблемами воспроизводственных отношений в АПК стали диспаритет цен, насыщенность рынка перекупщиками продукции, неконтролируемый поток продовольствия между регионами. Серьезной проблемой становится экспансия аграрной продукции со стороны Китая.

Нами проведены выборочные обследования по производству картофеля и овощей в личных подсобных хозяйствах. Респондентами были 234 семьи в 19 муниципальных районах. Отдельным этапом стало проведение маркетинговых изучений 85 торговых комплексов и рынков края. Установлено, что в сельских территориях и на городских рынках осуществляют негативную посредническую деятельность от 54 до 89% перекупщиков. Выявленные обстоятельства не обеспечивают условия для устойчивого воспроизводства собственных товаропроизводителей и становятся причиной низкого уровня бюджетного наполнения региона.

Анализ состояния аграрного рынка позволил разработать методологические подходы к оценке продовольственной безопасности региона (ПБР), уровень которой определен как сумма основных оценочных критериев по показателям: предложение продовольствия, платежеспособный спрос, достаточность питания и его качество. Проведенные расчеты, результаты измерений и количественная оценка выбранных критериев показывает, что в целом уровень ПБР края оценивается как низкий. Сложившееся положение свидетельствует о наличии серьезных проблем регулирования рынка, как на федеральном, так и региональных уровнях.

Для определения устойчивости развития сельского хозяйства необходимо создать реальный механизм его оценки. Соблюдая выработанную методологию научного исследования, нами определен комплексный подход (КО) к оценке экономического механизма устойчивости развития сельскохозяйственного производства, представленный в суммарном виде трех составляющих:

КО = (Iрп + Iэр + Iв) : 3,

где Iрп - индекс ресурсного потенциала, Iэр - индекс экономического развития, Iв - индекс воспроизводственных процессов.

В ходе исследований тенденций в сельскохозяйственном производстве нами определены относительные коэффициенты эффективности факторов экономического развития по наиболее значимым показателям, к числу которых отнесены: выручка на 100 га сельхозугодий и 100 руб. стоимости основных средств, продукция (в условном зерне) на 1 га сельхозугодий, валовая продукция на 1 работника, оплата труда в сельскохозяйственном производстве, окупаемость затрат. С учетом этого интегральный показатель (Iэр) определяется: Iэр = 1/n * ?Кin,

где n - число экономических факторов, принятых для определения интегрального показателя; Кin - значение соответствующего коэффициента экономического фактора.

Оценка воспроизводственных процессов (Iв) проводилась по показателю валового дохода, отнесенного к сумме основных и оборотных средств (прибыль в ряде районов имела отрицательное значение) - табл. 4. Эти показатели также свидетельствуют о низком уровне воспроизводственных процессов в отрасли.

Таблица 4

Комплексная оценка устойчивости развития сельскохозяйственного производства Красноярского края

* только за счет развития Березовского района

Нами проведена оценка уровня развития сельского хозяйства Красноярского края в сравнении с регионами СФО (табл. 5). Несмотря на высокие позиции края в аграрном рейтинге округа, имеются нерешенные проблемы устойчивости развития сельскохозяйственного производства, что требует выработки действенных элементов системы экономического механизма.

Таблица 5

Уровень экономического развития сельского хозяйства регионов СФО

5. Программно-целевой подход к управлению системой экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства

Стратегия функционирования конкурентоспособного и устойчиво развивающегося сельского хозяйства должна основываться на программно-целевом подходе к управлению системой экономического механизма (во внимание не принимаются рыночные элементы системы, которые регулируются законами рынка). Эта цель легла в основу формирования стратегической Программы развития сельскохозяйственного производства Красноярского края. В ходе исследования были определены основные организационно-экономические, технологические, инновационные, инвестиционные и социальные задачи и направления проекта. Отдельно в диссертации обосновывается механизм реализации подпрограммы «Кадровое обеспечение сельского хозяйства», направленной на повышение квалификации кадров и создание социально-экономических условий их закрепления на селе.

С учетом сложившейся хозяйственной и отраслевой специализации, особенностей формирующегося продовольственного рынка разработан перспективный вариант зонального размещения и концентрации сельскохозяйственного производства в регионе, предложена схема его дальнейшего развития с выделением основных групп специализированных районов. Предложенная схема специализации может послужить основанием для распределения бюджетных средств на поддержку и развитие стратегических аграрных отраслей.

Программно-целевой подход развития сельского хозяйства предполагает проектирование развития продовольственного комплекса. В его основу положена оценка возможных сценариев экономического развития сельскохозяйственного производства Красноярского края: инерционный сценарий - не приемлем для современной экономики, так как основывается на экстенсивных факторах сельскохозяйственного производства; сценарий инновационного развития, ориентированный на качественный экономический рост производства (быстрый переход на данный уровень устойчивого развития непрост, потребуется немало времени, средств и действенных рычагов государственной аграрной политики, которая сегодня находится на начальном этапе формирования). Предлагается промежуточный вариант последовательного стабильного развития аграрной сферы - сценарий активного экономического роста, ориентированный на реализацию закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы. На основе изложенных положений в диссертации разработаны три варианта прогноза развития сельского хозяйства региона до 2015 г. в предложенной нами концепции.

6. Развитие форм государственной поддержки сельского хозяйства, регулирования продовольственного рынка региона

Важным элементом в системе экономического механизма устойчивого развития аграрного производства выступает механизм ценообразования. Ценовые отношения в современных условиях должны основываться на рыночном ценообразовании и государственном регулировании цен, вариантом которых может стать формирование гарантиров...