Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления

(на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Казанчева Халимат Крымовна

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Нальчик 2008

Диссертационная работа выполнена в Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук

Научный консультант: доктор технических наук, профессор Иванов Петр Мацович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

заслуженный деятель науки РФ,

профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна

доктор экономических наук,

заслуженный деятель науки РФ,

профессор

Сигов Ивглаф Иванович

доктор экономических наук,

профессор

Куянцев Игорь Александрович

Ведущая организация: Финансовая академия

при Правительстве

Российской Федерации

Защита диссертации состоится «___» __________ 2009 г. в 00 часов на заседании Диссертационного Совета Д. 002.261.01 при Институте информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37, а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН.

Автореферат разослан «___»_______ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук С.А. Махошева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость формирования эффективного механизма социально-экономического развития депрессивного региона обусловлена, прежде всего, негативными эффектами рыночных реформ, проводимых в России с начала 90-х годов, детерминировавшими почти двукратное снижение валового внутреннего продукта страны, вследствие чего за чертой бедности оказалось более 40% ее населения. Отсутствие обоснованной и последовательной региональной политики в ходе рыночно-трансформационных преобразований привело к резкой дифференциации уровней развития отдельных территорий Российской Федерации и появлению депрессивных территорий, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий.

В сложившихся условиях государственное регулирование региональных производственных комплексов является необходимым и доминантным элементом экономического механизма функционирования реального сектора экономики, обеспечивающим устойчивую положительную социально-экономическую динамику и развитие интеграционных процессов. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления объективных условий совершенствования методов государственного управления инвестиционной деятельностью, анализа реального состояния и оценки степени их соответствия потребностям социально-экономического развития депрессивного региона на данном этапе и на перспективу.

На практике к концу 90-х годов XX века в отечественной экономике потеря эффективной управляемости реальным сектором привела к инвестиционному спаду, снижению эффективности управления инвестиционной деятельностью и в конечном итоге - к многократному падению объемов производства. В этой связи состояние реального сектора экономики Кабардино-Балкарской Республики является типичным, поскольку воплощает практически весь комплекс противоречий, имеющих место на федеральном уровне. Промышленный, агропромышленный и рекреационный комплексы региона, с одной стороны, выступают системообразующей основой хозяйственной системы республики, а с другой - они более всего нуждаются в притоке инвестиций и повышении эффективности использования производственных ресурсов, что требует формирования эффективной, адекватной рыночным императивам системы государственного управления региональной экономикой.

Механизм модернизации системы государственного управления должен обеспечивать консолидацию ресурсов и согласование интересов всех субъектов воспроизводственного процесса. Такой подход, во-первых, предполагает разработку комплекса действий на уровне федерального округа, помощь которого необходима для активизации развития экономики депрессивного региона на мезоуровне, а во-вторых, учитывает специфику региональной социально-экономической политики по реализации потенциала региона в преодолении кризисных факторов.

Приоритетным направлением научного поиска является обоснование алгоритма дальнейших преобразований форм, методов, организации управления народно-хозяйственным комплексом региона. Многократное усложнение процессов управления в современных условиях перехода от трансформации к модернизации актуализирует потребность их комплексного исследования. Теоретическая, методологическая и прикладная значимость исследования специфики регионального механизма рыночного управления восстановлением и развитием реального сектора заключается, прежде всего, в его потенциальной способности сформировать единый хозяйственный механизм как системную основу региональной экономики.

Результирующей совершенствования регионального управления является обоснование стратегической модели социально-экономического развития региона, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности региона и увеличение поступления доходов в бюджеты всех уровней, последовательное повышение благосостояния населения республики. Такой подход будет способствовать укреплению единства государства, повышению эффективности его социально-экономической политики на основе все возрастающей экономической самостоятельности российских регионов и перевода на качественно новый уровень ответственности органов власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие целостной концептуальной разработки теоретико-методологических и практических проблем развития депрессивного региона в условиях высоких рисков рыночного функционирования хозяйственного комплекса, а также необходимость формирования эффективного механизма привлечения инвестиций в реальный сектор определяют актуальность избранной темы исследования, ее структурно-логическую выстроенность, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическую основу развития экономики региона на основе стратегического управления составляет совокупность положений экономической теории, региональной экономики, общей теории менеджмента, стратегического управления, государственного регулирования, антикризисного управления и ряда других специальных наук в области управления.

Методологические основы регулирования рыночной экономики разработаны в фундаментальных научных трудах зарубежных исследователей: Д. Кейнса, А. Смита, Ж-Б. Сея, К. Маркса, Л. Гитмана, Ф. Хайека и др.

Актуальные проблемы управления, общая методология устойчивого развития региональных социально-экономических систем разработаны лауреатами Нобелевской премии Ж. Алферовым, Дж. Стиглицем.

В отечественной экономической литературе факторы экономического роста на уровне региона обоснованы в работах Л. Абалкина, С. Абрамова, Е. Велихова, В. Глазунова, В. Красовского, М. Лойтера, В. Макарова, М. Митрофанова, В. Новожилова, А. Ноткина, Д. Полтеровича, Н. Петракова, С. Струмилина, Н. Шмелева, Р. Шнипера, Т. Хачатурова и др.

Механизмы и особенности управления объектами собственности выявлены в трудах К. Алчияна, И. Кендрика, В. Кристглера, И. Корнаи, А. Леша, Дж. Мида, Д.Сакса и др. Фундаментальные и прикладные исследования в области финансов и экономического анализа макро-микроэкономики представлены в работах А. Грязновой, Б. Смитиенко, М. Эскиндарова, А. Юданова. Эффекты воздействия глобализации, социокультурных, этноэкономических факторов на устойчивость развития региональных систем оценены А. И. Бузгалиным, Ю. С. Колесниковым. Методологические основы исследования устойчивости регионального развития на основе воспроизводственного подхода, инструментов реализации социально-экономической политики государства на уровне региона с позиции сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования развития региона, в т. ч. депрессивных разработаны в исследованиях С. Айвазяна, С. Алексеева, О. Белокрыловой, В. Белоусова, А. Венедиктова, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Данилова-Данильяна, А. Зельднера, П. Иванова, С. Иванова, О Н. Клейна, А. Когут, В. Куперштоха, И. Куянцева, В. Лексина, О. Мамедова, В. Овчинникова, Г. Попова, В. Селивестрова, И. Сигова, Л. Смирнягина, В. Цхведиани, А. Швецова, М. Ягольницера, Е. Ясина и др.

Многообразие подходов к изучению проблем организации управления не компенсирует ее недостаточную разработанность в аспекте современной трансформации государственного регулирования и его влияния на эффективность механизма рыночного управления народно-хозяйственным комплексом как важнейшего условия стабилизации воспроизводственных процессов на региональном уровне. Наименее разработанными в теории регионоведения являются вопросы формирования эффективной стратегии развития депрессивных территорий, определения производственного и инвестиционного потенциалов региона, структурно-системного анализа управления народно-хозяйственным комплексом региона на основе формирования комплексной модели управления промышленным, агропромышленным комплексами, сферой рекреации и туризма на региональном уровне и др. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методологических и организационно-экономических подходов к формированию механизма развития экономики депрессивного региона на основе стратегического управления.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) пп. 5.10. «Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели; производственная специализация регионов; экономическая структура в территориальном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка»,
пп. 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», пп. 5.12. «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии».

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе разработки методологических основ формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона обосновать принципы и критерии оптимизации социально-экономического развития депрессивного региона на перспективу и предложить практические рекомендации по повышению степени устойчивости его экономического развития.

Алгоритм достижения поставленной цели обусловил необходимость решения следующих исследовательских задач:

- выявить сущность, организационно-экономическое содержание и формы проявления депрессивности региона, обосновать необходимость и предпосылки использования теоретических, методологических и практических подходов к регулированию территориального развития в условиях формирования рыночных отношений;

- идентифицировать сущность, функции и особенности организационно-управленческих факторов формирования конкурентоспособной среды в экономике региона;

- разработать методологические основы стратегического управления развития экономики депрессивного региона;

- произвести комплексную оценку экономической эффективности проводимых в регионах ЮФО институциональных реформ;

- оценить возможности применения современных технологий стратегического управления развитием социально-экономических процессов в регионах Южного федерального округа;

- выделить особенности социально-экономического состояния Кабардино-Балкарской Республики; исследовать обеспеченность фондообразующих отраслей региона капитальными вложениями, выявить реальные возможности создания конкурентоспособных производств в регионе;

- тестировать негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в депрессивном регионе;

- обосновать стратегические направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона;

- выявить особенности занятости населения в трудоизбыточном регионе как приоритетной организационно-управленческой проблемы;

- проанализировать основные императивы формирования антидепрессивного механизма развития депрессивного региона;

- проанализировать развитие интеграционных связей на базе финансово-промышленно-аграрных групп как специфического направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма в регионах Южного федерального округа;

- обосновать меры по оптимизации государственного регулирования социально-экономического развития региона в условиях возрастающей конкурентной среды;

- разработать предложения по повышению степени устойчивости экономического развития депрессивного региона.

Объектом исследования является экономика депрессивного региона, находящаяся в кризисном состоянии, нуждающаяся в разработке стратегии и формировании механизма обеспечения устойчивого экономического роста (на примере Кабардино-Балкарской Республики).

Предметом исследования выступает региональный механизм управления народно-хозяйственным комплексом в условиях выхода из депрессивного состояния и формирование стратегии социально-экономического развития депрессивного региона, обеспечивающей эффективную реализацию экономического потенциала региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность фундаментальных концепций и положений, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по методологии научного исследования, теории управления, организации и управления региональной экономикой, теории инвестиционного процесса, а также российское и зарубежное законодательство, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научно-практических конференций. Научная методология исследования основывается на системном подходе к управлению развитием депрессивного региона как многосубъектному и многоуровневому процессу.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе предпринятого исследования в рамках системного подхода использовались такие методы, как процессный, ситуационный, структурный, функциональный, оценочный, сравнительный; реализованы принципы единства исторического и логического, конкретного и абстрактного, общего и особенного; а также методы статистических группировок, графического, экономико-математического анализа, концептуального моделирования и прогнозирования.

Для экономических расчетов, моделей и прогнозов использовались компьютерные программные технологии с применением программы Microsoft Excel, программного комплекса «Статистика 5.1», программного продукта Project Excpert 7.1 и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили программные разработки Российской академии наук, действующее законодательство РФ (включая законодательство Кабардино-Балкарской Республики), документы Министерства экономического развития и торговли РФ и КБР, законодательные и нормативные акты Правительства и Парламента РФ и КБР, анализ опыта реформирования производственных отношений и организации управления депрессивным регионом по России в целом и ее отдельными регионами.

В диссертационной работе использовались данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, Министерства финансов РФ и Кабардино-Балкарской Республики; статистические материалы, собранные отечественными, зарубежными исследователями, соискателем; данные предприятий народно-хозяйственного комплекса КБР; результаты социологических обследований, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором, аналитические обзоры периодических изданий; данные научно-практических конференций, семинаров по проблемам управления народно-хозяйственным комплексом депрессивного региона и формирования механизма его социально-экономического развития.

Логика исследования состоит в движении от теоретического обоснования механизма устойчивого развития социально-экономической системы региона с позиции воспроизводственного подхода и выявления имманентных ему системообразующих элементов и факторов через исследование и обоснование динамики и структурных пропорций социально-экономического развития субъектов Юга России, а также особенностей системной его организации в ракурсе обеспечения устойчивого воспроизводства к конструированию и верификации на конкретном региональном эмпирико-фактологическом материале организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы депрессивного региона на основе стимулирования развития его внутреннего воспроизводственного потенциала.

Концепция диссертационного исследования состоит в разработке основ формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона и инструментов государственного регулирования его развития как важнейшей функции государства в современных условиях. В условиях достаточно высокой степени самостоятельности регионов в принятии стратегических решений с учетом их специфики и национальных особенностей идентификация приоритетов модели социально-экономического развития и присущей именно данному региону системы ее реализации во многом определяют эффективность социально-экономического развития страны в целом. Стратегическая ориентация развития регионального хозяйства в значительной мере детерминируется транзитивной макроэкономикой, ее субъектными составляющими, что объективно определяет целевую направленность системы государственного регулирования экономики региона на ликвидацию деструктивных факторов, устранение последствий их влияния и выведение экономики субъекта РФ на траекторию устойчивого развития. В этой связи модернизация системы государственного регулирования точек роста регионального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики: промышленности, сельского хозяйства и сферы рекреации - нацелена на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов в данном депрессивном регионе.

Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту:

1. Депрессивность как системное явление охватывает экономическую и социальную сферы региона и характеризуется следующими взаимосвязанными процессами: кризисное состояние большинства отраслей регионального хозяйства; нахождение экономики в стадии депрессии; устойчивое отставание региона по основным социально-экономическим показателям развития; инерционность и консервативность к восприятию инноваций; ограниченность или полное отсутствие условий и ресурсов для «саморазрешения» кризиса. В качестве составляющих методологических основ разработки регулирующего механизма выбора и оценки приоритетных проектов ведущих отраслей экономики региона выступают:

- научно-методические инструменты отбора системы показателей,

- принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и отбора приоритетных научно-инновационных проектов развития бюджетообразующих отраслей депрессивного региона, обеспечивающих достижение среднероссийского уровня социально-экономического состояния в регионе;

- структуризация этапов разработки системы отраслевого управления депрессивным регионом (анализ системы управления отраслью, формирование ее функциональных элементов, определение задач управления в разрезе функциональных элементов, формирование структуры элементов системы, обоснование организационных компонентов аппарата управления);

- дифференциация методических подходов, организационно обеспечивающих поддержку принимаемых решений (исследовательский, нормативный и прецедентный).

2. Депрессивность экономики региона, например, Кабардино-Балкарской Республики, является закономерным следствием структурных ее особенностей, утратой региональной экономической системой эффекта масштаба и агломерационного эффекта в условиях рыночно-трансформационного разрушения хозяйственных связей и характеризуется:

- более глубоким по сравнению со среднероссийским спадом производства валового регионального продукта, углублением негативной деформацией структуры экономики;

- разрушением значительного числа объектов инфраструктуры экономики и социальной сферы;

- ухудшением технологической и возрастной структуры основных производственных фондов;

- продолжающимся ростом общей безработицы и расширением масштабов структурной безработицы;

- глубокой поляризацией населения по структуре доходов и потребления: с одной стороны, соответствие европейским стандартам потребления высокодоходных групп, а с другой - треть населения, находящегося за чертой бедности;

- обострением наряду с общими для современной экономический цивилизации противоречиями (между научно-техническим прогрессом и ростом безработицы, между характером, условиями труда и его оплатой) специфических региональных противоречий между традиционно высоким уровнем трудовой активности населения и низким уровнем жизни и эффективности труда, недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, неэффективностью системы их подготовки и переподготовки, неразвитостью рынка труда.

3. Поскольку система стратегического управления представляет собой одним из вариантов управленческой системы, то к ее организации применимы подходы, используемые для организации систем управления:

- результатный (статический);

- процессный (динамический.

Реализация процессного подхода в условиях повышения роли и значения территориально-хозяйственных единиц в реализации экономической политики государства обеспечивает формирование целостного представления о регионе на основе следующей системы классификационных признаков территориального районирования и группировки регионов страны:

- по уровням управления: федеральный, федеральные округа;

- административные регионы: субъекты федерации, особые регионы, местные регионы, административные районы, муниципальные образования;

- по характеру производственной специализации: инновационные, индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные, аграрные;

- по уровню экономического развития: высокий, средний, ниже среднего, низкий;

- по скорости экономического развития: развитой, развивающийся, слабо развивающийся, отстающий;

- по характеру экономических проблем: высокоразвитые, программно-развивающиеся, традиционно отстающие, депрессивные;

- по характеру геополитических проблем: стратегические, приграничные, внутренние;

- по характеру этнических проблем: неконфликтные, малоконфликтные, конфликтные;

- по характеру экологических проблем: особо охраняемые территории, техногенные последствия, катастроф, комплексные.

4. Эффективность хозяйственно-рыночных межрегиональных связей определяется степенью реализации природно-ресурсного потенциала, экономических и демографических ресурсов, отражаемой динамикой регионального производства, производительностью общественного труда, соизмеряющей живой и прошлый труд (занятое население, основные фонды и инвестиции), оцениваемой с применением многофакторного корреляционно-регресионного анализа. Выявленные количественные зависимости сопоставимого валового регионального продукта КБР (ВРП) (У, млн руб.) за 1995-2006 годы (в целом по экономике, а также материальному производству и сфере услуг) от численности занятых в экономике (Х1, млн чел.), основных фондов (Х2, млрд руб.), инвестиций в основной капитал (Х3, млрд руб.), фондовооруженности (Х4, тыс. руб./чел.), обеспеченности основных фондов инвестициями (Х5, руб./100руб.), удельного веса производства товаров в ВРП (Х6 , %), доли производства услуг в ВРП (Х7, %) и фактора времени (Т - годы по порядку) свидетельствуют о корреляции результатов и факторов производства, а также численности занятых, основных фондов, инвестиций и структурного фактора между собой:

- снижение или увеличение численности занятых связано с соответствующими трансформациями ВРП;

- аналогичные зависимости в рамках внутриотраслевой структуры ВРП;

- динамика объемов ВРП определяется не только параметрами живого труда, но и прошлого (динамика основных производственных фондов и инвестиций в основной капитал), а также структурным фактором (соотношение материального производства и сферы услуг).

5. К числу существенных конкурентных преимуществ республик ЮФО, способных оказать воздействие на ускорение экономической динамики, относятся трудоизбыточность, достаточно высокая квалификация трудовых ресурсов, относительно низкая стоимость рабочей силы. Но снижение численности лиц в трудоспособном возрасте формирует негативные характеристики трудового потенциала региона. В силу этого избираемая модель организации внутренней экономики республики должна обеспечивать: ресурсосберегающий характер развития; высокую адаптацию к внешней волатильности; восприимчивость к нововведениям; оптимальную налоговую нагрузку; единство информационного пространства на основе формирования единого республиканского информационного центра по реструктуризации регионального хозяйства, обеспечивающего: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению современных информационно-коммуникационных технологий; научно-методическое сопровождение научно-проектных работ по созданию и хранению технической информации.

6. Модернизация российского бюджетного федерализма породила два разнонаправленных эффекта: с одной стороны, повышение уровня концентрации налоговых поступлений в федеральный бюджет, а с другой-делегирование на региональный уровень большей части социальных обязательств, что сопровождается уменьшением их поступлений из федерального бюджета в региональные бюджеты по направлениям межбюджетных расчетов. В силу этого приоритетным направлением политики в области расходов федерального бюджета является постепенный переход к полному федеральному финансированию государственных обязательств и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (на долевой основе) - региональных. Это предполагает развитие принципов бюджетного федерализма путем передачи на уровень регионов отдельных видов доходов с целью формирования стабильной доходной базы бюджетов всех уровней при одновременном разграничении расходов по уровням бюджетной системы. Нами предлагается передача в региональный бюджет на определенный период для реализации конкретных инвестиционных проектов части налогов на добавленную стоимость на товары (работы, услуги) и акцизов по подакцизным товарам, идущих в федеральный бюджет.

7. Для современного этапа перехода от трансформации к модернизации российской экономики наиболее конструктивна разработка стратегии развития депрессивных регионов на основе двухуровневой системы программ санации. При реализации двухуровневого подхода федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования интересов, ее правовые и финансовые основы, механизм управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм осуществляется поиск и инициирование точек роста экономики депрессивных регионов, создание общеэкономических предпосылок повышения деловой активности в реальном секторе экономики; совершенствование платежно-расчетных отношений и укрепление доходной части бюджета; создание благоприятного инвестиционного климата. В качестве точек роста типичного депрессивного региона - КБР - выступает развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и курортно-рекреационной сферы. Поскольку на стадии подготовки индустриального подъема решающая роль принадлежит государству, активизирующему его инвестиционную составляющую, то императивам стратегического развития республики адекватна модель планово-управляемой двухуровневой экономики, базирующейся на стратегическом индикативном планировании, ответственном правительственном управлении народным хозяйством в верхнем секторе экономики и на рыночных механизмах регулирования - в нижнем её секторе с их оптимальным соотношением в структуре ВРП 7 к 3.

8. Модернизация экономики республики как содержательная характеристика реабилитационных программ за счет предельной экономии и креативных организационных решений нацелена на финализацию процессов адаптации регионального хозяйства к рыночным императивам, осуществление технического обновления и реструктуризацию рыночных структур выявленных точек роста. Ключевым условием восстановления экономики республики, население которой сохранило навыки предпринимательства, выступает развитие малого бизнеса, в максимальной мере способствующего решению острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. В целях активизации предпринимательства, снижения системных и структурных рисков в экономике государство, финансируя проекты развития инфраструктуры, стратегически обеспечивает концентрацию ресурсов на наиболее эффективных направлениях производства продовольственных, промышленных товаров, лекарственных препаратов и медицинской техники, широкого ассортимента товаров народного потребления; оказания коммунально-бытовых услуг; строительства и ремонта объектов жилищного и социально-культурного назначения.

9. Эффективным институтом финализации рыночных реформ на региональном уровне является специальный фонд, формируемый в составе федерального бюджета, доступ к которому открывается лишь тем регионам, власти которых проводят адекватную установленным требованиям экономическую политику (регулируют цены лишь в рамках минимального перечня товаров и услуг, последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю, имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Основное преимущество предлагаемого подхода в отличие от существующих - это сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Основой Федеральной программы поддержки депрессивных регионов как составляющей региональной политики РФ выступает принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, предполагающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные власти, а проживающие (работающие) на территории региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия. Такая Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована как федеральная, или как совместная федерально-региональная.

10. При разработке реабилитационных программ регионального уровня целесообразно выделение в их структуре следующих подпрограмм по основным направлениям развития территории: социальной; эколого-экономической; промышленного развития; развития агропромышленного комплекса; развития рекреационной сферы; подпрограммы привлечения инвестиций. Главный принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения региона из депрессивного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы. С позиции выравнивания экономического развития регионов, программируемые в стратегии управления социально-экономическим развитием КБР как депрессивного региона структурные сдвиги в сторону увеличения доли выявленных точек роста: наукоемкого машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности, курортно-рекреационной сферы - требует значительных инвестиций, но в перспективе могут привести к усилению регионального изоляционизма самодостаточных экономик. Поэтому в плане эффективности функционирования вредна как гипертрофированная асимметрия, так и полная симметричность региональных экономик.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в обосновании авторского подхода к определению концепции развития экономики депрессивного региона на основе стратегического управления как к целостной системе, обладающей необходимым для эффективного функционирования и развития экономики субъекта РФ набором стратегий, интеграционным потенциалом, институциональными условиями, совокупностью методов и практического инструментария.

1. Разработаны теоретико-методологические основы и организационно-практический инструментарий концепции восстановительного роста экономики депрессивного региона на основе стратегического управления. На этой основе предложены направления модернизации системы государственного регулирования территориальным развитием в условиях финализации рыночно-трансформационных преобразований и алгоритма выбора парадигмы управления; проведен системный мониторинг состояния экономики депрессивного региона с целью разработки функционально-управленческих составляющих экономического механизма его развития.

2. Конкретизирована теория организации управления применительно к специфике депрессивного региона, нацеленная на восстановление и развитие его экономики, адаптированная к рыночным условиям и направленная на стратегическое развитие микро- и макроэкономических субъектов с дозированием в степени государственного воздействия на модернизацию взаимосвязанных сфер региональной хозяйственной системы: социально-экономической, сельскохозяйственной, промышленной, рекреационной, экологической и других. Это позволяет решить три блока задач: методологических, теоретических и прикладных организации процессов управления производства депрессивного региона.

3. Выявлены специфические характеристики депрессивных регионов: чередование эволюционного и радикального развития, цикличность; многофазность, иерархичность, комплексность, долгосрочность развития исследуемых депрессивных процессов, их влияние на восстановление производственных структур, возрастание сложности создаваемых рыночной средой новшеств, необходимость ускорения обновления производства и темпов развития производства. На этой основе разработаны предложения по реформированию системы государственного регулирования ведущих секторов экономики депрессивного региона с выделением функций, принципов, задач, содержания, логической последовательности и способов взаимной увязки отраслей и сфер, нацеленные на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов в рамках регионально-экономической системы в условиях формирования рыночной экономики.

4. Предложены научно-методические подходы к формированию приоритетов развития науки и научного обеспечения, а также механизм оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития ведущих отраслей региона, включающий отбор системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора, приоритетных проектов региона, содействующих выходу региона из депрессивного состояния. Это позволило построить алгоритм идентификации точек роста депрессивного региона, основанный на принципах: прогнозирования оптимального объема производства по методу сопоставления валового дохода и валовых издержек по регионам; расчета убытков от штрафных санкций как процента штрафа за каждый день не допоставки с учетом потерянной выручки; идентичности затрат стоимости резервов и запасов; коэффициента надежности.

5. Дана функциональная характеристика рыночных методов управления взаимодействием сельскохозяйственного, перерабатывающего и промышленного производства как основы системной организации региональной экономики, обеспечивающей «монорыночное управленческое пространство» в рамках региона на основе единого механизма экономического регулирования разнопрофильных и разностатусных предприятий. На этой основе предложен методологический подход к структуризации организационных процессов в управлении производственными системами, сущность которого заключается в разработке модели управления, вырабатывающей решения, финализирующие увеличение отдачи организации.

6. Разработаны основные методические подходы к формированию системы функционального управления наиболее значимыми отраслями экономики депрессивного региона, включающие, во-первых, сочетание интересов государства и региональных составляющих; во-вторых, принцип равенства прав субъектов федерации независимо от их экономического статуса; в-третьих, легитимизацию механизма взаимоотношений федерации и ее субъектов на контрактной основе.

7. Предложен организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости населения в трудоизбыточном регионе на основе разработки методики диагностики и комплексной оценки экономической эффективности результатов проводимых реформ. Это позволило оценить основные направления трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры и спрогнозировать оптимальную систему их ресурсного обеспечения, включающую финансовую, кадровую, материально-техническую, организационную, информационную компоненты, обосновать приоритеты социально-экономической политики развития региона.

8. Определены основные элементы механизма социально-экономического развития депрессивного региона, исходной основой которого выступает демографическая статистическая карта трудоизбыточного региона, что позволило выявить особенности социально-экономического положения Кабардино-Балкарской Республики и разработать стратегию ее развития на перспективу. Обоснованы и детализированы структурные элементы механизма организации, планирования, стимулирования рыночных реформ в условиях стагнации, предложены рекомендации по ускоренной трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры, а также мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма управления эффективностью использования финансовых средств на базе формирования интеграционных связей в рамках финансово-промышленно-аграрных групп.

9. Разработана концепция системы рекреационного и экологического обеспечения региона, обеспечивающая эффективные рыночно-модернизационные преобразования этих составляющих региональной экономики как необходимого условия общего прогресса региона на основе принципиальных изменений деятельности рекреационных организаций и экологической обстановки. Реализация предложенной концепции позволит повысить эффективность функционирования системного комплекса: окружающая среда, человек, экономика.

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке механизма социально-экономического развития депрессивного региона и возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования методологических основ организации восстановления и развития депрессивного региона. Полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов экономической теории и регионоведения и могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Разработанные автором методики диагностики и анализа состояния промышленности, сельского хозяйства и рекреационной сферы могут быть использованы в практической деятельности отраслевых и межотраслевых предприятий и организаций Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках федеральной программы по восстановлению рекреационного комплекса региона разработаны методологические основы реформирования системы управления курортно-рекреационными организациями республики, которые могут быть использованы в Министерстве курортов и туризма КБР.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах республики. Основные положения работы в части теории, методологии и практики могут быть использованы при подготовке спецкурсов: «Управление депрессивным регионом», «Организация и управление промышленным комплексом», «Региональная экономика», «Инвестиционная деятельность», «Трудовые ресурсы».

Практическая значимость исследования состоит в формировании конкретных положений, методик, рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности социально-экономического состояния депрессивного региона. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методологические положения, прикладные рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в министерствах регионального уровня при разработке республиканских целевых Программ: «Социально-экономическое развитие КБР на 2002-2006 годы», «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности КБР на 2002-2006 годы», «Содействие занятости населения КБР на период до 2007 года»; на предприятиях перерабатывающей промышленности в Прохладненском районе КБР. Практическое использование результатов диссертационного исследования позволят сформировать основы механизма социально-экономического развития депрессивного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня развития регионов Юга России, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов развития региона. Диссертационная работа выполнена в соответствии с фундаментальной НИР ИГИ Правительства КБР и КБНЦ РАН по теме «Проблемы развития экономики КБР в условиях рынка», и ИИПРУ КБНЦ РАН по теме «Разработка системы показателей устойчивого развития региона», зарегистрированной в ВИНИТИ № 01.2.00704970.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах и рекомендациях и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, проводившихся в городах: Москва (1995-2008), Санкт-Петербург (2005, 2008), Ставрополь (2001-2004), Екатеринбург (2002), Махачкала (2002), Ростов-на-Дону (2004-2008), Грозный (2002), Сочи (2006), Нант (2003), Краснодар (2004), Владикавказ (2001-2008), Нальчик (1985-2008).

Публикации. Основные положения диссертационной работы изложены в 64 научных работах, в т.ч. - в 7 монографиях. 13 статей опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Объем публикаций по теме диссертационного исследования составил 55 печатных листов.

Структура диссертационной работы. Логическая структура исследования определяется последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, пяти глав, содержащих 20 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа включает 47 таблиц, 26 рисунков, 14 диаграмм.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

социальный экономический депрессивный регион

Во «Введении» обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы ее цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, показан потенциал концептуального подхода к теме, ее практическая значимость и степень апробации основных положений и выводов работы.

В первой главе «Концептуальные подходы к регулированию территориального развития в условиях рыночной системы» раскрыты методологические основы реформирования системы управления народнохозяйственным комплексом, исследованы организационно-управленческие факторы формирования конкурентоспособной среды в экономике региона, проанализированы концептуальные подходы управления территориальным развитием, возможности оптимизации государственного регулирования социально-экономического развития.

Перспективы рыночных преобразований в экономике страны определяются реализацией программ институционального развития, нацеленных на формирование эффективных рыночных институтов.

Разработка комплекса методолого-теоретико-прикладных аспектов организации процессов управления производством депрессивного региона позволяет решить три блока задач. Во-первых, методология может быть использована для модернизации основных отраслей АПК депрессивного региона; преодоления структурных дисбалансов экономики депрессивных республик ЮФО, закрепляющихся в ее институтах и воспроизводящих низкую конкурентоспособность сегментов экономики, что вызывает необходимость смены модели экономического роста как императива его устойчивости. Во-вторых, теоретические задачи, возникающие при изменении производственной и организационной структуры хозяйствующих субъектов или рационализации систем управления, касаются упорядочения внутренних и внешних связей и взаимодействия органов управления. Результатом решения задач этого блока являются рекомендации по выбору рациональной модели организации процесса управления по структуре его информационной базы, техническому оснащению информационных процессов, формированию рациональных организационных структур. В-третьих, практические задачи связаны с интеграцией и координацией развития всех составляющих научных основ управления производством, позволяющих конкретизировать взаимосвязи целей, методов, кадров и управления.

Перспективной экономической моделью для России представляется модель регулируемой двухуровневой экономики с использованием стратегического индикативного планирования, ответственного правительственного управления народным хозяйством на макроуровне экономики и рыночных механизмов регулирования - на микроуровне. Выбираемая модель экономики должна характеризоваться: ресурсосберегающей направленностью, высокой адаптацией к внешним условиям, преодолением центробежных тенденций, восприимчивостью к инновациям, объективной оценкой деятельности должностных лиц, снижением налоговой нагрузки.

Системообразующую роль в организации информационного поля управления производством должен выполнять, предлагаемый нами единый региональный информационный центр, интегрирующая функция которого будет противодействовать центробежным тенденциям нестабильных рыночных связей. Содержательно его деятельность концентрируется по направлениям: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению современных информационно-коммуникационных технологий; научно-методическое обеспечение научно-проектных работ по созданию и хранению технической информации, координация деятельности её подсистем.

Стратегическое управление развитием экономики региона как доминантная составляющая современного управленческого процесса организационно характеризуется с позиции двух научных подходов:

- результатного-статический аспект организации системы стратегического управления;

- процессного-динамический аспект организации управления.

Комплексная реализация этих двух подходов к исследованию системы стратегического управления (ССУ) развитием экономики региона на аналитическом этапе позволила нам выявить ряд факторов организации этой системы (рис. 1), а также в рамках ее проектирования идентифицировать общие для всех систем стратегического управления характеристики по следующим их структурным элементам (подсистемам): объект стратегического управления, его комплексный механизм, организация и субъект стратегического управления. Таким образом, особенности конкретного объекта управления формируют соответствующий механизм управления, который, в свою очередь, определяет форму его организации.

Нами установлено, что форма организации управления доминирует при формировании структуры субъекта стратегического управления (рис. 2). При проектировании системы стратегического управления развитием депрессивного региона возможна интеграция перечисленных факторов в рамках единого системного подхода. Тип организационных изменений определяет последовательность реализации системы стратегического управления и характер мероприятий по преобразованию сложившегося состояния системы в целенеобходимое. С другой стороны, способ внедрения системы, позволяющий минимизировать сопротивление персонала управленческим инновациям, диктуется доминирующей на предприятии структурой управления: формальной, экспертной, политической.

Рис. 1 - Факторы, учитываемые при проектировании системы стратегического управления развитием экономики региона

Далее в диссертационной работе на основе разработанных подходов уточнены содержательные характеристики системы стратегического управления регионом. Система стратегического управления дефинируется как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов и подсистем, обеспечивающих принятие и реализацию решений, направленных на создание условий для стабильного функционирования региона через обеспечение его эффективного взаимодействия с внешней средой посредством специфических адаптивных механизмов.

В работе обосновано, что целесообразность применения стратегического подхода к управлению экономикой региона детерминируется, с одной стороны, необходимостью укрепления единства государства и обеспечения эффективности его социально-экономической политики а с другой - все возрастающей экономической самостоятельностью регионов и повышением ответственности органов власти субъектов РФ за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики в регионах.

Рис. 2 - Принципиальная модель системы управления социально-экономической системой

Экономическая политика государства является одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования. Государственное регулирование - это комплекс законодательных, исполнительных и контролирующих функций государства, направленных на адаптацию социально-экономических основ общества к изменяющимся условиям, а также процесс организации общественного воспроизводства, целеориентированный на эффективное использование ограниченных производственных ресурсов для удовлетворения потребностей членов общества. Необходимость усиления роли государства в экономике в условиях посткризисного развития обусловливается: ускорением научно-технического прогресса и неопределенностью его последствий; усложнением связей в системах «человек - техника», «человек - информационная сфера», «человек - биосфера»; неоднозначностью направлений, средств и методов структурной перестройки экономики; глобализацией экономики, неравномерностью развития регионов.

В работе обосновано, что коренное изменение социально-экономической ситуации в депрессивном регионе возможно лишь при условии принятия государством на себя принципиально большей ответственности за результаты рыночно-трансформационных преобразований и формирование социально ориентированной рыночной экономики. В современной России наблюдается фактическое слияние власти и собственности в результате концентрации значительной части активов государством. Исходя из этого необходимо создание комплекса механизмов рыночной экономики, а затем осуществление собственно функций ее регулирования на макро- и мезоуровне в сочетании с рыночными механизмами саморегулирования на микроуровне. Таким образом, система государственного регулирования и поддержки производства в настоящее время требуют модернизации стратегических направлений промышленной и аграрной политики. По нашему мнению, решение вопроса о собственности земли для КБР с ее аграрно-индустриальным хозяйством является важнейшим институциональным фактором, способным улучшить экономический климат, поскольку без спецификации прав собственности на землю в республике невозможен стабильный экономический рост, и процесс необходимо начать в первую очередь с инфраструктурного обеспечения.

...