Управление экономикой регионов пограничного пространства

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика, п.п. 5.10, 5.16)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Управление экономикой регионов пограничного пространства

Булашов Сергей Николаевич

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений

Научный консультант доктор экономических наук Рябинин Алексей Валерьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Ананьев Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор Ким Сергей Алексеевич

доктор экономических наук, профессор Чалдаева Лариса Алексеевна

Ведущая организация Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации (МПИ ФСБ России)

Защита состоится 30 июля 2009 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, Москва, 15-ая Парковая ул., д. 8, в аудитории 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук О.В. Петров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В пограничном пространстве современной России сконцентрирован ряд значимых угроз эффективному развитию экономических отношений, экономическому суверенитету государства. По уровню опасности, по нашему мнению, их можно классифицировать следующим образом.

Угрозы, существование которых обусловлено, прежде всего, внутренними причинами: 1. формирование экономического режима пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов; 2. рассогласованность в регулировании экономической деятельности министерств и ведомств в пограничном пространстве; 3. низкая материальная обеспеченность населения приграничных депрессивных районов способствует правовому нигилизму и, как следствие, расхищению национальных богатств, контрабандной деятельности; 4. действующий экономико-правовой режим пограничного пространства не лишен норм, способствующих развитию коррупции; 5. региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; 6. проявления национализма, этнического и регионального сепаратизма.

Внешние угрозы: 1. расширение экономической и демографической экспансии ряда государств в пограничном пространстве России; 2. нестабильность обстановки на части территорий, прилегающих к внешним границам государства вследствие низкого жизненного уровня населения; 3. увеличение потоков незаконной миграции на территорию России; 4. незавершенность международно-правового оформления государственной границы России, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, территориальные притязания других стран; 4. трансграничная организованная преступность и терроризм; 5. аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом; 6. неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран, занос на территорию государства массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Средством нейтрализации указанных угроз является экономический режим приграничных регионов, формирование которого обусловлено, в основном, целями, ради реализации которых он создается. Экономическая безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения соотносятся как цель и средство ее достижения.

Правовой режим государственной границы СССР служил, в основном, обеспечению военных интересов государства и был нацелен на отражение внешней агрессии. Цели, в соответствии с которыми формируется действующий режим, по нашему мнению изменились. Содержание правового режима государственной границы на нынешнем этапе развития России должно определяться, в первую очередь, решением экономических задач.

В нынешних условиях зависимости экономики страны от экспорта природных ресурсов, от прозрачности их перемещения через государственную границу решающая роль в структуре государственной безопасности принадлежит пограничной безопасности. А среди видов пограничной безопасности по уровню значимости для будущего общества и государства важнейшее место заняла экономическая безопасность России в пограничном пространстве.

Подтверждает этот тезис следующий факт. В две тысячи восьмом году Федеральная таможенная служба обеспечила поступление в федеральный бюджет 4 триллионов 694,5 миллиарда рублей, что составляет 50,6 % от общей суммы доходов. Однако, это еще не все. По словам руководителя ФТС служба по разным причинам недобирает около 15% таможенных платежей. Это только в 2008 году - около 800 миллиардов рублей. Причем эти цифры из официального источника в разы могут отличаться от оценок экспертов и фактического положения дел Сайт Федеральной таможенной службы. www.customs.ru..

Чтобы обеспечить жесткий государственный контроль за количеством и качеством экспортируемых природных ресурсов необходимо создать в приграничных регионах соответствующий цели полного сбора таможенных платежей экономический режим мониторинга. Реализовать эту задачу можно только в приграничных регионах. В этом ключевое значение приграничных регионов, которые стали играть значительную роль в обеспечении развития экономики России на нынешнем этапе. Кроме того, без решения проблемы переориентации части населения приграничных регионов с контрабандной деятельности (ею занимается 60% населения приграничных депрессивных районов С.А. Гриднев. Китай: экономика и перспективы. // М: Региональная экономика: теория и практика, 2007. №6, с 43. ) на способствующую развитию экономики, сформирования в приграничье институтов гражданского общества выполнение экономических задач, стоящих перед государством в пограничном пространстве, будет крайне затруднено.

Анализируемые процессы по времени совпали с кризисом, поразившим в 90-е годы многие сферы жизнеобеспечения России, и, прежде всего экономическую. Кризис не обошел стороной и экономическую деятельность государственных институтов на границе. Положение усугублялось набирающими силу глобальными процессами, не признающими границ. Экономика выйдет из кризиса тогда, когда страна перестанет зависеть от экономической конъюнктуры при экспорте природных ресурсов, количество которых не безгранично. Причем это предстоит сделать в значительно ухудшившихся экономических условиях (резкое падение цен на углеводороды).

Только тогда роль управления экономическими процессами в регионах пограничного пространства значительно уменьшится. Но пока этого не произошло, мы вынуждены признавать важное значение управления экономическими процессами в регионах пограничного пространства для выхода из экономического кризиса.

Актуальность рассматриваемой темы определяется:

1) особой значимостью качественного регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства для обеспечения экономического суверенитета государства; 2) недостаточно эффективным механизмом защиты экономических интересов Российской Федерации в регионах пограничного пространства; 3) необходимостью создания научных концепций, моделей дальнейшего реформирования управления экономическим процессами в приграничных регионах, важностью теоретической разработки оптимальных решений по эффективной защите пограничных экономических интересов в условиях сложной экономической и военно-политической обстановки, в условиях глобализации; 4) сложностью переориентирования экономико-правовой базы, направленной на защиту границы преимущественно силовыми средствами, на такую, которая способствовала бы развитию всестороннего сотрудничества; 5) неоднородностью регионов пограничного пространства и вытекающими отсюда особенностями регулирования экономических отношений на государственной границе Российской Федерации на различных ее участках; 6) зависимостью негативных последствий глобализации от качества управления экономическими процессами на государственной границе; 7) активизацией террористической деятельности.

Актуальность темы предопределена необходимостью научного обоснования создания эффективного механизма экономической защиты государственной границы и пограничного пространства Российской Федерации, без которого стране наносится огромный ущерб в различных областях, и, прежде всего, экономической. Без теоретической конструкции совершенствования качества управления экономическим процессами в регионах пограничного пространства практические действия не принесут желаемого результата.

Особая сложность этой задачи состоит в том, что решать ее приходится как в теоретическом, так и в практическом плане, в непростых экономических и военно-политических условиях, изменяющих не только выработанные концепции, но и, что является в экономическом плане наиболее болезненным, практическую их реализацию.

Гипотеза исследования. При проведении исследования мы исходили из следующих предположений:

1. Ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период играет качество регулирования социально-экономических отношений в регионах пограничного пространства.

2. Пограничные государственные органы по объективным причинам стали играть значительную роль в формировании бюджета государства. Экономическая деятельность пограничных государственных органов и управление экономикой в регионах пограничного пространства требует систематизации не в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами, как это происходит по ряду направлений в настоящее время, а на основе общественных и государственных интересов. Недостатки в деятельности государственных органов в пограничных регионах в определенной степени связаны с функционированием системы, по словам В.В. Путина, государственно-бюрократического капитализма. Управление экономическими процессами в пограничном пространстве будет неэффективным без опоры на качественное пограничное законодательство. Более того, в связи с большой значимостью регулирования экономических отношений в приграничных регионах для экономического суверенитета государства, в нем не должно оставаться пробелов; деятельность пограничных органов требует жесткой регламентации. В противном случае государство будет вынуждено постоянно и безуспешно бороться с коррупцией.

3. Без привлечения к охране экономических интересов России на границе институтов гражданского общества, переориентации проживающих на приграничных депрессивных территориях граждан с контрабандной деятельности на соответствующую интересам общества и государства решить стоящие в пограничном пространстве экономические задачи будет крайне сложно.

4. Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная безопасность» без полного и всестороннего учета принципов объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пограничном пространстве, представляющем собой по смыслу нормативного акта расширенный вариант приграничных территорий.

Пограничное пространство действующим законодательством признается величиной постоянной ошибочно. Размеры пограничного пространства законодатель жестко зафиксировал, что не соответствует действительности.

5. Большая часть финансовых потоков, поступающих в качестве платы за экспорт природных ресурсов, из-за отсутствия в России ориентированной на развитие производства банковской системы возвращается обратно, инвестируя тем самым экономики других стран, и обесценивает значительную часть работы по их добыче и экспорту.

6. Государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.

7. Проблемы экономической экспансии Китая, образования этнических районов компактного проживания китайских граждан в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока, если их не разрешить сегодня, в будущем в условиях роста экономического и политического влияния КНР, могут привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе, доминированию в дальневосточных регионах пришлого образа жизни.

8. Мир вступил в фазу медленно развивающегося конфликта, чреватого развязыванием военного столкновения из-за обладания, в том числе, и российскими природными ресурсами. В настоящее время идет перегруппировка сил. Экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу. Исход возможного столкновения в значительной степени зависит от качества управления экономикой, в том числе и приграничных регионов.

Таким образом, возникла крупная народнохозяйственная проблема формирования экономического режима приграничных регионов, соответствующего по уровню задаче обеспечения экономического суверенитета государства.

Цель исследования заключается в оценке роли приграничных регионов в национальной экономике и разработке концепции регулирования пограничных экономических отношений в наиболее значимых сферах пограничной деятельности, создающей теоретическую основу высокоэффективного, с позиций приоритетного обеспечения интересов общества и государства, управления экономикой, как в отдельных приграничных регионах, так и в пограничном пространстве всей страны.

Поставленная цель определила следующие задачи:

1. Обобщить основные социально-экономические факторы, оказывающие определяющее воздействие на развитие экономической системы пограничного пространства России.

2. Выявить и исследовать в комплексе закономерности развития экономических отношений в пограничном пространстве и доказать, что качество их регулирования на нынешнем этапе развития российской государственности занимает ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства. приграничный регион национальный

3. Доказать, что пограничная экономическая безопасность и экономический режим регионов пограничного пространства соотносятся как цель и средство ее достижения.

4. Провести комплексный анализ как экономико-правовой базы, регулирующей социально-экономические отношения в регионах пограничного пространства, так и системы реализации пограничных нормативно-правовых актов, вскрыть недостатки и определить пути их устранения, предложить способствующие развитию экономики страны поправки и изменения в действующее пограничное законодательство. Внести предложения по систематизации экономической деятельности пограничных государственных органов.

5. Показать, что управление экономикой регионов пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов, что сложившаяся система регулирования экономических отношений, в том числе и в регионах пограничного пространства, не всегда способствует развитию производительных сил, совершенствованию экономики.

6. Предложить (исходя из необходимости приоритетного обеспечения в приграничных регионах экономических интересов государства и общества) концепцию совершенствования управления экономикой в наиболее значимых сферах деятельности в пограничном пространстве.

7. Дать рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов.

8. Доказать целесообразность отсрочки вступления России в ВТО из-за несовершенства, в том числе, и управления экономикой регионов пограничного пространства.

9. Показать, что процессы глобализации, в ходе которых наиболее развитые государства стремятся получить доступ к экономическим ресурсам, а также рынкам сбыта иных стран, в том числе и России, продолжают оказывать (в значительной степени из-за нынешнего неадекватного глобальным вызовам состояния управления экономикой приграничных регионов) на государственный суверенитет России, в целом, отрицательное воздействие.

Объектом исследования выступала совокупность социально-экономических отношений, возникающих, прежде всего, в сфере развития пограничной экономики государства в контурах установленного Основами пограничной политики пограничного пространства и его регионов, а также на государственной границе на суше, море, реках, озерах и водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу, в морской подводной среде, воздушном пространстве, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также механизм их регулирования. Анализ указанного объекта привел к пониманию, что в связи с зависимостью суверенитета всего российского государства от качества управления экономикой приграничных регионов объект исследования и пограничной политики не должен ограничиваться контурами указанного пространства: он значительно шире. А территории, которые по смыслу Основ пограничной политики составляют пограничное пространство, правильнее было бы назвать приграничными территориями.

Оценка роли регионов пограничного пространства в национальной экономике, производственная специализация регионов пограничного пространства вдоль отдельных участков государственной границы.

Предмет исследования - экономический режим и управление экономикой в регионах пограничного пространства Российской Федерации, сущность экономического режима и его влияние на эффективное использование природных ресурсов.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической и методологической базой исследования стали работы ведущих представителей основных школ экономической науки. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач использовались следующие научные методы: диалектический; сравнительной и математической статистики, общенаучные: исторический, логический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, синтеза, анализа, аналогии. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике при Правительстве Российской Федерации, опубликованные данные ФСБ России, ФТС России, публикации периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет. Исследовалась экономическая литература, а также работы по юриспруденции, истории, философии, погранологии, нормативно-правовые акты, регулирующие экономические отношения в пограничном пространстве.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами. В работах автора проанализировано регулирование экономических отношений в пограничном пространстве в развитии, начиная от первого законодательного акта «Боярского приговора о станичной и сторожевой службе», принятого 16 февраля 1571 года, и до настоящего времени.

Степень разработанности проблемы. Проблемам регулирования региональных экономических отношений посвящено большое количество работ. Данная тематика нашла отражение в трудах видных ученых: Ахобадзе Д.Т., Аксенова B.C., Ананьева А.Н., Битунова В.В., Бартенева С.А., Борисова В.В., Блинова А.О., Васильева В.М., Викулова С.Ф., Гурова А.А., Гринчель Б.М., Гринберга Р.С., Гусакова М.А., Глазьева С.Ю., Жихаревич Б.С., Зиядуллаева Н.С., Казанчева Ю.Ю., Кима С.А., Колесникова Н.Е., Кириллова А.Н., Кузнецова С.В., Крыловой Н.С., Лучина В.О., Петракова Н.Я., Ростанец В.Г., Рождественской И.А., Рябинина А.В., Сегединова А.А., Самборского Г.И., Самощенко И.С., Сигова И.И., Чалдаевой Л.А., Юдина Ю.А., и др.

Непосредственно исследованием пограничного пространства с различной степенью детализации занимались Кузнецов С.В., Фара-мазян Р.А., Шульга В.А., Клименко Б.М., Ласточкин В.В., Порк А.А., Скуратов Ю.И., Щербаков А.С., Субботин Д.С., Головин Ю.А., Глебов И.Н., Идрисов Р.Ф.

Научная новизна и теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что:

1. Разработана в соответствии с приоритетным обеспечением экономических интересов общества и государства концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых сферах деятельности в приграничных регионах, включающая в себя: обоснование положения о том, что количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли (главное - грамотное управление); определение источника значительных постоянных валютных инвестиций в экономику в условиях падения цен на нефть и истощения их запасов, а также предложения по совершенствованию регулирования добычи и экспорта нефти, экспорта продукции лесопромышленного комплекса; защиты интересов общества и государства в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Определена ведущая роль качества экономического управления в приграничных регионах для обеспечения экономического суверенитета государства.

2. Разработано положение о необходимости создания по всему периметру российских границ защитной полосы двустороннего действия путем сформирования полосы опережающего социально-экономического развития.

3. Показано соотношение экономической безопасности и экономического режима пограничного пространства, как цели и средства ее достижения.

4. Предложен механизм систематизации экономического взаимодействия пограничных федеральных государственных органов.

5. Обосновано (на примерах регулирования вылова рыбы в территориальном море, исключительной экономической зоне, функционирования приграничного лесопромышленного комплекса, защиты внутренних рынков): действующий экономический режим приграничных регионов не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО.

Даны рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов. Разработаны теоретические основы приграничного экономического сотрудничества.

6. Сформулированы понятия: пограничное пространство, пограничное экономическое пространство Российской Федерации, экономический режим приграничных регионов, экономический режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития, демилитаризация пограничной деятельности, демилитаризация пограничных органов, пограничная экономическая безопасность, экономический режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу.

7. Внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность» и «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе «О государственной границе Российской Федерации». Предлагается внести поправки в Основы пограничной политики, закон «О государственной границе Российской Федерации» о выделении экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима приграничных регионов на нынешнем этапе ее исторического пути.

8. Разработана модель прогнозирования мировых цен на нефтересурсы.

9. Показана необходимость участия народа соответствующего региона в принятии решения об изменении государственной границы, а также нормативного обеспечения реализации принципа народного суверенитета.

В диссертации автором разрабатываются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано:

а) экономический режим пограничного пространства - это сформированный деятельностью пограничных органов на основе пограничного экономического законодательства порядок, направленный на обеспечение развития экономики приграничных регионов, пограничной безопасности России в пограничном пространстве;

б) экономический режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу - это порядок перемещения через границу стратегически важных для обеспечения государственного суверенитета природных ресурсов, обеспечивающий приоритет общества и государства в получении доходов от их экспорта;

в) экономический режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития - это сформированный деятельностью государственных органов, институтов гражданского общества порядок, обеспечивающий функционирование по периметру российских границ полосы опережающего социально-экономического развития, переориентирующей население приграничных и примыкающих к ним территорий с контрабандной деятельности на способствующую защите экономических интересов на государственной границе;

г) определено: правовой режим обеспечения экономических интересов России в пограничном пространстве должен быть конституционно-правовым. Формальное закрепление данного обстоятельства будет основываться на важной роли, которую стало играть экономико-правовое регулирование пограничных отношений в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период.

2. Сформулированы понятия:

а) пограничное пространство - это изменяющаяся под воздействием социально-экономических и иных факторов часть пространств, как правило, граничащих государств, в пределах которых происходит процесс экономического, политического, духовно-культурного и иных видов взаимопроникновения;

б) пограничное экономическое пространство Российской Федерации - это изменяющаяся в соответствии с усилением или ослаблением экономического суверенитета, направленностью экономического режима государственной границы (в зависимости от того, какие процессы, проникновения или разграничения, он стимулирует) часть пространств Российской Федерации, в пределах которых осуществляется экономическое проникновение, как правило, соседних и наиболее экономически развитых государств, отрицательно или положительно влияющее на стабильность экономических характеристик России, часть пространств, фактически (не юридически) находящихся в экономической зависимости от иных стран.

3. Обосновано положение о том, что Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная экономическая безопасность» без полного и всестороннего учета принципа объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пределах приграничных территорий.

Учитывая, что социально-экономическое проникновение других стран на территорию России при существующем уровне управления экономическими процессами в приграничных регионах осуществляется за пределы приграничных территорий, придется признать, что в случае непринятия мер по защите экономических интересов на государственной границе, значительная часть России может превратиться в пограничное экономическое пространство, а пограничная экономическая безопасность по некоторым параметрам будет сопоставима с экономической безопасностью государства. Это требует выделения экономических интересов в качестве стратегических ориентиров всей управленческой деятельности в приграничных регионах России на нынешнем этапе ее исторического пути, ведет к констатации того, что экономическая функция государства в нынешних условиях приобрела внешнеэкономический характер.

4. Внесены предложения по систематизации функционирования федеральных государственных пограничных органов посредством усиления координирующей роли пограничной службы в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными в пограничной экономической деятельности ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического сотрудничества единому руководству.

5. Разработано понятие демилитаризации пограничной деятельности.

Демилитаризация государственной границы Российской Федерации - это вызванная уменьшением опасности военного нападения, увеличением экономической роли государственной границы в обеспечении экономического суверенитета, а значит и необходимостью всестороннего экономического и иного сотрудничества деятельность по перенесению центра усилий по защите государственной границы с самой границы в глубь страны, сосредоточению их в правотворческой, организационной деятельности государственных органов.

Демилитаризация пограничной службы - это деятельность по переориентации способов и средств защиты государственной границы России с военных на невоенные, в основном оперативно-розыскные, в основе которой лежит необходимость развития экономического сотрудничества и защиты в пограничном пространстве, прежде всего, экономических интересов России.

Практическое значение диссертации. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании управления экономикой в регионах пограничного пространства, при систематизации экономического режима государственной границы, при перестройке системы органов государственного управления, ведающих защитой экономических интересов государства в приграничных регионах, при теоретическом обосновании принимаемых решений по государственной защите российских экономических интересов в пограничном пространстве, а также при изучении курсов по региональной экономике, экономической безопасности, теории управления, в учебном процессе в системе командирской и специальной подготовки офицеров пограничных органов, сотрудников таможенной службы, в научных исследованиях, в лекционной работе.

Апробация результатов исследования. Комитетом Госдумы по безопасности поддержаны выводы о целесообразности вступления России в ВТО после реализации системы мер, направленных на создание костяка конкурентоспособных отраслей, о корректировке системы функционирования пограничных государственных органов, о систематизации пограничной деятельности.

Научные рекомендации автора в соответствии с Актом Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности отвечают требованиям научности и используются при принятии государственных решений, а также в правотворческой работе в сфере защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Выводы и положения диссертации внедрены в учебный процесс Московского института мировой экономики и международных отношений и используются при преподавании курсов региональной экономики, экономической безопасности, а также специальных дисциплин для студентов специальности «Мировая экономика». По мнению института, актуальными являются предложения по реорганизации экономических отношений в лесоперерабатывающем секторе российской экономики. Реализация предложений о формировании полосы опережающего социально-экономического развития приграничных регионов позволит в значительной мере с выгодой для государства сократить потери от контрабанды лесных ресурсов.

Материалы исследования были использованы при работе автора в рабочей группе при подготовке в Государственной Думе проекта закона «О границах субъектов Российской Федерации», переданы в Центр оперативно-пограничных исследований ФСБ Российской Федерации (ЦОПИ).

По результатам работы были сделаны доклады в Институте государства и права РАН и в ряде учебных заведений Москвы и России. По теме диссертации опубликовано 26 работ общим объемом 40.7 п.л., из них - 2 монографии и 10 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и содержание работы обусловлены концептуальной идеей, отражают поставленную цель и задачи исследования и состоят из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 240 наименований. Основной текст работы изложен на 297 страницах и включает 14 таблиц и 9 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ, НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность и практическая значимость, объект, предмет, методология исследования, анализируется степень ее научной разработанности, хронологические рамки, раскрываются цели и задачи работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Экономический режим пограничного пространства как средство управления экономикой приграничных регионов» посвящена исследованию теоретических основ концепции управления экономикой приграничных регионов. В механизме управления выделены и в диссертации исследованы системообразующий фактор, нормативный, реализующий и функциональный уровни и цель (см. рис 1).

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Механизм управления экономикой приграничных регионов

Анализируя экономическую безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения, мы пришли к выводу, что они соотносятся (см. рис. 2) как цель и средство ее достижения.

От состояния экономического режима приграничных регионов в значительной степени зависит и экономический суверенитет России.

Рис.2. Соотношение экономического режима пограничного пространства и экономической безопасности России

В главе исследованы дефиниции: экономический режим, пограничное пространство, государственная граница, территория. Территория представляет собой естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы.

В законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» Закон Российской Федерации « О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №17, ст.594. дано определение государственной границы. На наш взгляд, согласно закону пространственный предел действия экономического суверенитета России определен не во всех направлениях. Вопрос о пределе действия суверенитета государства под поверхностью его внутренней территории относится к малоисследованным в науке. Данное обстоятельство по мере развития технических возможностей глубинной разработки недр может стать препятствием на пути добычи природных ресурсов.

При более глубоком рассмотрении процессов, происходящих на границе, обнаруживается закономерность, состоящая в том, что здесь осуществляется сложный процесс отрицания и взаимопроникновения качеств смежных объектов. Роль границы не сводится только к разграничению. Исходя из того, что в объективном мире все предметы и явления взаимосвязаны, становится ясно, что в месте соприкосновения они не только разделяются, но и взаимодействуют. Государство призвано, исходя из интересов общества, регулировать происходящие на государственной границе экономические процессы взаимопроникновения и разграничения, оптимизируя их сочетание. Качество этого регулирования влияет на развитие экономики и проявляется в уровне жизни народа во всех его проявлениях.

На основании познания категории «граница» определена экономическая сущность границы, представляющая собой отрицание и взаимопроникновение экономических качеств граничащих государств. В период автаркии пограничное пространство в связи с незначительностью пограничных экономических контактов было урезанным и, как правило, не выходило за рамки пограничной полосы. Влияние других стран на экономические процессы в (в целом) самодостаточном Советском Союзе, обеспечивавшим себя пусть не всегда качественной, но всей необходимой продукцией, было незначительным.

После провозглашения курса на интеграцию в мировую экономику в организации экономического режима государственной границы начала доминировать другая крайность: от автаркии страна достаточно резко без необходимой трансформации режима перешла к открытой экономике. На практике это означало быстрое разрушение старого экономического режима без сформирования нового.

Дальнейшее строительство экономики России осуществлялось под влиянием Всемирного банка, имевшим целью приобретение контроля западными странами над природными ресурсами России. В стратегию такой экономической политики вписывалось разрушение как отраслей с высокой добавленной стоимостью, так и ранее действовавшего экономического режима государственной границы, препятствовавшего вывозу ресурсов.

Вскоре появились результаты новой экономической политики. Даже такие небольшие государства, как Литва, Латвия, Эстония в 90-е годы занимали соответственно 1,2,3-е места в мире по экспорту цветных металлов, не имея ни одного рудника.

Тенденции деградации научно-производственного потенциала.

Несмотря на происходившее в последние годы оживление экономики, ее общее состояние определяется последствиями предшествующего продолжительного и резкого падения производства и инвестиций. К 1998 г. уровень производства в России сократился по сравнению с 1990 г. на 42,5%, а инвестиции в основной капитал - на 79%. Хотя с 1999 г. наблюдался рост ВВП, в современный период он едва дотягивает до дореформенного уровня (см. рис .3) и остается меньше, чем в любой стране «восьмерки», вдвое меньше, чем в Индии и вчетверо меньше, чем в Китае С.Ю. Глазьев. Доклад. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов.// Spkurdyumov.narod.ru -2007, 9 апреля.. При этом существенно ухудшилась структура производства - в отличие от других успешно развивающихся стран, наращивающих производство товаров с высокой добавленной стоимостью, в России увеличение ВВП обеспечивалось главным образом экспортом энергоносителей.

Рис 3. Темпы роста основных экономических показателей

В структуре промышленного производства резко выросла доля топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов при сокращении доли машиностроения (см. рис. 4). Отрасли с высокой добавленной стоимостью продолжали разрушаться. Наибольшей деградации подверглись наукоемкая промышленность (см. табл.1), сельскохозяйственное машиностроение, легкая промышленность и производство промышленных товаров народного потребления, где уровень производства упал во много раз, а также отраслевая наука. Существование экономики обеспечивалось, в основном, за счет экспорта природных ресурсов.

Таблица 1. Производство изделий электронной техники на душу населения, долл.США С.Ю. Глазьев. Доклад. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов.// Spkurdyumov.narod.ru - 2007, 9 апреля..

Страна	Сумма на 1 чел. (по сост. на 2007 г.)
США	1260
Япония	1100
Европа	500
Россия	14

В результате анализа экономических отношений в стране в целом и в регионах пограничного пространства с начала 90-х г.г. и до настоящего времени в диссертации был сделан вывод о том, что основные цели, определяющие формирование экономического режима пограничного пространства изменились с военных на экономические. Данное обстоятельство вызвало необходимость перенесения центра усилий по защите экономических интересов в пограничном пространстве с самой границы в глубь страны, сосредоточения их, в основном, в организационной, правотворческой деятельности государственных органов.

Советские и российские ученые во время действия режима автаркии исследовали, в основном, функцию разграничения. Исследовав категории «граница», «пограничное пространство», автор обосновал положение о необходимости активизации (в нынешний период доминирования свободной экономики) усилий ученых в исследовании места и роли экономического режима государственной границы в организации экономического взаимодействия сопредельных и иных стран. Ведь государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в экономиках других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.

Рис.4. Структура промышленного производства

Но нельзя забывать и о защитной функции границы, так как многие проблемы, связанные, в частности, с наступлением мирового экономического кризиса, лежат в плоскости отсутствия защитных экономических механизмов во взаимодействии, часто неравноправном, с наиболее сильными экономическими партнерами.

Речь идет и о том, что проблемы внутреннего экономического развития усугубили процессы глобализации, инициируемые экономически развитыми государствами с целью получения доступа к экономическим и другим ресурсам, а также рынкам сбыта.

Экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Традиционные представления о ведении войн исключительно посредством применения оружия меняются. Тех же целей можно добиться посредством ведения экономических и информационных войн. Создаются новые невоенные, экономические средства ведения экономических боев, такие как: «информационный удар», «подрыв финансовой стабильности», «ресурсный голод» и др. И линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу.

С появлением и развитием мирового финансового и экономического кризиса происходит его наложение на внутренние экономические проблемы. Даже духовно-культурная самобытность российского народа, сформированная, в том числе и при помощи защищавших ее от внешнего влияния границ, приводится в условиях открытой экономики в соответствие со стандартами этих стран.

Однако граница между социальными объектами никогда не была линией. На самом деле между ними всегда существовало некое пространство - пограничное пространство (см. рис 5).

Рис. 5. Пограничное пространство России

«Основы пограничной политики Российской Федерации» вводят дефиниции - «пограничное пространство» и «пограничная безопасность» Указ президента РФ « Основы пограничной политики РФ» от 5 октября 1996 года // Российская газета, 1996, 6 ноября ..

По смыслу Основ пограничная безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации».

Считаем, что в дефиниции значительно сужены роль и значение пограничной безопасности в обеспечении национальной экономической безопасности России, что приоритеты в пограничной политике определены недостаточно точно.

В нынешний период, по нашему мнению, роль экономического режима государственной границы Российской Федерации в обеспечении национальной, и особенно экономической безопасности, значительно весомее, и, к тому же, не ограничивается установленным Основами пограничным пространством, размеры которого объективно зависят от степени экономического и иных видов взаимопроникновения взаимодействующих стран. В связи с вышеизложенным внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность», «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».

Приграничные регионы и пограничное пространство, в том числе, и с точки зрения развития в них экономики соотносятся как часть и целое. Приграничным регионам, обладающим характерными признаками развития экономических отношений во всем пограничном пространстве, тем не менее, присущи в этой сфере свои собственные специфические черты. Экономика пограничного пространства познаётся через знание экономики приграничных регионов. В свою очередь, экономики приграничных регионов - частей пограничного пространства, могут анализироваться, в том числе, и на основе знания о пограничном пространстве в целом.

В законодательстве имеются неточности в понятиях. Размеры пограничного пространства законодатель ограничил приграничными территориями, фактически отождествив эти две категории, что, конечно же, не соответствует действительности.

В главе проанализировано понятие «экономический режим» применительно к государственной границе, регионам пограничного пространства. Дан теоретический анализ категории «экономическая безопасность», показана роль права в регулировании экономических процессов в регионах пограничного пространства. Проанализирована сущность системы власти, регулирующей пограничные экономические отношения. Рассмотрены с точки зрения регулирования пограничных экономических отношений в сравнении Конституции СССР, Закон СССР «О государственной границе СССР», действующий закон, иные правовые акты.

Экономический режим государственной границы является составной частью режима национальной экономической безопасности, которая сегодня находится под угрозой. Не последнюю роль в том, что экономика России оказалась в таком положении, сыграли противоречия, недостатки и пробелы действующего пограничного законодательства. Сформированная им система экономических (в т.ч. производственных) отношений стала сдерживать развитие производительных сил (см. рис.6).

В главе проанализированы недостатки регулирования всего комплекса социально-экономических отношений в пограничном пространстве, сформулированы предложения по их устранению.

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.6. Производственные отношения, как сдерживающий фактор развития производительных сил

Вторая глава «Особенности управления экономикой в отдельных регионах пограничного пространства» посвящена анализу механизмов регулирования социально-экономического развития регионов пограничного пространства, примыкающих к «старым» границам России с бывшими сопредельными странами СССР, новым границам со странами Балтии и с государствами - членами СНГ и особенностям регулирования в них экономических отношений.

По степени регулирования пограничных экономических отношений, которое должно зависеть от характера, силы и направленности экономического давления извне, уровня угроз экономическим интересам России пограничное пространство можно условно разделить на приграничные регионы трех видов:

1) примыкающие к государственной границе России, совпадающей с границей бывшего СССР (с Норвегией, Финляндией, Польшей, Китаем, Монголией, Кореей, Японией и США); 2) примыкающие к российской границе с государствами, не вошедшими в СНГ; 3) примыкающие к границе с государствами - участниками СНГ.

В главе исследуются социально-экономические отношения в приграничных регионах, примыкающих к этим участкам, пути их совершенствования.

В функционировании границы есть закономерность, игнорирование которой на любом участке негативно сказывается на состоянии экономики. В настоящее время, в условиях глобализации одни страны, как правило, это экономически развитые государства, от нее получают, в основном, экономические преимущества, другие - наоборот. В их ряду находится и Россия. Большинство проблем, связанных с глобализацией, так или иначе связаны с регулированием экономических отношений в пограничном пространстве. В главе исследуются экономические отношения в регионах пограничного пространства, примыкающих к «старым» границам с бывшими сопредельными странами СССР.

С нашей точки зрения, обеспокоенность должно вызывать положение на границах с Японией, которая не оставляет надежд на возвращение части южных Курильских островов.

На сегодняшний день российская общественность не информирована о позиции руководства страны по территориальному спору о принадлежности островов. Японская также о ней знает мало. Отсутствие ясности ведет к росту японских надежд, и, как следствие, к росту напряженности между нашими странами, в том числе и в экономических отношениях. Дальнейшие пограничные отношения с Японией, как нам представляется, необходимо строить исключительно на прагматической экономической основе. Надо обнародовать российскую позицию по этому спору, заключающуюся в том, что острова будут российскими. Ясность, по нашему мнению, послужит укреплению российско-японских экономических отношений.

В главе определены рычаги совершенствования экономических отношений с Японией на совершенно иной экономической основе, исключающей островную составляющую. Это тем более актуально, что в настоящее время возникли новые экономические препятствия для передачи островов. Они связаны с необходимостью передачи не только островов, но и неотделимых от них прилегающих 200-мильных экономических зон, богатых рыбой и сырьевыми ресурсами.

Пограничные экономические отношения с Китаем развиваются достаточно динамично. Урегулированы имевшие место политические разногласия, препятствовавшие развитию экономических контактов. Однако в доктрине китайского государственного развития выделяются границы государственные и стратегические. В новых условиях китайская экономическая экспансия осуществляется мирно -- путем переноса стратегических границ за пределы китайской территории (рис.7).

В соответствии с доктриной Китайского проекта Сибирь и Дальний Восток являются сферой китайских экономических интересов. Внутри стратегических границ Китая к 2020 году при помощи естественного, не насильственного процесса должно образоваться геополитическое пространство, находящееся под экономическим контролем и политическим влиянием КНР.

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.7. Экономическая экспансия Китая

Для реализации этой цели в Китае ускоренными темпами ведутся работы по созданию и обустройству свободных экономических зон (СЭЗ) на границе с Россией. Наряду с созданием СЭЗ китайское руководство реализует идею образования на территории России этнических районов компактного проживания выходцев из Китая, насыщения российского рынка китайской рабочей силой. «Уже сегодня в некоторых дальневосточных населенных пунктах и районах приграничной зоны России число китайских граждан превышает число коренного населения Onby. Ru. 2007 г.». И эта диспропорция объективно не может не иметь тенденции к росту: ведь на российском Дальнем Востоке проживает 10 млн. человек, а в Северо-Восточном Китае 140 миллионов! www. nta-nn. ru Кроме того, необходимо учитывать и растущую в Китае безработицу и потери населения в России км.ru.20.08.2008 г. (см. табл. 1) .

Если учесть идеи доктрины Китайского проекта, растущую экономическую мощь КНР, китайскую безработицу и потери населения в приграничных районах России км.ru 20.08.2008 г. (см. таблицу 2, потери в сравнении с 1990 г.), то экономическая ситуация должна вызывать серьезные опасения.

Таблица 2. Потери населения в приграничных регионах России

Регион	Чукотский АО	Магаданская обл.	Камчатская обл.	Сахалинская обл.	Саха-Якутия
Потери населения к 2008 г.	Более 50%	40%	18%	16%	10%

Проблема экономической экспансии Китая, если ее не разрешить в будущем, в условиях роста экономического и политического веса Китая, может привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе Российской Федерации. Однако, нормализация отношений как с Китаем, так и с Японией не должна осуществляться за счет территориальных уступок (с 2008 года о. Тарабаров и примерно половина Большого Уссурийского острова переданы Китаю): это противоречит принципу территориальной целостности и экономическим интересам России. Решение находится в плоскости формирования полосы опережающего социально-экономического развития двустороннего действия по периметру российско-китайской границы посредством, в частности, стимулирования малого и среднего бизнеса в лесопромышленном комплексе.

...