Методология управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах, обеспечивающих устойчивое развитие города и территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Методология управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах, обеспечивающих устойчивое развитие города и территории

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (строительство))

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Грабовый Кирилл Петрович

Москва 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московском государственном строительном университете.

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Кириллова Ариадна Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Каменецкий Михаил Ильич

доктор экономических наук, профессор Воронин Михаил Иванович

доктор экономических наук, профессор Хрусталев Борис Борисович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства

Защита состоится _________ 2010 года в __ часов в ауд. 326 на заседании диссертационного совета Д 212.138.05 при ГОУ ВПО Московском государственном строительном университете по адресу:

129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московского государственного строительного университета по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

Автореферат разослан «_____» _____________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Исаева Г.Л.

ресурсосберегающий коммунальный муниципальный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая отрасль российской экономики, в которой проблемы эффективного управления энерго- и ресурсосбережением являются первостепенными. Разрабатываемая Программа по энергосбережению в 2007-2009 годы в первую очередь связана со стремительно растущими ценами на энергоносители, а для некоторых территорий и регионов с фактором риска по доступности к традиционным источникам энергии.

Рыночная экономика демонстрирует жесткие требования между колебаниями цен на энергию и интенсивностью усилий по разработке и внедрению различных инновационных решений в области энерго- и ресурсосбережения, в том числе в жилищном и коммунальном комплексах (ЖКК). Оборотной стороной такой зависимости является уменьшения объемов финансирования и интереса потребителей к энергосберегающим технологиям в периоды снижения цен на энергию.

Как показал анализ, на примере Москвы немаловажным, а в ряде случаев, главным побудительным мотивом к разрабатываемым организационным мероприятиям и значительным объемам инвестиций в энерго- и ресурсосбережение стали не цены и тарифы, а доступность энергии.

Одной из причин необходимости внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий в ЖКК является фактор влияния энергоэффективности на конкурентоспособность строящихся объектов жилищной недвижимости и качество предоставляемых услуг. Выдвинутые в конце 2009 года государством задачи модернизации отечественных предприятий стройиндустрии и ослабления зависимости от экспорта энергоресурсов за счет разработки новых источников ставят на повестку дня вопрос о конкурентоспособности такого рода производств как на рынке жилищной недвижимости, так и при поставке энергоресурсов в коммунальную сферу.

Кроме того, поддержание конкурентоспособности отечественной продукции за счет меньших цен на энергию, важно как для российских предпринимателей, так и для государства в целом. В этих условиях энергоэффективность посредством энерго- и ресурсосбережения при полном управлении зданием и использования альтернативных источников энергии остается важнейшим фактором упомянутой конкурентоспособности.

Как показали исследования, большинство предприятий жилищно-коммунального сектора имеет довольно ограниченное представление о своих резервах по энерго- и ресурсосбережению, поскольку не владеет полной объективной информацией о работе всех инженерных систем здания.

Анализ, проведенный соискателем, показал, что порой по-прежнему устанавливаются элементы проприетарной системы, хотя расходы на интеграцию различных систем не оправдывают себя, т.е. это возвращение к некоему изолированному информационному источнику, который очень трудно комбинировать с чем бы то ни было. В этом случае разработка модели возврата инвестиций (ROI) становится не только сложна и сопряжена с неточностями, но и оказывается порой главной преградой на пути к получению реальных инвестиций.

Исследования показали, что в Европейском Союзе на жилищно-коммунальный сектор приходится 40 % общего энергопотребления. Из этого следует, что жилые здания имеют значительный неиспользованный потенциал в энерго- и ресурсосбережении и тем самым могут сыграть важную роль в реализации экономии ресурсов. При этом важнейшими являются эколого-экономические аспекты, так как намерения России и европейских стран сократить к 2020 году выбросы углекислого газа на 40 %.

Энерго- и ресурсосбережение - одна из важнейших задач реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, как сегодня, так и на перспективу. Сокращение потерь и нерациональных расходов энергоресурсов позволит уменьшить объемы коммунальных платежей населения и смягчить переход на 100-процентную оплату коммунальных услуг. Одним из таких мероприятий может быть оплата за тепло, горячую и холодную воду по приборам учета, что позволяет, с одной стороны, стимулировать жителей к экономии энергоресурсов, а с другой - снизить их затраты на оплату коммунальных услуг.

Кроме широкого использования приборов учета энерго- и ресурсосбережения требуется выполнение следующего комплекса работ:

установление требований к энергоэффективности жилых зданий;

перехода на эффективные энергосберегающие архитектурно-строительные инженерные решения на проектной стадии;

промышленного освоения и применения новых видов ресурсосберегающего инженерного оборудования и современных эффективных материалов в строительстве;

освоения и внедрения в практику композиционных и энергосберегающих технологий;

использования прогрессивных тарифов оплаты энергии, способствующих сокращению ее расхода, включая возможность их изменения в зависимости от режимов потребления в течение суток и др.

Обязательным условием эффективного решения этой важной задачи является создание действенного экономического механизма, стимулирующего экономный расход энергоресурсов организациями и предприятиями, а также физическими лицами.

Экономический механизм энерго- и ресурсосбережения в ЖКХ включает следующие составляющие:

определение класса энергетической эффективности многоквартирных жилых зданий;

экономическую заинтересованность организаций и предприятий по внедрению энергоресурсосберегающих технологий и предлагаемых мероприятий;

разработанные администрацией муниципального образования правила гарантированного возврата заемных средств и инвестиций, привлекаемых для реализации энергоресурсосберегающих проектов;

создание специальных счетов (фондов энергоресурсосбережения) для консолидации привлекаемых финансовых средств и получаемой экономии с гарантией недопущения расхода этих средств на иные цели;

¦ использование средств от экономии для дальнейшей работы по энергоресурсосбережению;

¦ методические разработки и практические рекомендации по расчету фактической экономии от мероприятий по энергоресурсосбережению и т.д.

В организации энерго- и ресурсосбережения в ЖКК значительный эффект достигается за счет применения программно-целевого метода, предусматривающего комплексную разработку технологий и оборудования для повышения энерго- и ресурсосбережения в системах энерго-, тепло- и водоснабжения. Как показали расчеты, реализация этого метода позволит на 20-30% уменьшить непроизводительные расходы энергоресурсов, увеличить долговечность инженерных систем и оборудования, повысить КПД оборудования, а также качество жилищно-коммунальных услуг, тем самым уменьшить социальную напряженность в обществе.

Из вышеизложенного следует необходимость в разработке комплексного подхода по организации создания экономического механизма энерго- и ресурсосбережения в ЖКК с учетом инноваций, что позволяет увеличить результативность функционирования ЖК и КК и обеспечить устойчивость развития города и территории.

Основы исследования экономики городов и функционирования ЖКК в XIX-XX вв. заложены в трудах отечественных и зарубежных авторов, таких как М. Вебер, Л.А. Велихов, В.И. Вернадский, В. Зомбарт, К. Линч, И.М. Майергойз, А. О'Салливан, Дж. Форрестер, М.П. Щепкин и др.

Проблемы совершенствования городского хозяйства с позиции управления территориальными социально-экономическими образованиями рассматривались в исследованиях ряда отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным исследованиям можно отнести труды В.В. Алексеева, Р.В. Бабуна, А.В. Бакунина, СВ. Голиковой, В.Б. Зотова, В.Н. Лексина, Н.Г. Павловского, А.Н. Швецова и др.

По теме исследований социально-экономического положения городов, оценке качества муниципальных услуг, проблемам моделирования и прогнозирования имеются работы В.В.Бузырева, Г.Ю.Ветрова, А.А. Кугаенко, К.Ландауэра, М.В.Малаховской, П.П.Ореховского, О.Ю. Шибалкина и др.

Основоположниками вопросов социальной сферы, качества жизни, человеческого капитала одной из форм, проявления которых выступает удовлетворенность жилищными условиями, были Августин, Ф. Аквинский, Аристотель, Ксенофонт, Р. Арон, Стоуньер, Т.В. Брандт, И. Шумпе-тер, Е.Д. Дж. Гэлбрейт, Р. Инглхарт, А. Кемпбелл, А. Маслоу, В. Роджерс и др.

Фундаментальные положения в области теории управления, в инвестиционно-строительном и ЖКК были сформулированы отечественными учёными: С.И.Абрамовым, С.И.Бузырёвым, Н.Г.Верстиной, М.И.Ворониным, П.Г.Грабовым, В.В.Григорьевым, Х.М.Гумбой, В.Н.Зарубиным, Г.М.Загидуллиной. Н.В.Ивановой, А.Н.Кирилловой, Р.Г.Квачадзе, Н.Ф.Костецким, И.Г.Лукмановой, Ю.П.Панибратовым, В.М.Рутгайзером, Н.И.Трухиной, М.Д.Шапиро, Л.Н.Чернышовым, Б.Б.Хрусталевым, Н.Ю. Яськовой и др.

Несмотря на то, что отечественная и зарубежная теория и практика, располагает различными подходами и экономическими механизмами организации энерго- и ресурсосбережения в ЖКХ, недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы формирования и устойчивого развития систем управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах на региональном и муниципальном уровнях.

В качестве научной концепции автором предлагается системный подход, основанный на научных принципах комплексного решения проблемы управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах на всех этапах жизненного цикла энергоресурса.

Целью исследования является разработка методологии формирования систем управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах, позволяющей обеспечивать эффективность функционирования и устойчивое развитие территориально-муниципальных жилищных и инфраструктурных объектов воспроизводства с учетом требований по качеству предоставляемых услуг потребителям.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

• изучены социально-территориальные и эколого-экономические аспекты энерго- и ресурсосбережения в структуре городского муниципального хозяйства (ГМХ) и определены место и роль ЖКК в устойчивом развитии города и территории;

• исследовано состояние ЖКК на современном этапе и определены эколого-экономические задачи при формировании и устойчивом развитии территориально-муниципальных систем;

• выявлены определяющие факторы состояния городского муниципального хозяйства и обозначены основные проблемы энерго- и ресурсосбережения в жилищном и коммунальном комплексах в системе социально-экономических отношений;

• разработан концептуальный системный подход к управлению энерго- и ресурсосберегающими инновациями с учетом конкурентной стратегии инновационной деятельности;

• сформированы и разработаны эколого-экономические балансы в оценке энерго - и ресурсосбережения предприятий и организаций ЖКК с использованием территориально-тарифных эталонов и принципов бенч-маркинга;

• разработана организационно-экономическая модель управления экономической надежности энерго- и ресурсосбережением в корпоративной системе ЖКК территории с учетом эколого-экономических рисков городского муниципального хозяйства;

• разработана программно - целевая система управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в ЖКК с экономическими механизмами финансирования и стимулирования энерго- и ресурсосбережения;

• проведена апробация и выполнены экспериментальные расчеты с использованием модели муниципального микрорайона высокой энергоэффективности с учетом основных научных концепций в энерго- и ресурсосбережении зданий и инженерных коммуникаций.

Объектом исследования является система управления энерго-ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах.

Предмет исследования составляют процессы, объективные закономерности и особенности, происходящие в территориально-муниципальных воспроизводственных системах жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры, средства и методы повышения энергоэффективности при формировании системы управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познания; современные экономические теории; экономические законы и закономерности; фундаментальные труды классиков экономической и управленческой науки; работы отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам энерго- и ресурсосбережением, экономики и управления воспроизводственными системами недвижимости; отечественные и зарубежные научные труды по проблемам управления жилищно-коммунальной сферой; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Министерства регионального развития РФ, научно-исследовательских институтов, в том числе ОАО «Институт экономики ЖКХ», фонд «Институт экономики города» и др.

Информационной базой исследования послужили данные Росстата, Министерства регионального развития РФ, отчётные данные организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов Московского региона и Ханты-Мансийского АО, обзорно-аналитические материалы Торгово-промышленной палаты РФ, материалы, опубликованные в периодической печати, а также материалы научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования были использованы основные положения системного анализа, теории управления недвижимостью, методы экспертных оценок, теория вероятности и линейного программирования, эконометрическое моделирование, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, теория коллективного принятия решений, теория рисков, теория графов и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке научных принципов и методологических положений, обеспечивающих механизм формирования устойчивого развития территориально-муниципальных систем управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах, а также пути повышения эффективности функционирования городского муниципального хозяйства и качества среды обитания человека за счет оптимизации источников потребления энергоресурсов на основных этапах их жизненного цикла.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Расширено представление о жилищном и коммунальном комплексах на современном этапе, как подсистемы городского муниципального хозяйства, составляющих не только материальное производство, но и социальную сферу в контексте формирования энергоэффективной среды обитания человека и экономической устойчивости развития территориально-муниципальных энерго- и ресурсосберегающих объектов воспроизводства;

2. Обоснована и реализована исследовательская парадигма, обеспечивающая научно-системный концептуальный подход по разработке организационно-экономических механизмов управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в ЖКК при формировании устойчивого развития территориально-муниципальных систем;

3. Разработана общесистемная концептуальная модель управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями в ЖКК во взаимосвязи с формированием территориально-муниципальных технологических кластеров и обеспеченностью инвестиционными ресурсами по реализации проектов и программ с использованием территориально-тарифных эталонов и стратегическими приоритетами устойчивого развития жизненных циклов энергоэффективного воспроизводства в жилищной недвижимости и объектах коммунальной инфраструктуры;

4. Обоснован методологический подход по формированию зон устойчивого развития территориально-муниципальных систем управления энерго- ресурсосберегающими инновациями на основе разработанного эколого-экономического баланса и комплексной оценки энерго- и ресурсосбережения предприятий и организаций ЖКК с применением индикаторов экономического состояния городского муниципального хозяйства и использованием принципов бенч-маркетинга по выбору муниципального микрорайона высокой энергоэффективности;

5. Разработаны методологические основы индикативного мониторинга процессов управления развитием городского муниципального хозяйства и территории с использованием программно-целевой системы и механизмов стимулирования за счет эффективного использования энерго- и ресурсосберегающих инноваций в ЖКК и рациональных механизмов регулирования стоимости тарифов за энергоресурсы;

6. Разработаны варианты сценарного развития территориально-муниципальных систем управления энерго- и ресурсосберегающих инноваций в ЖКК при формировании земельно-имущественных портфелей воспроизводимой жилищной недвижимости и коммунальных инфраструктурных объектов;

7. В порядке конкретизации предложенных теоретических и методических подходов разработан организационно-экономический механизм комплексных решений в системе управления развитием воспроизводства энергоэффективных проектов недвижимости и объектов коммунальной инфраструктуры с применением теории рисков, надежности и устойчивости.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы при построении региональных систем управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК), обеспечивающих повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг для различных слоев населения за счет уменьшения величины тарифов на энергоресурсы по эталонной модели управления воспроизводством в территориально-муниципальных системах. Предложенные теоретические обоснования и методические рекомендации, а также разработанная графическая номограмма выбора рационального варианта энергоэффективного инновационного проекта будут способствовать повышению эффективности по использованию инвестиционных ресурсов в проектах и программах энерго- ресурсосберегающих инноваций в ЖКК, что является одним из основных условий реформирования этого важнейшего сектора национальной экономики.

Достоверность полученных автором научных результатов основывается на:

- репрезентативной статистической и бухгалтерской отчётности, за период с 1996 по 2009 г.г. (на примере предприятий жилищно-коммунального комплекса московского региона и Ханты-Мансийского АО);

- использовании современных экономических теорий и методов исследований, позволяющих получить достоверные результаты в подтверждение выдвинутой гипотезы;

- оценке сопоставления теоретических и практических результатов на основе разработанных автором в процессе исследований научных положений, методов и приёмов, а также практической апробации результатов.

На защиту выносятся:

методологические основы и научные принципы формирования и развития территориально-муниципальных систем управления энерго-ресурсосберегающими инновациями в ЖКК;

исследовательская парадигма моделирования жизненных циклов зон устойчивого развития территориально-муниципальных систем управления воспроизводством и энерго- ресурсосбережением на основе формирования инновационных кластеров и создания эталонных микрорайонов высокой энергоэффективности;

методология индикативного мониторинга экономической надежности и устойчивого развития территориально-муниципальных систем управления и механизмов стимулирования за счет эффективного использования энерго-ресурсосберегающих инноваций в ЖКК;

модели, номограммы и практические рекомендации по механизму формирования и эффективному использованию инвестиционных ресурсов территориально-муниципальных проектов и программ энерго- ресурсосберегающих инноваций в ЖКК.

Апробация и внедрение результатов исследования состоят в том, что основные теоретические и практические выводы исследования доведены до возможности реализации в органах управления муниципальными образованиями и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области.

Результаты диссертационной работы были приняты к использованию в практической деятельности нормативного и программного характера при выработке региональной стратегии развития энерго- и ресурсосбережения органами местного самоуправления г.Москвы и Ханты-Мансийского АО. Основные теоретические и практические рекомендаций докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских научно-практических конференциях (г.Москва, Ростов-на-Дону, г.Воронеж, 2005 г., 2006, 2007 г., 2009 г.).

Результаты диссертационной работы внедрены в учебный процесс в рамках преподавания дисциплин «Управление энергоэффективностью в жилищно-коммунальном комплексе» ГОУ ВПО Московского государственного строительного университета. Автором были подготовлены и опубликованы учебные пособия, программы, методические указания.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 36 печатных работ, в том числе, 8 статей, опубликованных в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей Аттестационной Комиссией, 3 монографии, 10 учебно-методических пособий. Общий объём публикаций составил 335,14 п.л., в том числе лично автору принадлежит 88,23 п.л.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, общих выводов и приложений. Объём диссертации без приложений составляет 311 страниц, в том числе 16 таблиц и 27 рисунка. Библиографический список составляет 148 наименований научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Как показали проведенные исследования, социально-территориальный и эколого-экономический аспекты энерго- и ресурсосбережения (ЭиРС) в жилищном и коммунальном комплексах - основа для устойчивого развития городского муниципального хозяйства, поскольку именно социальная ориентированность становится главным условием эффективного использования имеющегося потенциала территории региона, города, его хозяйственной, природоресурсной, энергоресурсной, экологической и других составляющих.

Если охарактеризовать нынешнее положение крупных городов с позиции социально-территориальных аспектов ситуация в России развивается не в направлении социальной ориентированности, а скорее, социальной незащищенности населения.

Опыт российских городов показывает, что стратегии устойчивого городского развития территорий муниципального хозяйства должны быть направлены на улучшение всех тех составляющих инвестиционной привлекательности города, которые могут обеспечить полноценное сотрудничество бизнес-сообщества и муниципальных органов управления в сфере новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Таковыми являются:

качество законодательных и процедурных гарантий прав инвесторов (в частности, возможность свободной продажи и передачи прав) и политическая стабильность этих прав. Наличие долгосрочных стратегических программ развития, в том числе, городских властей относительно очередности инфраструктурной подготовки и застройки городских земельных участков, внедрение энерго-и ресурсосберегающих инноваций в жилищном и коммунальном комплексах;

основные направления энерго- и ресурсосберегающей политики развития города, утвержденные Правила застройки и землепользования в городе, разработанные Планы функционально-правового зонирования (регламентном плане) и Планы градостроительного развития территории, Территориальный бизнес-план устойчивого социально-экономического развития муниципальных территорий города и мониторинг соответствия деятельности исполнителей этим основополагающим документам;

понимание городскими властями новой функции администрации в процессе обновления сложившейся застройки и реконструкции - законодательно-регуляторной вместо прямого участия, действующий комплексный территориальный Кадастр города;

- предсказуемость и экономическая выгода условий инвестирования, в том числе за счет повышения вероятности привлечения в город международной технической помощи (всех связанных с проектом платежей городу и его ведомствам);

ориентация органов управления строительным, жилищным и коммунальным комплексами на внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий на всех этапах жизненного цикла энергоресурса.

Проблемы развития муниципального городского хозяйства, могут быть объединены в четыре основные группы «узлов напряженности»:

недостаточность финансовых ресурсов развития;

низкое качество среды проживания человека;

отсутствие устойчивости социально-территориальных и эколого-экономических ресурсов развития;

низкая надежность энерго- и ресурсосбережения.

Ограниченность, а в ряде случаев и возросший дефицит природных ресурсов выдвинули на первый план задачу бережного, экономного их расходования. По существу, речь идет не о сокращении объема потребляемых природных ресурсов, а об их более эффективном использовании, о сокращении их удельного расхода на единицу выпускаемой конечной продукции. Современный технологический прогресс открывает большие возможности для такого сокращения буквально во всех отраслях и видах производств. Решение проблемы здесь заключается во внедрении достижений научно-технического прогресса в освоение прогрессивных, ресурсосберегающих и безотходных технологий. Следовательно, рационализация процессов ресурсопользования зависит от самих природопользователей, от той социально-технической политики, которую они разрабатывают и проводят в жизнь.

Таким образом, в системе расширенного воспроизводства сложились качественно новые взаимосвязи и взаимозависимости между обществом и природной средой. Сущность этих взаимосвязей получила свое выражение через закономерности, обусловленные такими социально-экономическими категориями, как рациональное ресурсосбережение и эколого-экономические аспекты среды. В основе их лежит комплексный подход к использованию природных ресурсов, их восстановлению и умножению, планомерному целенаправленному и научно обоснованному преобразованию природы.

В этой связи возникает объективная необходимость количественной характеристики меры действия в рамках государственно-частного партнерства и проявления социально-экономических закономерностей рационального ресурсосбережения городского муниципального хозяйства.

С этих позиций к основным задачам эколого-экономического анализа относятся:

а) комплексная оценка эффективности процессов ресурсосбережения в рамках воспроизводственного цикла хозяйственных единиц ГМХ, их активности и привлекательности;

б) анализ финансово-экономической результативности природоохранной деятельности;

в) информационное обеспечение менеджмента предприятия и других потребителей;

г) анализ эколого-экономического риска и качества принимаемых управленческих решений, связанных с процессами природопользования, освоением ресурсосберегающих технологий и производств по утилизации и переработке отходов;

д) оценка эффективности экологического налогообложения и других обязательств природоохранного характера;

е) моделирование и прогнозирование эколого-экономических процессов и оценка их влияния на перспективное устойчивое развитие предприятий города и территорий.

В настоящее время возникла объективная необходимость анализа хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства и индивидуальных пользователей не только с точки зрения получения определенного объема прибыли и качества предоставляемых услуг с учетом эколого-экономических факторов и мероприятий, связанных с управлением энерго- и ресурсосберегающими инновациями. Эколого-экономические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на хозяйственную деятельность и результаты функционирования предприятий и организаций, до сих пор не учитываются по их реальной стоимости, а некоторые, которые связаны с потенциальными издержками, не учитываются вообще. Поэтому планируемый результат от тех или иных инвестиционных вложений существенно отличается от реального, что требует дополнительных затрат. Одна из важных задач эколого-экономического анализа состоит в оптимизации управленческих решений с учетом требований текущего и долгосрочного устойчивого развития территориально-муниципальных систем, связанных с проблемой по энерго- и ресурсосбережению ГМХ.

Под энерго- ресурсосберегающей политикой территориально-муниципальных органов управления автор понимает правовое, организационное, эколого-экономическое и финансовое регулирование хозяйственной деятельности предприятий, организаций и частных потребителей в жизненных циклах энерго- и ресурсосберегающих объектов воспроизводства (W_i) с применением энергоэффективных технологий и мероприятий (SW_i).

Энерго- и ресурсосберегающая политика территориально-муниципальных органов власти напрямую зависит от поддержки государства и проводимой политикой в этой сфере.

При этом энергосберегающая политика государства заключается в обеспечении:

государственного регулирования в области использования энергетических ресурсов и их приоритетов;

государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности технических устройств и оборудования;

обязательности учета энергетических ресурсов и осуществления государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

сертификации топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов и их заинтересованности в эффективном использовании энергоресурсов;

международного сотрудничества в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения;

разработки и реализации государственных проектов и программ энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии, альтернативных видов топлива и вторичных энергетических ресурсов;

совершенствования нормативно-правовой базы;

создания структуры организации и управления энергосбережением на федеральном, региональном и местном уровнях.

К числу основных социально-экономических факторов, определяющих необходимость перевода экономики страны на энерго- и ресурсосберегающие рельсы и соответствующего формирования муниципальной политики энерго- и ресурсосбережения, относятся:

общее оздоровление экономической ситуации и ускорение темпов экономического роста и уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки на территории ГМХ;

повышение уровня надежности и бесперебойности снабжения топливно-энергетическими ресурсами потребителей различных категорий;

укрепление инвестиционной основы развития топливно-энергетических комплексов, в том числе ЖКК города;

снижение финансового бремени по оплате использования энергоресурсов и соответственно обеспечение их экономической доступности для бюджетов различных уровней и всех категорий энергопотребителей;

повышение экономической конкурентоспособности промышленной продукции (услуг) на внутреннем и международных рынках за счет снижения удельного веса энергетической составляющей.

Важнейшим звеном реформирования ЖКК является снижение издержек на производство и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, а, как показали исследования, экономической основой осуществления этого процесса, является энерго- и ресурсосбережение.

Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления и модернизации основных фондов, которое требует значительных финансовых средств.

Решение основных проблема энерго- и ресурсосбережения в ЖКК территориально-муниципальных систем возможно через:

1. Адаптивность территориально-муниципальных систем к изменениям, а, именно:

- договорные отношения;

- самоуправление в жилищной сфере через систему саморегулирования;

- открытые конкурсы;

- формирование эффективного собственника жилья.

2. Повышение качества оказываемых услуг, снижение их энергоемкости и удельного потребления.

3. Финансово-экономические и социальные условия повышения надежности и устойчивости ЖКК.

Основные методы достижения указанных целей можно классифицировать следующим образом:

* переход к эффективным энергосберегающим архитектурно- планировочным решениям на проектной стадии и модернизация инженерного оборудования при обновлении сложившейся застройки и объектов коммунальной инфраструктуры;

* внедрение приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды управляющими организациями, взаиморасчеты за потребление ресурсов по показаниям приборов учета;

* создание экономического механизма для населения и предприятий, стимулирующего процесс энергосбережения;

* совершенствование системы тарифного регулирования, стандартизации, сертификации и метрологии, направленной на энергоресурсосбережение.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления как для предприятий и организаций ЖКК, так и населения, состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и стимулирования энерго- и ресурсосбережения: технических, нормативных, институциональных, эколого- экономических, информационных и других.

При этом важную роль играет и текущая ситуация на рынке. Автором разработана концептуальная исследовательская парадигма системного подхода к управлению энерго-ресурсосберегающими инновациями в ЖКК для формирования устойчивого развития территориально-муниципальных систем (рис.1), где:

1 - экономическая надежность территориально-муниципального воспроизводства ЭН;

2 - организационно-экономический механизм комплексных решений в системе управления развитием воспроизводства недвижимости и коммунальных инфраструктурных объектов (OZ_i.);

3 - территориальные земельно-имущественные портфели воспроизводимой недвижимости и коммунальных инфраструктурных объектов (TPNz) с учетом требований энерго- и ресурсосбережения;

F_1-2 - стратегическое моделирование устойчивого развития территориально-муниципальных систем в жизненных циклах знерго-ресурсосберегающих объектов воспроизводства W_i с применением энергоэффективных технологий (SW_i);

F_1-3 - территориально-муниципальные технологические кластеры в системе энерго-ресурсосбережения (KW_i);

F_2-3 - формирование инвестиционных ресурсов территориалъно-муниципальных проектов и программ энерго-ресурсосберегающих инноваций в ЖКК с использованием системы бенч-маркинга при выделении территориально-тарифных эталонов W_i (ЭТ).

(1)

где F_1-2, F _1-3, F _2-3 - ключевые результаты деятельности ЖКК в городском муниципальном хозяйстве.



Рис. 1. Концептуальная исследовательская парадигма системного подхода к управлению энерго-и ресурсосберегающими инновациями в ЖКК для формирования устойчивого развития территориально-муниципальных систем

Логика, на которой базируется требование о соответствии между ресурсами фирм-участников системы и их бизнесами, заключается в том, что ресурсы должны создавать конкурентное преимущество качеству управления системой и социально-экономической стабильности развития муниципальных территорий.

Чтобы удовлетворить это требование, ресурсы системы должны оцениваться в соответствии с теми ключевыми факторами, которые определяют успех в предоставлении качественных услуг потребителем.

Таким образом, конкурентные преимущества качества управления системой ЭиРС обеспечиваются и за счет повышения эффективности ключевых результатов деятельности:

В настоящее время для многих городов Российской Федерации характерными являются восстановление докризисных темпов по реконструкции существующего жилищного фонда и строительства нового, реализации крупных проектов в промышленности, что требует постоянного роста потребности в энергоресурсах.. Как показали исследования, государственная политика заниженных цен на энергоресурсы, сохранившаяся еще со времен бывшего СССР, обусловила низкую эффективность энергоиспользования.

Одна из этих причин состоит в том, что экономика муниципального городского хозяйства в настоящее время характеризуется высокой энергоемкостью. Энергетические мощности России сопоставимы с Японией и такими европейскими странами, как Германия, Франция, Англия, Италия и Испания. Однако удельная энергоемкость ВВП России в 3,5 раза выше, чем в Японии, в 3,2 раза больше, чем в наиболее промышленно развитых странах мира, в 2,5 раза выше среднемирового показателя. Поэтому снижение энергоемкости ВВП определено в качестве важнейшего направления Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и стимулирования энергоресурсосбережения: технических; экономических; нормативных; институциональных; экологических; информационных и других. В связи с этим обеспечение потребностей населения и создание необходимого запаса энергоресурсов на уровне муниципального городского хозяйства является одной из основных задач обеспечения экономической надежности функционирования социально-экономической территориально-муниципальной системы, что создает устойчивое развитие города и территории.

Исходя из вышесказанного главный стратегический путь решения задачи энерго- и ресурсосбережения жилищно-коммунального комплекса России - это совокупность мер по созданию муниципальных микрорайонов высокой энергоресурсоэффективности (ММВЭЭФ).

Эталонные муниципальные образования позволяют определять характеристики энерго- и ресурсопотребления, отрабатывать энергосберегающие технологии и мероприятия, создавать системы учета ресурсов и совершенствовать договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями.

Такой подход означает:

- безусловный учет интересов органов местного самоуправления (эколого-экономических, политических, финансовых);

работу с конкретными проектами (целенаправленная ориентация на выполнение/реализацию конечного объема задач для конечного числа потребителей с получением положительного хозяйственного и финансового результата);

решение в рамках каждого проекта обоснованного набора проблем (не всеобщая модернизация и переделка, а оптимизация по выбранным критериям).

Целями функционирования системы являются: оказание качественных, рентабельных услуг конечному потребителю, а также создание и развитие масштабного успешно функционирующего бизнеса в ГМХ.

Реализация этой задачи предполагает организацию социально ориентированного бизнеса, который на местах будут осуществлять специально созданные коммунальные сервисные компании (КСК) с выделенным муниципальным микрорайоном высокой эффективности (ММВЭФ).

Они возьмут на себя модернизацию и дальнейшую эксплуатацию систем коммунального хозяйства районов и городов с учетом требований по энерго- и ресурсосбережению.

Проведенные обоснования и расчеты позволяют сделать вывод о том, что создание микрорайонов высокой энергоресурсной эффективности и деятельность коммунальных сервисных компаний - основа организации безопасной, надежной, современной, экономически эффективной среды обитания населения на основе использования новых методов управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями и современных технологий, что достигается широким участием местного самоуправления и самым широким привлечением к этому процессу малого и среднего бизнеса.

С учетом вышеуказанного, для решения эколого-экономических аспектов и необходимости сокращения энергопотребления, автором были сформулированы основные методологические принципы:

развитие системы технического регулирования в направлении изменения требований к энергоэффективности технологий, зданий, сооружений и в целом производств;

организация бюджетного финансирования проектов и их мониторинг, связанных с использованием возобновляемых источников энергии, внедрением экологически и энергетически эффективных технологий;

подготовка полноценной системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду;

подготовка дифференцированной системы нормативов качества воды, воздуха и почв для каждого конкретного региона Российской Федерации;

создание системы стимулирования в использовании природосберегающих технологий с учетом возможности декларирования малым бизнесом соблюдения экологических требований;

пересмотр системы экологической ответственности.

Таким образом, для жилищно-коммунального комплекса муниципального образования необходимо расширить критерии, характеризующие требования к классам энергетической эффективности многоквартирных жилых зданий. Это является важным как при строительстве новых объектов, капитальной реконструкции старых, так и при модернизации существующей коммунальной инфраструктуры.

На рис. 4 представлен жизненный цикл экономической надежности территориально-муниципального воспроизводства по зонам устойчивости и возможным ситуациям управления энерго- и ресурсосбережением.

Проведенное в диссертационной работе исследование, как наиболее сложной системы теплоснабжения ЖКК Московского региона, позволило выявить следующую специфику его функционирования на основных этапах жизненного цикла энергоресурса:

представление о теплоэнергетическом комплексе как совокупности институтов различных видов деятельности и форм собственности, обеспечивающих весь жизненный цикл энергоресурса и отстаивающих собственные материальные интересы процесс производства - передачи - распределения - потребления тепловой энергии;

проявление монополизма и конкуренции на разных этапах теплоснабжения: секторы генерации и сбыта теплоэнергии являются конкурентными сферами, деятельность по передаче тепловой энергии законодательно признается естественно-монопольным видом деятельности;

продукт теплоснабжения - тепловая энергия - в процессе доставки до потребителя на основных этапах жизненного цикла проходит превращение из товара в услугу: теплоисточник вырабатывает товар, количественно измеряемый в гигакалориях, потребитель пользуется коммунальной услугой - тепловым комфортом в помещении;

наличие признаков оппортунизма, заключающихся в несоответствии качества оказываемых услуг по теплоснабжению существующим тарифам, что приводит на одном из этапов жизненного цикла к неплатежам потребителей за пользование коммунальной услугой;

социально-ориентированный характер теплоснабжения, состоящий в удовлетворении потребителей жизнеобеспечивающим продуктом - тепловой энергией по приемлемым ценам.

Рис. 2. Концептуальное моделирование взаимосвязей экономической надежности территориально-муниципального воспроизводства ЭHi по зонам устойчивости и ситуациям управления энерго-ресурсосбережением

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таким образом, эволюция представления о теплоэнергетическом комплексе как секторе энергетического хозяйства, являющемся составной частью и материального производства, и социальной сферы, обосновывает основополагающую цель тарифной политики в регулировании стоимости теплоснабжения на основе согласования материальных интересов всех участников данного процесса.

Процедура тарифного регулирования представляет собой процесс сбора, обработки, анализа обосновывающих и подтверждающих документов и установления экономически обоснованного тарифа. Основные проблемы данной процедуры - несовершенство методической базы регулирования тарифов и чрезмерное влияние субъективного мнения регулирующих органов и энергопредприятий.

Для устранения негативных факторов, непосредственно воздействующих на процесс и результат тарифной политики, в работе разработаны основные методические рекомендации, фрагментарные составляющие которых представлены в табл. 1.

Таблица 1 Фрагментарные составляющие основных недостатков реализации тарифной политики

Недостатки реализации тарифной политики	Рекомендации по устранению недостатков реализации тарифной политики
1. Отсутствие четких правил проведения конкурсных торгов при приобретении материалов, сырья и т. д.	Разработать типовое положение о конкурсных торгах, регламентировать минимальную сумму затрат, свыше которой предприятию необходимо прибегнуть к проведению тендеров
2. Отсутствие четкого перечня необходимых дополнительных расчетных и обосновывающих документов и нормативов	Детально разработать исчерпывающий список дополнительных подтверждающих документов и нормативов
3. «Утяжеление» тарифа за счет включения в его расходы инвестиционной составляющей, что приводит к увеличению налога на прибыль	Отказаться от включения инвестиционной составляющей в прибыль тарифа или прописать в Налоговом кодексе льготу по налогу на прибыль для организаций, проводящих активную инвестиционную политику
4. Утверждение единого тарифа на тепловую энергию для потребителей без разбиения его структуры на составляющие	Использовать перечень тарифов, соответствующих стоимости услуг каждого этапа процесса теплоснабжения
5. Субъективность, предвзятость регулирующих органов муниципалитетов	Ввести в практику обязательный ежегодный аудит деятельности энергопредприятий, что устранит влияние субъективного мнения специалистов регулирующих органов, упростит процедуру защиты тарифа

В диссертационном исследовании при реализации регулирующими органами тарифной политики автором разработан эталонный метод управления как механизм повышения эффективности работы организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса. В основе данного метода лежит последовательное сравнение параметров деятельности теплоснабжающего предприятия с параметрами предприятия, признанного эталоном, функционирующего в аналогичных условиях, и приведение показателей работы первого до уровня показателей работы эталона.

Алгоритм применения эталонного метода управления включает следующие этапы.

Этап 1 - формирование репрезентативного множества предприятий для сравнения на основе критериев, обеспечивающих справедливость выборки. К ним предлагается отнести:

географическое месторасположение предприятий: сравниваемые организации должны находиться в одной климатической зоне с одинаковой продолжительностью отопительного сезона (погрешность не более 3-5 %);

сходное используемое оборудование: невозможно проводить сравнение между ТЭЦ и районными котельными из-за абсолютно разных характеристик теплоэнергетического оборудования;

сходный статус зон обслуживания теплоснабжающих организаций - город, райцентр, поселок городского типа и т. п.

Этап 2 - нахождение предприятия-эталона на основе сопоставления наиболее значимых показателей деятельности.

Этап 3 - анализ финансового состояния и экономической политики предприятия-эталона, выявление зависимости составляющих необходимой валовой выручки от объема полезного отпуска тепловой энергии на основе исследования условно-переменных и условно-постоянных затрат.

Этап 4 - определение экономически обоснованного тарифа для энергопредприятия, не признанного эталоном, основанное на расчете валовой выручки исходя из полученной «эталонной» зависимости условно-постоянных и условно-переменных затрат от планового объема полезного отпуска теплоэнергии.

Этап 5 - предложение рекомендаций теплоснабжающей организации по приведению показателей собственной деятельности к показателям деятельности предприятия-эталона при аналогичных условиях работы.

Как известно, функционирование любого объекта ЖКК, принято характеризовать, во-первых, уровнем эколого-экономического риска, связанного с возможностью возникновения аварий и катастроф и, во-вторых, характером и масштабами различного рода последствий, в том числе экологических, при этих авариях и катастрофах.

Анализ и оценка возможных опасностей и угроз проводится заранее, на всех стадиях жизненного цикла объекта недвижимости, начиная с создания его проекта, носит прогнозный характер. Методом прогноза оценивается характер этих опасностей и угроз, а также определяется возможность их реализации и ожидаемый ущерб всех видов, в том числе экологического. Количественной мерой, применяемой при такого рода оценках, является величина эколого-экономического риска.

Под эколого-экономическим риском следует понимать риск ухудшения качества компонентов окружающей среды, ее природных и природно-антропогенных образований, деградации флоры и фауны и уменьшения видового разнообразия, дегармонизации естественных процессов, нарушений биогеохимических циклов, процессов биотической саморегуляции и экологических равновесий, а также снижения адаптационных возможностей указанных природных, природно-антропогенных образований и экосистем по отношению к негативным воздействиям и исчерпания их экологического резерва (экологической емкости).

В случае, когда эколого-экономический риск интерпретируется как математическое ожидание величины экологического ущерба, представляется возможным в одной расчетной формуле учесть вероятность возникновения ряда различных по экологическим последствиям аварий и катастроф на одном или нескольких объектах.

Формула для определения эколого-экономического риска имеет вид:

где: - математическое ожидание величины экологического ущерба (от 0 до 1);

Р₁, P₂, Р₃, - экономические потери на этапах производства, передачи, потребления энергоресурса;

Qi - величина экологического ущерба;

m - число вариантов экологического ущерба, принимаемых в расчет;

к - число не зависящих друг от друга неблагоприятных событий.

Определение величины Р в значительной мере проводится с учетом геофизических и других природных процессов, нахождение же величины целиком основывается на анализе процессов жизненного цикла.

Концептуальную экономико-математическую модель процесса инвестирования и воспроизводства ЖКК с учетом управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями можно представить условной вероятностно-функциональной зависимостью



P_H(t) = {P_i},{ф_bi},{X_i},{h_i,j},F_i,,tE{х}

...