Естественные монополии как инструмент государственного регулирования экономики

Таким образом, методы регулирования не объединены в систему, а представляют собой совокупность инструментов, применяемых для решения различных задач. В результате государственное регулирование экономики производится не непрерывно, а осуществляется дискретными воздействиями разного уровня, применяемыми по необходимости.

Большинство методов регулирования представляет собой внешний по отношению к хозяйственной деятельности процесс, управление «извне». Это процесс часто вступает в противоречие с действием рыночных механизмов регулирования. Это создает значительные противоречия в механизме регулирования экономики. Предприятия ищут (и, как правило, находят) лазейки в законах и других регулирующих актах, чтобы разрешить эти противоречия. В результате эффект от мер государственного регулирования экономики значительно снижается. В работе приведены примеры, подтверждающие последнее положение.

Таким образом, проведенный анализ существующих методов государственного регулирования экономики позволяет сформулировать следующие основные недостатки, присущие современным методам регулирования.

1) Существующие методы регулирования национальной экономики не представляют собой единой системы. Они представляют набор разнообразных инструментов регулирования, применяемых для решения различных задач «по ситуации».

2) Существующие методы регулирования не предназначены для управления потоками взаимодействующих ресурсов, они слабо приспособлены для концентрации различных ресурсов (природных, трудовых, инвестиционных, финансовых) на приоритетных направлениях.

3) Рассмотренные методы регулирования не обладают возможностями непрерывного управления экономикой в быстро меняющейся ситуации. Применение существующих методов требует, как правило, проведения различных процедур согласования, принятия решений регулирующих органов, в результате чего теряется гибкость и непрерывность управления.

4) Существующие методы регулирования действуют, в основном, на крупные подразделения экономики или на всю экономическую систему в целом. В арсенале регулирующих органов мало инструментов «точечного воздействия». Существующие способы создания дифференцированных воздействий, такие, как государственное предпринимательство или метод ускоренной амортизации, ограничены, как в масштабах применения, так и скорости принятия решений.

5) Существующие инструменты регулирования представляют собой воздействия «внешних сил» на хозяйствующие субъекты, которые воспринимаются ими часто как «неизбежное зло». Такая ситуация приводит к тому, что предприятия ищут пути преодоления этих сил путем поиска лазеек в законах, нарушения отчетности и т.д. Регулирующие органы не всегда имеют возможность противодействовать таким действиям хозяйствующих субъектов.

6) В целом, главным, на наш взгляд, недостатком существующих механизмов регулирования, является то, что они, будучи внешними по отношению к рынку, не направляют его «невидимую руку» в нужном направлении, а действуют против нее, часто создавая новые противоречия в экономической системе. На разрешение этих противоречий уходят значительные внутренние резервы системы, в результате чего снижается ее эффективность и эффективность применяемых методов регулирования.

Теперь можно сформулировать требования к разрабатываемой системе косвенного регулирования экономики:

- система регулирования экономики должна быть построена по классической схеме, предполагающей целеполагание, определение целевых показателей, выбор набора инструментов, разработка алгоритмов регулирования, тщательный анализ последствий регулирования на основе моделирования экономической системы, внедрение разработанных алгоритмов;

- система должна опираться на определенную модель экономики;

- система должна представлять собой единый комплекс мер регулирования, действующих для достижения поставленных целей регулирования;

-система должна быть основана на управлении потоками различных ресурсов;

- управление потоками ресурсов должно осуществляться через взаимодействие хозяйствующих субъектов, часть которых управляется государственными органами;

- система не должна отрицать существующие методы регулирования, а должна дополнять их новыми инструментами, дающими качественно новые возможности регулирования;

- система не должна противоречить рыночным механизмам регулирования, она должна использовать уникальное положение определенных субъектов рынка;

- система должна обеспечивать непрерывность регулирования;

- система должна обеспечивать гибкость регулирования, возможность быстро менять регулирующие воздействия;

- система должна обеспечивать управляемость потоков различных видов ресурсов и возможность их концентрации на приоритетных направлениях;

- система должна обеспечивать возможность создания дифференцированного изменения управляющих параметров вплоть до создания «точечных воздействий».

В настоящей работе предлагается концепция системы государственного регулирования экономики на базе управления ее естественными монополиями. Эта система будет разработана в соответствии с перечисленными требованиями.

В работе проанализирован существующий зарубежный и отечественный опыт использования естественных монополий для регулирования экономики. Одним из самых ярких примеров последовательного использования естественных монополий для управления другими отраслями экономики является фактическое использование электроэнергетики для регулирования угледобывающей промышленности в Великобритании в течение всей второй половины XX века. При необходимости поддержки этой промышленности государство, которое контролировало электроэнергетику, заключало долгосрочные благоприятные угольные контракты на поставку угля как основного энергоносителя на теплоэлектростанциях. Угольные контракты заключались, несмотря на имеющиеся возможности использования более дешевых энергоносителей - торфа и мазута. Когда же правительство М.Тэтчер, реализуя стратегию либерализации экономики, приняло решение уменьшить влияние угольного союза, оно передало заключение угольных контрактов в руки частного сектора, прекратив, тем самым практику заключения долгосрочных угольных контрактов, и фактически прекратив субсидирование угольной промышленности.

На основе анализа ряда примеров использования естественных монополий в целях регулирования экономики определено место естественных монополий в разрабатываемой системе регулирования экономики. Это место определяется классическим построением системы: естественные монополии обеспечивают набор инструментов для реализации стратегических целей регулирования. Эти монополии, будучи сами хозяйствующими субъектами, занимают положение между государственными органами, определяющими цели регулирования и ее целевые показатели, и предприятиями конкурентного сектора, обеспечивающими реализацию этих целей

Роль естественных монополий в разрабатываемой системе регулирования экономики является двоякой. С одной стороны, они являются объектом управления со стороны государственных органов, отвечающих за организацию государственного регулирования экономики. С другой стороны, естественные монополии являются субъектами системы косвенного регулирования, через которые управляющие воздействия государственных органов передаются (с эффектом мультипликации) на хозяйствующие субъекты - предприятия, действующие в условиях конкурентного рынка.

В диссертационном исследовании разработаны базовые принципы и методы системы регулирования экономики. Разрабатываемая система опирается на определенную модель экономики. Центральным звеном данной модели является разделение производственной сферы экономики на два основных сектора - сектор естественных монополий и конкурентный сектор экономики. Взаимодействие этих секторов происходит через потоки трудовых, инвестиционных и финансовых ресурсов, управление которыми осуществляется через сектор естественных монополий. В этот сектор входят важнейшие естественные монополии, являющиеся сердцевиной инфраструктурных отраслях экономики, содержащей сетевые предприятия. В конкурентный сектор экономики входят все остальные предприятия материальной сферы, которые функционируют в условиях конкуренции. Конкурентный сектор подразделяется на фондосоздающий и потребительский секторы экономики. Между секторами экономики происходит перемещение потоков различных ресурсов. Управление потоками ресурсов осуществляется путем использования естественных монополий в качестве центрального субъекта системы регулирования. Управление естественными монополиями создает набор инструментов регулирования экономики, предназначенных для достижения целей регулирования.

Структурная схема экономической системы показана на рисунке 2.



Размещено на http://www.allbest.ru

Предприятия конкурентного сектора действуют в условиях конкуренции. Это позволяет, прежде всего, использовать все преимущества конкурентной экономики: наличие стимулов к снижению производственных издержек, ориентация экономики на запросы потребителя, сочетание экономических интересов производителей и потребителей путем уравновешивания спроса и предложения и т.д. Однако в разрабатываемой концепции это позволяет добиться другого важного эффекта: из-за наличия конкуренции предприятия конкурентного сектора не могут диктовать свою волю естественным монополиям, в то время как регулирование в противоположном направлении вполне возможно из-за монопольного положения естественных монополий.

Основная идея разрабатываемой системы регулирования состоит в следующем: при увеличении объемов производства происходит соответствующее увеличение числа предприятий конкурентного сектора. При этом затраты естественных монополий возрастают незначительно из-за наличия большого эффекта экономии на масштабе. А конкурентный эффект возрастает пропорционально росту числа предприятий конкурентного сектора. Поэтому возрастает эффективность его регулирования через сектор естественных монополий. В результате при увеличении конкурентного сектора экономики возможности традиционных методов регулирования ослабляются, а возможности регулирования конкурентного сектора через сектор естественных монополий усиливаются. Это позволяет государству осуществлять регулирование большого конкурентного сектора через относительно небольшой сектор естественных монополий.

Государственные органы применяют меры жесткого антимонопольного регулирования в конкурентном секторе и обеспечивают равные условия конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании. Эти меры входят в число институциональных методов регулирования. В разрабатываемой концепции регулирования они становятся ее базовыми принципами, так же, как и сохранение и усиление государственного контроля над естественными монополиями.

Естественные монополии являются хозяйствующими субъектами. Это позволяет построить регулирование экономики по новым принципам: регулирование перестает быть системой внешних воздействий, действующих часто против рыночных методов регулирования. Государственные органы, осуществляющие управление естественными монополиями с помощью специальных инструментов создают условия, направляющие «невидимую руку рынка» в нужном направлении. В результате регулирование экономики становится регулированием «изнутри», не вызывающим создания противоречий в системе регулирования и желания хозяйствующих субъектов преодолеть эти противоречия путем поиска лазеек в регулирующих актах. Внешние воздействия остаются на уровне базовых принципов регулирования: создание правовой основы, конкурентной среды, государственного контроля над естественными монополиями.

Регулирование экономики на основе управления потоками ресурсов через ее естественные монополии позволяет добиться таких качеств, как непрерывность и гибкость регулирования. В силу уникальности продукции, производимой естественными монополиями, взаимодействие любых субъектов рынка с ними в процессе хозяйственной деятельности происходит практически непрерывно. Это позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации и создавать необходимые управляющие воздействия. Непрерывность управления возможна только в случае наличия информации о состоянии всех субъектов рынка. Поэтому разрабатываемая система предполагает непрерывный мониторинг экономического состояния страны. Для этого в государственных органах, осуществляющих регулирование экономики, на основе существующих статистических организаций должны быть созданы специальные подразделения мониторинга состояния экономики страны.

Регулирование экономики на основе управления ее естественными монополиями позволяет создавать дифференцированные воздействия на различные подразделения экономики, вплоть до создания «точечных воздействий», т.к. все предприятия, входящие в экономическую систему, являются индивидуальными потребителями продукции и услуг естественных монополий. Это позволяет добиться «тонкого регулирования» экономики.

Разрабатываемая система ни в коей мере не отрицает существующих методов регулирования. Более того, существующие инструменты регулирования, такие, как бюджетно-финансовая и денежно-кредитная политика обладают мощными средствами воздействия на всю экономику в целом и на ее крупные подразделения. Несмотря на то, что управление естественными монополиями может использоваться для создания регулирующих сигналов, действующих на крупные подразделения экономики, возможности существующих макроэкономических методов регулирования в управлении экономикой в целом существенно выше, поскольку эти методы всегда касаются всех субъектов рынка. Управление естественными монополиями должно использоваться совместно с существующими методами регулирования экономики. Оно позволяет добиться эффективного управления потоками инвестиционных и трудовых ресурсов, создавать их концентрацию на приоритетных направлениях экономического развития и, в целом, вывести государственное регулирование экономики на качественно новый уровень.

В результате проведенного исследования в работе сформулированы основные принципы регулирования экономики на базе управления ее естественными монополиями. Эти принципы приведены в таблице 5.

Таблица 5

Основные принципы регулирования национальной экономики на базе управления естественными монополиями.

Принцип	Содержание
1	Системность	Регулирование экономики представляет собой единый комплекс теоретических положений, организационных структур, инструментов, методов и алгоритмов регулирования, построенных в соответствии с разработанной концепцией регулирования экономики и направленных на достижение поставленных целей регулирования.
2	Достаточность	Совокупность инструментов и методов регулирования обеспечивает возможность выполнения задач регулирования, для чего система регулирования имеет в своем составе средства для управления потоками инвестиционных и трудовых ресурсов, их концентрации на приоритетных направлениях, создания, как глобальных управляющих воздействий, направленных на всю экономику в целом или ее крупные подразделения, так и локальных воздействий на отдельные отрасли и группы предприятий, вплоть до создания точечных воздействий
3	Косвенность регулирования	Разрабатываемая система регулирования исключает возможность какого-либо прямого административного вмешательства в экономику конкурентного сектора. В качестве управляющих сигналов используются воздействия некоторых хозяйствующих субъектов, занимающих особое положение и имеющих уникальные свойства, на другие субъекты рынка с целью его регулирования
4	Непротиворечивость	Применяемые методы регулирования не противоречат управляющим сигналам конкурентного рынка, они направлены на его построение и взаимодействуют с его регулирующими воздействиями, направляя их на достижение целей регулирования
5	Совместимость с существующими методами	Применяемые методы регулирования, основанные на управлении естественными монополиями, не должны противоречить существующим методам регулирования или заменять их, они должны дополнять существующие методы, обеспечивать новые возможности регулирования и, действуя совместно с существующими методами, обеспечивать решение широкого класса задач государственного регулирования экономики
6	Непрерывность	Регулирование экономики представляет непрерывный процесс, включающий постоянный мониторинг состояния экономики, выработку управляющих решений, их непрерывную реализацию «в реальном времени» и корректировку алгоритмов в зависимости от складывающейся ситуации
7	Гибкость	Создаваемая система регулирования должна обеспечивать возможность оперативного реагирования на изменяющуюся ситуацию в экономике, быстро вырабатывать управляющие решения и иметь возможность немедленно претворять их в жизнь

В диссертации разработаны методы государственного регулирования экономики, основанные на совместном управлении потоками трудовых, инвестиционных и финансовых ресурсов через сектор естественных монополий. Как уже говорилось выше, существующие методы регулирования широко применяются в разрабатываемой системе регулирования. Институциональные методы - создание правовой основы социально-экономической жизни общества, проведение антимонопольной политики, поддержка малого предпринимательства - являются базовыми методами разрабатываемой системы. Перечисленные ранее макроэкономические, ресурсные и информационные методы также являются составной частью инструментария разрабатываемой системы. Рассматриваемые ниже методы, основанные на управлении естественными монополиями, являются эффективными только при активной поддержке государством конкурентного рынка.

Основными инструментами регулирования экономики, основанными на управлении естественными монополиями, являются ценовая политика естественных монополий, регулирование которой осуществляется на четырех различных уровнях, инвестиционная политика естественных монополий и их социальная политика. Эти инструменты регулирования экономики являются эффективными, поскольку опираются на уникальные свойства и особое место естественных монополий в экономической системе. Ценовая политика эффективно воздействует на конкурентный сектор экономики, поскольку закупка продукции естественных монополий или использование ее услуг неизбежны (в силу их технологической незаменимости и монополизма естественных монополий) практически для всех предприятий конкурентного сектора экономики. Воздействие ценовой политики естественных монополий усиливается, благодаря эффекту мультипликации. То же самое справедливо для инвестиционной и социальной политики естественных монополий.

Заметим, что естественные монополии, будучи сами хозяйствующими субъектами, являются потребителями продукции других секторов. Однако, благодаря своему монополизму, они способны управлять предприятиями других секторов (а не наоборот!). Цели и содержание разрабатываемых методов регулирования экономики приведены в таблице 6.

Таблица 6

Методы регулирования, основанные на управлении естественными монополиями

Инструмент регулирования	Содержание метода регулирования	Цели регулирования
Ценовая политика естественных монополий	использование дифференцированных цен на товары и услуги естественных монополий	глобальный уровень	наполнение бюджета, регулирования темпов инфляции, формирование инвестиционной политики в секторе естественных монополий
		уровень подразделений экономики	рациональное относительное развитие секторов экономики, управление потоками трудовых и инвестиционных ресурсов между подразделениями экономики, управление нормой накопления и нормой потребления, решение задачи оптимального сбалансированного роста экономики
		отраслевой и региональный уровень	концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, поддержка определенных отраслей экономики
		локальный уровень	поддержка отдельных предприятий
Инвестиционная политика естественных монополий	размещение заказов и закупка продукции у конкретных предприятий фондосоздающего сектора	поддержка сектора экономики или определенных предприятий
Социальная политика естественных монополий	различный уровень заработной платы, социальных выплат, условий труда	управление потоками трудовых ресурсов, решение проблем занятости, снятия социальной напряженности

Перечисленные инструменты государственного регулирования экономики тесно связаны друг с другом и другими средствами регулирования, действующими в рамках разрабатываемой системы. Правильное сочетание различных методов возможно только на основе тщательного анализа применяемых методов и исследования последствий их применения. Поэтому разрабатываемая система регулирования использует определенную модель экономики (как того требует концепция Я. Тинберегена). Алгоритмы государственного регулирования экономики должны быть разработаны и исследованы с применением методов макроэкономического моделирования.

В третьей главе диссертационного исследования на базе использования математических моделей разрабатываются алгоритмы государственного регулирования экономики, построенные на базе управления ее естественными монополиями.

Для создания системы регулирования экономики необходимо, прежде всего, создать систему регулирования инфраструктурных отраслей. Поэтому в диссертации отдельно рассматриваются алгоритмы регулирования этих отраслей, в которых естественные монополии играют роль сетевого предприятия. Структурная схема отрасли приведена на рис.1. В работе рассматривается следующая математическая модель управления вертикальным производственным объединением через его сетевую составляющую:

(3)

Эндогенные параметры модели:

- цена на конечную продукцию объединения;

- объем выпуска продукции объединения за один год;

- суммарное число занятых в производящих предприятиях отрасли;

- средняя зарплата на этих предприятиях.

Экзогенные параметрами модели:

и - параметры производственной функции конкурентного сектора отрасли;

и - параметры функции спроса на продукцию отрасли;

- суммарный объем производственных фондов всех производящих предприятий отрасли.

В систему уравнений (3) входят функция спроса на конечную продукцию отрасли; производственная функция конкурентного сектора отрасли, состоящего из производящих предприятий; уравнение стоимостного баланса этого сектора и необходимое условие максимизации прибыли производящих предприятий, действующих на конкурентном рынке.

Управляющими параметрами модели являются:

- инвестиции в развитие производящих предприятий, выраженные в долях ОПФ;

- цена доступа (арендная плата за использование сетей);

- цена за единицу продукции сетевой структуры.

Два последних параметра предназначены для государственного регулирования отрасли через цены сетевой структуры. Модель (3) предполагает управление стратегией развития отрасли через параметр управления . В данной постановке государственное регулирование направлено на контроль двух параметров: конечной цены на продукцию отрасли и объема выпуска.

На основе модели инфраструктурной отрасли экономики в работе решены следующие задачи:

- исследован механизм формирования цены на конечную продукцию отрасли;

- разработан алгоритм управления конечной ценой через тарифы сетевой структуры, находящейся под государственным контролем;

- разработан алгоритм регулирования вертикального объединения через его сетевую составляющую;

- исследована зависимость цены на конечную продукцию от степени интеграции инфраструктурной отрасли;

- проведено исследование эффективности государственного регулирования отрасли при различных степенях интеграции;

- установлена зависимость цены на конечную продукцию отрасли, объемов выпуска и эффективности государственного регулирования от величины эффекта экономии на масштабе, характерного для сетевого предприятия, являющегося естественной монополией.

Алгоритм регулирования вертикального объединения через его сетевую структуру выглядит следующим образом. Государственные органы устанавливают плановый уровень инвестиций в отрасль, на основе него вычисляется показатель . В соответствии с равенствами, установленными в работе, определяется уровень цен и за пользование услугами сетевой структуры. Таким образом, государство, контролируя только сетевое предприятие, может в рамках функции спроса регулировать уровень цен, объем выпуска конечной продукции и управлять величиной инвестиций в отрасль. Естественно-монопольное ядро отрасли выступает в качестве инструмента государственного регулирования всего вертикального объединения.

При исследовании зависимости цены на конечную продукцию от степени вертикальной интеграции отрасли было установлено, что при переходе от схемы с полной вертикальной интеграцией к схеме с вертикальным разделением уровень цен на конечную продукцию увеличивается примерно в , где - показатель эластичности выпуска отрасли по фондам. Для проверки адекватности сделанных в работе выводов было проведено исследование изменения цены на конечную продукцию электроэнергетической отрасли РФ в процессе дезинтеграции ОАО «РАО ЕЭС России», прошедшей в течение 2003 - 2008 годов. Данное исследование показало хорошее количественное совпадение полученных результатов повышения цены.

При исследовании эффективности регулирования отрасли в зависимости от степени вертикальной интеграции в ней установлено, что при переходе от регулирования цен на конечную продукцию к регулированию тарифов сетевого предприятия происходит некоторое снижении эффективности регулирования. Однако оно практически полностью исчезает для схемы вертикальной интеграции с конкуренцией, когда сетевое предприятие объединено с некоторыми ключевыми производящими предприятиями конкурентного сектора. Данная схема является наиболее предпочтительной с точки зрения достижения целей регулирования. Следует отметить, что во всех проведенных исследованиях эффективность регулирования отрасли возрастала при увеличении эффекта экономии на масштабе, характерного для сетевого предприятия.

В целом по результатам исследований различных вариантов модели инфраструктурной отрасли можно сделать следующий вывод:

- в разработанной системе естественные монополии являются эффективным инструментом государственного регулирования отрасли в случае, если производящие предприятия действуют в условиях конкуренции;

- в настоящее время в электроэнергетике и нефтяной отрасли Российской Федерации, представляющих вертикальные структуры, в которых выделено естественно-монопольное ядро, конкурентные отношения в производящем секторе находятся на низкой стадии развития; для создания эффективной системы регулирования этих отраслей требуются серьезные меры антимонопольного регулирования, направленные на развитие конкурентных отношений среди производящих предприятий.

До сих пор рассматривались, в основном, вопросы ценового регулирования инфраструктурных отраслей. Полноценное управление развитием любой отрасли возможно только при рассмотрении этой отрасли как составной части всей экономики.

Для разработки алгоритмов государственного регулирования экономики в диссертации использованы макроэкономические модели экономики с выделенным сектором естественных монополий. Эти модели построены на базе известных малосекторных моделей Р. Солоу, Х. Узавы и В.А. Колемаева. К этим моделям в работе добавлены блоки управления, отражающие следующие особенности рассматриваемых объектов:

- совместное перемещение трудовых, инвестиционных и финансовых ресурсов между подразделениями экономики;

- монопольный характер производства в инфраструктурных отраслях;

- конкурентный характер производства в фондосоздающем секторе и секторе производства потребительских товаров;

- наличие эффекта экономии на масштабе в секторе естественных монополий.

В результате в диссертации сначала построена двухсекторная модель функционирования экономики при управлении через сектор естественных монополий (нулевой сектор), а затем трехсекторная модель, в которой конкурентный сектор разделен на фондосоздающий (первый) и потребительский (второй) секторы.

Трехсекторная модель функционирования экономики при управлении через сектор естественных монополий имеет вид (4). В эту модель входят уравнения, описывающие изменение численности трудоспособного населения; производственные функции секторов; уравнения, описывающие динамику основных производственных трех секторов экономики; уравнение межотраслевого баланса; трудовые, инвестиционные и стоимостные балансы секторов (с учетом налоговых ставок); уравнения, описывающие динамику трудовых ресурсов; необходимые условия максимизации прибыли при конкурентном способе производства. Управляющими параметрами данной модели являются дифференцированные цены на продукцию естественных монополий и дифференцированные ставки налогов.



Для разработки алгоритмов государственного регулирования экономики РФ через сектор естественных монополий проведена идентификация коэффициентов производственных функций секторов экономики РФ. Были использованы мультипликативные ПФ, которые отражают возможность замены труда фондами и обратно, которая характерна для нынешнего уровня производительных сил РФ. В качестве статистической информации использовались данные о развитии российской экономики из официальных и независимых источников за 2000 - 2008 год. В результате были получены производственные функции трех секторов российской экономики, причем для сектора естественных монополий было отражено наличие эффекта экономии на масштабе.

Макроэкономические модели функционирования экономики были использованы с целью построения алгоритмов регулирования экономики через сектор естественных монополий. Это регулирование осуществляется путем управления потоками трудовых, инвестиционных и финансовых ресурсов с целью достижения поставленных целей регулирования. Исследование возможностей регулирования проводилось по следующему плану:

- исследование стационарного режима (определение роли управляющих параметров);

- исследование переходных режимов при постоянных значениях управляющих параметров (устойчивость стационарных состояний, длительность переходных процессов);

- разработка алгоритмов регулирования.

Разработка алгоритмов регулирования проводилась для следующих задач (целей регулирования):

- достижение максимального ВВП;

- достижение максимального уровня удельного потребления;

- управление трудовыми ресурсами (перетекание трудовых ресурсов из одного сектора в другой);

- управление инвестиционными ресурсами (изменение потока инвестиций в пользу того или другого сектора).

В целом, проведенные исследования показали, что сектор естественных монополий может быть эффективным средством государственного регулирования экономики при решении самых разнообразных задач. Выбранный набор управляющих параметров позволяет в рамках разработанной модели обеспечивать проведение государственной политики во всех секторах экономики.

Установлена роль каждого из управляющих параметров в процессе регулирования экономики. Дифференцированные цены на продукцию естественных монополий позволяют регулировать, прежде всего, направление потоков инвестиций в различные сектора экономики. Налоговые ставки обеспечивают управление распределением трудовых ресурсов между секторами. Дифференцированные ставки налогов на инвестиционные товары являются средством точной регулировки инвестиционных потоков. Точное регулирование распределения инвестиционных и трудовых ресурсов возможно при совместном использовании всех управляющих параметров. Налоговая ставка сектора естественных монополий, используемая совместно с ценами на их продукцию, обеспечивает независимость управления производственной и финансовой сферой экономики.

Алгоритм управления потоками ресурсов может выглядеть следующим образом. Установив минимальный общий уровень цен на продукцию естественных монополий, добиться за счет дифференцированных цен нужного распределения капитальных вложений между секторами. Затем, используя общий уровень налоговых ставок на продукцию первого и второго секторов, необходимо установить нужное распределение трудовых ресурсов, при этом происходит некоторое перераспределение инвестиций между секторами. Теперь, используя дифференцированные налоги на инвестиции (не меняя среднего значения), добиться точного распределения инвестиционных ресурсов между секторами.

Наконец, определив желаемый уровень налоговых поступлений в бюджет страны, необходимо установить требуемую налоговую ставку на продукцию естественных монополий и подобрать общий уровень цен на их продукцию на таком уровне, чтобы не менялось достигнутое распределение трудовых и инвестиционных ресурсов. При этом цены первого и второго секторов вырастут в соответствии с установленными ценами нулевого сектора, и общее налоговое бремя будет распределено между всеми секторами в соответствии с установленными ставками налогов.

Проведенные исследования показывают, что использование имеющихся рычагов управления позволяет эффективно управлять перераспределением трудовых и инвестиционных ресурсов в широких пределах.

Золотое правило распределения ресурсов между секторами в случае трехсекторной модели звучит следующим образом. Для достижения максимального уровня выпуска доля трудовых ресурсов второго сектора должна быть установлена на уровне показателя эластичности выпуска этого сектора по труду, а доля инвестиций в первый сектор - на уровне эластичности выпуска этого сектора по фондам. При этом распределение трудовых ресурсов должно совпадать с распределением инвестиционных ресурсов между сектором естественных монополий и обоими конкурентными секторами вместе.

Вывод: сектор естественных монополий может быть эффективным инструментом государственного регулирования экономики при решении многих задач экономического развития. Используя этот сектор, находящийся под своим контролем, государство может управлять распределением трудовых и инвестиционных ресурсов, может обеспечивать преимущественное развитие фондосоздающего или потребительского сектора в зависимости от выбранной стратегии развития.

В четвертой главе диссертационного исследования сформулирована концепция государственного регулирования экономики РФ на базе управления ее естественными монополиями.

В работе проанализировано современное состояние естественных монополий Российской Федерации как потенциальных субъектов системы регулирования национальной экономики. Список основных естественных монополий РФ и примыкающих к ним предприятий, используемых в разрабатываемой системе косвенного государственного регулирования экономики, приведен в таблице 7.

Таблица 7

Естественные монополии РФ, используемые в системе регулирования экономики

Отрасль	Основные естественные монополии (естественно-монопольное ядро)	Государственные предприятия, создающие систему с вертикальной интеграцией
Электроэнергетика	До 1.07. 2008 г. ОАО «РАО ЕЭС» - единая вертикально интегрированная структура; сейчас - Федеральная Сетевая Компания, АО «Системный оператор» - владеют магистральными ЛЭП, контролируют услуги по диспетчеризации	«РусГидро», - горизонтально интегрированная структура - производство э/энергии на ГЭС (монопольно), ЗАО «Интер РАО ЕЭС» - экспорт э/энергии (монопольно).
Нефтяная отрасль	«Транснефть» - контролирует магистральные нефтепроводы	«Роснефть» - государственная добывающая компания
Газовая отрасль	«Газпром» - единая вертикально интегрированная структура
Железнодорожные перевозки	ОАО «Российские Железные Дороги» - вертикальная интеграция с конкуренцией (контролирует сетевые структуры - железнодорожные пути, часть вагонного парка и большую часть грузовых перевозок).	«Федеральная пассажирская компания» (с 2010 г.) - пассажирские перевозки
Телекоммуникационный сектор	«Связьинвест» (контролирует сетевые структуры, телекоммуникационные услуги, межрегиональные компании)	Государственные теле- и радиокомпании
Атомная энергетика	Гос. корпорация «Росатом»- единая вертикально интегрированная структура.
Автомобильные перевозки	Гос. корпорация «Автодор» - контролирует часть важнейших автомагистралей
Услуги аэропортов, портов, транспортных терминалов	Локальные естественные монополии
Жилищно-коммунальное хозяйство	Естественные монополии местного уровня.

Анализ состояния проводился по следующим пунктам:

-схема построения (положение в отрасли);

-охват рынка (степень монополизма):

-динамика развития в последние годы;

- эффект масштаба;

-практика реформирования;

- степень государственного контроля.

Вывод: несмотря на существующие трудности экономического развития и проблемы реформирования, рассмотренные предприятия занимают ведущее положение в своих отраслях и монопольно осуществляют инфраструктурное обеспечение всех отраслей народного хозяйства. Деятельность рассмотренных предприятий коренным образом влияет на ход развития инфраструктурных отраслей и во многом определяет развитие экономики в целом. Поэтому естественные монополии РФ могут быть основой создания системы косвенного государственного регулирования экономики.

На основе анализа современного состояния естественных монополий РФ в работе сформулирована концепция государственного регулирования экономики РФ на базе управления ее естественными монополиями. Установлен категориальный аппарат, используемый в данной концепции. В число основных понятий, используемых в данной концепции, вошли следующие экономические категории: государственное регулирование национальной экономики; естественная монополия; инфраструктурная отрасль экономики; сетевое предприятие (сетевая структура); конкурентный сектор инфраструктурной отрасли; предприятие государственного сектора, примыкающее к естественным монополиям; естественно-монопольный сектор национальной экономики; конкурентный сектор национальной экономики; фондосоздающий сектор экономики; потребительский сектор экономики; технологический уклад экономики (применительно к реальной экономике и ее математическому моделированию).

В работе сформулированы основные положения концепции государственного регулирования экономики РФ на базе управления ее естественными монополиями, которые подводят итог проделанному в работе формированию системы государственного регулирования экономики. Они состоят из 21 пункта, в которых отражены теоретико-методологические основы косвенного регулирования экономики через сектор естественных монополий путем управления потоками различных ресурсов; сформулированы базовые принципы, методы, определены инструменты и описаны алгоритмы регулирования, разработанные в данном исследовании. В дальнейшем эти пункты дополняются положениями концепции, касающимися регулирования инфраструктурной отрасли через ее естественно-монопольное ядро, а также использования естественных монополий для регулирования процесса технологического перевооружения экономики.

Определено место предлагаемой концепции в системе экономических знаний. Основные положения изложенной концепции были разработаны на основе тех задач, которые поставлены Правительством РФ в области регулирования экономики в Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Таким образом, разработанная концепция находится в русле основных направлений концепции социальной рыночной экономики, являющейся основой современного курса экономического развития страны.

Разработанная концепция полностью соответствует модели социальной рыночной экономики. Эта модель означает экономическую систему, функционирующую по рыночным законам при активном участии государства в поддержании баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Многие признаки модели социальной рыночной экономики (политика роста, структурная политика, принцип поддержания конкуренции) присутствуют в основных положениях разработанной концепции.

Таким образом, предлагаемая концепция является развитием концепции социальной рыночной экономики для противостояния «вызовам» XXI века, главными из которых являются необходимость всесторонней модернизации экономики, преодоления ее сырьевой направленности и перехода к инновационному этапу развития.

В пятой главе диссертационного исследования предлагаемая в работе система государственного регулирования экономики через сектор естественных монополий используется для разработки стратегии государственного регулирования экономики РФ при переходе на инновационный путь развития.

Показано, что насущной необходимостью современного этапа развития экономики РФ является переход к новому этапу развития, основанному на внедрении современных научно-технических достижений и на новой современной технологической основе производства, характерной для ведущих экономических держав. Этот переход формулируется, следуя работам С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова и их последователей, как задача смены технологического уклада. В данной главе разработана сначала концептуальная, а затем математическая модель смены технологического уклада при управлении через сектор естественных монополий.

Проведенные исследования показали, что назревший процесс смены технологического уклада может быть проведен под государственным управлением через сектор естественных монополий. В диссертации на основе предложенных моделей разработан алгоритм управления этим процессом, состоящий из двух этапов - этапа накопления и этапа отдачи накоплений. Основными мерами, которые должны быть осуществлены, являются государственные закупки в нужных объемах инвестиционных товаров нового технологического уклада для сектора естественных монополий, дифференцированное снижение цен на их продукцию, установление сниженных налоговых ставок на инвестиции в новый способ производства. Закупки инвестиционных товаров, цены на продукцию естественных монополий и налоговые ставки должны быть рассчитаны так, чтобы обеспечить перетекание трудовых ресурсов в новый уклад, соответствующее росту его производственных фондов. Этому же должно служить планомерное распределение трудовых ресурсов между укладами в секторе естественных монополий, находящемся под государственным контролем.

В случае проведения этих мер, смена технологического уклада в современных условиях может быть проведена в течение примерно 10 лет. При этом естественные монополии, которые первыми начнут перевооружение, могут стать «локомотивами» перехода экономики на инновационный путь развития.

В процессе исследования смены технологического уклада получено правило оптимального распределения числа работающих между подразделениями, использующими различные способы производства одной и той же продукции: соотношение числа работников прямо пропорционально соотношению выпусков этих подразделений и соотношению показателей эластичности этих выпусков по труду. На основе полученного правила разработан практический алгоритм оптимального распределения трудовых ресурсов между подразделениями предприятия, производящими однородную продукцию и имеющими разный технологический уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении работы подведены итоги диссертационного исследования. Основным результатом работы следует считать формирование нового взгляда на естественную монополию как на эффективный инструмент управления развитием экономико-демографической системы. Выполненное исследование позволило обосновать ряд обобщающих научных положений и практических рекомендаций, которые включены в концепцию косвенного государственного регулирования экономики на базе управления естественными монополиями:

1. Система регулирования экономики представляет собой единый комплекс теоретических положений, организационных структур, инструментов, методов и алгоритмов регулирования, построенных в соответствии с разработанной концепцией регулирования экономики и направленных на достижение поставленных целей регулирования.

2. Государственное регулирование экономики состоит из следующих этапов: целеполагание (разработка стратегии регулирования), разработка целевых показателей регулирования, определение инструментов и методов регулирования, разработка методов регулирования на базе модели экономического развития, осуществление управляющих воздействий, непрерывный контроль состояния экономики, корректировка управления в режиме реального времени.

3. Разработка стратегии, методов и алгоритмов государственного регулирования опирается на следующую модель национальной экономики. Вся экономика разделяется на два сектора: сектор естественных монополий и конкурентный сектор экономики. Сектор естественных монополий состоит из предприятий инфраструктурных отраслей, которые в соответствии с изложенным категориальным аппаратом имеют статус естественных монополий и находятся под государственным контролем. Конкурентный сектор состоит из остальных предприятий материальной сферы экономики, которые действуют в условиях свободной конкуренции.

4. Цели государственного регулирования экономики с использованием сектора естественных монополий разрабатываются руководством страны в соответствии с принятым курсом развития экономики для решения конкретных задач современного этапа экономического развития.

5. Для разработки стратегии государственного регулирования экономики и непосредственного управления процессом регулирования в Правительстве РФ создается специальный орган, в который входят представители различных Министерств, Федеральных Служб, всех важнейших естественных монополий и научных организаций, занимающихся проблемами государственного регулирования экономики и развития естественных монополий. В регионах создаются отделения данного органа, руководящие процессом государственного регулирования экономики на местах.

6. Основным звеном системы косвенного регулирования являются естественные монополии РФ. Они используются в системе государственного регулирования предприятий конкурентного сектора и всей экономики в целом. В этой системе предприятия сектора естественных монополий играют двоякую роль: они сами являются непосредственными объектами государственного регулирования, а также выступают в качестве субъектов системы регулирования, через которые проводится регулирование конкурентного сектора.

7. Применяемые методы регулирования не противоречат управляющим сигналам конкурентного рынка, они направлены на его построение и взаимодействуют с его регулирующими воздействиями, направляя их на достижение целей регулирования.

8. Государство, используя уникальные свойства естественных монополий, проводит через них активную структурную политику преобразования национальной экономики в соответствии с требованиями современного этапа развития.

9. Использование естественных монополий в системе регулирования экономики предполагает, что государственные органы, владеющие контрольными пакетами акций предприятий естественно-монопольного сектора, отказываются от цели максимизации прибыли предприятия в пользу проведения структурной политики и политики роста через естественные монополии.

В результате проведенного диссертационного исследования получены новые научные и практические результаты. Широкое применение научных и практических материалов и результатов в производственных и учебных организациях подтверждают достоверность сделанных заключений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ЕГО НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Монографии

1. Кутернин М.И. Моделирование системы государственного регулирования экономики страны через ее естественные монополии.- М.: Изд-во МГОУ, 2010. -10 п.л.

2. Кутернин М.И. Концепция косвенного государственного регулирования национальной экономики на основе управления ее естественными монополиями. - М.: Изд-во ГУУ, 2010. - 9,5 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов научных исследований

3. Кутернин М.И. Вертикальная интеграция - основа естественной монополии // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда, 2009, №1. - 0,5 п.л.

4. Кутернин М.И. Естественные монополии как инструмент государственного регулирования национальной экономики при решении задачи об удвоении ВВП // Инновации и инвестиции, 2009, №4. - 0,8 п.л.

5. Кутернин М.И. Моделирование процесса перевооружения экономики страны при управлении через ее естественные монополии // Вестник самарского государственного экономического университета. Экономика, 2009, №10 (60). - 0,75 п.л.

6. Кутернин М.И. Моделирование системы регулирования экономики страны через ее естественные монополии на основе трехсекторной модели // Вестник университета, 2009, №21. - 1п.л.

7. Кутернин М.И. Моделирование управления экономикой страны через ее естественные монополии на основе двухсекторной модели // Инновации и инвестиции, 2009, №3. - 0,8 п.л.

8. Кутернин М.И. Оптимальное распределение трудовых ресурсов между подразделениями, производящими однородную продукцию // Микроэкономика, 2010, №2. - 0.5 п.л.

9. Кутернин М.И. Разработка системы регулирования инфраструктурной отрасли через ее естественно-монопольное ядро на основе модели вертикального производственного объединения // Вестник университета, 2009, №23. - 0,4 п.л.

10. Кутернин М.И. Эффективность государственного регулирования естественных монополий при различных степенях интеграции // Вестник университета, 2008, №11 (21). - 0, 6 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...