Естественные монополии как инструмент государственного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

08.00.01 - Экономическая теория

Кутернин Михаил Иванович

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре «Макроэкономика» Государственного университета управления

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Логвинов Лев Давыдович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Валентей Сергей Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Рулев Владимир Матвеевич

доктор экономических наук, профессор Горемыкин Виктор Андреевич

Ведущая организация:

Российская экономическая академия им. Плеханова

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Ученый секретарь

Совета по защите докторских и

кандидатских диссертаций

кандидат экономических наук, доцент Н.В.Казанцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировой экономический кризис 2008-2010 годов показал, что даже в странах с развитой рыночной экономикой рыночные механизмы регулирования не способны противостоять периодическому наступлению кризисных явлений. Изменения в экономике, произошедшие в последние десятилетия, даже, по мнению многих либеральных экономистов, стали свидетельством несостоятельности неолиберальных экономических учений. Уроки экономического кризиса наглядно показывают, что в новых экономических условиях необходимы принципиально новые подходы к определению степени государственного вмешательства в процессы рыночного регулирования, требуется найти такие формы государственного регулирования, которые позволят нейтрализовать действие кризисных явлений и обеспечить решение задач экономического роста. Поэтому создание эффективной, постоянно действующей системы государственного регулирования экономики является важной задачей современного этапа.

Особенно актуальной эта задача является для нашей страны. В настоящее время в экономике Российской Федерации назрела острая необходимость решения важнейших проблем, от которых зависит путь, по которому пойдет Россия в этом столетии. Важнейшими задачами экономического развития являются преодоление сырьевой направленности экономики, переход к инновационному этапу развития, модернизация и замена на современной технологической основе стареющих производственных фондов. Экономический кризис 2008 - 2010 годов, показал, что без всесторонней модернизации экономики невозможно обеспечить ту роль ведущей мировой державы, на которую претендует Россия. государственный экономика естественный монополия

Правительство РФ, осознавая необходимость решения этих задач, еще в 2008 году фактически взяло курс на инновационное развитие экономики. В «Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации» и других документах, принятых Правительством РФ в 2008 году, была поставлена задача перехода к новому этапу развития в течение ближайших трех лет.

Для решения важнейших задач экономического развития требуется проведение масштабных согласованных преобразований во многих отраслях экономики. Однако в РФ отчетливо ощущается недостаток рычагов государственного регулирования при решении важнейших задач экономического развития.

Развитие российской экономики в последние годы наглядно показывает, что решение таких задач, как модернизация экономики и преодоление ее сырьевой направленности требует разработки новых подходов и использования новых инструментов государственного регулирования. Применение традиционных методов регулирования, основанных на использовании различных финансовых инструментов (налогов, пошлин, кредитного процента, валютного курса и т.д.) оказывается недостаточным. Для решения указанных задач государство должно активно проводить структурную политику, определять направления инвестиционного процесса. Поэтому актуальным является вопрос разработки новой концепции и методов государственного регулирования национальной экономики для решения важнейших задач современного этапа экономического развития.

В Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации в области регулирования экономики поставлена задача развития конкурентных отношений, разработки методов косвенного регулирования экономики и сосредоточения усилий государства в развитии инфраструктурных отраслей. Фактически речь идет о создании системы регулирования экономики через ее инфраструктурные отрасли.

В современной России центральное место в инфраструктурных отраслях составляют естественные монополии. Они могут охватывать значительную часть всей отрасли, включая всю производственную цепочку от производства до сбыта продукции. А могут быть ограничены сетевой структурой, составляя «естественно-монопольное ядро» отрасли. Именно естественные монополии находятся под полным государственным контролем. Обладая уникальными экономическими свойствами, они могут стать важнейшим звеном системы государственного регулирования экономики. Создание такой системы является задачей нынешнего этапа развития российской экономики, а изучение естественных монополий как инструмента государственного регулирования экономики является актуальной темой исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем развития естественных монополий и изучению вопросов их государственного регулирования уделяется значительное внимание в работах экономистов в течение многих десятилетий. Теоретические основы этих исследований были заложены в работах видных западных экономистов А.Курно, Дж. Милля, А.Маршалла, Т.Фаррера, Р.Эли и многих других.

Необходимость определения естественных монополий, базирующегося на их ограничении до уровня сетевых структур, была обоснована во второй половине XX века в работах Г. Демшеца, У. Баумоля и др. Все перечисленные работы являются теоретической основой нашего диссертационного исследования. Автор опирался также на результаты исследований российских экономистов: С.В. Антюганова, Е.В. Балацкого, М.А. Дерябиной и многих других.

В последнее десятилетие было опубликовано немало исследований, посвященных проблемам государственного регулирования естественных монополий в современной российской экономике. Однако во всех этих работах целью государственного регулирования естественных монополий было выполнение основной функции инфраструктурных отраслей - создание условий для успешного функционирования экономики. Естественные монополии не рассматривались как инструмент регулирования экономики. Целенаправленное воздействие на развитие других отраслей не ставилось целью их государственного регулирования, лишь иногда рассматривались элементы регулирования других отраслей. Задача создания системы государственного регулирования экономики, основанной на использовании естественных монополий, даже не ставилась.

Причина этого заключается в том, что в новейшей российской истории необходимость проведения масштабных экономических преобразований никогда не стояла так остро. В предыдущее десятилетие естественные монополии рассматривались, скорее, как инструмент получения доходов от экспорта энергоносителей. В соответствии с этим выстраивалась стратегия их государственного регулирования. Поэтому следует признать, что задача разработки концепции государственного регулирования экономики через ее естественные монополии ранее не решалась.

В настоящее время развитие экономики требует тесной увязки экономических проблем с демографическими и социальными проблемами. Экономика всегда была связана с демографией. С одной стороны, конечной целью экономики является удовлетворение растущих потребностей людей. С другой стороны, люди, и только они, являются главной движущей силой экономического развития, а труд является важнейшим фактором производства. Поэтому развитие экономики существенно зависит, как от совокупных потребностей общества, так и от количества и качества трудовых ресурсов. В современных условиях, когда темпы экономического развития существенно возросли, связь экономики и демографии все больше усиливается. Поэтому, на наш взгляд, в настоящее время серьезные экономические исследования в той или иной степени переплетаются с различными общественными науками: социологией, психологией, демографией и т.д.

В последнее время в отечественной литературе появились работы, посвященные исследованию взаимосвязи экономики с различными общественными науками. Автор в своей работе опирался на исследования российских экономистов О.Т. Богомолова, Л.Д. Логвинова, Е. Балацкого, А.Ю. Шевякова, в которых рассматриваются вопросы взаимосвязи экономики с другими науками.

Разработка системы государственного регулирования экономики требует тщательного описания количественных взаимосвязей различных подразделений экономики. При этом разработка практических алгоритмов регулирования может быть произведена на основе математического описания с применением специальных макроэкономических моделей. Настоящая работа представляет собой объединение экономических, демографических и математических исследований в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке концептуальных и методологических основ системы государственного регулирования национальной экономики на базе управления ее естественными монополиями, а также построение практических алгоритмов такого регулирования, позволяющих решать важнейшие задачи экономического развития.

Для достижения поставленной цели автором решены следующие задачи:

- проведен анализ естественной монополии как экономической категории, определены роль и место естественных монополий в современной экономике;

- определены и исследованы взаимосвязи экономических и демографических процессов, обеспечивающих решение задачи сбалансированного экономического роста;

- проведен анализ современного состояния естественных монополий Российской Федерации и их положения в национальной экономике РФ;

- определены и исследованы специфические черты естественных монополий, позволяющие использовать их как основу системы государственного регулирования экономики;

- проанализированы существующие методы государственного регулирования экономики, на основе анализа их недостатков сформулированы требования к новой системе регулирования;

- разработаны принципы государственного регулирования экономики на современном этапе;

- обосновано применение новых инструментов и методов регулирования национальной экономики через естественные монополии;

- на основе модели функционирования экономики разработаны алгоритмы ее государственного регулирования, основанные на управлении ее естественными монополиями;

- разработана математическая модель управления вертикальным производственным объединением, в которой сетевая составляющая рассматривается как инструмент государственного управления объединением;

- определена наилучшая степень интеграции естественной монополии с точки зрения государственного регулирования инфраструктурной отрасли;

- на основе предложенной модели разработан алгоритм государственного регулирования инфраструктурной отрасли через ее сетевую структуру и исследована эффективность такого регулирования;

- проведено исследование возможностей ценового регулирования электроэнергетики РФ;

- разработана двухсекторная модель регулирования конкурентной экономики с выделенным сектором естественных монополий;

- построены производственные функции различных секторов российской экономики;

- на основе разработанной модели исследованы возможности государственного регулирования конкурентной экономики через сектор естественных монополий;

- разработана трехсекторная модель регулирования экономики с разделением конкурентного сектора на фондосоздающий и потребительский;

- на основе разработанной модели построены правила оптимального распределения трудовых и инвестиционных ресурсов между секторами и экономики;

- на основе предложенной модели разработаны алгоритмы регулирования экономики РФ, направленные на решение задачи удвоения ВВП и задачи достижения максимального уровня удельного потребления;

- получено правило и разработан практический алгоритм оптимального распределения трудовых ресурсов между подразделениями разного типа, производящими одинаковую продукцию;

- разработана модель смены технологического уклада при управлении через сектор естественных монополий;

- на основе предложенной модели разработана стратегия перевооружения российской экономики и алгоритм управления процессом этого перевооружения.

Объектом исследования являются естественные монополии в системе государственного регулирования национальной экономики.

Предметом исследования являются принципы, методы, инструменты и алгоритмы государственного регулирования экономики на базе управления естественными монополиями при решении стратегических задач современного этапа экономического развития.

Основными методами проведенного исследования являются системный подход в анализе явлений, основанный на объединении экономических, демографических и математических методов исследования, методы структурного и логического анализа, методы сравнений, аналогий, статистического анализа и экспертных оценок. Разработка алгоритмов государственного регулирования экономики производится на основе использования математических моделей экономических процессов.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы экономистов, основанные на изучении взаимосвязи экономических, демографических и социальных процессов, работы, в которых рассматриваются характеристики естественных монополий, а также формы и методы государственного регулирования экономики. Теоретическую основу диссертационной работы составляют две группы исследований. Одну группу составляют работы экономистов, посвященные государственному регулированию экономики: С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, Ю.В.Яременко, В.Л. Макарова, Г.Б. Клейнера и Д. Петросяна и многих других. Другую группу составляют работы экономистов, посвященные взаимосвязи экономических, демографических и социальных процессов: О.Т. Богомолова, Л.Д. Логвинова, Е.В. Балацкого. С методологической точки зрения основу исследования составляют работы, посвященные теории и практике математического моделирования экономических процессов. Автор в своей работе использовал труды С.А. Айвазяна, Б.Е.Бродского, И.Г.Поспелова, В.Л.Макарова, Ю.В.Яременко, Г.Б. Клейнера, А.Г. Гранберга, В.В. Лебедева, Р. Харрода. Методологической основой макроэкономического моделирования являются труды Р. Солоу, Х. Узавы и Г. Сринисавана и В.А. Колемаева. В работе использованы законодательные акты и нормативные документы РФ, документы, разработанные в Правительстве РФ по вопросам государственного регулирования естественных монополий, данные государственной статистики, материалы субъектов естественных монополий РФ, материалы Федеральной Антимонопольной Службы и Федеральной Службы по тарифам РФ, материалы научных конференций и семинаров.

Информационной базой исследования явились официальная статистика и данные ряда независимых источников; отчеты Всемирного Банка; нормативные акты и законодательные материалы; научные монографии и статьи в периодической печати; доклады на международных и всероссийских конференциях.

Научная новизна работы состоит в проведении системных экономических, демографических и математических исследований в рамках решения единой задачи формирования системы государственного регулирования экономики; в новом взгляде на естественные монополии как на инструмент управления другими отраслями экономики; в разработке теоретических и методологических основ принципиально новой системы государственного регулирования национальной экономики, построенной на базе управления естественными монополиями, в разработке авторской концепции государственного регулирования экономики, являющейся развитием концепции социальной рыночной экономики, и в использовании математических моделей для разработки алгоритмов управления потоками трудовых и инвестиционных ресурсов при решении важнейших задач современного этапа экономического развития.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области:

1. Дана авторская трактовка экономической категории «естественная монополия».

2. Определены и исследованы характеристики естественных монополий, которые делают возможным формирование эффективной системы косвенного государственного регулирования экономики.

3. Разработана авторская концепция государственного регулирования экономики. Показано, что эта концепция является продолжением концепции социальной рыночной экономики.

4. Разработаны базовые принципы и методы государственного регулирования экономики на базе управления ее естественными монополиями.

5. Разработана модель инфраструктурной отрасли экономики как вертикального производственного объединения.

6. Доказано, что управление сетевыми структурами и другими естественно-монопольными составляющими может быть эффективным инструментом государственного регулирования инфраструктурных отраслей Российской Федерации.

7. Разработана модель функционирования национальной экономики РФ при государственном регулировании через сектор естественных монополий.

8. Разработана единая система государственного регулирования экономики, включающая разработку стратегии регулирования, определение целевых показателей, выбор набора инструментов, разработку алгоритмов регулирования, тщательный анализ последствий регулирования на основе моделирования экономической системы, внедрение разработанных алгоритмов.

9. Разработаны алгоритмы государственного регулирования экономикой, позволяющие управлять потоками трудовых и инвестиционных ресурсов для решения стратегических задач регулирования экономики.

10. Разработана концептуальная модель государственного регулирования экономики РФ при переходе на инновационный путь развития.

11. На базе предложенных моделей построены алгоритмы государственного регулирования экономики в рамках разработанной системы при решении важнейших задач современного этапа экономического развития РФ.

Достоверность научных результатов, степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, соответствием методологии исследования основным положениям теории монополии, теории и практики государственного регулирования экономики, полнотой анализа теоретических и практических разработок, применением математического моделирования для проверки адекватности полученных результатов, сравнением результатов численных экспериментов с реальными результатами деятельности инфраструктурных отраслей РФ, положительной оценкой на научных конференциях, практической проверкой и внедрением результатов исследований на ряде крупных предприятий.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии концепции социальной рыночной экономики, расширении взгляда на естественные монополии и разработке теоретико-методологических основ их использования в качестве инструментов государственного регулирования экономики.

Практическая значимость результатов исследований состоит в обосновании стратегии и построении алгоритмов управления естественными монополиями в целях государственного регулирования экономики при решении задач экономического развития. Предлагаемая система регулирования экономики может быть использована для решения задач современного этапа экономического развития. Предлагаемые автором алгоритмы могут быть использованы, как государственными органами, так и отраслевыми институтами для регулирования различных отраслей экономики при различных стратегиях их развития.

Предлагаемые подходы в использовании математических моделей могут применяться для дальнейших исследований различных вопросов государственного регулирования экономики. В работе сформулированы возможности дальнейшего развития используемых моделей, что может рассматриваться как план проведения дальнейших исследований.

Установленные в работе правила оптимального накопления и оптимального распределения ресурсов между секторами экономики могут быть использованы государственными органами в процессе установления плановых показателей экономического развития.

Установленное в работе правило и предложенный практический алгоритм оптимального распределения трудовых ресурсов между отдельными предприятиями (или подразделениями экономики), производящими однородную продукцию и имеющими разный технологический уровень, может использоваться на практике для оптимизации организационно-штатных структур различных предприятий и установлении плановых показателей социальной политики.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Макроэкономика», «Основы национальной экономики», «Государственное регулирование национальной экономики», «Математические методы в экономике», «Методы исследования и моделирования национальной экономики», «Математические методы и модели исследования операций в экономике» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийских научных конференциях «Актуальные проблемы экономики», на научной конференции, посвященной памяти профессора В.А.Колемаева, на заседаниях кафедры макроэкономики и кафедры прикладной математики Государственного университета управления. Предлагаемые в работе модели функционирования отрасли экономики использовались при разработке стратегии развития и определении плановых показателей ряда крупных предприятий РФ на ближайший и перспективный период. Разработанная методика управления потоками трудовых и инвестиционных ресурсов использовалась при формировании тарифной и инвестиционной политики ряда предприятий, разработанные модели и построенные производственные функции использовались при определении плановых показателей их деятельности. Предлагаемая в работе методика определения оптимальной численности различных подразделений используется при разработке организационно-штатных структур ряда предприятий.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в двух монографиях, а также в 8 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ общим объемом 25 печатных листов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы. По каждой главе сформулированы выводы. Основной текст работы изложен на 446 страницах, содержит 36 таблиц, 33 рисунка и 249 формул. Содержание диссертации:

Введение

Глава 1 Теоретические основы использования естественных монополий в системе регулирования экономики

1.1 Экономические пропорции и демографическая база - основы сбалансированного экономического роста

1.2 Естественная монополия как экономическая категория. Место и роль естественных монополий в экономике

1.3 Естественные монополии как центральное звено инфраструктурных отраслей национальной экономики

1.4 Характерные черты естественных монополий как основы системы косвенного регулирования экономики

1.5 Влияние степени интеграции на характеристики естественных монополий

Выводы по первой главе

Глава 2 Государственное регулирование национальной экономики на базе управления ее естественными монополиями

2.1 Создание эффективной системы регулирования экономики - задача современного этапа ее развития

2.2 Анализ современных методов государственного регулирования экономики. Требования к разрабатываемой системе регулирования

2.3 Обоснование роли и места естественных монополий в системе государственного регулирования экономики (зарубежный и отечественный опыт)

2.4 Принципы и методы государственного регулирования экономики на базе управления ее естественными монополиями

Выводы по второй главе

Глава 3 Разработка алгоритмов государственного регулирования экономики путем макроэкономического моделирования

3.1 Государственное регулирование инфраструктурной отрасли экономики через ее естественно-монопольные составляющие

3.1.1 Сетевая составляющая как инструмент государственного регулирования инфраструктурной отрасли экономики

3.1.2 Исследование эффективности государственного регулирования инфраструктурной отрасли на основе модели вертикального производственного объединения

3.2 Исследование возможностей государственного регулирования экономики через ее естественные монополии на основе двухсекторной макроэкономической модели

3.2.1 Двухсекторная модель экономики с выделенным сектором естественных монополий

3.2.2 Производственные функции секторов российской экономики с учетом эффекта масштаба

3.2.3 Исследование возможностей государственного регулирования экономики в стационарном режиме

3.2.4 Разработка алгоритмов регулирования экономики при решении важнейших народнохозяйственных задач в двухсекторной модели

3.3 Исследование путей государственного регулирования экономики для различных сценариев ее развития на основе трехсекторной модели

3.3.1 Трехсекторная модель экономики с разделением конкурентного сектора на фондосоздающий и потребительский

3.3.2 Экзогенные параметры трехсекторной модели российской экономики

3.3.3 Исследование возможностей регулирования экономики по трехсекторной модели в стационарном режиме

3.3.4 Разработка алгоритмов регулирования экономики при решении задач экономического развития

3.4 Пути дальнейшего развития разработанной модели государственного регулирования экономики

Выводы по третьей главе

Глава 4 Формирование эффективной модели косвенного государственного регулирования экономики РФ на основе управления естественными монополиями

4.1 Современное состояние естественных монополий Российской Федерации как субъектов системы регулирования национальной экономики

4.2 Концепция государственного регулирования экономики РФ на базе управления ее естественными монополиями

4.3 Концепция регулирования инфраструктурной отрасли через ее естественно-монопольное ядро

Выводы по четвертой главе

Глава 5 Разработка стратегии государственного регулирования экономики РФ через сектор естественных монополий при переходе на инновационный путь развития

5.1 Концептуальная модель государственного регулирования экономики РФ через сектор естественных монополий при переходе на инновационный путь развития

5.2 Математическая модель функционирования экономики в процессе технологического перевооружения

5.3 Алгоритм управления процессом перевооружения экономики через сектор естественных монополий

Выводы по пятой главе

Заключение

Список использованных источников

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении дана постановка проблемы, показана актуальность исследования, раскрыты его цель и задачи, научная новизна и практическая ценность.

Первая глава диссертационного исследования посвящена изучению особого положения естественных монополий в экономической системе и исследованию их уникальных экономических характеристик, которые делают возможным использование естественных монополий как основы государственного регулирования экономики.

На основе анализа сущности общественного развития показана взаимосвязь экономических и демографических процессов в современном обществе, которая определяется их взаимным двусторонним влиянием друг на друга. Опираясь на эту взаимосвязь, в работе вводится понятие единой экономико-демографической системы, развитие которой является сущностью всех экономических и демографических процессов.

Развитие экономико-демографической системы ставит сложнейшую задачу распределения природных, трудовых, инвестиционных и финансовых ресурсов между подразделениями экономики, осуществляющими производство средств производства и производство предметов потребления. В общем виде эта задача формулируется как задача об оптимальном сбалансированном росте экономики. Ее решение лежит в плоскости совместного изучения экономических, демографических и социальных процессов. Оно требует количественного описания их взаимосвязей, как и связей между подразделениями экономики. Поэтому решение задачи сбалансированного экономического роста требует проведения исследований в области экономики, демографии и математики. Данная работа построена на объединении этих дисциплин.

В процессе экономического роста подразделения экономики выступают в тесном единстве, требующем их пропорционального развития. Вместе с тем, развитие экономической системы ведет к росту противоречий между подразделениями экономики, которые стремятся увеличить свою долю в ВВП. Эти противоречия проявляются в конкуренции между ними за использование природных, трудовых, инвестиционных ресурсов. Таким образом, диалектика экономического развития приводит к формированию рыночной экономики, основу которой составляет единство подразделений экономики и их соперничество за увеличение своей доли в ВВП.

В ряде областей, где имеются наиболее жесткие ограничения общего объема используемых ресурсов, противоречия между подразделениями экономики становятся настолько острыми, что под вопрос ставится не только возможность развитие экономики, но и само существование экономической системы. К таким областям относятся, прежде всего, конкуренция за природные ресурсы, а также за линии связи между подразделениями экономики и их отдельными предприятиями.

Всякая жизнеспособная система, порождая противоречия, сама создает средства для борьбы с этими противоречиями, если они начинают угрожать существованию системы, или, если без разрешения этих противоречий развитие системы становится невозможным. Таким образом, развитие экономико-демографической системы объективно ведет к появлению естественных монополий, способствующих разрешению фундаментальных противоречий этого развития. Естественные монополии находятся вне конкурентной экономики, они создают цивилизованный способ использования наиболее дефицитных ресурсов. Причем подразделения экономики добровольно отказываются от конкуренции ради создания условий для продолжения своего развития.

Рассмотрена экономическая категория естественной монополии. Проанализированы различные взгляды на эту категорию, определена авторская трактовка экономической категории «естественная монополия», в которой отражены причины происхождения, роль и место естественных монополий в экономике.

Естественная монополия - состояние товарного рынка продукта, при котором удовлетворение спроса на этот продукт в условиях конкуренции в силу его особых свойств угрожает существованию экономико-демографической системы или является существенным препятствием на пути экономического прогресса, а удовлетворение спроса на этот продукт в отсутствие конкуренции является эффективным в силу технологических особенностей производства (в связи с наличием экономии на масштабе, т.е. существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства). Естественной монополией является также субъект монопольного рынка, т.е. само предприятие, действующее при описанном состоянии рынка. Важнейшие естественные монополии в экономике РФ существуют в инфраструктурных отраслях в виде вертикальных производственных объединений с различной степенью вертикальной интеграции - от крупных вертикально интегрированных предприятий, охватывающих всю производственную технологическую цепочку и значительную часть всей инфраструктурной отрасли, до чисто сетевых предприятий, составляющих естественно-монопольное ядро отрасли. Конкретные границы естественной монополии определяются фактическим организационным единством предприятия, которое, в свою очередь, определяется экономическими, технологическими, социальными и стратегическими предпосылками.

Место естественных монополий в экономической системе - зоны наиболее жесткого переплетения интересов различных подразделений этой системы, зоны, в которых конкуренция является разрушительной и угрожает самому существованию системы или является существенным препятствием на пути ее развития. Наиболее часто такие зоны возникают в использовании природных ресурсов и линий связи между подразделениями системы.

Роль естественных монополий в экономической системе - способ разрешения противоречий между подразделениями системы, замена конкуренции на цивилизованный способ обеспечения подразделений экономической системы природными ресурсами и каналами связи. Это обеспечение осуществляется монопольно, причем различные подразделения экономической системы добровольно отдают естественным монополиям право создания такого способа обеспечения условий существования системы.

Поскольку основной задачей естественных монополий становится обеспечение условий для развития других секторов экономики, то эти монополии занимают центральное место в инфраструктурных отраслях экономики: электроэнергетике, нефтяной и газовой отраслях, в различных видах транспорта и связи.

Особое место естественных монополий вне конкурентной экономики определяет их особый статус. Существование естественных монополий невозможно без специального контроля со стороны других подразделений экономики. Этот контроль осуществляется государством, которое следит за выполнением основной функции естественных монополий - создавать условия для развития других отраслей в тех областях, где конкуренция невозможна.

Ключевое положение естественных монополий в экономической системе определяет возможность регулирования всей системы посредством управления ее естественными монополиями. Такое регулирование экономики может осуществляться государством, если оно сохраняет контроль над естественными монополиями. При грамотном управлении естественными монополиями их роль в экономике может быть существенно расширена: из средств разрешения наиболее острых противоречий экономического развития они могут стать средством управления этим развитием и позволят добиться решения задачи оптимального роста экономики.

Естественные монополии, являясь средством разрешения наиболее острых внутренних противоречий экономической системы, возникают в местах наиболее тесного переплетения интересов различных подразделений этой системы. Поэтому важнейшие естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях экономики, обеспечивающих создание условий, жизненно необходимых для функционирования экономической системы в целом.

Рассматривается положение естественных монополий в инфраструктурных отраслях национальной экономики. Важнейшими инфраструктурными отраслями, которые используются в разрабатываемой системе косвенного государственного регулирования экономики, являются электроэнергетика, газовая и нефтяная отрасли, железнодорожный и автомобильный транспорт и связь. Естественные монополии занимают центральное место в этих отраслях. Эти инфраструктурные отрасли в современной экономике представляют собой вертикально интегрированные производственные объединения, в которых несколько групп предприятий объединены в одну технологическую производственную цепочку. Структурная схема такого производственного объединения показана на рисунке 1.

Рис.1. Структурная схема вертикального производственного объединения.

Важнейшие естественные монополии существуют в виде вертикальных производственных объединений с различной степенью интеграции - от всей инфраструктурной отрасли, включая производящие и сбытовые предприятия, до чисто сетевых структур, являющихся естественно-монопольным ядром отрасли. Возможные формы существования естественных монополий в рамках инфраструктурной отрасли показаны в таблице 1.

Таблица 1

Формы существования естественных монополий (по степени вертикальной интеграции и охвата инфраструктурной отрасли)

Схема построения естественной монополии	Форма естественной монополии	Примеры ЕМ в РФ
11	Схема с полной вертикальной интеграцией	Инфраструктурная отрасль целиком (производящие, сетевые и распределительные предприятия)	«Газпром» (газовая отрасль), «Росатом» (атомная энергетика), «Почта России» (почтовая связь)
22	Вертикальная интеграция с конкуренцией	Сетевое предприятие и часть ключевых производящих предприятий	«РЖД» (железнодорожный транспорт), «Связьинвест» (телекоммуникационная связь)
33	Схема с вертикальным разделением	Сетевое предприятие (часть ключевых производящих предприятий находится под государственным контролем)	«ФСК ЕЭС» (электроэнергетика), «Транснефть» (нефтяная отрасль),

Особое место естественных монополий в национальной экономике определяет наличие у них ряда уникальных экономических характеристик, которые создают возможности регулирования экономики на основе управления ее естественными монополиями. В диссертации разрабатывается концепция государственного регулирования экономики на базе управления естественными монополиями. В этой концепции используются те специфические черты естественных монополий, которые дают возможность сделать их в руках государства эффективным инструментом управления всем конкурентным сектором экономики. В таблице 2 приведены основные черты естественных монополий, позволяющие осуществлять эффективное регулирование экономики.

Таблица 2

Основные черты естественных монополий, позволяющие осуществлять эффективное регулирование экономики

Фактор	Характеристика фактора с точки зрения регулирования экономики
Эффект масштаба	Снижение средних затрат на производство единицы продукции с возрастанием объема выпуска
Стратегическое место естественных монополий в инфраструктурных отраслях	Сетевые структуры, осуществляющие транспортировку (передачу) продукции от производителей к потребителям
Монополизм естественных монополий	Обязательность использования услуг естественных монополий при производстве любой продукции
Эффект мультипликации	Многократное воздействие регулируемых параметров естественных монополий (таких, как объем их выпуска или цены на их продукцию) на макроэкономические параметры
Государственный контроль	Возможность обеспечения государственных интересов в функционировании и развитии естественных монополий

Перечисленные характеристики естественных монополий проанализированы в работе на примере ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» и других естественных монополий в инфраструктурных отраслях экономики РФ. Кроме этих свойств, естественные монополии обладают и другими свойствами, способствующими выполнению роли инструментов государственного управления конкурентным сектором экономики. К числу таких свойств относятся:

- низкая эластичность спроса на продукцию по ее цене,

- наличие эффекта «экономии от разнообразия»,

- превышение эффективных размеров предприятия над объемом существующего рынка потребления,

- неравномерность и вариабельность спроса на продукцию естественных монополий,

- смешанный характер блага, производимого естественными монополиями,

- высокие «барьеры» для вступления новых фирм в отрасль,

- организация и поддержание единого экономического пространства.

Все эти свойства создают дополнительные предпосылки для использования естественных монополий в качестве инструмента государственного воздействия на другие отрасли экономики страны. Особое место естественных монополий в экономической системе и их уникальные свойства делают возможным государственное регулирование большого конкурентного сектора экономики через относительно небольшой сектор естественных монополий.

Возможности регулирования экономики через естественные монополии существенно зависят от степени вертикальной интеграции естественной монополии в рамках инфраструктурной отрасли. Поскольку от этого зависят многие параметры функционирования естественных монополий и их эффективность в целом, то в работе исследуется вопрос о предпочтительной степени интеграции естественной монополии. Этот вопрос рассматривается в рамках комплексного подхода, учитывающего, как внутренние экономические характеристики самого монопольного предприятия, так и его роль в экономике и обществе в целом.

С точки зрения экономических характеристик важнейшим свойством естественных монополий является субаддитивность функции производственных издержек. Это свойство означает, что для любых объемов выпуска вплоть до насыщения рынка производство продукции одним предприятием с точки зрения затрат выгоднее, чем производство такого же количества товара двумя или большим числом производителей. Исследуется характер функции производственных издержек при различных вариантах интеграции.

При горизонтальной интеграции:

. (1)

При вертикальной интеграции:

, (2)

где - функции производственных издержек объединенного предприятия и составляющих его предприятий.

Исследование функции производственных издержек показало, что для достижения максимальной общественной выгоды в вертикально интегрированных структурах предпочтительным является выделение естественно-монопольного ядра и создание конкурентной среды среди производящих предприятий.

Однако с точки зрения выполнения государственных функций естественных монополий, вывод для РФ будет прямо противоположным. Вертикальная интеграция в инфраструктурных отраслях отвечает требованиям построения единого экономического пространства и укрепления национальной безопасности. Изучение истории последних лет показывает, что в сохранении России как единого государства в 90-х годах немалую роль сыграло то, что инфраструктурные отрасли были сохранены как единые структуры на уровне всего государства. Электроэнергетика была объединена в рамках РАО «ЕЭС России», а газовая отрасль - в рамках ОАО «Газпром». Это же сохранение единых вертикальных структур во многом способствовало тому, что инфраструктурные отрасли сыграли ведущую роль в преодолении экономического кризиса 90-х годов.

В целом, проведенное исследование показывает, что в определении желаемой степени интеграции естественных монополий в РФ действуют две противоположные тенденции. Яркими примерами проявления этих тенденций являются, с одной стороны, ОАО «РАО ЕЭС России», а с другой стороны, ОАО «Газпром». В «РАО ЕЭС» закончен этап вертикальной дезинтеграции, и произошло де-юре выделение естественно-монопольного ядра - «Федеральной Сетевой Компании» и Компании «Системный оператор». «Газпром» сохранился в виде вертикально интегрированной структуры с высокой степенью интеграции. Таким образом, желаемая степень вертикальной интеграции инфраструктурных отраслей должна определяться на государственном уровне на основе комплексного подхода к изучению их экономических характеристик и их роли в достижении государственных интересов.

В настоящий момент перед страной стоят задачи, без решения которых невозможно дальнейшее экономическое развитие страны. В этих условиях сохранение существующих естественных монополий в России как единых высоко интегрированных структур отвечает потребностям нынешнего этапа развития. Системообразующая роль естественных монополий требует сохранения существующих вертикальных объединений в рамках единой структуры. Вместе с тем, высокая степень интеграции требует хорошо разработанной стратегии государственного регулирования, позволяющей использовать потенциал естественных монополий для преодоления кризиса и перехода к инновационному этапу развития экономики страны. По мере усиления государства и укрепления экономики системообразующая роль естественных монополий должна убывать.

Реальное состояние естественных монополий РФ является отражением двух противоположных тенденций их развития. В результате естественные монополии имеют разную степень интеграции. На наш взгляд, те серьезные задачи, которые стоят перед страной, как с точки зрения внутреннего экономического развития, так и на международной арене требуют того, чтобы этап реформирования естественных монополий перешел в этап использования этих монополий в качестве локомотивов общественного развития. Независимо от формы существования в настоящий момент естественные монополии должны стать эффективным инструментом государственного регулирования экономики.

Вторая глава диссертационного исследования посвящена разработке системы государственного регулирования национальной экономики на базе управления ее естественными монополиями.

Создание эффективной, постоянно действующей системы регулирования экономики, которая позволяла бы путем упреждающих воздействий нейтрализовать воздействие наступающих кризисных явлений, является одной из главных проблем любой национальной экономики.

Периодическая повторяемость кризисных явлений, борьба с которыми ведется, как правило, с опозданием, показывает, что ни «невидимая рука рынка», на которую уповают неоклассики, ни существующие меры государственного регулирования на современном этапе не позволяют эффективно бороться с противоречиями, возникающими в процессе экономического развития.

В РФ создание такой системы еще более актуально, поскольку необходимость проведения масштабных экономических преобразований в РФ требует создания рычагов управления различными отраслями экономики. Недостаточное развитие рыночных механизмов регулирования требует создания специальных средств управления потоками трудовых и инвестиционных ресурсов. Поэтому создание эффективной системы государственного регулирования экономики является важнейшей задачей современного этапа развития экономики РФ.

В настоящей работе предлагается использовать важнейшие естественные монополии, составляющие «ядро» инфраструктурных отраслей (электроэнергетики, нефтяной и газовой отраслей, транспорта и связи) в системе государственного регулирования экономики. Ключевое положение естественных монополий в экономической системе и их уникальные свойства определяют возможность регулирования всей системы через ее естественные монополии путем управления потоками природных, трудовых, инвестиционных и финансовых ресурсов.

В работе проанализированы существующие принципы и методы государственного регулирования экономики. Общие принципы построения государственного регулирования рыночной экономики разрабатывались в середине прошлого века видными западными экономистами: Я. Тинбергеном, Р. Фришем, Р. Лукасом и многими другими. Согласно взглядам Я. Тинбергена и его последователей, правительственные органы выбирают и формулируют конечные цели экономической политики государства. На основе выбранных целей определяются целевые показатели. В качестве таковых могут быть выбраны, например, объем ВВП, уровень занятости, темп инфляции. Затем определяется набор располагаемых инструментов государственного регулирования экономики. Цели и инструменты должны рассматриваться в комплексе в рамках какой-либо модели экономики. Использование модели позволяет оценить последствия применения тех или иных инструментов регулирования экономики.

Таким образом, на самом общем уровне процесс государственного регулирования экономики предполагает наличие следующих взаимосвязанных процессов:

- целеполагание (определение конечных целей регулирования экономики);

- определение целевых показателей регулирования;

- выбор методов и инструментов регулирования;

- разработка алгоритмов регулирования;

- анализ последствий регулирования на основе моделирования экономической системы;

- внедрение разработанных алгоритмов в практику государственного регулирования.

Разрабатываемая концепция государственного регулирования экономики должна быть построена по классической схеме. Определение целей государственного регулирования (целеполагание) и определение желаемых значений целевых показателей происходит на основе стратегии экономического развития, которая разрабатывается на государственном уровне.

В связи с тем, что существующие инструменты регулирования не позволяют обеспечить достижение целей регулирования в разрабатываемой концепции предполагается разработать новую систему инструментов регулирования, используемых совместно с существующими методами. Особое внимание должно быть уделено разработке алгоритмов регулирования и исследованию последствий их применения на основе использования макроэкономических моделей.

В работе проведен анализ и определены недостатки существующих методов государственного регулирования экономики. При этом условно все методы регулирования разделены на 4 группы:

- институциональные методы;

- ресурсные методы;

- макроэкономические методы;

- информационные методы.

В таблице 4 приведены краткие результаты анализа существующих методов государственного регулирования экономики.

Таблица 4

Современные методы государственного регулирования экономики

Тип	Метод	Цели	Недостатки
Институциональные методы	Создание правовой основы экономической жизни общества	Создание основ рыночной экономики	Отсутствие возможностей концентрации трудовых и инвестиционных ресурсов, оперативного реагирования на меняющуюся ситуацию, создания точечных воздействий, действие против рыночных механизмов
	Проведение антимонопольной политики
	Поддержка малого предпринимательства
Ресурсные методы	Госзаказ, гос. закупки и ассигнования из бюджета	Поддержка приоритетных направлений, концентрация ресурсов	Отсутствие непрерывности управления, ограниченность параметрами бюджета
	Регулирование внешних эффектов	Ограничение нежелательных последствий деятельности частного сектора	Отсутствие направленности на решение задач экономического развития
	Государственное предпринимательство	Поддержка отдельных отраслей, создание направленных управляющих воздействий	Слабость позиций государственного сектора, борьба за его выживание, отсутствие ресурсов для управления
Макроэкономические методы	Бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика государства	Проведение в жизнь общей стратегии экономического развития, создание универсальных управляющих воздействий	Отсутствие возможностей оперативного реагирования на меняющуюся ситуацию, создания точечных воздействий, действие против рыночных механизмов
	Метод ускоренной амортизации	Стимулирование инвестиционного процесса, поддержка отдельных предприятий	Ограниченность в масштабах применения
Информационные методы	Экономическое прогнозирование, программирование экономического развития, бюджетирование, индикативное планирование	Создание общих условия для проведения мер государственного регулирования экономики, создание управляющих воздействий на экономику в целом	Неподкрепленность механизмами реального воздействия на хозяйствующие субъекты

В целом методы регулирования на макроуровне не связаны в единую систему с инструментами регулирования отдельных отраслей и предприятий. Институциональные, информационные и большинство макроэкономических методов регулирования действуют непрерывно, но не обладают гибкостью, поскольку действуют только на экономику в целом или ее крупные подразделения и требуют длительного времени принятия решений. Другие методы (ресурсные, метод ускоренной амортизации) обладают большей гибкостью, но существенно ограничены сферой и масштабами своего применения.

...