Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

В условиях посткризисного развития (1999-2007) в экономике страны повышательный тренд наблюдался по всем важнейшим хозяйственным показателям. Валовой внутренний продукт увеличился на 39,5 %, выпуск промышленной продукции - на 45,5 %, аграрной - на 8 %, инвестиции в основной капитал - на 53,4 %, оборот розничной торговли - на 46,4 %, реальные денежные доходы населения - на 23,2 %, экспорт - на 108,5 %. Однако, необходимо констатировать, что хозяйственный рост носит пока все еще восстановительный характер, поскольку экономика не вышла на уровень дореформенного 1989 года. В целом по России произведенный в 2007 году. ВВП составил 81,8 % от уровня 1989-го, продукция индустрии - 70,7 %, сельскохозяйственная продукция - 67 %, капитальные вложения - 40,5 % и только розничный товарооборот увеличился на 52,5 %.

На начало 2008-го в КБР функционировало 11,9 тыс. хозяйствующих субъектов отраслей экономики. Число предприятий, относящихся к частной форме собственности, составило 7,8 тыс., или 65,7 %. В социально-экономическом развитии республики имеется некоторый позитив (табл. 1).

Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели КБР*

*Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 10-14, 30-32. До 1998-го-млрд руб.

Тем не менее практически во всех отраслях народного хозяйства республики сохраняется кризисная ситуация. Депрессивное состояние народно-хозяйственного комплекса является следствием негативных факторов: спад производства, как следствие широкомасштабной остановки предприятий из-за отсутствия финансовых и материально-сырьевых ресурсов; медленная структурная перестройка; неконкурентоспособность большинства видов производимой продукции; неплатежеспособность российских потребителей, которая снижает их покупательную способность; острый дефицит собственных оборотных средств; отсутствие инвестиционных ресурсов для модернизации производства и обновления продукции; несовершенство действующей системы налогообложения, рост безработицы в трудоизбыточном регионе.

Указанные тенденции обусловили объективную необходимость разработки мер по социально-экономическому развитию депрессивного региона. С этой целью в работе проведен анализ возможных точек экономического роста республики, который выявил ряд потенциально эффективных отраслей народного хозяйства. При этом предложенный алгоритм установления ведущих отраслей экономики республики нами рассмотрен на основе следующих положений (рис. 3):

- оптимальный объем производства определяется по методу сопоставления валового дохода и валовых издержек;

Рис. - 3. Алгоритм идентификации точек роста экономики КБР

- убытки от штрафных санкций равны проценту штрафа за каждый день недопоставки плюс потерянная выручка от реализации;

- затраты равны сумме затрат на защиту от риска (стоимость резервов и запасов);

- излишек продукции, при условии ППП > ПЗ, реализовывается на рынке по рыночным ценам, но не ниже себестоимости;

- если производственная мощность ПМ < ППП, происходит корректировка оптимального объема производства.

Таким образом, базовыми точками роста в промышленном комплексе региона могут стать машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, а также пищевая и легкая промышленности ориентированные на переработку местного сырья. Сельскохозяйственное производство является одной из основных отраслей экономики республики, предприятия, которого должны работать как коммерческие на основе самофинансирования. Меры же поддержки со стороны государства должны обеспечивать нормальные экономические условия хозяйствования. Третьим аспектом выхода из депрессивного состояния республики должно стать развитие курортно-рекреационной сферы в регионе, что обусловлено богатством и разнообразием ландшафтных и климатических условий, благоприятным сочетанием бальнеологических ресурсов, наличием производственной и интеллектуальной базы.

Анализ различных научных воззрений позволил соискателю сделать вывод о том, что теоретико-методологическую основу регулирования территориального развития в условиях рынка следует рассматривать как совокупность, состоящую из двух взаимосвязанных элементов. Во-первых, регулирование представляет собой потенциал и возможность развития - это выявление и обеспечение управления имеющимися возможностями, на базе которых определяется стратегическая позиция региональной экономики в будущем. В теоретико-методологическом плане потенциал и возможность развития региона следует рассматривать как обоснование подходов и методов достижения нового количественного и качественного воспроизводственного состояния экономики, как обеспечение условно-постоянного вектора движения экономики региона. Во-вторых, это оперативное регулирование внутренними изменениями и своевременная адаптация к динамичной внешней среде с целью предупреждения отклонений от цели и возникновения кризисных ситуаций.

Во второй главе «Особенности организационно-экономического механизма функционирования депрессивных регионов» в соответствии с выбранной методологией исследования осуществлен анализ и дана концептуальная оценка критериев депрессивности региона; исследованы социально-экономические особенности государственного регулирования проблем занятости населения в трудоизбыточном регионе; определены негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в региональной экономике; обоснованы региональные аспекты проблем фондосоздающих отраслей региона и механизм их обеспеченности инвестиционным капиталом.

В современных условиях на социально-экономическое состояние субъектов РФ влияет ряд негативных факторов; усилилась межрегиональная дифференциация, которая привела к расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с Центром. Следствием усиления межрегиональных различий стало появление депрессивных территорий в нашей стране: по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ стали различаться более чем в 20 раз.

Дотационность региона рассматривается в плане обеспеченности функционирования экономики регионов собственными ресурсами, то есть с точки зрения покрытия совокупных социально-экономических расходов региональными доходами. Вводится соответствующий коэффициент (k), в числителе которого расположены расходы, а в знаменатели - доходы региона. Согласно этому показателю выделяются регионы - доноры (при k>l) и дотационные регионы (при k<l). Данный показатель носит структурный характер, поскольку показывает долю совокупных расходов региона в его доходах, а его изменение представляет собой соответствующий структурный сдвиг, характеризующий экономику региона с точки зрения ее самофинансирования и самоокупаемости. Из перечня дотационных регионов можно выделить депрессивные с помощью применения критериев депрессивности. Показатели должны, по-нашему мнению, характеризовать три главных критерия депрессивности региона:

- спад производства в обоих сферах материального производства по сравнению с докризисным уровнем;

- низкий доход на душу населения по сравнению со среднероссийским;

- высокая безработица.

В авторском определении депрессивные регионы - это территории, характеризующиеся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения. К ним относятся все республики Северного Кавказа, среди которых - и КБР. В недавнем прошлом она была благополучной территорией с достаточным промышленно-производственным потенциалом и развитой социально ориентированной инфраструктурой. К началу экономических реформ развитие и функционирование ведущих отраслей республики, для которых было характерно преобладание наукоемких и прогрессивных производств, основывались на органической связи с общесоюзным разделением труда; продукция их предназначалась для общесоюзного и зарубежного рынков. Кризисное состояние республики - проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. В настоящее время уровень безработных в республике в 2 раза превышает среднероссийский показатель и достигает 20 % от экономически активного населения. На начало 2008 года в КБР состояло на учете 31,3 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью. Пособие по безработице было назначено 27,8 тыс. безработным (92,3 %). Данные отражают потоки лиц, обращающихся в службу занятости, значительный контингент экономически активного населения самостоятельно ищет работу. Средняя начисленная заработная плата работающих в экономике в 2007 году составляла 7303,5 руб., или около 50 % средней заработной платы по стране. Величина прожиточного минимума оставалась весьма низкой: в 2007 - 2904 руб. Сохраняется низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, при этом в отрасли существует дифференциация ее размеров в разделе районов и хозяйств. Низкий уровень оплаты труда сохраняется в деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, здравоохранении, образовании, культуре. Численность населения в КБР с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007-м составляла 163,1 тыс. чел., или около 20 % (2005-м - 24,7 %, 2006 -м - 22,2 %) от общей численности населения. Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения) составил 11,2.

По Бюджетному кодексу РФ доля трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов РФ не должна превышать 40 % бюджета региона, а объем долга субъекта федерации не может быть выше объема его собственных доходов. Эти показатели в КБР превышены. Удельный вес безвозмездных начислений из федерального в бюджет республики достигал в 2004-м 69,8 %, 2005-м - 69,6 %, 2006-м - 61,1 %. Доля собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал в 2006-м в республике равнялась 13,3 %, привлеченных - 86,7 %. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. состоят из 41 % бюджетных средств (37,2 % - из федерального бюджета) и 59 % внебюджетных.

Постреформенная экономика характеризуется наличием восстановительных закономерностей роста. В РФ он не может служить основой для долгосрочного устойчивого развития, поскольку факторы этого роста - увеличение загрузки имеющихся мощностей - практически исчерпаны. По-нашему мнению, в широком смысле восстановление включает использование всех имеющихся внутренних (максимально беззатратных) резервов развития в краткосрочном периоде.

Для отдельных депрессивных регионов РФ выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами только путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д. Однако регионы ЮФО с глубокой степенью депрессии должны стать объектами целевой государственной поддержки. Необходимо учесть, что использование в практике выравнивания социально-экономических условий регионов показателя «депрессивность», как и любого другого комплексного индикатора, создает проблемы при определении объема финансирования из федерального бюджета.

Проведенные на материалах депрессивных республик ЮФО исследования показали необходимость разработки федерального законопроекта, предусматривающего создание на депрессивных территориях условий, обеспечивающих не ослабление проявлений кризисного состояния, а устранение причин кризисных процессов, а также механизма его реализации. Государственная поддержка должна предоставляться под программы оздоровления депрессивных территорий поэтапно, с контролем соответствия полученных результатов поставленным целям.

По нашему мнению, программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 3 направлениях: а) федеральная программа; б) региональная программа; в) совместная федерально-региональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта являются процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также - в политическом плане - реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности региональных властей.

Целесообразно создание финансово-организационных механизмов реализации Программы нового типа - общероссийской федерально-региональной программы. Позитивом будет заинтересованность региональных и местных властей в ее реализации, а также снижение затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта Программа может быть представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федеральной региональной и структурно-инвестиционной политики.

Объективной методики определения весовых коэффициентов в данной сфере не существует, и трудность возникает при определении объема средств регионам. Возможно применение модифицированной методики распределения средств, предназначенных для дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов. Методика должна определять на основе единой методологии для каждого субъекта РФ порядок расчета средств федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой помощи бюджетам депрессивных регионов. При этом основным критерием определения депрессивности региона будет служить расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета (Пр), которое определяется по формуле:

, где (1)

где Р - социально значимые расходы по бюджетам субъектов РФ, увеличение на кредиторскую задолженность, субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и др.;

Д - доходы субъектов РФ с учетом финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета, увеличенные на источник для покрытия дефицита бюджетов.

Для стимулирования реформ на региональном уровне целесообразно создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь те регионы, власти которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику: не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг; последовательно сокращают дотации отраслям экономики; имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д. Фонд, стимулируя реформы, обеспечивал бы приток средств в наиболее динамично развивающиеся регионы

Исследуя особенности региональных рынков труда, мы учитывали специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. Преобладающая часть (3/4) прироста населения трудоспособного возраста в 1996-2007 годах приходится на Поволжский, Северо-Кавказский (в частности, КБР), Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и низким уровнем занятости населения.

Более полной занятости может способствовать создание, в первую очередь, в сельской местности предприятий и производств по переработке сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов из местного сырья и отходов производства, расширение надомного труда. С другой стороны, тестируется фактор, отнюдь не способствующий улучшению ситуации на рынке труда депрессивных регионов ЮФО, а именно - весьма слабое развитие предпринимательского сектора. Малый бизнес, создающий дополнительные рабочие места, особенно в материальном производстве, имеет низкий удельный вес. В 2007 глду в экономике КБР зарегистрировано 2700 малых предприятий. За последние 7 лет их численность возросла всего на 12 %, занято в них около 30 тыс. чел., (10 % к общей численности), с оборотом 5275,5 млн руб.; территориальное размещение - неравномерно: в гор. Нальчике - 68 %.

Инвестиции - проблема одновременно и макроэкономическая, и микроэкономическая. Негативной тенденцией в инвестиционной политике государства в последние годы было последовательное снижение его роли как участника и регулятора инвестиционного процесса в целом в стране и регионах. За последнее десятилетие доля государственных источников капитальных вложений упала с 81 до 20 % как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Оказалась недостаточной и роль местных бюджетов, на которые приходится всего 5 % капитальных вложений.

Особенностью воспроизводства в республике является ограничение масштабов использования такого фактора обеспечения экономического роста, как увеличение темпов капитальных вложений. Важной задачей является преодоление инвестиционного кризиса, поскольку сокращение инвестиций в производство в долгосрочной перспективе закрепит технологическое отставание промышленности республики. Сравнительная характеристика фондовооруженности РФ, ЮФО, КБР дана в табл. 2.

Таблица 2 - Фондовооруженность РФ, ЮФО, КБР, руб./чел.

(1990, 1995 гг. - тыс. руб./чел.)*

*Рассчитано автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. М., 2007. С. 100-118, 371-383. Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 10-11, 28-29.

По нашим расчетам, наиболее рациональным соотношением активной и пассивной частей основных производственных фондов в промышленности региона будет 60:40, так как при таком соотношении эффективность капитальных вложений наиболее оптимальна.

Экономическая политика республики должна быть сосредоточена на преодолении кризисных явлений в регионе и формировании рыночной управленческой системы в депрессивном регионе. Наличие эффективно работающих базовых отраслей принципиально важно для региональной экономики, так как они обеспечивают поступление первичного дохода в регион: машиностроение, промышленность строительных материалов, пищевая, легкая, сельское хозяйство, курортная сфера. Разумное использование элементов национального богатства, которые дарованы природой или сформированы в результате общественно полезного труда в течение временного интервала, является одним из целесообразных способов вывода экономики республики из депрессии. Следовательно, принципиальным направлением при формировании экономической политики республики должны стать укрепление базового сектора экономики и оптимальное обеспечение их инвестиционным капиталом.

В третьей главе «Социально-экономическая диагностика проблем депрессивных регионов» дана методика оценки депрессивного состояния российских регионов, анализ динамики социально-экономической ситуации депрессивных регионов Южного федерального округа, исследованы основные методологические проблемы социально-экономического развития региона в условиях депрессивного состояния, выявлены причины и особенности социально-экономического положения КБР и предложена статистическая карта промышленного производства.

На социально-экономические процессы, происходящие в Южном федеральном округе, накладывает отпечаток то, что в ряде республик сохраняется значительная социально-этническая нестабильность, высоки экономические и политические риски. К факторам, усложняющим поступательное развитие реформ, относится значительный объём теневой экономики, клановость в руководстве, избыток трудовых ресурсов при дефиците квалифицированной рабочей силы, что ограничивает приток частных инвестиций и снижает эффективность использования бюджетных средств. Все субъекты округа зависимы от федеральных трансфертов, а некоторые республики в принципе не могут существовать без бюджетных дотаций. Доминирующими в экономических перспективах округа должны быть, по нашему мнению, развитие агропромышленного комплекса на основе повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и качества, глубины переработки сельскохозяйственного сырья (диагр. 1).

Диаграмма 1 - Производство продукции сельского хозяйства по регионам Южного федерального округа, млрд руб.*

*Составлена автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. М., 2007. С. 522-525.

Важным направлением представляется модернизация и расширение курортно-рекреационной сферы. В настоящее время основные потоки инвестиций направлены в наиболее привлекательные и относительно спокойные районы - Черноморское побережье Краснодарского края и Кавказские Минеральные Воды (диагр. 2). Недооцененными инвесторами остаются рекреационные возможности Адыгеи, потенциал горных курортов Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии и Северной Осетии-Алании. Исходя из этого, в регионах необходимо предпринять меры по увеличению инвестиционной привлекательности: налоговые льготы, принятие соответствующих нормативных документов на региональном уровне, привлечение инвестиционных компаний по изучению инвестиционных возможностей региона и по разработке приоритетных направлений финансовых вложений потенциальными инвесторами.

Диаграмма 2 - Удельный вес регионов в общем объеме инвестиций в основной капитал Южного федерального округа, %*

*Составлена автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. М., 2007. С. 928-931.

В ЮФО промышленную динамику (3-е место среди округов) определяют четыре ключевые для региона отрасли - пищевая, электроэнергетика, машиностроение и топливная. Субъектами округа в 2007 году произведено промышленной продукции на сумму 566,7 млрд руб., или 6,1 % российского объёма, рост - 9,5 % против 6,3 % в РФ. В 7 регионах рост превысил российский уровень: Республики Адыгея, Кабардино-Балкария - 20 %, Дагестан - 17,4 %, Ростовская область - 12,2 %, Краснодарский край - 10,7 %. Следует отметить, что как в РФ, так и ЮФО быстрее растут обрабатывающие производства (109,3 и 111,6 % %), что свидетельствует о сохранении положительных структурных тенденций в промышленности. Выработка электроэнергии в округе в 2007 году составила 78,5 млрд кВт?ч., что на 5,6 % больше, чем в предыдущем году (в России увеличение составило всего 2,6 %). В топливной промышленности добыча нефти и газового конденсата увеличилась на 1,2 %, переработка нефти выросла на 13,6 %, что объясняется ростом внутреннего спроса на автобензин и дизельное топливо. Необходимо отметить, что большинство отраслей промышленности продолжает развиваться на фоне проблем, связанных с недостатком средств для модернизации изношенных основных фондов, низким уровнем внедрения инноваций, краткосрочностью портфеля заказов.

Российскими сельхозтоваропроизводителями произведено продукции на 2017 млрд руб., рост - 3,3 %. В ЮФО производство сельхозпродукции составило 439,3 млрд руб., или 21,8 % от российского объема. Практически треть валовой продукции приходится на Краснодарский край, по 17 % - на Ростовскую область и Ставропольский край, на 6,7-8,5 % - увеличилось производство в Кабардино-Балкарии, Астраханской области, Адыгее, Дагестане, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии - Алании.

В секторе обрабатывающих производств Юга России устойчиво лидирует производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (264,8 млрд руб., или 28,0 % в структуре отгрузки, тогда как в целом по стране - только 13,2 %). Это обусловлено значением данной отрасли для Южного округа, обеспечивающей, с одной стороны, стабильный спрос на сельскохозяйственное сырьё, а с другой - продовольственную независимость и приемлемый уровень цен на продукты питания для населения, денежные доходы которого на треть ниже, чем в стране.

Валовой сбор в 2007 году зерна в РФ составил 81,8 млн т (на 4,2 % выше уровня 2006-го), в т.ч. 23,9 млн т (29,2 %), собрано в ЮФО: урожай вырос на 70,7 %, рост обусловлен увеличением урожайности (на 38,3 %) и экстенсивным фактором - ростом посевных площадей на 14,3 %.

На Юге в животноводстве преобладают позитивные тенденции: в большинстве регионов стадо крупного рогатого скота увеличилось в отличие от страны в целом (в 2007-м поголовье КРС по стране составило 21,3 млн голов, что на 0,7 % меньше 2006-го). Рост стада сопровождался увеличением производства мяса - 20 % от объема по стране, при этом мяса на душу населения производится на 24 % больше, чем в среднем по РФ.

Автором обоснованы основные направления социально-экономической политики, обеспечивающей ускоренное развитие экономики региона на основе выявления предпосылок, цели, принципов, направлений и механизмов ее реализации. Проведен расчет эффективности регионального производства в рамках оценки производительности общественного труда, соизмеряющего живой и прошлый труд на основе многофакторного корреляционно-регрессионного анализа.

В работе представлена общая модель стратегического плана социально-экономического развития депрессивного региона, предложен расчет показателей динамики, разработаны детальные индикаторы стратегического развития региона, позволяющие отслеживать результаты деятельности.

В четвертой главе «Императивы формирования антидепрессивного механизма развития проблемного региона» рассмотрены достоинства и недостатки различных методов управления устойчивым региональным развитием; обоснованы приоритеты социального экономического развития регионов ЮФО; разработана концепция устойчивого регионального развития депрессивного региона

По нашему мнению, в реализации задач управления устойчивым региональным развитием основную роль должен играть организационный механизм, включающий специализированную организационную структуру и совокупность методов и инструментов действий. Инструментами государственного регулирования экономико-экологических процессов в регионе должны стать социально-экономические, экологические и научно-технические прогнозы в области экономики, природопользования, экологии, финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики, потребностей населения; нормативно-правовые акты, направленные на развитие экономики и ее инфраструктуры; государственно-административные, общеэкономические, экологические и рыночные регуляторы; федеральные и региональные программы социально-экономического и эколого-экономического развития региона.

По нашему мнению, устойчивое развитие региона - это стратегически инновационно направленный процесс развития самоорганизующейся региональной системы, способствующий гармонизации жизнедеятельности местного сообщества при сохранении существующих экосистем и восстановлении нарушенных. Разработка механизмов устойчивого развития экономики актуальна для субъектов РФ, поскольку переход от нестабильности, спада, депрессии в экономике к реализации модели устойчивого развития означает применение антикризисных технологий, что требует учета принципов их эффективной реализации: постепенность, комплексность, результативность. При этом параметром порядка в общественной системе должна выступать регулятивная деятельность государства в экономике.

Далее в работе на основе изучения комплекса критериев и принципов и их обобщения определены основные критерии и принципы устойчивого развития региона как социально-экономической системы (табл. 3).

Процесс достижения целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей-индикаторов устойчивого развития.

Таблица 3 - Критерии и принципы устойчивого регионального развития как социально-экономической системы

По нашему мнению, адекватную оценку устойчивости региональных социально-экономических систем обеспечивает система индикаторов, включающая как единичные, так и интегральные показатели: валовой региональный продукт (ВРП) на 1 работающего в экономике; объем инвестиций в основной капитал; доля чистых капиталовложений в ВРП; коэффициент обновления основных фондов; бюджетная обеспеченность; энергоемкость ВРП; электроемкость ВРП; доля инновационной продукции в общем объеме произведенной промышленной продукции; индекс развития человеческого потенциала; концентрация загрязняющих веществ; сброс загрязненных сточных вод; количество непереработанных отходов; лесовосстановление; площадь особо охраняемых территорий.

Анализ макроэкономического развития свидетельствует, что республика идет по потребительскому типу развития - с более интенсивным ростом показателей потребления (правда, эти показатели гораздо ниже, чем в целом по стране) по сравнению с показателями инвестирования в основной капитал (диагр. 3). Нарастание уровня потребления, отражаемого показателем реальных доходов населения, в республике происходит быстрее, чем рост накопления, выраженного через показатель инвестиций в основной капитал.

Диаграмма 3 - Динамика основных индикаторов развития КБР, %*

*Расчеты автора. Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик. 2008. С. 10-11, 28-29, 67-83, 118-153

Критический анализ существующих групп индикаторов устойчивого развития позволил автору предложить индикаторы, характеризующие экологически устойчивое развитие для КБР. В основу классификации положены три признака, определяющие связи предлагаемых индикаторов с экономикой, окружающей средой и социальной сферой. В результате выделены три группы индикаторов: экономико-экологические, экологические, социально-экологические (табл. 4)

Таблица 4 - Динамика индикаторов экологически устойчивого развития КБР*

*Расчеты автора. Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 12, 44-48, 103, 105, 111.

Как показывает динамика индикаторов экологически устойчивого развития, в КБР по 5 из 22 индикаторов наблюдается тенденция ухудшения показателей, по 5 - улучшения и по 12 - динамики не наблюдается. Значимыми показателями являются интенсивность загрязнения атмосферы (тенденция негативная) и инвестиции в природоохранную деятельность (незначительный рост). В работе предложен методологический подход к управлению системой ресурсного обеспечения на основе классификации ресурсов устойчивого развития, в соответствии с которым ресурсы рассматриваются как специфический объект регионального управления. Исходя из этого, целесообразно исследование современного уровня ресурсного обеспечения региона проводить с помощью методики, состоящей блоков: ресурсы региона и факторы ресурсного обеспечения; потенциал устойчивого развития региона; интегральные показатели эффективности управления.

Многофакторная основа формирования устойчивого регионального развития включает следующие группы факторов: государственной региональной политики теоретико-методологического характера, глобализации и конкуренции, стратегического характера, поведения субъектов рынка, культуры производства. В перспективе концепция устойчивого развития могла бы заменить существующие модели и теории развития, которые приводят к значительным проблемам как для развивающихся, так и для индустриально развитых стран.

В качестве основы для построения прогнозной модели социально-экономического развития региона с учетом принципов устойчивого развития автором модифицирована модель, разработанная П. М. Ивановым, в которой регион представлен как сложная динамическая социо-эколого-экономическая управляемая система, организованная в виде технологической цепочки: природная-ресурсная (первичные ресурсы и окружающая среда); экономическая-производственная система и система инфраструктуры; общественная-социальная система, система политического управления и индивидуальное развитие.

Согласование централизованного управления технологической цепочкой с производством, регулируемым рынком затрагивает проблему оптимального согласования принципов развития свободной рыночной экономики и территориальной организации общества (регион - рынок).

В пятой главе «Стратегические направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона» обоснована методология диагностики и комплексной оценки экономической эффективности рыночных реформ; разработаны основные направления трансформации хозяйствующих субъектов региона в рыночные структуры и обозначены приоритеты социально-экономической политики региона; обоснована необходимость формирования и развития интеграционных связей на базе финансово-промышленно-аграрных групп.

Направления институциональных преобразований и реформирования предприятий региона включают модернизацию производства с целью повышения его эффективности, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономического состояния, для чего необходимо радикально изменить систему управления и иметь базу точной информации о наличии и состоянии объектов собственности, перенос антиинфляционных мероприятий из сферы обращения в производственную.

В КБР сложилась многоуровневая, многосубъектная, громоздкая система управления государственной собственностью и унитарными предприятиями, исходя из чего необходимо разграничение функций и координация деятельности всех участников и звеньев управления. Действующая система управления не предусматривает ни экономической заинтересованности этих органов в эффективном использовании государственной собственности, ни их экономической ответственности за убыточную работу предприятий. Таким образом, необходимо повысить мотивацию руководителей предприятия, которые являются единоличным исполнительным органом предприятия.

Для реализации такого курса направлениями реформирования предприятий должны быть: завершение процесса передачи имущества в руки эффективных собственников, заинтересованных в долгосрочном развитии производства; разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления; повышение инвестиционной привлекательности предприятий; достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; реструктуризация производственных активов для ликвидации неэффективных предприятий через механизм банкротства.

Проведенный анализ свидетельствует, что ключевым фактором стабильного экономического роста является структурная перестройка народнохозяйственного комплекса. Оценив один из главнейших производственных факторов - природные ресурсы, необходимо максимально вовлечь его в воспроизводственный процесс, оказав необходимое управляющее воздействие на основе программно-целевого метода. При сохранении сложившейся структуры экономики предпосылки для преодоления депрессивного состояния в регионе минимальны. Таким образом, необходимо определить приоритеты экономического развития для концентрации усилий государства и общества по эффективному использованию ограниченных ресурсов, чтобы в долгосрочной перспективе поднять до приемлемого уровня конкурентоспособность экономики региона и ее востребованность для обеспечения достойного уровня и качества жизни населения. Для реализации этих целей автором разработан и апробирован алгоритм комплексной программы развития региона на перспективу с учетом перечисленных выше условий. (рис. 4).

Рис. 4 - Алгоритм комплексной программы восстановления и развития экономики КБР на перспективу

Оптимизация структуры экономики - целенаправленное исправление диспропорций в экономике и социальной сфере. По нашему мнению, главнейшими формами и методами господдержки структурной оптимизации должны быть методологический подход - ориентация на решение интегрирующей задачи - и достаточный размер поддержки.

Регулирование промышленного и аграрного производств с помощью экономических методов необходимо проводить в следующих направлениях: стимулирование местного производства и защита внутреннего рынка; обеспечение научно обоснованной пропорциональности в экономических отношениях между промышленностью и сельским хозяйством; создание стимулов для расширенного воспроизводства доходов производителей сельскохозяйственной продукции; создание условий для внедрения в производство достижений НТП в целях повышения его экономической эффективности; стимулирование повышения конкурентоспособности производимых в регионе продуктов. Развитие малого бизнеса должно стать движущим фактором экономического развития и занятости рабочей силы.

Следовательно, направления государственного регулирования требуют системного использования таких экономических рычагов государственно-

го регулирования, как цена, кредит, бюджет, налоги, таможня, страхования и др. Главным ожидаемым результатом коренных структурных сдвигов станут позитивные изменения жизни населения.

Таким образом, в разрезе регионов возможна разработка программ интеграционного взаимодействия субъектов федерации по территориальному признаку для создания финансово-экономических и комплекса социально-политических условий, благоприятных для развития предприятий всех форм собственности, формирования экономических и правовых механизмов, их конкуренции, развития инициативы, предпринимательства во всех отраслях экономики, а также для осуществления комплекса мер, направленных на развитие производственных, кооперационных и технологических связей на взаимовыгодной и равноправной основе. Предполагается, что выполнение этих мер будет способствовать обеспечению устойчивого экономического развития и повышению уровня жизни населения субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В социально-экономической системе национальных республик Южного федерального округа происходит нарастание неустойчивости экономических процессов, сопровождающиеся ростом социальной напряженности. Это детерминируется разрушением базовых систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения - геополитической обстановки, экологической среды, демографического потенциала, отраслевых производств, жилищно-коммунального комплекса, социальной сферы и инфраструктуры. Переломить сложившуюся ситуацию можно лишь посредством принятия безотлагательных мер. Проведенное исследование позволяет, с учетом специфики, исторического значения и геополитической миссии Северного Кавказа, наметить основные направления необходимых действий, содержание которых определяется следующими обстоятельствами:

1. Действенность и устойчивость рыночной системы зависит от комплекса мер государства, направленных на эффективное развитие национальной экономики.

В настоящее время на высшем уровне законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ имеются проблемы, связанные с организационно-правовым обеспечением развития федерализма и становлением региональной политики. В условиях переходного периода при отсутствии четкого разграничения предметов ведения между федеральным Центром и субъектами РФ положение большинства регионов, особенно Южного федерального округа, характеризуется негативным переплетением большого числа взаимосвязанных политических, экономических и социальных факторов. Формирование и реализация приоритетов развития депрессивных территорий вызывает острую необходимость преобразования системы управления развитием регионов, регулирующей функции государства, разработки основных подходов и рекомендаций методологического, методического и практического решения создавшихся непростых коллизий, которые могут в определенной мере не только преодолеть создавшееся кризисное состояние, но и быть использованы для управления сложными социально-экономическим системами в XXI веке.

2. Совершенствование управления депрессивным регионом, формирование механизма его социально-экономического развития осуществляется по ряду взаимосвязанных направлений: совершенствование индикативного планирования, усиление режима экономии, улучшение стиля и методов руководства хозяйством, усиление действенности экономических санкций, обеспечение рационального использования организационной техники, совершенствование организационной структуры управления, организационное обеспечение решения важнейших социально - экономических задач.

3. В процессе управления используются три основных методических подхода к формированию идей организационного решения:

- исследовательский (эвристический) подход, организующим методологическим принципом которого выступает системный подход; является основой формирования нормативной модели на перспективу;

- нормативный подход приводит систему совершенствуемого объекта в соответствие с установленной;

- прецедентный подход позволяет исследовать связь между организационным совершенствованием и показателями выхода системы.

4. В настоящее время практическую значимость имеют те направления, которые в наибольшей мере отражают изменившиеся условия функционирования организации: реинжиниринг, то есть перестройка организации производства и управления на современной информационной технологической основе; концепция внутренних рынков корпораций (организационные рынки) - перенесение закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпораций; демократическая корпорация, предусматривающая глубокую децентрализацию управления с расширением демократических форм и методов функционирования подразделений и руководства; теория альянсов, имеющая непосредственную практическую ориентацию.

5. Выявлены и исследованы причины сложившегося в экономике региона неблагоприятного положения: глубокий экономический кризис в стране; снижение роли государства в регулировании экономики; резкое падение внутреннего спроса; усиление иностранной конкуренции на внутреннем рынке; острая нехватка финансовых средств для осуществления инвестиционных проектов; неподготовленность управленческого аппарата к рыночным условиям деятельности; нарушение технологических связей, потеря мощностей производства в результате акционирования и приватизации; отсутствие долгосрочной перспективы социально-экономического развития. Необходимо реальное функционирование основного принципа: переход к рыночным отношениям должен быть процессом научно обоснованным, методологически обеспеченным и защищенным в правовом отношении. Его этапы должны быть взаимосвязанны и представлять собой логически обусловленную систему мероприятий.

6. Обосновано, что социально-экономическое развитие депрессивного региона должно быть ориентировано на системную модернизацию, использование конкурентных факторов, способных значительно ускорить темпы восстановительного роста и экономической динамики. Первоочередные меры восстановительного характера - это воссоздание предприятий перерабатывающей промышленности АПК, строительства, сельского хозяйства и рекреации, что создаст рабочие места и повысит роль оплаты труда как основного источника доходов населения. Ключевыми направлениями обеспечения восстановительного роста экономики, требующими решения на основе стратегического управления, являются: создание необходимой нормативно-правовой базы в экономической сфере; снижение уровня безработицы; возрождение трудового потенциала республики; восстановление приемлемых объемов производства и оптимальной структуры экономики; диверсификация экономики.

7. Разработана концепция стратегии социально-экономического развития КБР на период до 2012 года, направленная на обеспечение восстановительного роста экономики и решение социальных проблем с использованием методологии стратегического управления региональной экономикой. Она исходит из того, что для переходной экономики наиболее конструктивным и эффективным подходом при разработке стратегии развития депрессивных регионов является построение двухуровневой системы программ санации. Федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования федеральных и региональных интересов, ее правовые и финансовые аспекты, вопросы управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм выявляются возможности развития экономики депрессивных регионов. Реализация авторской стратегии позволит, на наш взгляд, за счет улучшения инвестиционного климата республики, институциональных преобразований, совершенствования правовой базы экономических реформ повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения региона.

8. В социальной сфере исследуемого региона при общем снижении уровня жизни резко поляризовалась структура доходов и потребления населения. Около 30 % населения находится за чертой бедности, а потребление высокодоходных групп отвечает европейским стандартам. Становление массового «среднего класса» находится на начальной стадии. В ходе диссертационного исследования нами выявлена зависимость между степенью социального неблагополучия, социальной напряженностью и возможностями населения депрессивного региона адаптироваться к сложившейся ситуации. Именно адаптивные возможности населения и их быстрое или медленное истощение служат главным мерилом роста социальной напряженности, социального взрыва. Значительно выросли в ЮФО масштабы структурной безработицы. Во многих депрессивных регионах она приобрела угрожающие размеры. Нами установлено, что утрата государством основных рычагов регулирования в формировании и реализации политики доходов усугубляет проблему расслоения населения в регионах по уровню материального достатка. Политика доходов населения должна быть направлена, прежде всего, на восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула деловой активности граждан. Одним из путей сокращения имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам мы считаем совершенствование системы налогообложения.

9. Актуальные задачи всестороннего развития региона обуславливают необходимость создания эффективной структуры хозяйства республики, в основе которого лежит многоукладность. В сельской местности сельскохозяйственные предприятия должны стать селообразующими, основным местом работы большинства трудоспособного населения. Необходимо создание сети некапиталоемких рабочих мест в сфере подсобных производств, традиционных промыслов, агросервиса. В результате комплексного развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на селе может образоваться взаимодействующая и взаимообуславливающая система: промышленность будет способствовать укреплению экономики, а село - обеспечивать рабочей силой и сырьем.

10. Важное значение для формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона имеет восстановление управляемости агропромышленным комплексом на всех уровнях. Основополагающим должен стать принцип технологической завершенности, поэтому целесообразно создание замкнутого производственного цикла: производство - переработка - реализация. Комплекс промышленных производств по переработке сельскохозяйственного сырья, представляющий собой совокупность экономики взаимосвязанных отраслей, которая сложилась на основе общности ресурсов, а также решения народно-хозяйственных задач, состоит из легкой и пищевой промышленности. Реструктуризация промышленности должна происходить путем поглощения кризисных структурных единиц эффективными, выделение технологически обособленных единиц в самостоятельные структуры по отраслям.