Управление социально-экономическим развитием регионов: теория и методология

Центральный федеральный округ (ЦФО), помимо Орловской области включает еще 17 административных единиц, среди которых значительно выделяется город Москва, являющийся наиболее успешным российским субъектом. Остальные субъекты, входящие в ЦФО, демонстрирует достаточно низкую конкурентоспособность и достаточно однородны по уровню жизни. Согласно классификации регионов по уровню жизни населения наиболее развитыми являются Белгородская, Липецкая, Московская и Ярославская области. Их экономический потенциал выше средних российских значений. Орловская область, как и большинство регионов ЦФО попадает в четвертую группу с так называемым «высоким низким» уровнем жизни (16 место в ЦФО).

6. На современном этапе существенно возрастает значимость формирования бюджетно-налоговой политики регионов, тесно связанной с их социально-экономическим развитием. Исходя из этого, комплексная оценка социальной ситуации стала важной методологической задачей.

Проблема заключается в том, что в процессе формирования концепции государственного регулирования общественных отношений, методология оценки качества жизни населения должна иметь единый подход, которого ни в практике, ни в теории регионального управления сегодня не существует. Изучение состояния отдельного региона требует сегодня использования подходов и методов, которые бы детально и объективно позволили оценить региональную политику в целом.

7. Попадание третьей части регионов РФ в число реципиентов с учетом только перечислений из федерального бюджета в региональные означает, что даже если в бюджетах этих регионов будут оставаться все собранные на их территории налоги, им все равно потребуется дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета. Таким образом, предлагаемое нередко в качестве одного из вариантов реформирования системы межбюджетных отношений в России установление дифференцированных нормативов зачисления налогов в региональные бюджеты не сможет полностью решить проблему оказания финансовой помощи регионам.

8. Финансовую основу, определяющую региональную политику в сфере бюджетного регулирования, составляют финансовые потоки, которые подразделяются на два потока финансовых ресурсов: «восходящий» - формирующий доходы федерального и региональных бюджетов, и «нисходящий», - обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Исследования показали, что одной из основных причин чрезмерной территориальной асимметрии в РФ является несовершенство действующей системе финансовых потоков между федеральным центром и регионами, что проявляется в:

централизация средств в федеральном центре и несоответствие полномочий регионов их доходной базе, порой сопровождающаяся неэффективным расходованием средств на региональном уровне, в том числе получаемых в качестве финансовой помощи из федерального бюджета;

отсутствие заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в увеличении налоговых поступлений и росте собственных доходов, порождающее так называемое «иждивенчество»;

отсутствие нормативной базы для обоснования потребностей в бюджетных расходах.

9. Сегодня одним из основных недостатков предоставления финансовой помощи регионам является отсутствие заметного выравнивающего эффекта, в результате после выделения средств регионам из федерального бюджета сохраняются огромные различия по уровню бюджетных доходов на душу населения (даже с учетом прожиточного минимума).

Таким образом, значительная централизация налоговых доходов на федеральном уровне привела к росту несбалансированности территориальных бюджетов и увеличению объемов встречных потоков между регионами и федеральным центром. Расходы бюджета остаются малоэффективными, что свидетельствует о необходимости пересмотра их структуры.

Поэтому разработка более оптимального и научно-обоснованного механизма распределения финансовых средств требуется именно на региональном уровне.

10. В целом, баланс финансовых потоков позволяет дать более объективную оценку места региона в финансовых взаимоотношениях с федеральным центром, чем традиционная такая оценка, основанная на данных официальной бюджетной статистики. В частности, на основе составленного баланса финансовых потоков между федеральным центром и Орловской областью можно сделать следующие выводы:

Несмотря на то, что Орловская область не относится к числу довольно благополучных и устойчивых регионов-доноров, масштабы её зависимости от средств федерального бюджета не очень значительны (расходы федерального бюджета на область всего в 1,5 раза превысили объем поступлений, полученных бюджетом от неё).

Учитывая это, Орловская область также как и регионы-доноры может рассматриваться как перспективная с точки зрения возможностей экономического роста, инвестиционной привлекательности.

К числу основных направлений совершенствования регулирования финансовых потоков можно отнести:

- создание эффективной, четкой и устойчивой налоговой политики;

- закрепление научно-обоснованных нормативов распределения трансферта между федеральным центром и регионами с учетом социально-экономического уровня и перспектив развития последних, численности и состава населения, природных условий, ряда других факторов;

- сокращение расходов на содержание государственного аппарата в центре и в регионах, который значительно увеличился за годы рыночных преобразований;

- упорядочение практики управления государственным имуществом;

11. Реальную оценку бюджетной обеспеченности любого субъекта Федерации возможно получить лишь посредством анализа всех известных финансовых потоков между федеральным центром и данным регионам. Такой анализ проведен на основе баланса финансовых потоков между центром и Орловской областью за период 2005-2007 годы.

В балансе финансовых потоков, учитывающих в расходах федерального бюджета только финансовую помощь региональным бюджетам, Орловская область, еще несколько лет назад относившаяся к группе так называемых «неустойчивых» регионов (в разные годы она была как донором, так и реципиентом), за последние три года вышла на позиции донора федерального бюджета: средний процент возврата средств на территорию области, составил около 50%. То есть в среднем в виде финансовой помощи в область возвращалось 50% доходов, собранных на территории региона и перечисленных в федеральный бюджет. При этом данный показатель за период с 2005 по 2007 годы довольно стабилен и изменился чуть менее чем на 7%. Согласно этому балансу финансовых потоков в расчете на душу населения за ряд прошедших лет Орловская область попадает в группу регионов отдающих центру от 2000 до 5000 руб./чел. В эту группу входит ряд регионов (Калужская, Смоленская, Тамбовская, Кемеровская области), население которых составляет около 12,3% населения страны.

Следует отметить также, что в качестве финансовой помощи в Орловскую область поступает всего около 35% всех средств, направляемых из федерального центра, что позволяет говорить о необходимости рационализации структуры федеральных расходов.

12. Использование предложенного в работе метода исследования состояния социальной сферы административно-территориального образования дает возможность получить всестороннюю, реальную и объективную картину социально-экономического уровня развития данного региона.

В соответствии с разработанной автором методикой показатель общего социально-экономического потенциала региона (рейтинг региона) складывается из восьми частных позиций. По каждой позиции рассматривались конкретные показатели, в том числе 45 показателей, характеризующих состояние социально-экономического потенциала субъектов Федерации и 30 - уровень развития социальной сферы регионов. Все показатели были переведены в относительные единицы измерения. Показатели выбраны таким образом, чтобы максимально обеспечить рекомендуемый международными стандартами набор показателей, но из числа используемых в российской статистике.

Это позволяет разработать соответствующие мероприятия по повышению качества жизни населения и эффективности экономики того или иного региона.

Методика предполагает необходимость организации мониторинга уровня развития производственной и непроизводственной инфраструктуры, а также социально-трудовой сферы региона.

Проведение мониторинга предполагает следующее:

Анализ данных государственной статистической отчетности по состоянию производственной и непроизводственной инфраструктуры в соответствии с предложенной методикой.

Отбор типичных предприятий и муниципальных образований области и заключение с ними договоров на проведение обследования.

Обследование базовых предприятий, муниципальных образований, социальных служб, отдельных групп населения по разработанным программам (анкетирование, опрос, изучение документов).

Оценка уровня развития производственной и непроизводственной сферы области (региона) и выявление определяющих это развитие факторов.

Выявление приоритетных направлений инвестиций в производственную и непроизводственную инфраструктуры с целью улучшения их состояния.

Прогнозирование (на основе полученных данных) развития процессов социально-трудовой сферы региона.

Подготовка предложений по решению социально-трудовых проблем региона и снижению социальной напряженности. Подготовка аналитико-информационных докладов по ситуации и тенденциям в социально-трудовой сфере региона с прогнозом и предложениями по решению проблем. Освещение материалов в печати.

Накопление данных об уровне развития производственной и непроизводственной инфраструктуры, а также о состоянии социально-трудовой сферы (паспортизация данных).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в перечне ведущих научных журналов, рекомендуемых ВАК России на соискание ученой степени доктора наук

1. Докальская, В. К. Анализ финансовых потоков в бюджетно-налоговой политике региона / В. К. Докальская // Налоговая политика и практика - №8/1, 2007. - С.8-13. - 0,75 п.л.

2. Докальская, В. К. Методологические вопросы принятия решений по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования / В. К. Докальская // Управление персоналом - №18, 2007. - С.45-47. - 0,7 п.л.

3. Докальская, В. К. Бюджетный федерализм в России и мировой практике / В. К. Докальская // Финансы и кредит - №35, 2007. - С.29-36. - 1,2 п.л.

4. Докальская, В. К. Методологические аспекты анализа региональных различий социально-экономического развития субъектов Федерации / В. К. Докальская // Федерализм - №4, 2007. - С.179-184. - 0,5 п.л.

5. Докальская, В. К. Выявление приоритетных направлений развития социальной инфраструктуры сельских территорий / В. К. Докальская // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - №9, 2008. - С.71-72. - 0,8 п.л.

6. Докальская, В. К. Анализ эффективности бюджетных средств субъекта Федерации / В. К. Докальская // Финансы - №9, 2008. - С.66-69. - 1,1 п.л.

7. Докальская, В. К. К вопросу о критериях регионального социально-экономического типа развития территории / В. К. Докальская // Региональная экономика: теория и практика. -№17, 2009. C.38-43. - 0,6 п.л.

8. Докальская, В. К. Основные направления стратегии социально-экономического развития России в условиях мирового экономического кризиса / В. К. Докальская // Интеграл. №4, 2009. - С.24-25. - 0,9 п.л.

9. Докальская, В. К., Михеев, С. С. Развитие социальной инфраструктуры - необходимое условие повышение эффективности сельскохозяйственного производства / В. К. Докальская, С. С. Михеев // Региональная экономика: теория и практика. - №20, 2009. - С.45-49. - 0,7 п.л.

10. Докальская, В. К. Управление социально-экономическим взаимодействием регионов России в условиях кризиса / В. К. Докальская // Государственная служба. - № 9, 2009. - С.28-30. - 0,7 п.л.

11. Докальская, В. К., Докальская, И. Д. Современные проблемы формирования эффективной региональной политики и тенденции их решения / В. К. Докальская, И. Д. Докальская // Интеграл. - №5, 2009. - С.27-28. - 0,7 п.л.

Монографии

12. Докальская, В. К. Распределение бюджетных средств субъектов Федерации в условиях бюджетного федерализма / В. К. Докальская. Монография - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2006. - 180с. - 11,3 п.л.

13. Докальская, В. К. Региональная политика выравнивания социально-экономического развития территории / В. К. Докальская. Монография - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2007. - 302с. - 18,9 п.л.

14. Докальская, В. К. Совершенствование социально-экономического развития регионов: теория и методология / В. К. Докальская. Монография - Орел: Издательство ОРАГС, 2009. - 264с. - 15,4 п.л. - ISBN 978-5-93179-206-04.

Прочие публикации

15. Докальская, В. К. Влияние территориальных различных на структуру трудовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий (на примере Брянской области) (статья): Материалы научно-практической конференции «Повышение эффективности производства, хранения и переработки продукции в системе агропромышленного комплекса Брянской области» I часть / В. К. Докальская. Брянск, 1989. - 70-73. - 0,3 п.л.

16. Докальская, В. К., Красностанов, Ю. Н. Определение приоритетных направлений развития социальной инфраструктуры села Брянской области (статья): Информ. листок. Ч.II / Сост. В. К. Докальская, Ю. Н. Красностанов. Брянск: ЦНТИ, 1990. - №39-90. - 0,43 п.л.

17. Докальская, В. К., Красностанов, Ю. Н. Определение приоритетных направлений развития социальной инфраструктуры села Брянской области (статья): Информ. листок. Ч.I / Сост. В. К. Докальская, Ю. Н. Красностанов. Брянск: ЦНТИ, 1990. Часть I. №№45-90. - 0,43 п.л.

18. Докальская, В. К. Развитие социальной инфраструктуры села Брянской области (статья): Информ. листок / Сост. В. К. Докальская. Брянск: ЦНТИ, 1990. - №44-90. - 0,14 п.л.

19. Докальская, В. К. Потребность в капитальных вложениях на социальные переустройства села (статья): Информ. листок / Сост. В. К. Докальская. Брянск: ЦНТИ, 1990. - №90-92. - 0,18 п.л.

20. Докальская, В. К. Бюджетно-налоговый федерализм / В. К. Докальская // Теория и практика формирования рыночных отношений в АПК. Сб. статей научно-практической конференции. - Орел: ОрелГАУ, 2001. - 0,13 п.л.

21. Докальская, В. К. Межбюджетные отношения: состояние и проблемы / В. К. Докальская // Модели хозяйственного развития АПК: проблемы, поиски, решения. Сб. научных докладов научной конференции. - Орел: ОрелГАУ, 2002. - 0,2 п.л.

22. Докальская, В. К. К вопросу об эволюции сущности финансов / В. К. Докальская // Современное состояние и основные тенденции развития хозяйствующих субъектов аграрной сферы экономики России. Материалы научно-практической конференции. - Орел: ОрелГАУ, 2003. - 0,2 п.л.

23. Докальская, В. К. Природа бюджета и генезис бюджетной системы РФ / В. К. Докальская // Проблемы экономической динамики и роста в АПК (региональный аспект). IV научно-практическая конференция - Орел: ОрелГАУ, 2004. - 0,25 п.л.

24. Докальская, В. К. О какой порог споткнулся сельхозналог? / В. К. Докальская // Просторы России №8 (532), 2004. - С.8. - 0,1 п.л.

25. Докальская, В. К. Единый сельскохозяйственный налог - порядок исчисления и уплаты / В. К. Докальская // Все для бухгалтера - №10 (130), 2004. - С.30-38. - 1 п.л.

26. Докальская, В. К. Методическое пособие по переводу предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции на уплату единого сельскохозяйственного налога / В. К. Докальская. - Орел: Орловский областной комитет государственной статистики, 2004. - 38с. - 1,7 п.л.

27. Докальская, В. К. Методологические вопросы анализа и оценки состояния социальной сферы сельской местности (статья) / В. К. Докальская // Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции - Орел: ОрелГАУ, 2005. - C.63-65. - 0,25 п.л.

28. Докальская, В. К. Налоговый потенциал региона в системе межбюджетных отношений (статья) / В. К. Докальская // Сборник научных трудов Межрегиональной научно-практической конференции - Чебоксары: ООО «Полиграф», 2006. - С.284-285. - 0,2 п.л.

29. Докальская, В. К. Социальные аспекты анализа современного состояния регионального АПК (статья) / В. К. Докальская // Обеспечение устойчивого экономического роста АПК в условиях реализации приоритетного национального проекта. Материалы научно-практической конференции - Орел: ОрелГАУ, 2006. - С.246-249. - 0,3 п.л.

30. Докальская, В. К. Некоторые особенности уровня жизни населения Орловской области (статья) / В. К. Докальская // Развитие инновационных процессов в АПК. Материалы научно-практической конференции - Орел: ОрелГАУ, 2006. - С.97-99. - 0,25 п.л.

31. Докальская, В. К. Проблемы краткосрочного кредитования сельскохозяйственных предприятий в условиях перехода к рынку (статья) / В. К. Докальская // Современные проблемы рационального использования ресурсов в АПК. Материалы международной научно-практической конференции. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2001. - С.34-37. - 0,25 п.л.

32. Докальская, В. К. Доходы местного бюджета - как основной источник финансирования отраслей социальной инфраструктуры сельской местности (статья) / В. К. Докальская // Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2002. - С.99-103. - 0,3 п.л.

33. Докальская, В. К. Вопросы совершенствования механизма формирования и планирования бюджета (статья) / В. К. Докальская // Ученые факультета - теории и хозяйственной практике России XXI века. Сборник научных трудов. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2000. - С.75-78. - 0,2 п.л.

34. Докальская, В. К. Некоторые вопросы совершенствования в организации коллективного подряда (статья) / В. К. Докальская // Пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР на основе коллективного подряда. Тезисы докладов Брянской областной научно-практической конференции. - Брянск, 1984. - С.25-26. - 0,2 п.л.

35. Докальская, В. К. Влияние социальных факторов на трудовые ресурсы сельскохозяйственных предприятий (статья) / В. К. Докальская // Пути ускорения научно-технического прогресса АПК в свете решений XXVII съезда КПСС. Тезисы докладов Брянской научно-производственной конференции. - Брянск: Ротапринт Брянского ЦНТИ, 1987. - С.146. - 0,3 п.л.

36. Докальская, В. К. Социальная инфраструктура сельской местности: современное состояние и проблемы (статья) / В. К. Докальская // Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры. Всероссийская научно-практическая конференция. - Ростов-на-Дону: ВНИИЭиН, 2004. - 0,25 п.л.

37. Докальская, В. К. Совершенствование социальной инфраструктуры в сельскохозяйственных предприятиях (статья) / В. К. Докальская // Сб. статей научной конференции по итогам научно-исследовательских работ. - Москва, 1989. - 0,1 п.л.

38. Докальская, В. К. Социальная инфраструктура села и механизм обеспечения ее развития финансовыми ресурсами (статья) / В. К. Докальская // Проблемы региональной аграрной экономики. Материалы международной научно-практической конференции. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2000. - 0,3 п.л.

39. Докальская, В. К. Особенности развития бюджетной поддержки социальной сферы в РФ (статья) / В. К. Докальская // Приоритетное развитие АПК - как фактор продовольственной безопасности России. Материалы научно-практической конференции. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2008. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru