Методология формирования экономической стратегии государства: экономическая безопасность и конкурентоспособность

Логическая структура, как известно, включает в себя следующие элементы: субъект, объект, предмет, формы, средства, методы деятельности, ее результат. Внешними по отношению к этой структуре являются характеристики деятельности: особенности, принципы, условия, нормы.

В результате конструктивного анализа логической структуры стратегического процесса определена взаимосвязь его основных категорий для уточнения онтологических связей между его важнейшими элементами ? субъектом, объектом, предметом и результатом. Определено, что в ходе стратегического процесса субъект формирует стратегию для объекта стратегии. Объект стратегии, прежде не обладавший ею, получает ее как результат действий субъекта. Предмет стратегии, будучи атрибутом объекта, косвенно воздействует на субъект стратегии, побуждая его к процессу ее формирования.

Прояснение взаимоотношений компонентов стратегического процесса позволяет понимать истинный смысл наименований множества возникающих в последнее время различных стратегий, а также - в качестве своеобразного критерия истинности - прогнозировать их реализацию на практике.

Большинство имеющихся в литературе наименований стратегий более высокого (чем корпоративная) уровня, не соответствуют формальным критериям логической модели, поскольку в них не получает своей определенности ни субъект, ни объект стратегии. Субъектом стратегии всегда является стратег, но быть стратегами могут лишь конкретные лица (физические или юридические). Аналогичное требование ? логическое соответствие параметрам логической структуры ? к объекту стратегии.

В качестве объекта стратегии в диссертации выступает национальная экономика. Здесь начальной задачей стратегирования является корректное построение «стратегического пространства» (СП), поскольку стратегия требует от объекта стратегии наличия на СП стратегической позиции, т.е. встроенности в систему глобальных экономических отношений. Совокупность всех доступных для деятельности объекта стратегии структур можно трактовать как систему элементов стратегического пространства, с которыми ему надо взаимодействовать - глобальный рынок, региональный рынок, отрасль, институт, финансово-экономические организации, при этом каждый такой участник занимает свою стратегическую позицию и может иметь и имеет собственную стратегию.

Всякое СП имеет свой ландшафт, то есть сложившуюся систему обустройства, которую необходимо учитывать (территории, население, законы, традиции и т.п.), и инфраструктуру ? систему, обеспечивающую взаимодействие участников (коммуникации и государственные органы, обеспечивающие работу на данных рынках). Экономическая стратегия должна включать в себя методы и приемы создания (и разрушения) ландшафтной инфраструктуры рынка для изменения стратегической позиции субъекта в соответствии с его стратегическими целями.

Субъектом стратегии может быть не каждый из участников, занимающий стратегическую позицию, требуется еще наличие стратегического управления, то есть возможность существенно ее менять. И далеко не все объекты стратегии (национальные экономики) и их субъекты-выразители (в лице государств) имеют свои собственные стратегии. Для этого необходимо стратегическое мышление и готовность использовать свои ресурсы для стратегических действий.

Экономическая стратегия, как и военная, для претворения в жизнь требует волевого усилия, поэтому при более детальном теоретическом анализе субъекта стратегии необходимо рассмотреть устройство управления системами, подвергающимися стратегическому управлению. Для таких субъектов стратегии, как государство, характерно выделение управляющей и управляемой подсистем, причем уровень взаимного пересечения этих структур незначителен. Деятельность управляющего органа (непосредственного субъекта стратегии), рассматривается в диссертации в рамках приведенного алгоритма четырехзвенной циклической последовательности выполнения укрупненных функций управления стратегическим процессом. Реализация общей функции национальной экономики в стратегическом процессе формализуется в виде целей, выражающих отношение между субъектом, объектом и предметом стратегии. Цели в стратегическом процессе представляют собой четко описанные (для определения эффективности постановки целей их можно проверить по критериям акронима SMART) желаемые субъектом состояния объекта стратегии, которое необходимо достигнуть в течение определенного времени.

Спецификой постановки стратегических целей для национальной экономики является строгая последовательность необходимых итераций. Первая, самая важная - определение предмета стратегии. Вторая итерация - определение рамок (ограничений), в которых будет находиться устанавливаемая цель. В диссертации рассмотрено три возможных вида таких рамок. Во-первых, долгосрочная макроэкономическая эффективность, выражаемая в макроэкономических показателях, которые можно трактовать как объективные критерии качества системного стратегического управления. Экономическая стратегия, которая их ухудшает или направлена исключительно на затрату ресурсов, должна быть отвергнута установлением такого ограничения.

Во-вторых, существует ряд субъектов национальной экономики, которые могут разрабатывать стратегию общенационального уровня, в которой экономическая эффективность не определена изначально. Кроме государственных структур, это - политические партии и социальные объединения. Для них ограничение по экономической эффективности переформатируется на «эффективное функционирование», определяющее их функцию полезности с точки зрения «пользователя» этих структур.

В-третьих, это т.н. «динамическое целеполагание», т.е. задание в качестве цели решения проблемы экономического роста, которое можно найти во многих формулировках стратегий. В диссертации обосновывается, что для стратегии это методологически неправомерно: поскольку рост никогда не бывает постоянным и на каком-то этапе его возможности оказываются подорванными, тогда возникает проблема либо отказа от сформулированной таким образом стратегической цели в пользу какой-либо альтернативы (что говорит о неправильно сформированной первоначальной стратегии), либо возникновения экономического кризиса. Противоположно-содержательной целью является требование сохранения достигнутого уровня, но такая стратегия является негативной (т.е. она поясняет, что именно делать нельзя) и тормозящей возможности экономического роста ? в результате вместо желаемого сохранения всегда получается медленное сползание в кризис. В принципе, конечно, ограничительная рамка развития или сохранения может быть поставлена, но такая стратегия заставляет отказываться от высоких целей в пользу конкретной тактической выгоды.

В диссертации показывается, что ограничительные рамки - квазицели, должны восприниматься лишь как этап итеративного продвижения к формулировке собственно целей, поскольку, во-первых, внутри системы других видов целей, кроме трех вышеперечисленных ограничений, не может возникнуть, а, во-вторых, действительные цели стратегии всегда находятся вне экономической системы, и их выбор из числа объективно возможных определяется административным решением стратега-государства, исходя из понимания им общей функции национальной экономики (в худшем случае возможен и такой вариант, когда внешнее давление поставит экономическую систему в такие условия, что выживание из ограничения станет целью). Третьей итерацией завершается процесс постановки целей, преследуемых субъектом стратегирования.

Наряду с явным целеполаганием, осуществляемым управляющей государственной структурой, возможен и альтернативный ему вариант - вариант отказа от прерогативы выработки государством своих целей. Тогда роль государства в экономике сведется к оперативно-тактическому макроэкономическому регулированию, что стратегическим управлением являться не будет. Государство, имитирующее стратегическую субъектность, теряет свою субъектность и становится в этом случае лишь «пользователем объекта стратегии».

Предмет стратегии в литературе по стратегическому управлению никак не определен. Без предмета стратегия становится бесцельной, поскольку, как было исследовано выше, постановка целей происходит в определенных рамках, устанавливаемых после определения предмета стратегии. Поэтому в диссертации этот недостаток восполняется в третьей главе авторским исследованием этой проблемы.

Результатом любого стратегического процесса является стратегия, обладающая специфическими признаками, отличающими ее, например, от политики или от долгосрочного плана. Они генетически восходят к военной науке, так или иначе прописаны в стратегическом менеджменте, но в системном виде отсутствуют в литературе. Автором сделана попытка на основе результатов структурного анализа стратегического процесса систематизировать эти признаки в виде 12 формальных критериев стратегичности. Эти критерии следующие:

- логическое соответствие стратегии всем элементам логической структуры, т.е. наличие определенности субъекта, объекта и предмета стратегии;

- корректно построенное «стратегическое пространство»;

- определенность стратегической позиции объекта стратегии;

- наличие стратегического анализа на предмет стратегии (т.е. предварительной идентификации и анализа действий других хозяйствующих субъектов на стратегическом пространстве, способных представлять определенные угрозы для субъекта стратегии);

- соответствие стратегии потенциалу объекта стратегии;

- наличие у объекта стратегии конкурентного преимущества, реализуемого в разработанной стратегии и используемого для улучшения стратегической позиции в соответствии с поставленными целями;

- наличие методов и приемов создания/разрушения ландшафтной инфраструктуры;

- наличие рамок-ограничителей целевой функции;

- адекватность постановки целей (в соответствии с критериями акронима SMART);

- существование управляющей и управляемой подсистем;

- ответственность соответствующих органов за разработку, принятие и реализацию той или иной стратегии;

- применение креативного стратегического мышления в процессе стратегирования.

Все перечисленные критерии, кроме последнего, представляют собой необходимые требования к системе поддержки принятия любого стратегического решения. Креативность мышления, упоминаемая в большинстве классических работ в области стратегического менеджмента, не входит в эту систему и не составляет предмет науки управления, поэтому остается за рамками настоящего исследования.

Формирование экономической стратегии государства представляет собой такой процесс, при котором возникают специфические управленческие отношения между государством и хозяйствующими субъектами национальной экономики по поводу ее поступательного развития как целостной хозяйственной системы.

4. Научная гипотеза и концепция экономической безопасности как предмет экономической стратегии государства

По результатам структурного исследования в диссертации высказывается гипотеза, что без наличия своего четко очерченного предмета экономическая стратегия так же бесперспективна, как и в отсутствии определенности атрибутивных элементов стратегического процесса. Относительно предмета стратегии (как такового) в литературе научных разработок не имеется.

В своем широко используемом значении понятие предмет определяется как ответ на вопрос «на предмет чего эта деятельность осуществляется»? В имеющемся определении данного понятия выделяют аспект преобразования объекта в процессе его потребления (производства или изготовления). Тогда предметом можно назвать такой материальный или идеальный объект (вещь, свойство, понятие и пр.), на который направлена деятельность (по ее «смысловым линиям»), или который активно и осмысленно преобразуется субъектом. Симметрично понятию предмет понятие средство. Его можно формально получить с помощью логического принципа двойственности, изменяя место (роль) соответствующего объекта в структуре деятельности и заменяя его преобразование на использование.

Используемые и трактуемые подобным образом понятия «предмет» и «средство» позволяют выделить в стратегическом процессе (т.е. в деятельности стратега) новый класс процессов, включающих переход предмета стратегии из состояния «предмет» в состояние «средство» и наоборот. Логическая симметрия (двойственность) понятий «предмет» и «средство», возможность их теоретического преобразования друг в друга, позволяет описывать механизмы перехода реального предмета стратегии во внешние или внутренние средства, в процессе которых субъекту стратегии открываются возможности действий на стратегическом пространстве.

Системной целью государства в функционирующей в рыночных условиях экономике является подавление флуктуаций, т.е. противодействие угрозам и вызовам со стороны внешней и внутренней сред, усиление устойчивости национальной экономической системы.

В литературе последних лет с противодействием угрозам и вызовам национальной экономике связывается понятие экономической безопасности существующего в пределах определенной территории общества. Экономическую безопасность можно интерпретировать, как такое состояние национальной экономики, которое характеризуется устойчивостью к воздействию внешних и внутренних дестабилизирующих факторов и способностью к развитию, так как, если экономика не развивается, у нее резко сокращаются возможности выживания. Устойчивость и развитие ? важнейшие характеристики экономики как единой системы.

Таким образом, в диссертации делается вывод о том, что предметом экономической стратегии государства является экономическая безопасность населения (граждан) в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет, как составляющая часть национальной безопасности.

Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной экономической безопасности будет поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни нации, либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими опасностями. Оптимальными должны считаться мероприятия, обеспечивающие максимальный прирост уровня национальной безопасности России при выделенных затратах, либо требующие минимальных затрат для достижения ее заданного уровня.

Количественные показатели и критерии оценки национальной безопасности для постоянного мониторинга следует оценивать статистическими методами.

Примером такого мониторинга может служить представленная на рис. 3 лепестковая диаграмма, составленная на основе анализа пороговых и фактических параметров экономической безопасности России в 2008 г. Диаграмма показывает, что в настоящее время только один из важнейших индикаторов безопасности не вызывает опасений ? сбор зерна (на диаграмме ? индикатор 2). Остальные индикаторы либо ниже пороговых значений (это инвестиции в основной капитал ? индикатор 3), доля продукции машиностроения (4), расходы на оборону (5), уровни безработицы (6) и бедности (7), уровень монетизации экономики (9), децильный коэффициент (10), вариация среднедушевых денежных доходов населения (11), продовольственная зависимость страны (12), либо приближаются к своему порогу (ВВП (1) и уровень инфляции (8)). Необходимо отметить, что это имеет место при одновременном десятикратном превышении золотовалютными резервами своего норматива.

Рис. 3. Анализ пороговых и фактических параметров экономической безопасности России в 2008 г.

Приходится констатировать фактическое отсутствие в деятельности государства соответствующего стратегического процесса и беспредметность (а потому и неэффективность) осуществляемой политики обеспечения национальной экономической безопасности, уже приведшей к снижению жизненного уровня, утрате части природных ресурсов, резкому ухудшению демографической ситуации.

Необходимо также отказаться от акцента на одну лишь защиту от угроз и вызовов, содержащегося в смысловом контенте официального определения экономической безопасности и, в соответствии с обосновываемым в диссертации феноменом предметности, разработать систему активных превентивных стратегических мер, обеспечивающих перспективное отсутствие экономических угроз. В связи с этим научная гипотеза экономической безопасности страны в качестве предмета экономической стратегии государства может послужить кардинальному улучшению административной деятельности соответствующих государственных институтов.

5. Повышение национальной конкурентоспособности как основное направление обеспечения экономической безопасности страны

Важность повышения конкурентоспособности национальной экономики в международной конкурентной борьбе вполне очевидна. На связь категорий конкурентоспособности и экономической безопасности уже обращалось внимание в отечественной научной литературе. Однако до сих пор эта проблема не нашла практического применения. Рейтинги, с помощью которых ведущие в мире организации оценивают конкурентоспособность стран, вообще не упоминают фактор экономической безопасности. Между тем эта постановка проблемы имеет принципиальное значение, поскольку именно она определяет возможность разработки системы активных стратегических превентивных мер, которые предупреждали бы появление угроз экономической безопасности страны.

В современных условиях конкурентоспособность страны может быть надежно обеспечена конкурентными преимуществами. При этом в современных условиях главную роль играют не только (и уже не столько) наличие в распоряжении страны достаточных природных ресурсов, но в гораздо большей степени конкурентоспособность зависит от способности всей совокупности производственного потенциала страны (квалифицированных кадров и имеющегося в их распоряжении высокопроизводительного и экономичного оборудования) использовать имеющиеся ресурсы. Именно операционные конкурентные преимущества дают возможность создавать все более производительные виды техники и на их базе более конкурентные товары. Именно поэтому государство в лице Президента страны объявляет курс на модернизацию, стараясь целенаправленно поддерживать инновационные возможности экономики, включая ее способность к технологическому заимствованию и усвоению новой зарубежной технологии.

Однако и это является недостаточным условием в достижении экономической безопасности страны. Анализ конкурентных преимуществ показывает, что даже при сравнительно высоком технологическом уровне развития экономическая безопасность далеко не гарантирована. Это связано с двумя основными причинами. Первая причина состоит в том, что к настоящему времени технологические резервы повышения конкурентоспособности подошли к своему пределу. Общий уровень технологического развития и особенно развитие информационных технологий не позволяет фирмам и странам удерживать технологические преимущества длительный период времени из-за возможности быстрого их копирования. Вторая причина связана с тем, что развитие технологии идет такими высокими темпами, что самая передовая техника сегодня очень быстро устаревает.

В результате технологический отрыв, каким бы впечатляющим он ни казался в современных условиях, не обеспечивает достаточно надежных конкурентных преимуществ. Особое внимание должно быть уделено стратегическим конкурентным преимуществам, поскольку от того, как государство выстраивает свое позиционирование в траектории будущего развития мира, в определяющей мере зависит и конкурентное развитие страны. Поэтому в стратегии должны быть учтены и предусмотрены требования экономической безопасности и даже шире - национальной безопасности в целом.

При решении этой главной стратегической задачи важно обеспечить взаимодействие всех уровней конкурентоспособности национальной экономики: макроэкономического (управление хозяйственной системой в целом), мезо- и микроуровня (взаимодействие предприятий и компаний, отдельных отраслей и целых отраслевых комплексов), а также уровня сбыта конечной продукции, контроля ее технического уровня, качественных характеристик, включая, прежде всего, параметры безопасности (санитарно-гигиенической, техногенной и экологической).

Необходимо иметь в виду: на каком бы уровне ни проводился анализ конкурентоспособности, к какой бы отрасли экономической деятельности он ни относился, там, где есть конкурентная борьба, там непременно возникает проблема экономической безопасности.

Главным стратегическим принципом в этой сфере должно быть обеспечение приоритета международной конкурентоспособности при максимально возможном достижении согласованности и взаимодополняемости внутри национальной экономики.

В диссертации отстаивается авторская позиция относительно качественной определенности формы (точнее, вида) конкурентной борьбы, адекватной стратегии государства. Как внутриотраслевая, так и межотраслевая конкуренция в условиях нарастающих процессов монополизации, транснационализации и, в конечном итоге, глобализации мировой экономики должна быть направлена, прежде всего, на то, чтобы обеспечить конкурентные преимущества отечественным предприятиям и компаниям, причем не в отдельности каждой из них, а в комплексе - целым отраслевым и межотраслевым блокам. Парадигмой стратегичности государственного управления экономикой должна стать жесткая ориентация конкурентного напряжения вовне. В этих условиях также более адекватной стратегической парадигмой выступает ориентация на межотраслевую и структурную конкурентоспособность национальной экономики, которая в наиболее полной мере отвечает задаче обеспечения экономической безопасности страны.

Таким образом, разработка мер по повышению конкурентоспособности национальной экономики представляет собой процесс, который направлен на учет и упреждение возможных угроз в сфере экономики. При этом разработка этих мер осуществляется в таком режиме, который одновременно позволяет продумывать практические меры по решению конкретных задач и вырабатывать комплекс мер непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности до того, как угрозы начинают возникать в виде конкретных ситуаций или мер, осуществляющих конкурентами и требующих немедленного реагирования.

Следовательно, разработка стратегических мер по повышению конкурентоспособности на стратегическом уровне является своего рода частью деятельности государства по обеспечению национальной безопасности страны. Главным методом обеспечения и совершенствования экономической безопасности России должен стать стратегический процесс, целевым образом ориентирующийся на позитивные изменения стратегической позиции национальной экономики в мировом экономическом пространстве, где напряженность конкурентных отношений постоянно возрастает.

6. Экономическая стратегия государства как объект методологии. Методологическая определенность основных атрибутов стратегии

Целевые установки управляемой системы (в данном случае - национальной экономики) могут быть представлены как долгосрочные результаты, которых она стремится достичь для осуществления своей миссии, и которые являются ориентирами направлений ее развития, основанием для контроля достижений, фундаментом синергического эффекта, а также отправными точками мотивации населения страны.

В стратегическом управлении цели выступают как результаты, которых стремятся добиться в определенной перспективе. Цели ставятся перед управляемой системой в целом, перед ее стратегическими подсистемами, а также перед конкретными исполнителями. Они должны соотноситься с миссией объекта стратегии и соответствовать принципам целеполагания (SMART-характеристике): ясностью, измеримостью, достижимостью, а также должны иметь временные рамки их осуществления.

В процессе целеполагания формируется иерархия (дерево) целей, в которой определяются конечные и промежуточные цели, их соподчиненность. Технология реализации управленческой функции целеполагания представляет собой стратегическое планирование и включает следующие элементы: анализ ситуации, положения и параметров, характеризующих национальную экономику; обоснование базовой цели как главного направления управленческой деятельности; ее декомпозицию на составные подцели; сопоставление главной цели и подцелей с ресурсным обеспечением их достижения. В диссертации разработана подробная технология целеполагания применительно к экономическим целям государства, поскольку, в самом общем виде, формирование экономической стратегии государства может быть представлено как процесс соотнесения целей и средств долгосрочного экономического развития страны во времени и на территориальном пространстве. Ранжированный по приоритетам иерархический набор целей, непосредственно определяющих экономическую безопасность страны, составляет основу экономической стратегии государства.

С позиций методологии структуру любой стратегии необходимо рассматривать по форме и содержанию. По форме «стратегия» ? это разновидность управленческих документов, которая может быть представлена в виде графиков, таблиц, описаний и т.д. По содержанию «стратегия» ? это модель действий, системный инструментарий для достижения поставленных целей.

Для формирования и описания стратегии существуют два подхода. Первый основан на интуиции, второй - последовательно рационален: трафарет описания стратегии основан на предварительной ее структуризации, что требует от стратегии определенной внутренней структуры.

Существует диалектическая связь между содержанием стратегии и ее формой: они должны быть адекватны друг другу (сложная стратегия высокого уровня должна иметь и соответствующую форму), с другой стороны, процесс наполнения стратегии содержанием невозможно представить без соответствующей формализации, т.е. определенной последовательности заполнения необходимых форм (шаблонов).

Структура стратегии возникает в результате формирования дерева целей, т.е. расщепления общей стратегической цели на локальные, но взаимосвязанные подцели и задачи. Для решения этой задачи информационное поле должно быть определенным образом структурировано, чтобы стратег мог им воспользоваться для принятия тех или иных стратегических решений, поскольку при этом принимается во внимание не информация вообще и не те факты, которые кажутся важнейшими, а производится последовательный мониторинг информационного поля в строго заданных рамках определенной структуры.

Формальным критерием наличия экономической стратегии может быть наличие управленческих записей в учетных регистрах. Для описания стратегий используются: учетные регистры, фиксирующие в заданном формате результаты стратегического анализа; регистры, задающие в типовых разрезах стратегическую концепцию (которая может быть представлена как в структурном, так и в функциональном аспектах).

Структурный аспект стратегической концепции характеризует стратегическую концепцию применительно как к объекту управления в целом (национальной экономике), так и к его структурным звеньям (отраслям и предприятиям) в частности. Функциональный аспект характеризует стратегическую концепцию по отношению к различным функциональным областям экономической деятельности: финансам, инновациям, инвестициям и т.п. Для описания функциональных стратегий используются соответствующие учетные регистры: финансовая стратегия, инновационная стратегия, инвестиционная стратегия и т.п.

Таким образом, сформулированная экономическая стратегия государства должна представлять собой два крупных блока - аналитический и концептуальный. В диссертации приводятся примеры блокового критического анализа ряда опубликованных экономических стратегий. Выработанной стратегической концепции, как наиболее выпуклой системе содержательных суждений о целях государства и способах их достижения, предшествует стратегический анализ национальной экономики.

7. Разработка методики стратегического анализа. Методологические проблемы реализации стратегии и стратегического контроля

Стратегический анализ (СА) национальной экономики основан на использовании методологии системного анализа для оценки мировой и внутренней экономической ситуации с целью выработки рациональной стратегии экономического поведения государства на предмет обеспечения национальной безопасности. Он предполагает систематическое и постоянное изучение потребностей национальной экономики и ее позиционирование в мировом хозяйстве, разработку концепций и стратегий эффективного хозяйствования в рамках национальной и мировой экономик, обеспечивающих отечественным предприятиям устойчивые конкурентные преимущества и, тем самым, обеспечивая национальную безопасность.

Проблема методологии стратегического анализа, кроме раскрытия сущности, заключается в определении системы его неотъемлемых признаков: объекта, предмета, субъектов, горизонтов, целей и задач; роли, концептуально-методологических принципов; системы терминов и определений; научных основ, включающих моделирование и алгоритмизацию его объектов, методического обеспечения и определения обоснованной сферы приложения методов.

Предметом стратегического анализа в системе обеспечения национальной безопасности являются оцениваемые с позиций обеспечения защищенности жизненно важных национальных интересов качество стратегий и эффективность действий хозяйствующих субъектов на внутреннем и мировом рынках. К объекту стратегического экономического анализа относится система обеспечения национальной экономической безопасности, субъектами выступают верхние эшелоны государственного аппарата.

Цель стратегического анализа национальной экономики ? выявление потребностей населения страны и его контрагентов в мировом хозяйстве, рациональных по критерию обеспечения национальной безопасности. Он призван отслеживать эволюцию мирохозяйственной конъюнктуры и выявлять потенциальные рынки российских товаров и услуг.

Основными задачами стратегического анализа национальной экономики являются: определение целей национальной экономики; разработка концептуальных основ развития национальной экономики; обеспечение сбалансированного учета экономических, политических и военных интересов России в сфере мировой торговли и внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, роль СА национальной экономики состоит в том, чтобы подготовить для лиц, принимающих решения в системе национальной экономики, варианты концептуальных документов, нацеливающих хозяйствующие субъекты на привлекательные, с позиций национальных интересов, экономические возможности и, тем самым, парирование угроз экономической безопасности страны.

Концептуально-методологические принципы в совокупности с методами анализа национальной экономики составляют теорию стратегического анализа национальной экономики. Поскольку ее разработка является научно-прикладной проблемой, то в диссертационной работе различаются общие принципы, обусловленные преимущественно научным аспектом СА, и частные принципы, обусловленные прикладным аспектом.

Первые выступают, как известные принципы системного анализа. К частным принципам относятся научные положения, обусловленные специфическими особенностями предметной и объектной областей, а также этапов СА национальной экономики. Это, во-первых, принцип приоритета национальных интересов и национальной безопасности, во-вторых, это принципы анализа политико-экономической обстановки, сегментации рынков национальной продукции и услуг, оценки рынков по критериям экономической привлекательности, оценки конкурентных возможностей хозяйствующих субъектов-резидентов и страны в целом; синтеза концептуальных основ политики и стратегий государства в сфере взаимодействия системы национальной экономики с внутренней и внешней системными средами.

Первый этап (шаг) стратегического анализа ? выявление главных целей, следующие два ? изучение внутренней и внешней среды национальной экономики, последний ? анализ среды в целом (табл. 1).

Результатом анализа внутренней среды является оценка стратегического потенциала национальной экономики, который показывает, насколько имеющиеся ресурсы и функциональные области народного хозяйства соответствуют стратегическим целевым требованиям - происходит анализ фактического и нормативного экономических потенциалов и сравнение с основными странами-конкурентами (если оцениваются конкурентные преимущества государства). По окончании анализа проясняется картина сильных и слабых сторон национальной экономики. Сильные стороны образуют, так называемые, возможные ключевые факторы успеха.

Анализ внешней среды также выполняется относительно цели национальной экономики и круга ее внешнеэкономической деятельности, что позволяет дать оценку стратегическому климату или создаваемым внешней средой стратегическим условиям, т.е. оценить возможности и угрозы.

Последний этап заключается в совместном исследовании потенциала и климата, или в оценке стратегической позиции национальной экономики в пространстве из двух координат: на абсциссе откладывается значение потенциала, а на ординате отражается состояние климата (условий внешней среды). Произведение потенциала (Пот) и климата (Кл) дает основной результат аналитической стадии ? значение стратегической позиции (Поз) национальной экономики, которая с высокой вероятностью представляется как потенциальная возможность; ее реальная мощь определится лишь при определенной стратегической активности на уровне руководства государства. Произведение стратегической позиции (Поз) на стратегическую активность (Акт) даст стратегическую силу (или определит так называемый стратегический успех), которую часто называют конкурентным преимуществом (Кпр).

Таблица 1

Характеристика этапов стратегического анализа

Каждый этап стратегического анализа требует соответствующего методического обеспечения, которое пока отсутствует.

В диссертации обращается внимание на специфику использования метода SWOT, обобщающего большой объем работы по диагностике стратегической позиции национальной экономики.

В диссертации обосновано, что вместо стандартной последовательности (S >W> O>T) логичнее эти операции выполнять на основе использования концепции ключевых факторов успеха (КФУ): выявленные на мировом рынке КФУ сравниваются с сильными и слабыми сторонами национальной экономики и только после этого определяются, какие параметры потенциала реально сильны или слабы; далее эти выводы уточняются, путем сопоставления с возможностями и исходящими извне угрозами.

Таким образом, технология стратегического анализа на первой стадии стратегического управления включает разработку миссии и цели, оценку потенциала, климата (условий), позиции и конкурентного преимущества (преимуществ) национальной экономики. Вторая стадия стратегического управления состоит в подготовке альтернативных и каталога базовых (эталонных) стратегий, а также выбора и принятия предпочтительной цели (как правило, представляющей собой комбинацию разного вида и уровня задач). Третья стадия предусматривает организационные меры по реализации выбранной стратегии: разработку проекта и плана, реструктуризацию, контроль (мониторинг) аналитического процесса, реализацию решений.

Весь технологический процесс стратегического управления экономикой представлен в табл. 2.

Необходимым компонентом инструментария стратегического анализа является его информационная база, представляющая собой систему учетных регистров, в рамках которых осуществляется декомпозиция сегментов (квадрантов) матрицы SWOT-анализа на совокупность ее отдельных сторон. Такая декомпозиция может иметь иерархическую или фасетную (списочную) структуру либо их сочетание. Каждый фасет строится на основе последовательного порядкового перечисления объектов классификации по одному признаку. Фасетную структуру имеет система индикаторов состояния экономики страны. Эта система используется чаще всего, включая самые различные случаи макроэкономического анализа. В этой системе вначале выделяют объекты анализа, которые представлены функциональными областями национальной экономики. Затем эти объекты описываются с помощью известных экономико-статистических показателей.

В диссертационном исследовании обосновано, адаптировано и усовершенствовано применение методики SWOT-анализа применительно к экономической стратегии государства. Применение техники SWOT-анализа не только на уровне корпораций, но и на уровне национальных экономик представляется актуальным и методологически правильным, поскольку в современных условиях глобализации, то, что для предприятий является рынками сырья и сбыта продукции, для национальной экономики, понимаемой как целое, представляет мировой рынок, на котором действуют те же экономические законы, что и на частных рынках.

Таблица 2

Технология процесса стратегического управления национальной экономикой

При разработке экономической стратегии государства необходимо нацелить ее на использование перспектив, соответствующих возможностям национальной экономики, и обеспечение защиты от внешних угроз. Возможности и угрозы на практике ранжируются экспертами по степени влияния на национальную экономику (от 0 до 10 баллов) и вероятности реализации (от 0 до 1). Затем выводится обобщенный показатель. Полученные результаты отражаются в соответствующих матрицах.

Анализ SWOT-матрицы позволяет ответить на следующие вопросы: есть ли у национальной экономики сильные стороны и достоинства, делают ли слабые стороны национальной экономики ее уязвимой в конкурентной борьбе, какие слабые стороны должна сгладить стратегия, какие возможности может использовать страна со своими ресурсами, и т.п.

В столбцах матрицы представлена предполагаемая степень влияния открывающихся возможностей на состояние национальной экономики, а в строках ? вероятности возникновения соответствующей ситуации. В квадрантах матрицы приводятся необходимые действия. Комбинация сильных и слабых сторон и предоставляющихся возможностей и угроз предопределяет для государства все возможные варианты потенциальных стратегических альтернатив. SWOT-анализ дополняется составлением профиля среды, с помощью которого оценивается относительная роль для национальной экономики внешних и внутренних факторов при различной степени значимости стратегий. При этом попарно сравниваются профили (свой и стран-конкурентов) с угрозами с их стороны: сильные и слабые места конкурентов с собственными.

Важность для национальной экономики или ее отрасли каждого фактора оценивается экспертами по трехбалльной шкале, а направленность его влияния величиной «-1» или «+1». Интегральная оценка получается путем перемножения этих частных оценок. Она дает руководству ориентир к действиям.

В работе предложены два дополнения к общим правилам применения SWOT-анализа национальной экономики. Во-первых, для стратегического анализа, включающего всю национальную экономику, возможен самый общий анализ, охватывающий лишь важнейшие ее параметры. Фокусирование SWOT-анализа на конкретном сегменте в силу сужения границ обзора, обеспечивает большую вероятность выявления наиболее важных для этого сегмента сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, но чревато потерей общей картины. Во-вторых, необходимо учитывать различия между элементами SWOT: сильные и слабые стороны - это внутренние черты экономики страны, следовательно, подконтрольные государству. Возможности и угрозы связаны с характеристиками мирового хозяйства и в значительной мере неподвластны влиянию конкретного государства.

Методика SWOT может быть усовершенствована также путем объединения в одной процедуре аналитических оценок и выбора стратегии. Для этого в состав экспертных оценок включаются оценки вероятности появления благоприятных возможностей и угроз, уровней влияния на национальную экономику внешних факторов, интенсивности сильных и слабых сторон экономики страны и их влияния на реализацию благоприятных возможностей и защиту от возможных угроз. Эти оценки выступают в качестве компонентов интегрированных весов сильных и слабых сторон национальной экономики, с учетом внешних благоприятных возможностей и угроз. Таким образом, осуществляется переход от фиксации балльных оценок отдельных факторов к выбору наиболее существенных по всей совокупности частных факторов и их взаимосвязи.

Заполнение таблицы усовершенствованного SWOT-анализа национальной экономики происходит по разработанному и приводимому в диссертации алгоритму. Итоговая матрица содержит оценки, которые рассчитываются по формуле:

A_ij = A_iK_jP_ja_ij.

Таким образом, сильные и слабые стороны национальной экономики автоматически определяются по всей совокупности благоприятных возможностей и угроз.

Формулировка целей и определение средств их достижения являются завершающим шагом аналитического этапа стратегического управления.

Наличие методики стратегического анализа национальной экономики, однако, не означает гарантированность успеха, поскольку SWOT-анализ является процессом предельно творческим, так что применение тех или иных поддерживающих его процедур способно лишь облегчить сам аналитический процесс. Тем не менее, регламентация этой процедуры дает новый способ решения задач стратегического управления.

На основе результатов стратегического анализа формулируются долгосрочные и среднесрочные цели и определяются наиболее важные из них, последние далее декомпонуются в краткосрочные цели, содержащие уже определенные количественные ориентиры. Сформулировав, таким образом, цели развития национальной экономики, государство определяет средства их достижения, т.е. долгосрочные действия, направленные на выполнение поставленных задач. В диссертации отмечается, что стратегия состоит не только из продуманных целенаправленных действий (намеченная стратегия), но должна включать и возможные реакции на непредвиденное развитие событий (незапланированные стратегические решения). Формулировка целей и определение средств их достижения являются завершающим шагом аналитического этапа стратегического управления.

Реализация стратегии происходит благодаря выполнению определенных функций, т.е. сложившихся специализаций по видам деятельности, которая необходима для того, чтобы поддерживать или обеспечивать реализацию целей. Такая специализация институционализируется в виде соответствующих государственных органов. Помимо целей и функций в процессе реализации стратегии возникают и решаются задачи, которые, в отличие от функций, надо выполнять постоянно, и которые связаны лишь с определенным этапом и с ограниченным периодом времени своего осуществления.

Далее, необходимо закрепить выполнение функций и решение возникающих задач за исполнителями - теми институтами, которые организационно оформлены и нацелены на реализацию сформированной стратегии. Процесс реализации экономической стратегии государства может быть теоретически смоделирован в терминах теории графов и представлен в качестве «движения» из точки на плоскости (или в n-мерном пространстве), определяющей существующее состояние объекта экономической стратегии, в точку, определяющуюся поставленными стратегическими целями. Для этого необходимо разработать уравнение движения стратегического объекта.

Стратегический контроль представляет собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных государством, или обеспечения реализации принятых управленческих решений, при котором определяется их правильность и устанавливается потребность в их корректировке. Процесс контроля обычно определяется, как процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонение от установленных стандартов. Именно результаты стратегического контроля являются основанием для руководителей государства корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе их реализации значительны.

Чтобы изменить положение со стратегическим процессом в стране, необходимы также меры оперативного и тактического характера: изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам; повысить уровень научной проработанности стратегий и программ; каждая программа должна конкретизироваться в плане действий, увязанном по срокам, исполнителям и объемом финансирования; обеспечить контроль выполнения мероприятий и программ.

В заключении диссертации представлены результаты исследования, сформулированы выводы, предлагается комплекс теоретических положений, методических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы для дальнейшего развития исследований в области стратегического управления, применены в практической деятельности при разработке государственной экономической стратегии России а также для проведения экономических антикризисных мероприятий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА

Монографии

1. Кузнецова Е.И. Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства: Монография. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 383 с. (24 п.л.).

2. Кузнецова Е.И. Методология и опыт стратегического анализа национальной экономики: Монография. ? М.: Московский университет МВД России, 2006. ? 175 с. (10 п.л.).

3. Кузнецова Е.И. Стратегический анализ в системе государственного управления национальной экономикой: Монография. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. ? 175 с. (11 п.л.).

4. Кузнецова Е.И. Государство в экономике как фактор обеспечения расширенного воспроизводства в переходных странах // Проблемы и противоречия воспроизводства в России в контексте мирового экономического развития. Теория. Сопоставления. Поиски / Под ред. В.Н. Черковца. ? М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. ? С. 166-186 (29 п.л., в т.ч. автора - 1 п.л.).

5. Кузнецова Е.И. Роль российского государства в современном экономическом развитии страны // Формирование российской модели рыночной экономики: противоречия и перспективы. Коллективная монография / Под ред. К.А. Хубиева. Ч. 1. Экономический факультет МГУ. ? М.: ТЕИС, 2003. - С. 253-262 (29,5 п.л., в т.ч. автора - 0,5 п.л.).

6. Кузнецова Е.И. Количественное и качественное в оценке государственного участия в экономике // Экономическая теория в современной России: глобальные тенденции и национальные традиции / Под ред. А.А. Пороховского. ? М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. ? С. 195-211 (16 п.л., в т.ч. автора - 0,5 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации

7. Кузнецова Е.И. Роль стратегии в антикризисном управлении для обеспечения экономической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. ? 2010. ? № 3. ? С. 89-93. (0,6 п.л.).

8. Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность как ценностный ориентир региональной экономической стратегии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. ? 2009. ? № 7(40). - С. 38-42. (0,4 п.л.).

9. Кузнецова Е.И., Аксиненко Н.К. Социальное измерение государственной экономической стратегии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. ? 2009. ? № 18(51). - С. 72-75. (0,4 п.л.).

10. Кузнецова Е.И. Национальная экономическая безопасность как предмет экономической стратегии государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. ? 2008. ? № 7(28). - С. 30-34. (0,4 п.л.).

11. Кузнецова Е.И. Конкурентная среда как фактор стратегии развития России // Экономика и математические методы. ? 2008. ? № 2. ? С. 79-82. (0,3 п.л.).

12. Кузнецова Е.И. Стратегия как сущностная категория экономической науки // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. ? 2007. ? № 3(31). - С. 27-37. (0,8 п.л.).

13. Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий // Региональная экономика: теория и практика. ? 2007. ? № 15(54). ? С. 34-41. (0,7 п.л.).

14. Кузнецова Е.И. Некоторые вопросы применения показателей экономической статистики для целей стратегического анализа // Региональная экономика: теория и практика. ? 2007. ? № 16(55). ? С. 45-53. (0,8 п.л.).

15. Кузнецова Е.И. Стратегическая концепция устойчивого развития России // Проблемы теории и практики управления. ? 2007. ? № 6. - С. 35-44. (0,5 п.л.).

16. Кузнецова Е.И. Современные тенденции формирования экономической стратегии государства // Российское предпринимательство. ? 2007. ? № 3. ? С. 12-16. (0,5 п.л.).

17. Кузнецова Е.И. Возможности применения стратегического анализа в практике разработки экономической стратегии государства // Вестник ИНЖЕКОНА. ? СПб: Изд-во СПбГИЭУ, 2007. ?№ 2. ? С. 39-46. (0,5 п.л.).

18. Кузнецова Е.И. Концептуальный подход к разработке экономической стратегии государства // Вестник Самарского государственного экономического университета. ? 2007. ? № 2(28). ? С. 73-77. (0,6 п.л.).

19. Кузнецова Е.И. Приоритетные национальные проекты как основа стратегии развития России // Вестник Московского университета МВД России. ? 2007. ? № 1. ? С. 35-38. (0,6 п.л.).

20. Кузнецова Е.И. Методологические проблемы разработки экономической стратегии государства // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Специальный выпуск. ? 2006. ? Ч. 3. ? С. 198-211. (0,8 п.л.).

21. Кузнецова Е.И. Приоритеты экономической стратегии России в условиях конкурентных рыночных отношений // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Специальный выпуск. ? 2006. ? Ч. 2. ? С. 129-136. (0,4 п.л.).