Методология статистического исследования социального развития сельских муниципальных районов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методология статистического исследования социального развития сельских муниципальных районов

Специальность: 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ЛАРИНА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА

Оренбург 2010

Работа выполнена на кафедре статистики и экономического анализа ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАСХН Гатаулин Ахияр Мугинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Прокофьев Владимир Анатольевич

доктор экономических наук, профессор Рафикова Нурия Тимергалеевна

доктор экономических наук, профессор Сажин Юрий Владимирович

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки»

Защита диссертации состоится «19» ноября 2010 г. в 9-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.051.05 при ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» по адресу: 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18, конференц-зал административного корпуса

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Автореферат разослан «__» ________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Левин В.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Неравномерность социально-экономического развития регионов - субъектов Российской Федерации сопровождается углубляющейся с начала 90-х годов ХХ века между- и внутри региональной дифференциацией населения по большинству социальных показателей. Сильнейший экономический кризис в постсоветских государствах, сопровождавшийся резким падением доходов и уровня жизни населения, привел к тому, что неэкономические ценности, такие как здоровье, продолжительность жизни, образование, отошли на второй план. Эта «переоценка ценностей» вызвана необходимостью элементарного выживания, но в результате Россия оказалась в стороне от базовых направлений мирового развития, которые все более ориентируются на гуманизацию общества и усиленное внимание к вопросам социального развития.

В России, как ни в одной стране мира, наблюдается значительная территориальная дифференциация по основным социальным показателям. Причем, это явление наблюдается на субрегиональном (муниципальном) уровне внутри региона. Особенно отчетливо проявляется различие в уровне социальных параметров между населением в городской и сельской местности. В последние годы Правительство РФ предпринимает ряд шагов по выравниванию региональной социальной и экономической асимметрии: принята Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 гг. и до 2015 г.)»; введен в действие с 01.01.2006 г. новый Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочия органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в части принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований; утверждена система показателей развития субъекта Федерации для оценки результатов работы губернаторов, основными критериями такой оценки являются социальные показатели.

Исследования Всемирного банка доказали, что значительное неравенство в развитии территорий замедляет темпы экономического роста государств. Следовательно, управление территориальной дифференциацией как на региональном, так и на субрегиональном уровнях, направленное на ее постепенное сокращение и сближение позиций развития муниципальных образований, должно создать более благоприятные условия для развития региональной экономики, а также оптимизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства, экономического подъема страны в целом. Однако стремление к абсолютному устранению различий может привести к отсутствию конкуренции («уравниловке»), что также негативно отразится на темпах развития. Следовательно, важно определить грань, за которой дальнейшее сокращение асимметрии нецелесообразно.

Изучение вышеназванных аспектов проблемы должно осуществляться в комплексе, с применением интегральных оценок, многомерных методов, что в полной мере позволяет осуществить статистическая наука. Переход на международные стандарты и классификаторы в российской статистике требует новых подходов к определению современных тенденций и особенностей развития территориальных единиц (регионов и муниципалитетов), а также создание дополнительной информационной базы. Актуальность проблем, связанных с необходимостью совершенствования статистической методологии исследования социальной дифференциации в региональном аспекте, обусловливает выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. Для российской экономической науки исследование проблемы социальной дифференциации в межрегиональном и внутрирегиональном аспекте является новым направлением. Надо отметить, что и в советское время региональное пространство не было однородным. Но исследователи данной темы в основном уделяли внимание научному обоснованию мер повышения общественной эффективности производства на основе его оптимального размещения по территории страны, что в рыночной экономике не может быть главным ориентиром. Вместе с тем, именно благодаря научной работе советских ученых-регионологов Н.Н. Баранского, Н.Н. Некрасова, Н.Н. Колосовского, Р.И. Шнипера и др. были разработаны принципы административного и экономического деления страны, выработаны подходы к управлению территориальной асимметрией в нашей стране.

В западной экономической литературе проблеме изучения территориальных различий по уровню социально-экономического развития, а также особенностей и качества интеграционных процессов в Европейском Союзе на основе концепции конвергенции посвящены работы У. Андрефа (Andreff), Д. Дж. Розенберга (Rosenberg), А.Дж. Винейблса (Venables) и других. Тема региональной асимметрии является в настоящее время в России одной из приоритетных, этому направлению посвящены работы таких ученых, как А.Г. Гранберг, Б. Лавровский, А. М. Либман, Ж.Т. Тощенко и др.

Вопросы теории, методологии и практики изучения социально-демографических процессов, социальной сферы, развития инфраструктурных видов деятельности, уровня и качества жизни населения нашли отражение в трудах С.А. Айвазяна, О.В. Буреш, Ю.А. Гаджиева, Т.Д. Дегтяревой, И.И. Елисеевой, С.Д. Ильенковой, М.В. Карманова, Е.Е. Румянцевой, О.С. Сухарева и др. В зарубежной научной литературе проблемы измерения развития человеческого потенциала, устойчивого развития стран и регионов отражены в трудах исследователей: О. Бланшар (Blanchard), Д. Медоуз (Meadows), Л. Туроу (Thurow) и др. Направления устойчивого социального развития сельских территорий в различных аспектах глубоко изучены в работах известных ученых: В.М. Баутина, Л.В. Бондаренко, А.М. Гатаулина, А.В. Гордеева, Т.И. Заславской, А.П. Зинченко, А.В. Мерзлова, Б.И. Пошкуса, И.Г. Ушачева и др.

Теоретическим аспектам и практическому применению статистической методологии в изучении тенденций и закономерностей, в том числе асимметрии, социальных и экономических параметров регионов и муниципальных образований посвящены работы В.Н. Афанасьева, В.И. Дибирдеева, Е.С. Завариной, Е.В. Заровой, Д.И. Милованова, Н.И. Пашинцевой, В.А. Прокофьева, Н.Т. Рафиковой, В.М. Рябцева, В.А. Сивелькина, Н.Б. Телятникова, А.А. Френкеля, Г.И. Чудилина и других.

В условиях усложнения взаимосвязей в рыночной экономике территории функционируют в многомерном экономическом пространстве, характеризующимся множеством межрегиональных взаимодействий. В этой связи повышается значимость научных работ, где за основу приняты методы многомерного статистического анализа, в том числе непараметрические методы. Развитию этого научного направления в России посвящены исследования таких ученых, как В.А. Балаш, А.М. Дубров, В.С. Мхитарян, А.И. Орлов, Ю.В. Сажин, В.М. Симчера и др.

Однако, несмотря на то, что проблемы сокращения социальной дифференциации муниципальных образований внутри регионов и самих регионов страны нашли свое отражение в ряде научных исследований, концепция комплексного подхода, в рамках которой указанные процессы находят свое количественное выражение, акцентированная на статистической оценке степени сближения уровней основных социальных показателей муниципальных образований на субрегиональном уровне, проработана еще не в полной мере.

Область исследования. Исследование проведено в рамках пункта 4.11 «Методы обработки статистической информации: классификация и группировки, методы анализа социально-экономических явлений и процессов, статистического моделирования, исследования экономической конъюнктуры, деловой активности, выявления трендов, циклов, прогнозирования развития социально-экономических явлений и процессов» и пункта 4.12 «Методология социального и экономического мониторинга, статистического обеспечения управления административно-территориальным образованием; измерение неравномерности развития территориальных образований» специальности 08.00.12 (Бухгалтерский учет, статистика) паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является разработка методологии статистического исследования социального развития сельских муниципальных районов в условиях территориальной социально-экономической дифференциации.

Для реализации цели поставлены и решены следующие задачи:

- обобщить существующие концептуальные подходы к исследованию региона и муниципального образования, сформулировать теоретико-методологическую сущность муниципального образования как субъекта социального развития, выявить цели устойчивого социального развития муниципальных образований, в частности, сельских муниципальных районов;

- систематизировать теоретические трактовки понятий «устойчивое социальное развитие», «социальная дифференциация», «неравенство возможностей для развития территорий», «социально-экономическая конвергенция и дивергенция территорий»;

- проанализировать сложившиеся теоретико-методологические положения статистики регионов и муниципальных образований в России и за рубежом, выявить их достоинства и недостатки, определить направления дальнейшего развития российской территориальной статистики;

- реализовать системный подход к формированию системы статистических показателей, характеризующих социальную конвергенцию (дивергенцию) на муниципальном уровне, определить информационную базу и сформировать методику статистического исследования;

- исследовать закономерности изменения уровня жизни сельского населения России и её регионов, разработать и реализовать методические подходы к интегральной оценке социально-экономического потенциала сельских муниципальных районов с учетом геополитических особенностей региона; муниципальный сельский регион статистика

- выполнить оценку робастности (устойчивости) параметров распределения сельских муниципальных районов Оренбургской области по социальным показателям;

- выделить факторы (главные компоненты), доминирующие в процессе формирования конвергенции в развитии социальной инфраструктуры на муниципальном уровне в Оренбургской области, с применением алгоритмов кластерного анализа осуществить многомерную группировку сельских муниципальных районов региона по уровню развития социальной инфраструктуры с целью выявления кластеров, объединяющих районы-лидеры;

- исследовать устойчивость роста (снижения) показателей вариации в динамике среди сельских муниципальных районов Оренбургской области по уровню социально-экономического и демографического развития;

- оценить влияние вариации социально-экономических показателей сельских муниципальных районов региона на асимметрию районов по уровню демографического развития;

- выявить наличие процессов конвергенции (дивергенции) в развитии социальной инфраструктуры среди регионов России, а также на муниципальном уровне регионов Приволжского федерального округа;

- разработать и апробировать методику построения обобщающего показателя развития человеческого потенциала отдельных социальных групп населения (в частности городского и сельского населения);

- обосновать приоритетные направления государственной и региональной социальной политики, направленные на устойчивое развитие сельских территорий.

Объектом исследования являются муниципальные образования (в том числе сельские муниципальные районы) и регионы Российской Федерации.

Предметом исследования выступает методология статистического исследования количественных закономерностей в распределении муниципальных образований и регионов по уровню социального развития.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социального неравенства, социальной дифференциации, социальной и экономической конвергенции (дивергенции); методологические положения по статистике Росстата; Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы; Федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2012 года», «Жилище» (на 2002-2010 годы) и др.

В качестве исследовательского аппарата использован комплекс общенаучных и статистических методов: диалектический метод, метод научных обобщений, сводка и группировка, вариационный анализ, система методов робастного оценивания данных, методы анализа динамических рядов, метод многомерных непараметрических оценок (Паттерн), регрессионный, нетрадиционный корреляционный анализ, метод главных компонент, кластерный, табличный, графический методы.

Для практической реализации указанных методов в работе использованы пакеты прикладных программ «Statistica», «Stata», «MS Excel».

В процессе исследования использованы законодательные акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Информационная база исследования сформирована на основе официальных статистических данных Росстата по регионам России в целом, по муниципальным образованиям регионов Приволжского федерального округа, и, в частности, по Оренбургской области за период 1990-2008 гг., расчетных показателей, полученных автором на их основе и на основе собственных наблюдений, результатов исследований Всемирного банка, ресурсов глобальной сети Интернет.

Обоснованность и достоверность полученных выводов и результатов основаны на использовании значительного числа наблюдений и подтверждаются внедрением и апробацией полученных результатов в практику деятельности Оренбургстата, региональных и муниципальных органов власти и управления, в учебный процесс учреждений высшего профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методологии статистического исследования закономерностей социального развития сельских муниципальных районов регионов России. Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну работы и выносимые на защиту, заключаются в следующем.

1. Расширены и дополнены теоретико-методологические положения в области субрегионального развития в условиях территориальной социально-экономической дифференциации; раскрыта теоретико-методологическая сущность муниципального образования (сельского муниципального района) с учетом современных особенностей развития сельских территорий, основанная на синтезе методологических подходов (муниципальное образование - социум и воспроизводственная система) и рассматривающая муниципальное образование как субъект устойчивого социального развития; впервые сформулировано понятие конвергенции социального развития на субрегиональном уровне как предмета статистического исследования.

2. Обоснованы методологические положения территориальной статистики, объединяющей в себе статистику регионов и муниципальных образований, выявлена роль территориальной статистики в эффективном управлении федеративным государством; впервые выделены исторические этапы развития территориальной статистики в России по признакам «организационная структура» и «главные цели развития» и дана их содержательная характеристика; определены направления дальнейшего совершенствования отечественной территориальной статистики.

3. С позиций системного подхода сформирована система статистических показателей социальной конвергенции сельских муниципальных образований, включающая уровневые (факторные и результативные) и интегральные показатели; предложена методика статистического исследования социальной конвергенции сельских муниципальных образований, в рамках которой обосновано применение робастных оценок, эконометрического моделирования в-конвергенции, нетрадиционного корреляционного анализа.

4. Разработана методика интегральной оценки социально-экономического потенциала приграничных сельских муниципальных районов региона с целью обоснования стратегических перспектив их дальнейшего развития.

5. Определен состав социальной инфраструктуры сельских муниципальных районов региона по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД. Выявлены факторы (главные компоненты), доминирующие в процессе развития муниципальной социальной инфраструктуры Оренбургской области, на основе редуцированного набора признаков с помощью алгоритмов кластерного анализа выделены однородные группы муниципальных районов по уровню развития социальной инфраструктуры и определены районы-лидеры.

6. Доказано наличие у-дивергенции среди сельских муниципальных районов Оренбургской области по 9 демографическим и социально-экономическим показателям в период 2000-2008 гг.; методом нетрадиционного корреляционного анализа установлены статистически значимые переменные, объясняющие степень асимметрии районов по демографическим показателям.

7. Построены статистические модели конвергенции, позволившие выявить и статистически оценить наличие конвергенции (дивергенции) в развитии социальной инфраструктуры регионов России в целом и в разрезе федеральных округов, а также внутри каждого региона Приволжского федерального округа.

8. Разработана методика построения обобщающего показателя развития человеческого потенциала населения, проживающего в городской и сельской местности, дан прогноз значений индекса развития человеческого потенциала городской и сельской местности России и Оренбургской области на краткосрочную перспективу с учетом выявленных тенденций.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концептуальных подходов, методик и инструментов, характеризующих закономерности формирования социальной конвергенции на субрегиональном уровне в современной России. Предлагаемая методология ориентирована на возможности статистического обеспечения принятия управленческих решений, направленных, в первую очередь, на устойчивое развитие сельских территорий. Вместе с тем, результаты диссертационного исследования носят прикладной характер по отношению к административно-территориальным образованиям и территориальным органам исполнительной власти и управления любого ранга. Практическое значение определяется возможностью использования выводов и предложений, содержащихся в диссертации, для решения важных прикладных задач в различных сферах практической деятельности.

Полученные в диссертации результаты и выводы рекомендуются к использованию в системе Министерства сельского хозяйства, Министерства регионального развития РФ в качестве информационного обеспечения при разработке программ сокращения дифференциации муниципальных образований по уровню социального и экономического развития, разработке региональных программ по устойчивому развитию сельских территорий, а также устойчивому развитию региона как территориальной системы. Результаты, связанные с исследованием особенностей организации статистического наблюдения за развитием регионов и муниципальных образований, рекомендуется применять в работе территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, а также в учебном процессе ВУЗов, осуществляющих подготовку студентов по специальности и направлению «Статистика», а также переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях разного уровня: международных научно-практических конференциях НАЭКОР (г. Казань, 2010; г. Уфа, 2009; г. Москва, 2008, 2004, 2001; г. Оренбург, 2005; г. Барнаул, 2003), «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (г. Пенза, 2009), «Актуальные проблемы социально-экономического развития России в изменяющемся мире» (г. Оренбург, 2006), «Эколого-технологическая, правовая и социально-экономическая политика в сельском хозяйстве: история и современность» (г. Оренбург, 2005), «Региональные проблемы реализации рыночных реформ на постсоветском пространстве» (г. Актобе, Республика Казахстан, 2001); на Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) «Актуальные вопросы социально-экономического развития регионов» (г. Великий Новгород, 2010); на областной межвузовской научной конференции «Региональные проблемы управления в рыночных условиях» (г. Оренбург, 1999); на Интернет-конференции «Роль статистики в мониторинге социально-экономического положения регионов Российской Федерации» (г. Саратов, 2009); научно-практических конференциях Оренбургского государственного аграрного университета 1998-2010 годов.

Теоретические положения и практические рекомендации прошли апробацию и реализованы в рамках НИР «Разработка модели развития социальной политики на селе и рекомендации по совершенствованию устойчивого развития сельских территорий» (Регистрационный номер 01200105534), а также в деятельности Территориального органа государственной статистики по Оренбургской области, что подтверждается соответствующими справками. Результаты исследования, связанные с оценкой социально-экономического потенциала приграничных сельских районов региона выполнены при поддержке гранта Российского гуманитарного научного фонда № 10-02-81216а/У (решение Совета РГНФ от 09.04.2010 г.).

Основные положения работы используются автором в учебном процессе Оренбургского государственного аграрного университета при чтении лекций по дисциплинам «Региональная статистика», «Социальная статистика», «Эконометрическое моделирование в статистике», «Методы прогнозирования в экономике».

Публикации. По теме диссертационной работы автором опубликовано 46 научных работ общим объемом 94,12 печ. л. (авторский вклад соискателя 50,21 печ. л.). Основные положения диссертационного исследования отражены в 11 научных статьях в изданиях перечня, рекомендованного ВАК, двух монографиях, двух учебных пособиях с грифом УМО по образованию в области статистики.

Структура и объем диссертации. Рукопись объемом 297 страниц машинописного текста содержит введение, пять глав, разбитых на параграфы, заключение, библиографический список, включающий 299 наименований трудов российских и зарубежных авторов, приложения.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, приводятся постановка проблемы, формулируются цель, научные задачи исследования, раскрывается методологическая основа, характеризуются степень разработанности проблемы, предмет и объект исследования, отмечаются основные положения и результаты, имеющие научную новизну и выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты статистического изучения социальной конвергенции на региональном и муниципальном уровнях» определены границы предмета статистического исследования, в качестве которого выступает территориальная конвергенция социальных процессов; раскрыты теоретико-методологические аспекты устойчивого социального развития сельских муниципальных образований, рассмотрены вопросы организации статистического наблюдения за развитием сельских территорий в России и за рубежом.

Во второй главе «Методология территориальной статистики и направления её совершенствования» раскрыты вопросы теории и практики региональной и муниципальной статистики в России и в других странах, обоснована необходимость развития методологии территориальной статистики, выполнена периодизация этапов развития территориальной статистики в России, предложена система показателей и методика статистического исследования территориальной социальной конвергенции.

В третьей главе «Статистический анализ тенденций социальных процессов сельских территорий России и её регионов» представлены результаты изучения динамики демографических показателей, структурно-динамического анализа показателей уровня и качества жизни сельского населения, выполнена интегральная оценка социально-экономического потенциала и определены перспективы развития приграничных сельских районов Оренбургской области.

В четвертой главе «Многомерный статистический анализ и эконометрическое моделирование развития социальной инфраструктуры регионов Приволжского федерального округа» исследована динамика показателей развития инфраструктуры сельских территорий России, выполнено статистическое оценивание аномальных наблюдений в совокупности муниципальных районов Оренбургской области по показателям развития социальной инфраструктуры, выявлены особенности развития социальной инфраструктуры методом главных компонент и представлены результаты многомерной группировки муниципальных районов региона по уровню развития социальной инфраструктуры; выполнено моделирование регрессий конвергенции и анализ показателей у-дивергенции в развитии социальной инфраструктуры регионов России, а также внутри регионов Приволжского федерального округа.

В пятой главе «Статистическое обоснование совершенствования государственной и региональной социальной политики, направленной на устойчивое развитие сельских территорий» выполнен статистический анализ устойчивости и взаимосвязей показателей у-дивергенции демографических и социально-экономических процессов в динамике на муниципальном уровне Оренбургской области; предложен интегральный показатель для измерения развития человеческого потенциала населения, проживающего в городской и сельской местности, выполнены расчеты индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) городского и сельского населения, получены прогнозы ИРЧП для России и Оренбургской области; систематизированы существующие подходы к разработке социальной политики, предложены пути совершенствования государственной и региональной социальной политики в отношении устойчивого развития сельских территорий с учетом геополитических и экономических особенностей Оренбургской области.

В заключении диссертационной работы приводятся выводы и предложения по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Развитие теоретико-методологических положений, концепции и содержания территориальной социальной конвергенции

как предмета статистического исследования

Проведенный в диссертационном исследовании анализ положений экономической теории, региональной экономики, методологических положений по статистике и нормативно-правовой базы позволил установить, что в настоящее время важной методологической проблемой является измерение степени дифференциации развития территорий. Это связано с необходимостью обеспечения целостности страны, осуществления единой государственной социально-экономической политики, которая была бы в равной степени эффективна для всех территорий. Современный этап развития нашей страны отличается нарастающим динамизмом и постоянным увеличением числа факторов, существенным образом предопределяющих масштабы, темпы и качество экономического роста. Это, в свою очередь, обусловливает усиление дифференциации территориальных систем (регионов и муниципальных образований внутри регионов) по уровню социальных показателей. Социальная дифференциация проявляется в целом ряде измерений, таких, как здоровье, образование, доходы, жилищные условия населения и других. Разные проявления социальной дифференциации с течением времени могут взаимодействовать и усиливать друг друга. При этом социальные и экономические процессы тесно взаимосвязаны: с одной стороны, функционирование экономики нацелено на удовлетворение социальных нужд населения и поэтому определяет уровень развития социальных процессов, с другой - социальные процессы являются «зеркалом» экономического развития, так как высокий уровень жизни населения, развитие человеческого потенциала свидетельствуют об эффективной экономике.

Современная стадия общественного развития характеризуется тем, что с одной стороны, происходят процессы экономической глобализации, ведущие к созданию интеграционных группировок, контролирующих значительные территории, а с другой - усиливается значение местного сообщества, имеющего уникальные черты, проявляющиеся в социально-демографических, хозяйственных, воспроизводственных и других процессах. Управление жизнеобеспечением местного сообщества, проживающего на соответствующей территории, осуществляется в границах, определенных административно-территориальным устройством, в соответствии с принципами местного самоуправления. При этом местное самоуправление призвано не только исполнять установленные законодательством полномочия, но и обеспечивать устойчивое развитие муниципальных образований в целях повышения уровня и качества жизни населения.

Муниципальное образование, как социально-экономическая система, рассматривается отечественными и зарубежными экономистами с точки зрения разных концептуальных подходов (субъект-субъектный, воспроизводственный и другие). В зависимости от концептуального подхода различаются и формулировки векторов развития муниципальных образований. В этой связи необходимо уточнить теоретическую трактовку устойчивого социального развития сельского муниципального образования с позиций статистического исследования. Проблема развития сельских муниципальных образований для России имеет особую значимость: по разным оценкам, проблемные сельские территории к началу XXI века составляли от 64 до 87% всей территории страны.

Под устойчивым социальным развитием сельского муниципального образования мы понимаем тенденции и складывающиеся количественные закономерности в процессе создания условий для развития человеческого потенциала на данной территории, обеспеченного путем сбалансированного использования природно-климатических, материальных, финансовых, трудовых ресурсов, с учетом применения прогрессивных методов управления в местном самоуправлении. Данное определение уточнено в соответствии с опубликованной Концепцией долгосрочного развития России до 2020 г., сформированной с учетом возрастания роли человеческого капитала в экономическом развитии страны.

Развитие человеческого потенциала, по нашему мнению, это процесс расширения возможностей для всестороннего развития человека, проживающего на территории муниципального образования, включающий в себя возможность доступа к качественным услугам образования, здравоохранения, рекреации, экологически чистой природной среде. Достижению этой цели должно способствовать сбалансированное и рациональное привлечение ресурсов (природно-климатических, финансовых, трудовых и т.д.), обеспечить которое должны органы местного самоуправления, в том числе, применяя методы управления, направленные на развитие межтерриториального сотрудничества, стимулирование инновационной и инвестиционной активности участников социально-экономических отношений, усиление роли основных групп населения, развитие разных видов экономической деятельности на территории муниципалитета.

Вопрос о возможности признать муниципальное образование субъектом устойчивого социального развития является до сих пор дискуссионным. Обобщая содержание научных публикаций по данной теме, в работе выделены три основных подхода: полное отрицание возможности самостоятельного социального развития муниципальных образований, признание ограниченных возможностей муниципальных образований в вопросах формирования стратегий социального развития, признание активной роли органов местного самоуправления в формировании стратегий социального развития. С целью подтверждения признания муниципального образования субъектом социального развития в рамках региональной экономики в диссертационном исследовании определена система политических, правовых, экономических, технологических предпосылок, а также уточнена теоретическая концепция муниципального образования, основанная на объединении концепций, трактующих административно-территориальную систему как социум и как воспроизводственную систему.

С принятием Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2006 г., значительно изменились предметы ведения всех типов муниципальных образований, статусы муниципалитетов. Так, до начала 2006 г. в Оренбургской области насчитывалось 48 муниципальных образований. С 1 января 2006 г. получили статус муниципалитетов 613 территориальных образований. В этой связи муниципальное образование может рассматриваться в качестве носителя особых экономических интересов и социальных ценностей. Федеральный закон №131-ФЗ закрепляет за органами местного самоуправления решение «вопросов местного значения». Таковыми вопросами в первую очередь являются социальные, так как органы местного самоуправления не могут напрямую влиять на деятельность коммерческих организаций. Кроме того, именно по изменению социальных показателей население может оценивать результаты работы местных властей. Данное обстоятельство выдвигает на первый план статистическое наблюдение, анализ социальных процессов и развитие системы расселения на муниципальном уровне, а также позволяет определить подход к муниципальному образованию как социуму (общности людей, живущих на определенной территории). Вместе с тем, муниципальное образование включено в процессы воспроизводства населения, воспроизводства общественных благ в региональной экономике. Следовательно, воспроизводственный подход дополняет подход к муниципальному образованию как к социуму, поскольку акцентирует внимание на необходимости включения в процесс расширенного воспроизводства территориальных факторов в условиях интеграции и глобализации экономических процессов. Воспроизводственный подход позволяет учитывать взаимосвязь между размещением производства и расселения населения, вовлечением в процесс расширенного воспроизводства местных сырьевых, материальных, финансовых, земельных ресурсов и человеческого капитала. Однако воспроизводственные процессы в экономике рассматриваются нами как средство для достижения главной цели муниципального образования - развитие человеческого потенциала на данной территории.

Представление о муниципальном образовании, основанное на синтезе перечисленных концепций (муниципальное образование как социум и воспроизводственная система) позволило нам сформировать концептуальную модель процесса выработки направлений устойчивого социального развития сельских муниципальных образований. Сельские муниципальные районы являются основным объектом изучения диссертационного исследования, так как они представляют собой крупные административно-территориальные единицы, как по численности населения, так и по имеющимся в их распоряжении ресурсам (рис. 1).

Статистический инструментарий, как представляется, должен применяться на II уровне модели с целью изучения тенденций и закономерностей социально-экономических процессов в сельских муниципальных районах, выявления различий между ними по уровню социального развития.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обзор научных публикаций, посвященных данной теме, позволяет сделать вывод об отсутствии единого подхода к решению проблемы количественной оценки уровня социальной дифференциации на субрегиональном уровне. Для изучения социальной дифференциации муниципальных районов внутри региона в условиях российской экономики мы предлагаем применить ряд элементов концепции конвергенции, широко применяемой в Европейском Союзе и достаточно ёмко характеризующей интеграционные процессы. В частности, понятие социальной конвергенции на субрегиональном уровне мы трактуем как сближение уровней социальных показателей муниципальных районов региона в течение рассматриваемого временного интервала. Противоположным социальной конвергенции является понятие социальной дивергенции.

2. Методологические положения территориальной статистики и направления её совершенствования

Развитие экономических отношений в России в значительной степени увеличивает потребности управляющих структур в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества, что в свою очередь требует развития специфической информационной инфраструктуры. Её специфика проявляется в возможности выполнения комплексного анализа происходящих в регионах и муниципальных образованиях страны социальных, экономических, экологических и других процессов. Как показывает мировой и отечественный исторический опыт, развитие территориальной статистики определяется, в первую очередь, процессами реорганизации системы государственного управления, интенсивностью реформирования экономики и общества в целом, отмиранием старых и формированием новых форм хозяйственных отношений и экономических укладов.

Критическое изучение публикаций по проблемам развития региональной и муниципальной статистики на современном историческом этапе позволило предложить более универсальный термин, подразумевающий как региональный, так и муниципальный уровни обобщения статистической информации, предназначенной для территориального управления - «территориальная статистика».

Объектом наблюдения и анализа в территориальной статистике выступают административно-территориальные единицы: субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа) и их объединения (федеральные округа), муниципальные образования внутри региона.

Использование термина «территориальная статистика» считаем более практически обоснованным, чем «региональная статистика», так как подразделения государственной статистики России, расположенные в субъектах Федерации, называются «Территориальными органами Росстата», а структура территориальных органов государственной статистики строго соответствует административно-территориальному делению страны. Основой методологии территориальной статистики являются методологические положения государственной статистики России, гармонизированные с требованиями международных стандартов. Формирование и развитие территориальной статистики невозможно без использования современных информационных и коммуникационных технологий, включая создание электронного правительства на региональном и федеральном уровнях.

По нашему мнению дальнейшее развитие территориальной статистики должно осуществляться по следующим направлениям:

1) обеспечение статистической характеристики состояния и перспектив развития административно-территориальных образований;

2) совершенствование методологии изучения степени и факторов дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню их социально-экономического развития;

3) развитие методологии межрегиональных и межмуниципальных сопоставлений;

4) развитие методологии регионального счетоводства и балансовых построений на региональном уровне;

5) развитие методологии интегрированного информационно-статистического ресурса муниципального и регионального управления;

6) разработка учебно-методической литературы по территориальной статистике (включая региональную и муниципальную статистику) для учреждений системы профессионального образования.

3. Система показателей и методика статистического исследования социальной конвергенции сельских муниципальных районов региона

Проблема измерения социальной конвергенции на субрегиональном уровне рассматривается нами в рамках статистического изучения устойчивого социального развития сельских муниципальных образований и включает два аспекта. Во-первых, в диссертации раскрыты вопросы формирования информационной базы исследования, сформирована и обоснована система статистических показателей, наиболее адекватно отражающих изучаемые процессы. Во-вторых, разработана система статистических методов, применение которых позволит получить наиболее точные оценки социальной конвергенции на субрегиональном уровне с целью формирования практических рекомендаций по сокращению социального неравенства и обеспечению устойчивого социального развития сельских муниципальных образований в ближайшей перспективе.

Разработка системы статистических показателей социальной конвергенции на субрегиональном уровне осуществлена в рамках системного подхода. С позиций теоретических концепций представления муниципального образования как социума и как воспроизводственной системы сформированы подсистемы, содержащие частные результативные и факторные показатели, позволяющие впоследствии осуществить интегральные оценки социального развития муниципальных образований, в отдельную группу выделены показатели социальной конвергенции (рис. 2).

В качестве частных результативных нами рассматривались показатели развития человеческого потенциала муниципальных образований, в качестве факторных - показатели развития социальной инфраструктуры и развития производства в муниципальных образованиях.

Важной проблемой при формировании системы показателей является теоретическое обоснование выбора того или иного показателя. Выбор показателей обусловлен следующими предпосылками:

- применение общепринятой в мировой и отечественной практике методике изучения человеческого потенциала, основанной на факторах: долголетие, образованность, доход;

- объективно необходимым условием улучшения системы расселения на территории региона является развитие социальной инфраструктуры;

- развитие производства - залог социального развития территорий;

- наличие официальных статистических данных в разрезе муниципальных районов региона.

В мировой практике принято рассматривать все достижения государств через призму развития человека. Существенные различия в экономическом, социально-культурном неравенстве населения различных территорий усиливают стартовые жизненные возможности людей, обусловливая дифференциацию уровня и качества жизни. В блок показателей развития человеческого потенциала мы включили такие частные показатели, как: плотность населения муниципального района (чел./ тыс. км²), коэффициент младенческой смертности (промилле), доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения (%), средняя номинальная начисленная зарплата работников (руб.) и другие. В диссертации также представлена авторская методика построения интегрального показателя - Индекс развития человеческого потенциала населения, проживающего в городской и сельской местности.

В блок показателей развития социальной инфраструктуры включены показатели, характеризующие жилищные условия населения, экологическую обстановку на территории муниципального образования, наличие автодорог, качество медицинского обслуживания и др.

В блок показателей развития экономической деятельности включены показатели: инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения (руб.), среднесписочная численность работников крупных и средних организаций в процентах к численности постоянного населения, удельный вес убыточных организаций в процентах от общего числа организаций по основным видам экономической деятельности и другие.

Остановимся на показателях конвергенции. Для количественной оценки конвергенции использована эконометрическая модель, в которой зависимой переменной являются темпы роста показателя, а независимой - первоначальный уровень показателя Либман А.М. Роль экономической интеграции и дезинтеграции на постсоветском пространстве: количественный анализ // Проблемы прогнозирования. - 2006. - №5. - С. 58:

, (1)

где х_it-T - показатель в момент времени, предшествовавший текущему моменту времени t на T периодов;

g_i - средние темпы роста в i-м муниципальном образовании за T периодов, исчисленные как ln(х_it)/ln(х_it-T),

- случайное отклонение,

и - подлежащие оценке коэффициенты.

Индикатором наличия конвергенции является знак коэффициента . Если < 0, это означает, что менее развитые территории со сравнительно небольшим значением показателя имеют более высокие темпы роста этого показателя в сравнении с более развитыми муниципальными образованиями. Если > 0, то наблюдается не конвергенция, а дивергенция.

Для измерения дивергенции при изучении субрегиональной дифференциации мы применили показатель - дивергенции, определяемый как изменение во времени стандартного отклонения сравниваемого по территориям показателя. Рост стандартного отклонения (- дивергенция) свидетельствует об отдалении позиций крайних территорий в ранжированном ряду. Сокращение этой величины (-конвергенция) свидетельствует об уменьшении различий между территориями. В диссертационном исследовании впервые применена модель (1) для измерения конвергенции сельских муниципальных районов региона.

Применение концепции конвергенции предполагает четкое определение базового года, который должен быть значимым для изучаемой интеграционной группировки. В настоящем исследовании в качестве базового года нами определен 2000 г. по следующим причинам. Во-первых, Россия к 2000г. преодолела последствия финансового кризиса 1998 г., жизнь общества и экономика стабилизировались. Во-вторых, что важно для анализа причин конвергенции, изменились приоритеты и механизмы государственной социальной политики, что впоследствии привело к принятию ряда федеральных и региональных целевых проектов и программ, направленных на устойчивое развитие страны и регионов. Такая социальная политика была продолжена (при всех трудностях) и в современный период нового финансового кризиса.

Комплексный статистический анализ социальной конвергенции сельских муниципальных образований региона выполнен нами поэтапно, при этом каждому этапу присущ свой набор методов и моделей (рис. 3). Принципиальным отличием предлагаемой автором методики от широко распространенных в настоящее время на практике методик статистического изучения территориальных социально-экономических процессов является применение многомерных статистических методов в сочетании с методами робастного оценивания данных, применение регрессий конвергенции к совокупностям муниципальных районов региона, а также построение интегральных показателей развития человеческого потенциала для социальных групп (городского и сельского населения).

Рисунок 3 Методика комплексного статистического исследования социальной конвергенции сельских муниципальных районов региона

На каждом этапе исследования данная методика может быть дополнена частными элементами, отвечающими тем или иным задачам соответствующего этапа статистического анализа.

4. Методика интегральной оценки социально-экономического потенциала приграничных сельских муниципальных районов Оренбургской области

Оренбургская область - приграничный регион, на который приходится самый протяженный участок российско-казахстанской границы, длиной 1876 километров (45% от общей протяженности границы области). Учитывая эту особенность, в диссертации изучен социально-экономический потенциал 13 приграничных сельских муниципальных районов. Под социально-экономическим потенциалом приграничной сельской территории мы понимаем наличие условий, обеспечивающих возможность развития человека (достойное жилье, дошкольное и школьное образование, медицинское обслуживание, возможность трудоустройства, благоприятная экологическая обстановка и др.). Особенностью социально-экономического потенциала сельской территории является её особый уклад жизни, связанный с сельскохозяйственным производством.

Определение методических подходов к оценке социально-экономического потенциала приграничных районов, прежде всего, предполагает формирование системы показателей, объединенных в три блока: