Демографическое развитие трудоизбыточных регионов Южного Федерального округа

В данной группе очагом миграционного оттока населения является Чеченская Республика, в которой на протяжении последних лет велись и частично ведутся военные действия. Согласно данным Росстата, лишь в 2001 г. впервые был зафиксирован положительный миграционный прирост, свидетельствующий о возвращении в республику вынужденных переселенцев. Хотя в 2004 г. здесь была зафиксирована миграционная убыль 2,2 тыс. чел. В условиях военных действий достаточно трудно говорить об адекватности демографической статистики, и по официальным данным миграционная убыль в Чеченской Республике за 1994-2003 гг. составила почти 480 тыс. человек. В 2006 г. в регионе отмечалась убыль населения за счет миграции на уровне - 1,2 тыс. человек.

В третью группу входят регионы с нестабильными результатами миграции - Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия. Переменная результативность миграционных потоков в данных регионах во многом обусловлена ситуацией в соседней Чеченской Республике. Так, например, в Дагестане наблюдался значительный разброс показателей миграционного прироста во времени: 80,3 тыс. человек в 1994 г., более 6 тыс. человек в 2004 г. и минус 7 тыс. человек в 2006 г.

Переменная динамика миграции в данной группе связана с «транзитной» функцией данных регионов для вынужденных мигрантов, в особенности территория Ингушетии. Значительное количество вынужденных мигрантов являются этническими чеченцами, большая часть которых рано или поздно рассчитывает вернуться в места своего прежнего проживания.

Также следует отметить, что статистика не фиксирует миграцию (как внешнюю, так и внутреннюю), не сопровождающуюся регистрацией по месту пребывания и проживания. В итоге на территории ЮФО, по некоторым оценкам, концентрируется до 300 тыс. незарегистрированных мигрантов, причем здесь достаточно высока доля внешних мигрантов.

Наряду как с положительными, так и тем более с отрицательными показателями миграционного прироста, из многих республик ЮФО отмечается неблагоприятная миграционная тенденция в этническом аспекте - интенсивный отток русских из национальных территорий. В итоге, во многом именно под воздействием миграции удельный вес русских в общей численности населения «национальных» регионов сократился, а доля титульных народов выросла. Единственной национальной территорией, откуда не происходит оттока русских, является Адыгея. На фоне оттока русских происходит миграционный приток представителей титульных национальностей (осетин, аварцев, даргинцев, лакцев, адыгейцев и пр.) в «свои» республики, что закрепляет процесс «этноизоляции» на Северном Кавказе. Подобная чистота миграционных потоков в этническом аспекте при определенных обстоятельствах может привести к достаточно неблагоприятным геополитическим и этнополитическим последствиям для страны. К тому же такой активный и масштабный миграционный отток русскоязычного населения из национальных регионов ЮФО может привести к сворачиванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономического развития.

В настоящее время ЮФО является регионом, который одновременно отдает и принимает трудовых мигрантов. В масштабах страны на ЮФО приходится около 5% всей привлеченной в Россию иностранной рабочей силы. В 2005 г. в ЮФО работали 32 тыс. человек, в том числе большую часть трудовых мигрантов составляли трудовые мигранты из стран СНГ - более 18 тыс. человек, а из стран «старого» зарубежья работали около 14 тыс. человек. Наибольшее число иностранных трудовых мигрантов привлекали на Краснодарский край, Ростовская область и Волгоградская область.

Привлечение иностранной рабочей силы в Россию осуществляется на основе утвержденных квот. В целом по стране, квота была превышена на 5,5%. В целом по ЮФО квота оказалась исчерпанной только на половину. Аналогично квоты не были исчерпаны полностью в Краснодарском и Ставропольском краях - соответственно на 76% и 89%, в Волгоградской области квота была исчерпана наполовину, а в Ростовской области - на 30%. Абсолютным рекордсменом оказалась Астраханская область, в которой было использовано только 7% квот. Это свидетельствует, на наш взгляд, о существование в стране неэффективной системы квотирование иностранной рабочей силы, которые оторваны от реальных потребностей экономики в трудовых мигрантах.

Работодатели Краснодарского края, Ростовской области и Ставропольского края активно используют труд иностранцев в строительстве; Волгоградской и Астраханской областей - в сельском хозяйстве; Адыгеи - на обрабатывающих производствах; Ставропольского края и Астраханской области - в оптовой и розничной торговле. С принятием Закона РФ № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ», наблюдается отток трудовых мигрантов из сферы торговли в сферу строительства. Теперь примерно 90% разрешений выдаются по профессии строитель. До принятия данных нормативных актов, количество иностранных граждан, занятых в сфере торговли составляло 3% от общего числа торговых мест, т.е. 20 тыс. рабочих мест. За счет высвобождения этих мест в Республике Дагестан было трудоустроено 140 граждан России.

Также в регионах ЮФО существует трудовая сезонная миграция, обусловленная тем, что в определенные месяцы года спрос на рабочую силу резко возрастает. Это связано с отраслевыми особенностями хозяйства регионов ЮФО. Например, многие сельскохозяйственные предприятия Астраханской и Волгоградской областей удовлетворяют спрос на рабочую силу в основном за счет трудовых мигрантов из стран СНГ и Китая. Достаточно ярко сезонная миграция проявляется в туристско-рекреационной отрасли, особенно Краснодарского края, которая привлекает значительное количество трудовых мигрантов, как внутренних, так и из стран «нового» зарубежья.

В диссертации предложена методика оценки напряженности рынка труда с учетом международной трудовой миграции. Под «идеальным» можно понимать такой рынок труда, на котором влияние международной миграции минимально и отсутствует безработица. В качестве ключевых показателей для характеристики регионального рынка труда были избраны три, которые, по нашему мнению, оказывают наиболее существенное влияние на положение рынка труда в российских регионах (удельный вес иностранной рабочей силы в структуре занятого населения региона; удельный вес российских граждан, выехавших на работу за границей, в структуре занятого населения региона; уровень безработицы в регионе).

В качестве математической модели, пригодной для решения задач агрегирования и отвечающей специфике отображаемого явления, были выбран алгоритм, разработанный В.С.Тикуновым. Последовательность расчетов выглядит следующим образом.

1. Каждый числовой признак нормируется по математическому ожиданию и дисперсии. После нормировки математическое ожидание по каждому признаку равно нулю, а дисперсия - 1.

где

= - математическое ожидание

= - дисперсия

Все три нормированных числовых столбца суммируются в один интегральный признак по следующей формуле:

А)

2. Производится упорядочение территориальных единиц по убыванию значения интегрального признака.

3. Каждому региону присваивается ранг в соответствии с ее порядковому номером по упорядоченному интегральному признаку:

) Є {1, …, N}

Далее составляется матрица , из которой выбирается наибольшее расстояние, а две территориальные единицы, которые оно связывает, становятся ядрами, вокруг которых будут образовываться однородные группы- таксоны. Эти группы формируются распределением оставшихся (n-2) территориальных единиц между двумя ядрами по минимальности евклидовых расстояний. В этом случае обе группы будут сформированы при условии минимальности внутригрупповых различий, выражаемых суммой евклидовых расстояний между всеми входящими в группы парами единиц.

На втором этапе (при формировании трех групп) алгоритм работает следующим образом. Два первых ядра остаются, а третье находится так. Каждая из (n-2) оставшихся территориальных единиц опробуется как третье ядро, а (n-3) остающиеся - распределяются между тремя ядрами по минимальности евклидовых расстояний. Для каждого варианта группировки подсчитывается сумма внутригрупповых различий, и тот вариант, который дает наименьшую сумму, принимается в качестве окончательного для трехгруппового деления, а территориальная единица, служившая ядром, фиксируется как окончательное третье ядро. Процедура продолжается аналогично до формирования четырех однородных групп. Расчеты были произведены для всех регионов России, в таблице 5 приводятся результаты по регионам ЮФО.

Таблица 5

Результаты расчета индекса «напряженности рынка труда с учетом международной трудовой миграции» (с весами 0,25_0,25_0,5)

В результате проведенной типологической классификации было выделено пять групп регионов, для каждой из которых выделяется различная степень напряженности на рынке труда с учетом международной трудовой миграции.

Первая группа - регионы с высокой степенью напряженности рынка труда - Республика Ингушетия, Калининградская область, Чукотский автономный округ. Ситуация на рынках труда данных регионов существенно отличается от среднего состояния по России и от «идеально сбалансированного» рынка труда. Ингушетия является безусловным лидером в рейтинге российских регионов по напряженности на рынке труда из-за высокого уровня безработицы (около 65%), что в 7,5 раз больше, чем в среднем по России. Калининградская область попадает в эту группу из-за активной трудовой эмиграции российских граждан в экономически более развитые страны. Этому, прежде всего, способствует близость к Европе. Чукотский автономный округ - по причине высокой доли иностранной рабочей силы среди занятого населения. Здесь каждый шестой житель этого региона является трудовым мигрантом.

Вторая группа - повышенная степень напряженности рынка труда - входят регионы РФ с повышенным показателем напряженности. Она крайне неоднородна. В ней присутствуют три вида регионов. В-первых, это Кабардино-Балкария, Дагестан, Калмыкия, Тыва, Коми-Пермяцкий автономный округ. В этих территориях остается высоким уровень безработицы. Во-вторых, Санкт-Петербург, Карелия, Мурманская область, в которых на фоне не самого низкого показателя уровня безработицы, высока доля граждан, выезжающих на работу за границей в числе занятого населения. В-третьих, Ямало-Ненецкий автономный округ и Сахалинская область, в которых наблюдается высокая доля иностранная рабочая силы в составе занятого населения.

Регионы, входящие в остальные группы, имеют среднюю, ниже среднего и низкая степень напряженности рынка труда. Большинство регионов ЮФО попадают именно в эти группы. В группу с самыми низкими значениями индекса относятся регионы, рынки труда в которых близки к модели идеально сбалансированного рынка (Московская область, Москва и др.).

В четвертой главе «Демографические аспекты формирования рынков труда трудоизбыточных регионов Южного федерального округа» анализируются демографические особенности занятости и безработицы, особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу в регионах ЮФО.

Современная ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения ЮФО характеризуется следующими особенностями и тенденциями, которые носят как позитивную, так и негативную направленность. Во-первых, в последние годы для большинства регионов ЮФО характерно сокращение численности безработных, а также рост количества занятого в экономике населения. Конечно же, отчасти можно связывать сокращение численности безработных с их недоучетом службами занятости населения, но главной причиной является довольно широкое распространение новых форм занятости и самозанятости населения, которые не регистрируются официальной статистикой. Занятость в неформальном секторе экономики (например, в стихийной торговле и сервисе, домашнем и подсобного хозяйства, трудовой и челночной миграции) обеспечивает довольно стабильный достаток задействованному в них населению и оказывает «смягчающий» эффект на ситуацию с безработицей на региональном рынке труда. Переломным в этом отношении можно считать 2000 г., когда восьми регионах ЮФО началось сокращение численности безработных.

Кроме того, определенную часть свободных рабочих рук (безработных) «поглотил» рост производства, отмечавшийся в некоторых отраслях экономики регионов ЮФО после дефолта 1998 г. - прежде всего это касается отраслей промышленности и непроизводственной сферы. Даже на фоне спада производства и ухудшения финансового положения сельскохозяйственных предприятий произошла частичная диверсификация их деятельности. Многие из них стали развивать переработку сельскохозяйственной продукции - открыли пекарни, колбасные цеха, развили переработку и производство кормов и пр. Неслучайно, доля «новых» направлений экономической деятельности для сельскохозяйственных предприятий в среднем составляет около 20% общего объема выпускаемой продукции. Региональный рынок труда в условиях социально-экономической трансформации российской экономики / Под ред. П.В.Акинина, С.В.Степановой. - Ставрополь: Сервисшкола, 2002. - С. 13.

Как следствие, это положительно отразилось на численности занятых - она возросла практически во всех регионах ЮФО с 1999 г., правда с некоторым спадом в дальнейшем по отдельным регионам. Довольно стабильно увеличивалось количество занятого населения в 1999-2002 гг. в Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Краснодарском крае, Ростовской области, Ставропольском крае.

Во-вторых, отличительными социально-демографическими чертами безработицы в ЮФО является молодежный состав, высокий уровень образования безработных и длительный период пребывания в реестре безработных. Состав безработных в регионе отличается более низким средним возрастом безработных и повышенной долей младших возрастных групп в их общей численности. Наиболее молода безработица в Дагестане - здесь каждый двадцатый безработный - молодой человек до 20 лет, а каждый третий - в возрасте от 20 до 39 лет. Повышена доля молодежи среди безработных также в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.

Среди безработных в ЮФО значительна доля людей с высоким уровнем образования. В Северной Осетии каждый третий безработный - специалист с высшим образованием. Выше среднероссийского показателя доля людей с высшим образованием среди безработных также в Адыгее, Ингушетии, Краснодарском крае и Ростовской области. Отличительная особенность безработицы в ЮФО - ее длительный и даже застойный характер. «Застойный» характер безработица имела в Карачаево-Черкесии - более 13 месяцев, в Дагестане и Северной Осетии - более 12 месяцев, Кабардино-Балкарии и Калмыкии - более 11 месяцев, в Ингушетии - 8 месяцев. Большие сложности с трудоустройством возникают у безработных граждан из числа социально незащищенных категорий граждан, к которым традиционно относят бывших военных и членов их семей, длительно безработных, молодых людей, многодетных людей, инвалидов, бывших заключенных, вынужденных мигрантов.

В-третьих, на фоне сокращения численности населения России во многих регионах ЮФО увеличивается численность населения в целом и численность населения в трудоспособном возрасте в частности. Увеличение численности экономически активного населения во многих регионах Северного Кавказа произошло из-за существенного роста числа работающих студентов, учащихся и некоторых других категорий населения, традиционно относившихся к экономически пассивному населению.

В-четвертых, на фоне общей относительной стабилизации на региональных рынках труда продолжает обостряться проблема занятости населения ЮФО на локальном уровне - в малых монофункциональных городах и сельской местности, где существенно ограничены возможности трудоустройства и тем более создания новых рабочих мест. Это, прежде всего, сельская местность, горные поселения, небольшие города - районные центры по всей территории ЮФО. Здесь достаточно трудно найти работу, поскольку рынки труда узкопрофильны и зависят от одного предприятия или организации. Наиболее остра ситуация сложилась на сельских рынках труда трудоизбыточных регионов (например, в Дагестане и Карачаево-Черкесии). В сельской местности Дагестана уровень официальной безработицы в 2 раза превышает общереспубликанский показатель.

В-пятых, население ЮФО характеризуется достаточно высокой степенью предпринимательской активности. Это отражается на структуре занятых в экономике - во многих регионах ЮФО доля занятых в качестве предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) значительно выше, чем в среднем по России. Она максимальна в Дагестане и Карачаево-Черкесии - 39% и 25% соответственно. Традиционно (еще в советское время) для многих национальных республик была характерна низкая доля работающих в общественном производстве, которая компенсировалась исключительно высоким и нетипичным для других регионов России показателем занятых в личном подсобном и домашнем хозяйстве (особенно среди женщин). В настоящее время довольно распространенным способом «выживания» населения в сельских районах ЮФО стало овощеводство и скотоводство в приусадебном хозяйстве. В отдаленных горных районах местное население выживает исключительно за счет натуральной экономики.

В-шестых, в ЮФО широкое распространение получила самозанятость населения и занятость в теневой и криминальной экономике. Правда, все данные носят разрозненный, фрагментарный характер, а приводимая в них статистика построена не на точном учете, а на косвенных оценках. Главные отрасли теневого оборота в округе: нелицензированное производство нефтепродуктов и их продажа, неофициальное кустарное производство морепродуктов и реализация «даров Каспия» в соседних регионах; нелицензированное производство винных и коньячных фальсификатов под известными торговыми марками из собственного и контрабандного спирта, нелегальное производство и сбыт водки; неучтенный экспорт через Новороссийский порт. В Дагестане доля теневого сектора экономики составляла в 1994 г. около 67%, в 1995 г. - 73%. В Северной Осетии в последние годы экономическая жизнь концентрируется в основном вокруг водочной промышленности. По данным МВД РФ, на начало 1998 г. эта отрасль промышленности выпускала, каждые две из пяти бутылок водки, производимых в России. По данным налоговых служб республики примерно 2/3 от всего выпускаемого объема водки производилось «нелегально на легальных предприятиях».

В Чеченской Республике важной частью теневой экономики долгое время были кустарные нефтепромыслы, где перерабатывались расхищаемые нефть и конденсаты, т.е. техногенные нефтепродукты. Они накопились за многие десятилетия под Грозным и добывались из вырытых колодцев. Получили распространение и другие виды криминального бизнеса - торговля оружием, наркотиками, крадеными автомобилями, похищение людей. «Дикий» нефтяной бизнес имел место и в других регионах Северного Кавказа - откачка нефти происходила из нефтепроводов с последующей перегонкой на мини-заводах (в 1999 г. их насчитывалось около 800) и реализацией бензина кустарного производства на территории Ставрополья, Дагестана, Калмыкии. Этот род деятельности давал, по свидетельству тех, кто им занимался, возможность быстро заработать. Достоверно оценить масштабы занятости в теневой экономике достаточно трудно.

Широкое распространение занятости населения в теневой и неформальной экономике ряда национально-территориальных образований ЮФО существенно искажает картину официальных доходов населения. Минимальные размеры официальных доходов в национальных республиках совсем не означают низкого уровня реальных доходов, и тем более низкого уровня жизни населения. Наглядным подтверждением этому служит интенсивное частное жилищное строительство в таких регионах как Ингушетия, Дагестан и прочих, которые по официальным данным - самые «бедные территории» в ЮФО. Развитию теневой экономики также способствует клановая структура регионального общества, которая накладывает свой отпечаток на социально-экономические отношения в регионе.

С целью выявления демографических особенностей формирования спроса и предложения на рынках труда ЮФО нами в 2007 г. был проведен социологический опрос работодателей в шести территориях ЮФО - Дагестане, Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Адыгее, Ставропольском крае и Ростовской области. Выбор территорий для проведения исследования был обусловлен необходимостью сравнения ситуации в трудоизбыточных и трудонедостаточных территориях. Опрос проводился методом личного интервью владельцев, управляющих и руководителей высшего и среднего звена различных предприятий (директоров, заместителей директоров, начальников отделом кадров, лидеров профсоюзных комитетов предприятий и др.). В общей сложности в ходе социологического опроса нами были опрошены 410 респондентов. Выборка предприятий является репрезентативной для каждого региона ЮФО по двум признакам - размеру и отрасли деятельности.

Около 41% работодателей уверены, что в ЮФО не существует дефицита работников. Но порядка 37% работодателей считают, что есть дефицит квалифицированных и ответственных работников, а 23% - на работников некоторых профессий и специальностей. В трудоизбыточных регионах ЮФО владельцы и управляющие обследованных предприятий несколько иначе представляют ситуацию на рынке труда с точки зрения дефицита рабочей силы. В частности, около 50% предпринимателей Карачаево-Черкесии, порядка 36% - в Калмыкии и 37% - в Дагестане считают, что дефицита в работниках нет. Это вполне логично для трудоизбыточных регионов страны. Однако, в то же самое время, 19% карачаево-черкесских, 27% калмыцких и 22% дагестанских работодателей свидетельствуют о дефиците на некоторые профессии и специальности.

Анализ спроса и предложения на рынке труда на основе статистических данных показывает, что действительно в трудоизбыточных регионах при огромной безработице есть острая нехватка специалистов отдельных профессий и специальностей. Это подтверждает идею о том, что резервы с точки зрения переобучения и повышение квалификации, как формы повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, пока недостаточно эффективно используются в регионах трудоизбыточных ЮФО. Эти формы необходимо более активно внедрять и развивать, что позволит отчасти погасить проблемы безработицы за счет «подтягивания» предложения к спросу на рабочую силу по качественным характеристикам.

Работодателям в ходе опроса был задан вопрос относительно планов по развитию их бизнеса, в частности по вопросам найма новых работников. Примерно третья часть респондентов собирается нанимать в ближайшее время новый персонал. Однако, нами было обнаружено существенное различие в установках работодателей в трудоизбыточных регионах. Так, в Дагестане и Карачаево-Черкесии только 25% и 19% обследованных предприятий соответственно планируют нанимать на работу новых сотрудников. Столь низкий процент желающих развивать дело и расширять число наемных работников свидетельствует о меньшей емкости рынков труда данных территорий.

Более 80% опрошенных работодателей ЮФО объясняют, что у них нет необходимости в дополнительных работниках. Порядка 10% владельцев и управляющих предприятий не планируют нанимать работников в целях экономии фонда оплаты труда. Значительная доля опрошенных работодателей в трудоизбыточных регионах (Калмыкии - 100% и Дагестане - более 80% респондентов) также отметили, что не имеют необходимости в новых работниках. Эти обстоятельства свидетельствуют о необходимости более активно применять методы стимулирования развития предприятий путем снижения налогов на фонд оплаты труда в трудоизбыточных регионах страны. На наш взгляд, это позволит в больше заинтересовать предпринимателей развивать бизнес и нанимать на работу новых работников. А регионы смогут решить проблемы трудоустройства значительной части безработных.

В исследовании была определена роль в глазах работодателей демографических характеристик работников при найме на работу. Необходимо отметить, что данные предпочтения работодателей относительно демографических признаков работников находятся на грани нарушения трудового законодательства, поскольку по закону нельзя отказать человеку в приеме на работу из-за его возраста, пола и пр. Самый распространенный демографический признак - возраст. Как показывает практика, именно ему уделяют значительное внимание многие работодатели. Только для 22% респондентов оказалось, что возраст не имеет принципиального значения при найме работников. В Карачаево-Черкесии на этот фактор не обращают внимания более 26% работодателей. Около 56% работодателей ЮФО хотят принять на работу молодых людей до 30 лет, причем в Ростовской области около 65%, в Адыгее более 63% работодателей «ориентированы» на молодежь.

Второй изучаемый признак - пол. Около 49% работодателей отметили, что пол работника для них не имеет принципиального значения при найме его на работу. В Ростовской области таковых оказалось порядка 71% - это максимальное значение по региону. Минимальна данная цифра в Адыгее - около 39%. Как показывает исследование большая часть работодателей, обращающих внимание при найме на работу, на пол новых работников, планирует нанять мужчин - более 29%. В большинстве регионов ЮФО сложился перевес в предпочтениях работодателей относительно пола работников в пользу мужчин. Исключения составляют только Адыгея и Ростовская область, в которых работодатели предпочитают принять на работу женщин.

Третий признак - семейное положение. Оказалось, что это один из самых менее значимых для работодателей демографических признаков работников. В частности, для около 70% работодателей этот признак не имеет значения. Считаем, что данный факт следует оценивать негативно в контексте современной демографической ситуации в России. На наш взгляд, это подчеркивает, не только то, что значительная часть работодателей относится достаточно безразлично к семейному статусу своих работников, но и не уделят должного внимания поддержке работников с детьми. Хотя надо отметить, что демографическая политика в идеале - это не только действия государства, но и действия всех структур общества, включая бизнес. В этой связи, конечно, следовало бы обратить внимание бизнеса на необходимость более активного участия в решении демографических проблем. Во всех территориях ЮФО работодатели предпочитают принять на работу работников, которые состоят в браке.

Исследование показало, что только 40% работодателей ЮФО при найме новых работников прибегают к услугам службы занятости. Роль службы занятости была максимальной в Ростовской области - здесь к ее услугам прибегают 58% работодателей. В трудоизбыточных регионах ЮФО напротив роль службы занятости невелика. Она минимальная в Дагестане (30%) и Калмыкии (36%). Надо отметить, что роль службы занятости в таком трудоизбыточном регионе как Карачаево-Черкесия была более значительной - 56% респондентов-работодателей прибегают к ее услугам. Напротив, в таком трудонедостаточном регионе как Ставропольский край на эту службу ориентировались только 16% работодателей. Как показывает опрос, основными каналами поиска работы являются частные каналы. Через родственников и знакомых подбирают себе работников около 45% респондентов в ЮФО. А в некоторых регионах к этому источнику обращаются еще большее число работодателей - в Дагестане - 58%, Ставропольском крае -51%, в Калмыкии - 47%. Также весьма значимым каналом поиска новых работников были газетные объявления - в масштабах округа к газетам обращались 40% работодателей. Повышена значимость этого канала в Ростовской области - 58% и Карачаево-Черкесии - 51%. Таким образом, в трудоизбыточных регионах ЮФО роль основного сервиса, который должен осуществлять помощь в подборе работников - службы занятости, остается очень низкой. По-прежнему, велико значение традиционных каналов наймов на работу (личные связи, объявления в средствах массовой информации).

Как показало исследование, только треть работодателей в ЮФО обращались в вузы за специалистами. Максимальный процент обращений в Ростовской области - около 63%, Карачаево-Черкесии - 38% и Калмыкии - 28%. Минимальный - в Адыгее, Дагестане и Ставропольском крае всего 17%, 15% и 13% соответственно. Это свидетельствует о том, что практически отсутствуют тесные взаимосвязи между работодателями и вузами, которые готовят специалистов. Основная причина, которая лежит в основе отсутствия взаимодействия между работодателями и вузами достаточно банальна - многие работодатели просто не задумывались о такой возможности (40% по округу в целом). В трудоизбыточных регионах процент таких работодателей еще более высок - например, в Дагестане их около 44% (рис. 9). Конечно, есть и объективные причины нестыковок на рынке труда - отсутствие учебных заведений, которые могли бы подготовить нужных специалистов - об этом говорили 22% респондентов, еще 21% респондентов-работодателей не устраивает качество подготовки, которую дают вузы.

Таким образом, социологический опрос показал, что на рынке труда трудоизбыточных регионов существует дефицит квалифицированных и ответственных работников, работодатели уделяют значительное внимание социально-демографическим характеристикам работников (пол, возраст, гражданство, национальность). При этом существует огромный разрыв между работодателями и инфраструктурами, которые призваны помогать решить проблему дефицита на рынке труда. Очевидно, что в настоящее время в трудоизбыточных регионах ЮФО не исчерпаны возможности стимулирования занятости населения за счет совершенствования механизмов взаимодействия спроса и предложения на рынке труда.

В пятой главе «Подходы к совершенствованию демографической и миграционной политики в интересах развития трудоизбыточных регионов Южного федерального округа» рассматривается региональный опыт и практика стимулирования занятости населения, демографической и миграционной политики в регионах ЮФО на основе анализа нормативно-законодательной базы 11 регионов.

Было выявлено, что в настоящее время не все регионы ЮФО имеют программы содействия занятости населения. Хотя проблема трудоустройства признается одной из важнейших и приоритетных для действия властей. Анализ нормативно-законодательной базы показывает, что программы содействия занятости на региональном уровне принимаются не во всех регионах и нерегулярно. Как показывает исследование, территории ЮФО неоднородны в подходах к решению проблем содействия занятости.

Первый тип регионов с наиболее развитым законодательством в сфере стимулирования занятости. Наиболее развитым его можно считать в Краснодарском крае и Адыгее, Волгоградской области и Ингушетии. Здесь регулярно принимались и реализовывались программы содействия занятости населения, которые имеют преемственность, учитывают наработки предыдущих лет. В данных субъектах были приняты специальные программы для содействия занятости некоторых социально незащищенных категорий населения (например, военнослужащих, бывших заключенных, молодежи и подростков и пр.). В Волгограде была даже принята целевая программа содействия занятости работников сферы потребительского рынка, имеющих возраст старше 40 лет. Большинство из них - женщины, которым довольно трудно найти работу на рынке труда. Также в этих регионах реализованы программы содействия занятости на уровне крупных городов и муниципальных образований. Например, в Майкопе, Краснодаре, Волгограде и Камышинском районе были приняты целевые программы содействия занятости населения. Причем во многих территориях программы принимались неоднократно.

Единственным трудоизбыточным регионом ЮФО, попавшим в данную группу, является Ингушетия. Здесь было принято четыре программы содействия занятости населения. Причем последняя программа на 2004-2006 гг. была утверждена региональным законом. Программой предусматривается следующие меры: интенсивное включение в сферу занятости граждан, ищущих работу, за счет минимизации периода безработицы, первоочередной помощи в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в самостоятельном поиске работы; улучшение качества и повышение мобильной способности рабочей силы за счет создания гибкой системы обучения и переобучения незанятого населения и безработных, реагирующей на состояние спроса на рынке труда; расширение спектра профессиональных услуг работодателям по формированию кадрового потенциала предприятий и организаций с использованием банков данных о высококвалифицированных специалистах, получивших современную подготовку; информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации. Реализация этих мер позволила несколько снизить напряженность на рынке труда республики. Однако, по-прежнему ситуация на рынке труда Ингушетии остается достаточно напряженной.

Второй тип регионов со средним уровнем развития законодательства в сфере стимулирования занятости. К ним можно отнести Астраханскую область, Ставропольский край, Кабардино-Балкарию и Дагестан. Здесь было принято не более двух программ содействия занятости. Принятие документов подобного уровня не стало системой для властей в этих регионах. Работа по стимулированию занятости ведется недостаточно системно, программы содействия занятости принимаются нерегулярно с большими перерывами.

Программа содействия занятости населения Республики Дагестан на 2002-2005 гг. была разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Республики Дагестан «О занятости населения в Республике Дагестан» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2001 г. № 260 «О выполнении Программы создания рабочих мест и трудоустройства безработных граждан в наиболее трудоизбыточных горных и предгорных районах РД и мерах по повышению занятости населения республики».

Программа содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы была разработана Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 октября 2001 г.

Третья группа регионов - территории с минимальным развитием законодательства в сфере стимулирования занятости населения. К их числу относятся Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия, где было принято всего по одной программе содействия занятости. Причем в Калмыкии и Северной Осетии программы принимались давно, прекратили свое действие, а при этом новых документов в развитие данного направления власти не приняли. Между тем, территории отличаются сложной ситуацией на рынке труда, в том числе Калмыкия относится к трудоизбыточным регионам ЮФО.

Как показывает наше исследование, вопросы содействия занятости населения в ЮФО решаются неодинаково, и требует координации на федеральном и региональном уровнях. Часть регионов, прежде всего, трудоизбыточные районы пока не достаточно эффективно решают вопросы содействия занятости населения и не используют для этого все возможные средства и методы. Передовой опыт не распространяется достаточно широко даже между соседними территориями.

На наш взгляд, для содействия занятости населения в ЮФО необходимо реализовать два основных комплекса мероприятий. Первый блок - разработка и повышение эффективности региональных программ содействия занятости населения. Причем они должны иметь федеральную поддержку и региональные источники финансирования и включать оправдавшие направления деятельности государственных служб занятости. Например, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, промыслов; обеспечение временной занятости безработных на общественных и временных работах; повышение качества рабочей силы за счет своевременной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; привлечение незанятых на сезонные работы в другие регионы страны. Второй блок мероприятий - в рамках сложившихся в настоящее время подходов к бюджетному финансированию региональных программ эти задачи невозможно решить без привлечения инвестиций. Учитывая стратегическое отставание региона, нужно на основе рыночного стимулирования создать поток инвестиций в экономику региона из российских регионов и зарубежных стран при максимальной мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов.

ЮФО имеет важное конкурентное преимущество - самую дешевую рабочую силу в России. На начальном этапе, до выравнивания уровня зарплаты, это может служить фактором экономического роста, стимулирования размещения предпринимателями современных производств. ЮФО сумел сохранить в основном высококвалифицированные кадры в различных отраслях, научно-технический потенциал, базовые отрасли промышленности, функционирование экономической и социальной инфраструктуры.

Другим важным фактором, который обеспечит подъем экономики, является наличие в аграрном секторе хорошо адаптированных к местным природно-климатическим условиям отраслей производства (животноводство, в том числе отгонное, полеводство, виноградарство). Структурная переориентация всего сельского хозяйства, внедрение новых форм организации труда должны быть тесно увязаны с созданием современных высокотехнологических предприятий пищевой и легкой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья в конечный продукт, конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках товары народного потребления. Следует экономическими мерами приостановить процесс выталкивания сельскохозяйственного сырья в другие регионы и за границу по демпинговым ценам. Создание реальных агропромышленных комплексов позволит приблизить производство к районам с избыточными трудовыми и сырьевыми ресурсами.

Удачное географическое расположение ЮФО создает дополнительные преимущества для экономического роста. Удобная для организации полномасштабных экономических связей с соседними странами инфраструктура: наличие морских, воздушных портов, железных и шоссейных дорог, позволяет ЮФО интегрироваться в мировую экономику, участвовать в международном разделении труда, быть посредником между российскими регионами и другими странами в перемещении товаров, услуг, технологий и капиталов. Размещение терминалов, баз, складов, хранилищ потребует дальнейшего развития инфраструктуры и приведет к росту деловой активности.

Еще одним фактором экономического роста является использование уникальных природных условий ЮФО для развития туризма, системы санаторно-курортного и массового оздоровительного отдыха населения, с соответствующей индустрией сервиса, способной занять десятки тысяч работников. Мировой опыт показывает, что такая сфера является наиболее привлекательной для иностранных инвесторов, т.к. быстро окупается и связана с наименьшим экономическим риском, здесь есть места приложения и для крупного капитала, и для мелкого бизнеса.

Учитывая ограниченность инвестиционных возможностей необходимо в качестве выделить приоритетные отрасли экономики. Приоритетность отраслей для инвестиций следует определять не только исходя из исторически сложившейся структуры производства и экономических показателей (быстрая окупаемость, рентабельность, высокая технологичность, ориентация на дешевое местное сырье и материалы), но важно учесть особенности социокультурного развития региона.

Среди приоритетных областей в экономике ЮФО можно выделить топливно-энергетический комплекс, некоторые отрасли промышленности (легкую, пищевую, химическую, индустрию строительных материалов и др.), агропромышленный комплекс, сферу санаторно-оздоровительного и туристического обслуживания, основанного на использовании уникальных природно-климатических и ландшафтных характеристик территории региона. Однако, основной упор, и самым перспективным направлением может являться развитие рекреационного сектора экономики. Это достаточно ресурcо- и трудоемкая отрасль экономики, которая способна создать большое количество рабочих мест. Кроме того, исследователи отмечают, что гостевой комплекс отмечается в культуре всех автохтонных народов Северного Кавказа. Денисова Г.С., Уланов В.П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса. - Ростов-на-Дону, 2003. - С. 259. По мнению известного социолога Г.С.Денисовой перспективной эта стратегия является и с социально-политической точки зрения: возникновение общего созидательного проекта вызовет необходимость выстраивания солидарных, а не конкурентных взаимодействий.

К подобной стратегии нас также подталкивает анализ новых форм занятости населения, которые возникли и развиваются в стихийном режиме - новые рабочие места создаются главным образом в сфере обслуживания, туризма, торговли. Развитие курортно-туристического сектора экономики позволило бы создать рабочие места по специальностям, к которым склонны местные жители, снизить безработицу, снять межнациональную напряженность и снизить уровень преступности в регионе.

Демографические процессы в ЮФО регулируется законодательными актами, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях. Именно они являются основой демографической политики, проводимой в регионе. Исходя из Концепции демографического развития России до 2015 г. и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., демографическая политика должна осуществляться по трем направлениям: в области рождаемости и семьи, в области здоровья и продолжительности жизни, и в области миграции и расселения. Рыбаковский Л.Л. Концепция демографической политики: (Методологические вопросы). - М.: Эконинформ, 2002. - С. 23-24.

Проанализировав современные подходы, региональные особенности и уровень регулирования демографических процессов в ЮФО, на наш взгляд, можно выделить несколько основных моментов.

Во-первых, несмотря на то, что, на федеральном уровне были предприняты активные меры демографической политики по стимулированию рождаемости и сокращению смертности, только в двух трудоизбыточных регионах ЮФО - Республике Калмыкия и Кабардино-Балкарской Республике приняты региональные концепции демографического развития. Распоряжение Правительства РК от 3 июля 2002 г. № 336-р «О принятии необходимых мер по реализации концепции демографического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года»; Постановление Правительства КБР от 8 февраля 2003 г. № 32-ПП «О мерах по улучшению демографической ситуации в КБР». В ЮФО были приняты ряд региональных концепций, в том числе распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2006 г. была утверждена Концепция программы улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарии на период до 2015 г., распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2002 г. была принята Концепция демографического развития Республики Калмыкия до 2015 г. Разработана программа улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 г.

Во-вторых, в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи в ЮФО регулирование демографических процессов осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Только в некоторых регионах приняты определенные меры по стимулированию рождаемости (Адыгея, Кабардино-Балкария, Астраханская область) в основном материального порядка - накопительные вклады, открываемые на новорожденных, единовременное пособие, семейное пособие, пособие при рождении очередного ребенка. При этом, размеры материальных выплат достаточно низки.

В-третьих, в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения основная часть мероприятий в регионах ЮФО вообще не предусматривается и реализуется только в рамках федеральных программ. При этом они направлены в основном на улучшение здоровья детей и матерей и практически отсутствуют меры, направленные на улучшение здоровья населения трудоспособного возраста, где сосредотачиваются основные причины смертности. Необходимо рекомендовать разработку на региональном уровне мероприятий по профилактике внешних причин смертности (травматизма, убийств, самоубийств и отравлений), болезней системы кровообращения и новообразований. Также не уделено особого внимания снижению потребления алкоголя, который является достаточно частой причиной смертности населения трудоспособного возраста.

В диссертационной работе сформулированы концептуальные положения демографической и миграционной политики трудоизбыточных регионов ЮФО. Демографическая политика должна учитывать следующие особенности региона. Во-первых, особый геополитический статус региона, который является южным приграничьем страны, обеспечивая выход в Закавказье, в Черноморский бассейн и на Ближний Восток. Во-вторых, необходимо принять в расчет значительный экономический потенциал региона, в особенности уникальности агроклиматических и рекреационных ресурсов для всей страны. В-третьих, очень важны для страны минеральные ресурсы ЮФО, в особенности потенциальные (нефть шельфа Каспийского моря). В-четвертых, значительный конфликтогенный потенциал региона (наличие латентных и актуализированных конфликтов, проблема разделенных народов), который значительно нарушает естественный ход демографических процессов.

Также следует учитывать региональную специфику - ЮФО является крупной и неоднородной в демографическом отношении территорией, в его пределах можно выделить несколько типов регионов, различающихся по результативности демографических процессов, для которых цели, концепции и меры реализации демографической политики должны различаться.

В регионах ЮФО с приростом численности населения в качестве цели демографической политики должна быть поставлена сохранение вклада данных регионов в общероссийский прирост населения страны за счет поддержания рождаемости и сокращения смертности населения. При этом трудоизбыточные регионы ЮФО (Чеченская республика, Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария) должны внести вклад в формирование трудовых ресурсов и постоянного населения в других, прежде всего, трудонедостаточных территориях России путем организованной временной трудовой миграции и миграции на постоянное место жительства.

Направления демографической политики в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни должны строиться на создании условий для снижения младенческой смертности за счет профилактики инфекционных заболеваний. Также для улучшения репродуктивного здоровья населения должны осуществляться меры, направленные на совершенствование профилактической и диагностической помощи. Так должны развиваться и совершенствоваться государственные и негосударственные формы оказания специализированной медицинской помощи, включая использование высоких медицинских технологий.

Направления демографической политики в отношении стимулирования рождаемости и укрепления семьи должна строиться на создании условий для самореализации молодежи и обеспечения социальной защиты семьи, мерами, реально соответствующими современным социально-экономическим условиям (акцент в мерах по стимулированию рождений второго и третьего ребенка в семье, выделение безвозмездных субсидий на жилье молодым семьям).

В регионах ЮФО, в которых происходит сокращение численности населения, цель демографической политики должна быть аналогичной общероссийской. Здесь необходимо стабилизировать численность населения и создать условия для роста его численности, за счет повышения рождаемости, сокращения смертности и увеличения ожидаемой продолжительности жизни. В этих регионах в качестве приоритетных направлений демографической политики должны быть вопросы укрепления института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, улучшение здоровья населения трудоспособного возраста за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней.