Формирование конкурентоспособной рабочей силы в регионе в условиях перехода к инновационной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Формирование конкурентоспособной рабочей силы в регионе в условиях перехода к инновационной экономике

Специальность 08.00.05 -- экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Глушанок Тамара Михайловна

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: Жукевич Галина Владимировна, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ананьев Александр Николаевич, доктор экономических наук, профессор

Збышко Богдан Григорьевич, доктор экономических наук

Колосова Риорита Пантелеймоновна доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Институт труда и социального страхования Министерства социального развития Российской Федерации

Защита состоится ____________в _____ на заседании диссертационного совета Д-502.006.03 в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан ____________________

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор Пиддэ А.Л.

рынок труд образовательный конкурентоспособный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. При переходе экономики к инновационному типу развития изучение проблем эффективности использования основных производительных сил приобретает особую значимость в связи с тем, что акценты от производства физического капитала смещаются к производству и накоплению человеческого капитала, в результате чего у человека происходит формирование нового качества образовательного уровня, инновационного мышления, необходимого в условиях высокотехнологичного и наукоемкого производства.

Повышение роли знаний в достижении высоких результатов экономической деятельности сформировало понимание, что профессиональное образование и переподготовка кадров являются одним из наиболее эффективных путей повышения конкурентоспособности рабочей силы.

Структурные преобразования экономики в процессе становления рыночных отношений нарушили связи предприятий и организаций с профессиональными образовательными учреждениями, привели к открытию новых специальностей и закрытию уже действующих без учета потребностей рынка труда. Это обострило проблему несоответствия имеющихся профессий и уровней квалификации соискателей рабочих мест требованиям работодателей при одновременном перепроизводстве специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или спрос относительно которых удовлетворен.

В период экономического кризиса вопрос согласования спроса и предложения на рынке труда приобретает ещё большее значение, так как происходит обновление состава участников рынка труда: уходят неэффективные работодатели, меняются отраслевая структура предложения рабочих мест и их качество, повышаются требования к квалификации и личностным характеристикам работников. Из кризиса экономика должна выйти с другим технологическим укладом и более высокой производительностью труда. И от того, какого качества будет сформирована за это время рабочая сила для внедрения новых технологий, и какую политику на рынке труда выберет государство, во многом зависит будущее страны.

Регулирование рынка труда дает положительные результаты только в том случае, если политика занятости основывается на реальных представлениях о масштабах, структуре и остроте имеющихся проблем, анализе сложившейся ситуации на рынке труда региона, отдельных городов и районов, оценке совокупности факторов, влияющих на нее, прогнозе социально-экономического развития территорий.

Для Республики Карелия, которая в условиях существующих особенностей хозяйствования, специализации и национальных традиций, несмотря на кризисные процессы, готовится к переводу экономики на инновационный путь развития, комплексный анализ потребности в рабочей силе и рациональной структуры её подготовки становится весьма актуальным. Кроме того, осмысление реально происходящих на региональном уровне процессов обогащает практику рыночных преобразований в России, позволяет проводить корректировку реформ, выстраивать общероссийскую политику повышения качества рабочей силы. Всё это послужило основой для выбора темы данного исследования, обусловило его значимость и актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблема оценки вклада интеллектуального потенциала человека и общества в целом в экономическое развитие привлекает внимание исследователей, начиная с формирования экономики как науки. Еще в XVII в. У. Петти выдвинул идею первостепенной ценности трудовых навыков населения в национальном богатстве страны. А. Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» развил эту идею, включив знания и квалификацию в основной капитал общества, наряду с машинами и землей. Позднее она нашла отражение в работах А. Маршалла и других ученых. Несомненно, ценным является высказывание Д. Рикардо о том, что отставание в экономическом развитии страны в немалой степени обусловлено недостатками образования во всех слоях населения, а также в системе управления. К. Маркс в «Теории прибавочной стоимости» отмечал, что физические и умственные созидательные силы человека выступают действительным богатством, главной производительной силой общества, а все вещественное, в том числе машины и заводы, является мимолетным моментом общественного производства.

В середине ХХ века в центре внимания западных ученых Т. Шульца, Г. Беккера и Л. Туроу оказались способности человека накапливать знания, что определило роль образования как источника удовлетворения в будущем духовных и материальных потребностей человека.

В России проблемами формирования и управления развитием сферы образовательных и научных услуг, оказывающих влияние на социально-экономическое положение страны, повышение качества жизни, занимались Г. Струмилин, С. А. Дятлов, И. В. Ильинский, Р. И. Капелюшников, М. М. Критский, В. П. Щетинин, и др.

Сложность и противоречивость решения этой проблемы обусловили выбор объекта, предмета, целей и задач исследования.

Целью работы является исследование взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, как основных составляющих процесса формирования конкурентоспособной рабочей силы в регионе при переходе к инновационной экономике и формирование эффективного механизма трансляции социального заказа системе образования с учетом потребностей рынка труда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-- выявить и теоретически обосновать сущность взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в процессе формирования человеческого капитала;

-- проанализировать воздействие социально-экономического, демографического и образовательного факторов на формирование рынка труда Республики Карелия;

-- рассмотреть роль профессиональной подготовки как инструмента формирования качественной рабочей силы;

-- выявить внешние и внутренние факторы, влияющие на формирование спроса и предложения рынка труда на рабочую силу различного уровня образования и оценить возможности системы образования Республики Карелия, обеспечить эти потребности в профессионально-квалификационном разрезе;

-- разработать подходы приближения предложения на рынке труда к спросу на рабочую силу с учетом региональной практики;

-- провести сравнительный анализ альтернативных моделей прогнозирования потребности рынка труда в специалистах;

-- разработать вариант согласования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основе оптимальной методики формирования среднесрочного и долгосрочного прогноза потребности экономики в специалистах;

-- сформулировать рекомендации с целью регулирования процессами на рынке труда основываясь на прогнозной потребности региональной экономики в трудовых ресурсах.

Объектом исследования выступает процесс формирования конкурентоспособной рабочей силы в Республике Карелия.

Предметом исследования являются отношения по поводу формирования конкурентоспособной рабочей силы в условиях перехода к инновационной экономике.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод, позволяющий рассматривать экономические явления и процессы в познании их причин, сущности, внутренних связей. Характер работы обусловил сочетание микро- и макроанализа, единство теоретического и эмпирического его уровней, применение разнообразных методов исследования.

Теоретическую базу исследования составляют преимущественно труды советских и российских экономистов, внесших заметный вклад в изучение рынка труда, рынка образовательных услуг и человеческого капитала, а также становления и развития региональной экономики, региональных рынков труда: А. Н. Аверина, А. М. Бабича, В. С. Буланова, Н. А. Волгина, А. Г. Гранберга, В. А. Гневко, В. А. Добрынина, Г. В. Жукевич, В. А. Ильина, А. В. Кашепова, Р. П. Колосовой, А. Э. Котляра, Д. С. Львова, О. П. Литовки, Л. В. Макарова, И. С. Масловой, В. И. Плакси Б. В. Ракитского, Н. М. Римашевской, С. Г. Струмилина, А. И. Щербакова и других.

В исследовании использовались также труды классиков экономической науки и работы зарубежных авторов, касающиеся методологических и принципиальных положений анализируемых проблем

Информационную базу исследования составили: законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Карелия, данные государственной статистики, оперативная статистическая отчетность по региону, опубликованные материалы научных исследований, в том числе и с участием автора. Часть аналитической и статистической информации была получена через Интернет.

Научная новизна состоит в следующем: предложен концептуальный подход к формированию конкурентоспособной рабочей силы в регионе при условии перехода экономики на инновационный путь развития, который можно использовать и в других субъектах Российской Федерации. Суть его заключается в приведении структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями регионального рынка труда на основе повышения согласованности спроса и предложения рабочей силы, формирования эффективного механизма трансляции социального заказа системе образования.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

-- на основе анализа многоаспектности применения категорий, связанных с рынками труда и образования, что породило целый ряд дефиниций, уточнено понятие «конкурентоспособность работника» как свойство человеческого капитала, характеризующее степень удовлетворения рыночной потребности в труде;

-- раскрыты особенности регионального рынка труда в условиях структурных изменений экономики (демографические, географические, социально-экономические, научно-технические, политико-правовые, социально-психологические, природно-климатические), определены варианты дальнейшего его развития (переход на инновационный путь развития экономики), обоснована структура рынка труда как динамичной социально-экономической системы;

-- в результате анализа выявлено несоответствие структуры профессионального образования в Республике Карелия меняющимся социально-экономическим условиям, что проявилось в значительном доминировании профессий социальной направленности над профессиями экономической направленности, и в структурном несоответствии спроса и предложения на региональном рынке труда;

-- обоснована необходимость корректировки республиканской структуры профессионального образования с целью обеспечения эффективного использования человеческих, информационных, материальных, финансовых ресурсов на основе оптимизированных цифр приема по специальностям, соответствующим потребностям региональной экономики;

-- выделены и обоснованы механизмы государственного воздействия на региональный рынок образовательных услуг, включающие: нормативное регулирование процесса взаимодействия образовательной системы с представителями экономики, науки, институтов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и работодателями; выделение необходимых финансовых ресурсов для повышения качества и доступности образовательных услуг; стимулирование негосударственных инвестиций и создание механизмов их эффективного использования; организацию регионального мониторинга и прогнозирования процессов формирования спроса и предложения рабочей силы; разработку государственного задания на подготовку специалистов;

-- доказано, что на согласованность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Карелия оказывают влияние следующие факторы: социально-демографические, территориальные особенности размещения экономического и трудового потенциала, отраслевая конъюнктура, уровень инвестиционной активности, создание новых рабочих мест, качество предлагаемого труда и квалификация работников, мотивация труда, изменения условий труда, организация подготовки, переподготовки, переобучения занятого и незанятого населения;

-- научно обосновано, что для формирования человеческого капитала нового типа необходимо выполнение ряда условий, таких как: изменение структуры образовательных учреждений с учетом востребованности экономики в специалистах; повышение качества оказываемых услуг на основе широкого применения подходов к развитию творческого и инновационного потенциала; рост государственных расходов и приток внебюджетных средств со стороны бизнеса для осуществления материального переоснащения образовательных учреждений;

-- для установления соотношения между рабочими местами определенного содержания и конкурентоспособной рабочей силой предложена теоретико-логическая схема взаимодействия профессионального образования, рынка труда и экономики на основе спроса и предложения и этапов социальной мобильности трудовых ресурсов во времени, ставшая основой методики формирования среднесрочного и долгосрочного прогнозов потребности региональной экономики в специалистах;

-- доказано, что прогнозирование кадровых потребностей региона является основным звеном в целостном механизме взаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования, а целевым ориентиром разработки прогноза выступает использование его для формирования ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в системе начального, среднего и высшего профессионального образования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании его результатов при разработке «Стратегии социально-экономического развития Республики Карелии на период до 2020 года», Концепции и программы развития кадрового потенциала Республики Карелия и других документов, определяющих переход к инновационному этапу развития экономики региона.

Разработанные практические рекомендации для субъектов Российской Федерации позволяют регулировать процессы на рынке труда, основываясь на прогнозной потребности региональной экономики в трудовых ресурсах.

Основные методологические положения были использованы в учебном процессе Петрозаводского государственного университета при изучении программы «Управление трудовыми ресурсами» и «Стратегический менеджмент».

Апробация результатов исследования. Принципиальные положения диссертации были опубликованы в монографии «Влияние экономических преобразований на рынок труда», статьях в научных журналах и трудах Карельского научного центра РАН общим объёмом 48,18 п.л.

Положения диссертационного исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях «Карелия и Германия: на пути мира и сотрудничества» (Петрозаводск, 2005) и «Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития» (Москва, 2006), «Миграционные процессы в Карелии: ситуация, тенденции» (Петрозаводск, 2009), Интернет -- конференциях «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг» (Петрозаводск, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009), Партнериате «Санкт-Петербург -- регионы России» (Санкт-Петербург, 2008), семинаре по проекту «Open» -- «Развитие готовности спланированной иммиграции с целью обеспечения трудовыми ресурсами» (г. Йоэнсу, Финляндия, 2007).

Структура диссертационной работы: состоит из введения, 4 глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит постановку проблем, обоснование их актуальности, степень изученности вопроса, формулировку цели, задач исследования, характеристику новизны, научно-теоретической и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг» рассматривается сущность рынков труда и образовательных услуг, выявляются достоинства и недостатки их взаимодействия в процессе формирования конкурентоспособной рабочей силы, обосновывается необходимость накопления человеческого капитала и управления знаниями в экономике, основанной на фундаментально новых организационных и технологических принципах.

Современный этап общественного развития, процессы глобализации и экономической интеграции существенным образом видоизменили характер и масштабы экономических отношений, что отразилось на роли, функциях и сущности рынка труда. Рынок труда приобрел совершенно новые рамки, а капитал -- несравнимо большую мобильность и расширение сфер приложения.

Эволюция научных знаний о рынке труда, рабочей силе, человеческом капитале, образовательной услуге определяется особенностями каждой исторической и экономической эпохи. Теоретико-методологический фундамент, созданный А. Смитом, Д. Рикардо, К. Марксом, позволяет определить рынок труда как динамичную систему, включающую в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства. При этом каждый из них по разному подходил к объекту купли-продажи на рынке труда. Смит считал труд товаром, обладающим действительной номинальной ценой. Д. Рикардо в своем сочинении «Начала политической экономии и податного обложения» подчеркивал, что труд имеет свою естественную и свою рыночную цену. Естественной ценой труда является та, которая необходима, чтобы рабочие имели средства к существованию и продолжению своего рода, без увеличения или уменьшения их числа. К. Маркс в фундаментальном труде «Капитал» показал, что действительным товаром является способность к труду, или рабочая сила, т. е. совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, а сам труд как процесс целесообразной деятельности не может быть товаром, т. к. он не существует до момента труда.

В последние десятилетия XX века пришло понимание того, что заработная плата -- это не просто цена труда, издержки производства, а вложения в развитие человека, в повышение его конкурентоспособности, которое в будущем принесет еще больший доход предприятию, работодателю, обеспечит устойчивое развитие предприятия на длительный срок. Таким образом, акцент в понимании объекта купли-продажи на рынке труда смещается в сторону способностей к труду: знаниям, образованию, квалификации, умениям, т. е. к качественным характеристикам рабочей силы, но не потенциальной, а функционирующей, т. е. включенной в состав совокупной рабочей силы общества, или экономически активного населения.

Экономическая наука на всех этапах своего развития в числе основных факторов, определяющих характер развития общественного производства, выделяла ряд качеств занятого в хозяйственной системе населения, которые способствуют рациональному использованию природных и материальных ресурсов. Но в концептуально оформленном виде научное объяснение взаимосвязей между индивидуальными характеристиками используемой в обществе рабочей силы и параметрами экономических процессов сформировалось, когда идея количественной оценки подготовленности людей к участию в производственной деятельности получила методологическую интерпретацию в теоретической модели человеческого капитала. В работах Г. Беккера, Д. Минцера, Т. Шульца, а также многие их последователей, был описан экономический подход, позволяющий дать оценки с позиций получения как индивидуальных, так и общественно значимых экономических результатов образовательному уровню, профессиональным навыкам и другим свойствам людей, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Производительные качества и характеристики работника были признаны особой формой капитала, поскольку они, подобно прочим видам капитализированных ресурсов, обеспечивают своему владельцу получение в течение некоторого времени определенных доходов. Управление знаниями заняло центральное место в экономике, основанной на фундаментально новых организационных и технологических принципах.

В соответствии со сложившимися представлениями человеческий капитал -- это имеющийся у каждого индивида долговременный запас знаний, навыков и компетенций, а также природные свойства и характеристики здоровья индивида. Специализированными общественными структурами, которые формируют человеческий капитал, являются: образование, здравоохранение, наука, культура и искусство, информационное обслуживание. Осуществляемая в них деятельность (и инвестиции в нее) ориентирована на производство и сохранение человеческого капитала. Однако базовым капиталообразующим фактором качества работников может служить образование, потому что функционально здравоохранение не создает дополнительные способности индивидов.

При этом необходимо учитывать, что образовательная составляющая человеческого капитала многообразна по своей природе, а формирование его -- процесс длительный и многоэтапный, включающий: нерегламентированное обучение, происходящее, прежде всего, в семье; обучение и общую профессиональную подготовку в рамках специализированных организаций, входящих в системы обязательного образования; профессиональную подготовку в рамках внутрифирменных программ; неформальное обучение за счет информации, получаемой в повседневной жизни и деятельности.

Приобретенный запас знаний, умений, навыков, который человек использует в общественной деятельности, способствует подъему производительности труда и производства, повышению конкурентоспособности региональной и национальной экономических систем. Использование данного запаса приводит к увеличению заработков (доходов) данного работника, способствует росту его заинтересованности и мотивации к дальнейшему инвестированию в человеческий капитал. Таким образом, можно утверждать, что процесс воспроизводства человеческого капитала носит полностью завершенный характер (формирование, накопление, использование).

Конкурентоспособность на рынке труда четко привязана к конкретному рынку либо к конкретной группе работодателей, поэтому определяется: во-первых, степенью рыночной потребности в соответствующем функциональном качестве труда; во-вторых, уровнем уникальности качества рабочей силы; в-третьих, уровнем и характером мобильности рабочей силы, связанной с ее востребованностью; в-четвертых, особенностями потребительского спроса на рабочую силу.

Показатели конкурентоспособности работника можно разделить на две группы. В первую группу входят показатели, связанные с социально-демографическими, психофизиологическими и мотивационными особенностями рабочей силы, а также определяющие уровень и содержание знаний, умений, навыков, полномочий работника, а во вторую -- отражающие предпочтения работодателей в рабочей силе и качестве труда.

Таким образом, конкурентоспособность на рынке труда характеризует свойство человеческого капитала, которое определяет меру удовлетворения рыночной потребности в труде. А рыночная экономика, устанавливая соотношение между человеческими ресурсами и рабочими местами (и физическим капиталом) под воздействием таких факторов, как цена рабочей силы, человеческий капитал, конкурентоспособность рабочей силы, коммуникации, приводит систему управления занятостью в соответствие со своими потребностями. Автор выделяет тот факт, что конкурентоспособность на рынке труда -- понятие относительное, потому что рынок труда неоднороден и может быть структурирован на сегменты. Каждый из этих сегментов имеет свою степень рыночной потребности в функциональном качестве труда, уровень уникальности качества рабочей силы, а также особенность потребительского спроса на рабочую силу.

Подобно «обычному» капиталу, знания и навыки человека представляют собой благо длительного пользования, но с ограниченным сроком службы; требуют расходов на восстановление и развитие; способны морально устаревать до того, как произойдет их физический износ; могут изменять свою ценность в зависимости от наличия или отсутствия других сопряженных производственных факторов. В современных условиях средний период обновления технологий и техники сократился, что предопределило резкое изменение условий обеспечения конкурентоспособности рабочей силы: сформировались объективные требования к регулярной переподготовке кадров, увеличились затраты на реализацию образовательных программ.

Экономика, основанная на знаниях, предъявляет спрос на квалифицированную рабочую силу, а способность выращивать или привлекать ее извне, ограничена. Возникает противоречие: ограниченность ресурса самого главного фактора экономического роста -- профессиональных, творчески мыслящих кадров при высоком спросе на них региональных экономик. Для приведения спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в соответствие необходимо сделать систему образования гибкой и адаптивной, отвечающей потребностям и интересам личности, а также запросам экономики и формирующегося рынка труда.

Решение этих задач в профессиональном образовании может быть осуществлено через взаимодействие учебных заведений, реализующих различные уровни и формы обучения, оптимизацию самой сети учебных заведений и предпринимательскую инициативу по объединению их ресурсов. Научной основой такого взаимодействия является концепция непрерывного образования. Преобразования в направлении обеспечения непрерывности образования на макроуровне следует начинать с локальных преобразований на микроуровне, создавая и развивая многообразные формы вертикальной интеграции.

Важное место во взаимодействии рынков труда и образовательных услуг занимают вопросы организации партнерства между учебными заведениями и работодателями. Партнерство создает предпосылки для ликвидации таких негативных характеристик современной системы образования, как отсутствие эффективной системы анализа потребностей рынка труда и формализованных требований работодателя к выпускнику; дефицит инновационных образовательных программ; недостаточная квалификация преподавательских кадров и низкий уровень мотивации обучающихся; несоответствие форм учебных занятий современным требованиям к формированию выходных компетенций и отсутствие производственных практик или низкое качество их проведения. Кроме того, привлечение работодателей к участию в финансировании подготовки нужных им специалистов, разработке образовательных стандартов, формированию перечня необходимых для экономики профессий и специальностей способствует повышению конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Со своей стороны рынок образовательных услуг, который представляет систему экономических отношений по поводу купли-продажи образовательных услуг, тоже должен изменяться в соответствии с потребностями рынка труда. Совершенствование каждого из этих компонентов может привести к балансу спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг.

В условиях рынка спрос на образовательные услуги неизбежно приводит к конкурентоспособности этих услуг. Однако пока отсутствует единое мнение о сущности конкурентоспособности образовательной услуги, недостаточно разработаны методологические и методические вопросы их количественной оценки. Принимая во внимание тот факт, что образовательное учреждение в рыночной модели выступает как производитель смешанного блага, автор предлагает понятие «конкурентоспособность образовательной услуги» считать аналогичным конкурентоспособности товаров, услуг, функционирующих в сфере материального производства. При этом конкурентоспособность образовательной услуги необходимо определять только теми свойствами, которые представляют существенный интерес для потребителя. Эти показатели предлагается разбить на три подгруппы:

1. Потребительские показатели, определяющие качество образовательной услуги, уровень подготовки специалистов, доступность и вариативность услуг.

2. Экономические факторы: цена образовательной услуги, выражающая конкретную полезность образовательной услуги для конкретного потребителя на образовательном рынке. Эффективность образовательных услуг, выраженная в доле трудоустроенных выпускников в общей численности выпускников.

3. Организационные факторы: тип образовательного учреждения, доверие к образовательному учреждению (имидж), доступность образовательной услуги, реклама, ценовые скидки, степень развития институтов общественного участия в образовательной деятельности (попечительские советы и т.д.).

С учётом приведенных выше факторов, понятие «конкурентоспособность образовательной услуги» можно представить, как способность сохранять имеющиеся конкурентные преимущества на всех этапах жизненного цикла и долговременно конкурировать на рынке образовательной услуги путём постоянных улучшений.

Проведенные теоретические исследования сущности взаимодействия рынков труда и образования в процессе формирования человеческого капитала легли в основу анализа процессов, происходящих на региональном уровне, и нашли практическое подтверждение в последующих главах.

Во второй главе «Региональные особенности рынка труда» проводится анализ факторов, под воздействием которых происходит формирование рынка труда Республики Карелия. Раскрывается существенная роль специализации экономики республики, региональных комплексов (кластеров), инвестиционной политики, географического расположения, природно-климатических условий, демографической ситуации в формировании регионального рынка труда. Рассматриваются процессы, происходящие в экономике республики под влиянием финансового и экономического кризиса, и их влияние на региональный рынок труда, анализируются меры, предпринимаемые для минимизации негативного кризисного влияния.

Основываясь на анализе изменений, произошедших в экономике Карелии в период становления рыночных отношений, можно сделать вывод, что основным конкурентным преимуществом Республики Карелия являются природные ресурсы: лесные, минерально-сырьевые, водные, рекреационные, благодаря которым в общероссийском разделении труда. Значение этого фактора увеличивается в связи с тем, что Карелия является сырьевой базой Северо-Западного федерального округа, входя в его состав.

Однако для прорыва в качественном изменении традиционных сфер экономической деятельности Республике Карелия кроме природных ресурсов необходимо, по мнению автора, использовать следующие сравнительные преимущества: имеющиеся квалифицированные кадры, достаточно развитую систему образовательных услуг, новые технологии и методы управления, а также благоприятные внешнеэкономические условия. Ресурсный потенциал в целом предопределяет объемы кредитных и инвестиционных средств, которые необходимо направить на создание зон интенсивного экономического развития (включая экономические зоны по лесоперерабатывающим технологиям и туристско-рекреационную). В работе рассмотрены особенности создания кластеров в республике при переходе экономики на инновационный путь развития и доказана необходимость пересмотра политики на рынке труда и рынке образовательных услуг, а также увеличения инвестиций в человеческий капитал.

Однако на пути решения этих задач существуют серьезные проблемы. Одна из них -- демографическая. Начиная с 1990-х годов, важнейшим деструктивным фактором в республике является депопуляция населения. Карелия, также как и Россия, вступила в период абсолютного сокращения численности населения. Поэтому такого фактора, как избыточные трудовые ресурсы, которые имелись до последнего времени, и на которых в значительной степени был основан рост экономики республики во времена индустриализации, больше не будет. Численность населения республики за последние 30 лет снизилась с 800,5 до 687,5 тыс. человек. Главной причиной сокращения явилась естественная убыль населения за счет уменьшения рождаемости и роста смертности. При сохранении невысокого уровня рождаемости показатель смертности трудоспособного населения с 1990 года вырос на 53,9 % и связан с ростом смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (в 2,2 раза) и от внешних причин (в 1,8 раза). Такую ситуацию можно объяснить негативными тенденциями в социально-экономическом развитии, изменившемся образе жизни населения, неправильным питанием, повышением психоэмоциональных нагрузок, снижением физической активности населения, распространением вредных привычек.

Таблица 1

Показатели, характеризующие рынок труда Республики Карелия

По данным Карелиястат.

Негативная ситуация со смертностью стала главным фактором стремительного снижения продолжительности жизни населения, которая в 2008 году составила 65,1 года: для мужчин -- 58,7 года, для женщин -- 72,0 года. Основные показатели, характеризующие рынок труда республики, представлены в таблице 1.

Миграционные процессы не компенсируют абсолютное сокращение численности населения, т.к. с начала регистрации вынужденных переселенцев и беженцев (1992 г.) на территории Карелии встали на учет чуть больше трёх тысяч человек. При этом положение на рынке труда усугубляется оттоком квалифицированных специалистов в Финляндию, Москву и Санкт-Петербург, где благодаря рынку открываются экономические возможности, создаются современные рабочие места. Для решения проблем недостатка рабочей силы используется механизм выдачи разрешений на работу иностранным гражданам по заявкам работодателей, но из-за сложности процедуры привлечения работников из-за пределов России количество их не превышает 1 % совокупной численности занятого населения республики. Основная часть привлекаемых иностранных работников используется на низкоквалифицированной работе в строительстве и лесном хозяйстве. Не дала ожидаемого результата и программа содействия переселению в Россию соотечественников из-за рубежа.

Наиболее сложным периодом становления рынка труда в республике были девяностые годы прошлого столетия, когда среднегодовая численность занятых сократилась на 30 %. Проведенное сегментирование рынка труда по социально-демографическому, возрастному, образовательному признакам выявило отличительные особенности безработных этого периода. Наибольшим спросом на рынке труда пользовались мужские рабочие профессии, при этом, уровень безработицы у мужчин был почти в два раза выше, чем у женщин. Незанятость жителей сельской местности в 2,4 раза превышала незанятость городского населения, а доля молодых людей среди безработных доходила до 40%. Появилась «частичная» безработица из-за неполного рабочего времени и административных отпусков.

Еще одной особенностью республиканского рынка труда переходного периода стал диктат работодателей, которые, повышая требования к профессиональным навыкам работников и усложняя их обязанности, устанавливали заработную плату ниже реальной оплаты труда нанимаемых работников. В таких условиях распространилась «нетипичная занятость», которая охватила пятую часть занятого населения республики.

Структура занятости претерпела серьезные изменения: в сфере материального производства численность работников в промышленности уменьшилась почти на половину, а в строительстве - на четверть, значительно сократилось число работающих в сельском хозяйстве. В нематериальных отраслях производства численность занятых увеличилась за счет таких отраслей, как «управление», «жилищно-коммунальное хозяйство», «здравоохранение», «кредитование», «страхование», «финансы». В этот период в экономике республики на 100 человек занятых приходилось 12 человек безработных и 61 пенсионер. Нагрузка на сферу материального производства была еще больше, т. к. ее соотношение с непроизводственной сферой по численности работающих составило 62:38 против 72:28 в 1990 году.

Показатель производительности труда, который является характеристикой эффективности использования рабочей силы, на конец исследуемого периода составлял в промышленности 51,9 %, а в строительстве -- 25,5 %. Основными причинами такого положения стали спад производства, который в этих отраслях шел быстрее, чем уменьшение численности занятых, и избыток рабочей силы, который в промышленности составил 10,7 % от общей численности работающих, а в строительстве - 44,9 %.

Наиболее показательным для понимания особенностей становления регионального рынка труда является процесс разгосударствления экономики. Прежде всего, это приватизация и развитие новых форм хозяйствования, с которых началось последовательное сокращение занятости на государственных и муниципальных предприятиях и в организациях. За десять лет на таких предприятиях в республике зафиксировано сокращение работников почти в два раза. Новые условия способствовали развитию конкуренции на рынке труда, а поиск оплачиваемой работы фактически стал элементом экономической активности граждан.

Последующий экономический подъем и рост производства, начиная с 2000 года, качественно изменили картину регионального рынка труда. Загрузка производственных мощностей, рост инвестиций в основной капитал обеспечили возрастание спроса на рабочую силу, особенно на квалифицированных работников. Рост уровня общей безработицы был приостановлен и составил 2,5 % на 1 января 2008 года. Уровень официально регистрируемой безработицы уменьшился за десять лет на 3,1 п. п.

Структура безработных по уровню образования претерпела изменения, объективно отражающие специфику требований к рабочей силе со стороны работодателей. В 2008 году в составе безработных преобладали представители рабочего класса (55,9 %), по уровню квалификации они распределялись следующим образом: 26,6 % -- неквалифицированные рабочие, 16,4 % -- высококвалифицированные рабочие, 12,9 % -- рабочие среднего уровня квалификации. Большое количество квалифицированных рабочих в составе безработных граждан свидетельствует, по мнению автора, о более высоком общем уровне подготовленности трудовых ресурсов, отразившемся и на составе временно незанятой рабочей силы.

В увеличении спроса на кадры доминирующая роль принадлежит крупному и среднему предпринимательству, которые формируют до 2/3 общей потребности в рабочей силе. Однако приоритетную роль в развитии рынка рабочей силы до настоящего времени продолжают играть сырьевые отрасли использования минеральной базы, лесных ресурсов, но с частичной переработкой и производством полуфабрикатов.

Ограниченные возможности в удержании требуемой рабочей силы уменьшали вес периферийных территорий в управлении мобильными ресурсами труда. Недостаточная информированность, высокие цены за проезд к месту трудоустройства и отсутствие средств на его оплату, проблемы жилья сделали поиск работы для населения отдаленных районов за пределами своего местожительства труднодоступным. Еще более серьезная ситуация складывается на селе, где безработица охватывает более половины экономически активного населения. Эти процессы привели к значительным различиям районов по уровню занятости населения и напряжению на рынке труда.

С развитием бизнеса и дальнейшим ухудшением демографической обстановки работодатели стали испытывать дефицит квалифицированных специалистов и рабочих, но сами пока не начали вкладывать средства в подготовку рабочей силы. Анализ численности занятых по уровню образования показывает, что в 2008 году в составе занятых 22 % работников не имели даже начального профессионального образования, 20,7 % специалистов имели высшее образование (табл. 1). Такой состав работников создает значительные проблемы в процессе перехода экономики на инновационный путь развития. Особенно остро ситуация прослеживается в промышленности, строительстве и в транспортной сфере. И только в социальных отраслях отмечается очень высокий профессиональный уровень подготовки специалистов высшего и среднего звена. Эта картина усугубляется сокращением кадрового потенциала за счет возрастного аспекта. Республика Карелия расположена в зоне Крайнего Севера и приравненной к нему территории, поэтому пенсионный возраст мужчин составляет 55 лет, женщин - 50 лет. На пенсию выходят специалисты с хорошим базовым образованием и большим практическим опытом, при этом из-за сложившейся системы предпочтений и низкого уровня заработной платы отмечается слабый приток молодых кадров на производство.

Под влиянием рыночных преобразований за последние десять лет дефицит квалифицированных кадров стал реальностью, а конкуренция между работодателями за профессиональные кадры значительно выросла. В этих условиях ещё большее значение приобретают формирование системы непрерывного образования, развитие индивидуальных способностей работников и повышение их квалификации в соответствии с требованиями экономики, ориентированной на инновационный путь развития.

Исследование показало, что, несмотря на трансформационные процессы и подвижки в сфере занятости, вопросы роста эффективности и гибкости регионального рынка труда остаются нерешенными. Ключевыми проблемами можно назвать:

-- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на территории республики;

-- усиление дифференциации сельских и городских рынков труда по уровню доходов, занятости и безработицы;

-- низкую профессиональную и территориальную мобильность работников;

-- сохранение высокой степени неэффективной занятости в связи с деформациями системы трудовых отношений, развитием латентных процессов на рынке труда, медленной перестройкой трудового менталитета и др., влияние застойных явлений;

-- слабое развитие конкуренции, форм прогрессивных трудовых отношений, торможение процесса появления новых и отмирания старых профессий;

-- наличие рабочих мест с неблагоприятными условиями труда с низкой оплатой, а также изношенность основных фондов, которые ограничивают возможности экономически оправданной занятости;

-- наличие значительного числа городов и районов с напряженной ситуацией на рынке труда -- факт, свидетельствующий о том, что динамика макроэкономических показателей, перспектив развития отдельных отраслей и размещения производств в рамках республиканских целевых, инвестиционных и отраслевых программах программ пока не отражает всестороннего учета ситуации на рынке труда.

Эти проблемы приобрели ещё большую остроту в период экономического кризиса. Спад производства в реальном секторе экономики, ухудшение финансового состояния предприятий и их банкротство, «замораживание» или сокращение заработной платы, сокращение персонала (отправка в вынужденный отпуск) и увеличение безработных имеет место в Республике Карелия. Для поддержания стабильной обстановки на региональном рынке труда разработана программа поддержки занятости населения. Программа направлена на реализацию дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда, основными направлениями являются опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения и стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений.

Кризисные явления привели к корректировке планов перехода экономики республики на инновационный путь развития и сказались уже сейчас на процессах формирования регионального рынка труда.

В главе 3 «Роль образовательных услуг в процессе формирования современной рабочей силы» представлены аргументы в пользу того, что построение инновационной экономики, где ведущую роль играет специфический ресурс -- знания, неразрывно связано с развитием сфер, в которых происходит накопление человеческого капитала, прежде всего сферы образования. В работе проведен анализ доступности, востребованности, эффективности получаемого образования в образовательных учреждениях республики, сделан акцент на устаревании знаний и необходимости их обновления, а в связи с этим и развития дополнительного и внутрифирменного образования.

Потребности и соответствующие экономические интересы индивида и государства относительно образования имеют общее основание -- образование одновременно удовлетворяет потребности и того, и другого. Это объясняется такой особенностью образовательных услуг, как раздвоение полезности. С одной стороны, образовательная услуга удовлетворяет личные потребности людей (как духовного блага, обогащающего жизнь, расширяющего сферу интересов, самореализации), определяет трудовой потенциал человека и связанный с этим личный доход от трудовой деятельности.

С другой стороны, образовательные услуги обладают характерными качествами, которые в экономической науке называют общественным товаром. От уровня образованности населения и качества, получаемых им образовательных услуг зависят экономическое развитие страны и благосостояние народа, формирование цивилизованной, культурной сфер обитания для каждого, социальная и политическая стабильность. Поэтому при переходе экономики на инновационный путь развития, сфера образования должна измениться настолько, насколько это позволяет предлагать новые, адекватные времени образовательные услуги.

В работе доказано, что темпы и направления развития регионального рынка образовательных услуг не соответствуют потребностям рынка труда. Наибольшая доля выпускников высших учебных заведений Карелии 2008 года (70 %) имеют образовательные и гуманитарные специальности и лишь 2 % -- инженерные специальности. В системе среднего профессионального образования доля технических специальностей -- 26 %, в начальном профессиональном образовании -- 38 %. Прослеживается явная нехватка специалистов инженерных специальностей высшего уровня подготовки.

При этом в Республике Карелия сложилась достаточно полная система образовательных услуг: 20 учреждений начального и 15 среднего профессионального образования; около 20 вузов, включая филиалы; 68 учреждений дополнительного образования; 7 образовательных центров повышения квалификации; 16 научных организаций. Анализ показывает, что на протяжении долгого времени в республике стабильно сохраняются 16 из 19 типов и 52 из 88 видов образовательных учреждений, действующих на территории Российской Федерации. Однако, несмотря на эти факты, проблема несоответствия спроса рынка труда и предложения образовательных учреждений осталась актуальной.

Эту ситуацию сильно обостряет сокращение численности учащихся за последние пять лет в 9-х классах на 47,8 %, в 11-х классах -- на 48 %. Из выпускников 9-х классов 20 % идут учиться в учреждения начального профессионального образования (НПО), 7 % -- в учреждения среднего профессионального образования (СПО), около 1 % обучаются в других регионах или трудоустраиваются, а 72 % продолжают обучение в 10-ом классе. Среди выпускников 11-х классов 14 % продолжают обучение в учреждениях НПО, 32,4 % -- в учреждениях СПО и 41 % -- в вузах, остальные 12,6 % выпускников уезжают в другие регионы, трудоустраиваются или идут служить в армию.

Демографические и социально-экономические факторы привели к необходимости реструктуризации сетей республиканских образовательных учреждений. Увеличение числа качественных образовательных учреждений, количества обучающихся в них через устранение институциональных, территориальных и административных препятствий способствует повышению ресурсной эффективности интегрированных учреждений, доступности и качества образовательных услуг.

Реинтеграция ряда учреждений СПО в состав университетских комплексов, объединение образовательных учреждений НПО с колледжами, а колледжей с профильными институтами затронули всю систему образования республики. В этом процессе оптимизации образовательных учреждений учитываются не только демографический прогноз, но и анализ тенденций социально-экономического развития территории, ее географических особенностей. Одним из главных аргументов принятия решения о реструктуризации профессиональных учреждений в республике являются результаты исследования, которые подробно рассмотрены в диссертации.

Сфера образования - самая затратная составляющая социальной сферы Карелии, которая охватывает более 36% населения республики, в ней занято около 30 тыс. педагогов и специалистов. Поэтому в республике в рамках процесса оптимизации расходов и доходов существует тенденция перехода к смешанному способу накопления человеческого капитала, предполагающему возложение части издержек обучения на потребителей.

Автором проанализированы существующие в развитых странах модели совместного финансирования образования: модель, ориентированная на свободный рынок, модель, ориентированная на общественный рынок и антирыночная модель. При наличии различий в подходах все модели сходятся в одном: людские ресурсы являются важнейшим источником благосостояния нации. Несмотря на то что представленные модели финансирования образования в странах Запада явились результатом развития общества последних 50 лет, сторонники теории человеческого капитала не находят согласия в вопросе оптимальной стратегии для развития производительных сил. Они ищут пути решения этого вопроса главным образом в социальном диалоге, нацеленном на постоянное сотрудничество государства, частных организаций, семей, самих обучаемых, спонсоров, донорских и благотворительных организаций при участии некоммерческих структур.