Управление экономикой регионов пограничного пространства

Своеобразно складываются экономические взаимоотношения на морской границе между Россией и США. В начальный период формирования российской открытой экономики 1 июня 1990 года в Вашингтоне было подписано Соглашение о линии разграничения морских пространств, которое впервые установило договорную границу между СССР и США. Это соглашение Российской Федерацией не ратифицировано. Основная причина, препятствующая ратификации Россией соглашения, состоит в том, что ратификация означала бы потерю Россией наиболее благоприятных районов для рыболовства, а также районов континентального шельфа, богатых минеральными ресурсами (нефтью и газом). Особенно отрицательными являются следующие два последствия. Первое: из-за потери нескольких богатых рыбой участков, которые отошли к США, наши рыбаки ежегодно теряют до 150 тыс. т рыбы. Эти потери США обязались возместить, но не компенсируют.

Второе: на отдельных участках наша 200-мильная зона сокращена до 170 миль, а американская, соответственно, увеличилась до 230 миль, что противоречит нормам международного права. Ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года установила, что «ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль». Нарушение международной конвенции, ведущее к значительным экономическим потерям России, должны исправить дипломаты.

В главе рассматривается состояние дел с регулированием экономических отношений в регионах пограничного пространства, примыкающего к границам России со странами Балтии и с государствами - членами СНГ. Международно-правовое оформление государственной границы осуществляется на основе универсальных принципов международного права: в соответствии с Законом она должна быть закреплена международными договорами. Границе до заключения договоров о прохождении государственной границы с сопредельными государствами Постановлением № 4732-1 от 01.04. 1993г. Верховного Совета Российской Федерации придан статус государственной Постановление Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 года « О порядке введения в действие Закона РФ "О Государственной границе РФ"// Российская газета, 1993, 4 мая.. Стремление установить на деле фактический статус государственной границы Российской Федерации (особенно, если этот процесс форсировать) может привести к формированию на границах России нестабильного и взрывоопасного положения, препятствующего развитию приграничной экономики.

После распада СССР сложное положение сложилось на таможенной границе. В России не оказалось таможенной службы. Главная проблема состояла в том, что на момент создания таможенной службы фактически не было кадров. Раньше таможни стояли только на внешней границе, и все кадры остались, главным образом, на Украине и в Белоруссии, - там, где шел основной поток грузов. В 90-е годы открытие таможенной границы привело к значительному росту контрабанды. Этому способствовало и несовпадение государственной и таможенной границ. В настоящее время обстановка несколько стабилизировалась, однако по-прежнему остается сложной. С одной стороны, границы России надо обустраивать, формировать экономический режим, а с другой - может сложиться так, что значительная часть средств, выделенных на эти цели, в связи с развитием интеграционных процессов, формированием единого экономического пространства между Россией, Белоруссией, Казахстаном, окажутся растраченными без пользы.

Обстановка с регулированием миграционных потоков на государственной границе России остается напряженной. Масса иммигрантов, прибывающих в Россию, впоследствии стремится выехать на Запад. Наши границы в 1992 году пересекли примерно 12 миллионов человек. Начиная с 2007 года ежегодно в Россию, по данным Пограничной службы ФСБ, въезжают 22-24 миллиона иностранных граждан. Приблизительно пятая часть - в нелегальном режиме. Экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией России в виде неуплаты налогов, составляет более 8 миллиардов долларов в год. Неуправляемые миграционные процессы представляют собой угрозу экономической безопасности России. Возникает межэтническая напряженность. В районах Сибири китайцы через подставных лиц скупают не только предприятия, но и земли. При сохранении нынешней миграционной политики мы можем пройти некую критическую миграционную точку, после которой количество перейдет в ряде регионов в опасное качество, что приведет к доминированию пришлого образа жизни, менталитета, языка общения над российским.

В связи с тем, что, с нашей точки зрения, экономические интересы России на нынешнем отрезке ее исторического пути должны быть выделены в качестве стратегических ориентиров формирования режима государственной границы, третья глава «Регулирование экономических процессов в регионах пограничного пространства» занимает в диссертации особое место. В ней разработана концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых для решения этой задачи сферах деятельности в приграничных регионах.

Важнейшей функцией государства является развитие экономики. Эта функция во времена СССР была, в основном, внутренней. Сегодня, в условиях зависимости экономики России от экспорта природных ресурсов, продолжающейся ее интеграции в мировую экономическую систему, эта функция стала, в определяющей степени, внешней (см. табл. 3).

Состояние российской экономики сегодня зависит, прежде всего, от качества регулирования перемещения через границу энергоресурсов. Поэтому важное место в главе занимает исследование проблем обеспечения экономической безопасности при регулировании экспорта нефти.

Таблица 3. Товарная структура экспорта Российской Федерации С.Л. Седов. Экспорт в цифрах.// Экономика и право, №3, 2007 г.

	1995 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2007 г.
Экспорт - всего (в млрд. долл. США)	78,2	103	100	107	134	182	241	302
Прод. товары и с/х сырье (кроме текстильного)	1,4	1,6	1,9	2,8	3,4	3,3	4,5	5,5
Минеральные продукты	33,3	55,5	54,7	58,9	76,6	105	156	199
Продукция хим. пром., каучук	7,8	7,4	7,5	7,4	9,2	12,0	14,4	16,9
Кожев. сырье, пушн. и изделия из них	0,3	0,3	0,2	0,3	0,3	0,4	0,3	0,4
Продукция лесной и цел.-бум. промышл.	4,4	4,5	4,4	4,9	5,6	7,0	8,3	9,5
Текстиль, текст. изделия и обувь	1,2	0,8	0,8	0,9	0,9	1,1	0,9	0,9
Металлы, драг. камни и изд. из них	20,9	22,4	18,8	19,9	23,7	36,7	40,9	49,5
Машины, оборудование и т/средства	8,0	9,1	10,5	10,1	12,0	14,1	13,5	17,5
Прочие	1,0	1,6	1,2	1,6	1,9	2,1	2,5	3,1
Экспорт - всего в % к итогу	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
Прод. товары и с/х сырье (кроме текстильного)	1,8	1,6	1,9	2,6	2,5	1,8	1,9	1,8
Минеральные продукты	42,5	53,8	54,7	55,2	57,3	57,8	64,6	65,7
Продукция хим. пром., каучук	10,0	7,2	7,5	6,9	6,9	6,6	6,0	5,6
Кожев. сырье, пушн. и изделия из них	0,4	0,3	0,2	0,3	0,2	0,2	0,1	0,1
Продукция лесной и цел.-бум. промышл.	5,6	4,3	4,4	4,6	4,2	3,9	3,4	3,2
Текстиль, текст. изделия и обувь	1,5	0,8	0,8	0,8	0,7	0,6	0,4	0,3
Металлы, драг. камни и изд. из них	26,7	21,7	18,8	18,7	17,8	20,2	16,9	16,4
Машины, оборудование и т/средства	10,2	8,8	10,5	9,5	9,0	7,8	5,6	5,8
Прочие	1,3	1,5	1,2	1,4	1,4	1,1	1,1	1,1

Россия по запасам природных ресурсов занимает одно из ведущих мест в мире. В денежном выражении в пересчете на душу населения эти запасы составляют 160 тысяч долларов США, в то время как в США - 16 тысяч, а в Западной Европе - 6 тысяч В.С. Данилов. Природоресурсная статистика. // Финансы и кредит, 2007 г., №4.). Причем, наша страна, имеющая 33% мировых природных ресурсов, огромные запасы питьевой воды дает менее 1% мирового ВВП А.В. Фролов. Мир входит в кризис.// Коммерсантъ, 21 марта 2008 г.. По качеству жизни населения мы значительно отстаем от развитых стран. И это в условиях, когда ежегодно в России добывается значительное количество нефти, большая часть которой экспортируется.

В последние 6 лет на мировых рынках сохранялись высокие, а подчас даже сверхвысокие цены на нефть (см. табл. 4).

С целью увеличения прибыли российские нефтяные кампании значительно повысили количество продаваемых на мировых рынках энергоресурсов (см. табл. 5).

Расчет доходов от продажи российской нефти Urals на мировых рынках в 2007 году

1 баррель = 136,4 кг нефти wikipedia.org

К = 1000кг : 136,4 = 7,33

Д = К х О (С - Т)

Д = 7,33 х 285 000 000 (93,61 - 13,5) = 167 353 790 000 долл. США.

Д - доход от продажи нефти за год,

К - коэффициент соотношения тонна/баррель,

О - объем экспортируемой нефти в 2007 году (см. табл. 5),

С - среднегодовая цена продажи 1 барреля на мировых рынках (см. табл. 4),

Т - среднегодовая себестоимость барреля нефти на границе.

Это позволило нарастить значительные валютные резервы. По итогам 2007 года Центральный Банк сообщал, что размер золотовалютных резервов достиг 315,3 миллиарда долларов www. Interfax. ru. Кроме того, следует учесть размер Стабилизационного фонда в размере двух триллионов трехсот сорока и девяти десятых миллиарда рублей (по состоянию на 1 января 2007года) Т.А. Ефременко. Минфин уточнил. // Российская газета, 2007 г, 19 января., и остальные, размещенные в различных фондах средства. Однако, рост цен, наращивание объемов экспорта углеводородов не привело ни к увеличению темпов роста ВВП (см. табл. 6), ни к заметному увеличению доходов значительной части населения (см. табл. 7). Таблица 7 показывает, что доход на душу населения выше в странах, где отработаны механизмы регулирования социально-экономического развития

Таблица 4. Мировые цены на нефть в 2002-2008 г.г. (долл./баррель)

год	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008
Цена нефти Brent.	25.02	28.83	38.21	54.38	69.62	98.64	65.61
Цена нефти Urals.	23.73	27.04	34.95	50.74	64.80	93.61	60.53
Цена корз. нефти членов ОПЕК	24.34	28.13	36.05	50.64	64.72	93.59	61.46

Источник: OECD International Energy Agency, OPEK.

Примечание: цена нефти марки Brent в июле 2008 г. достигла 144 долларов за баррель.

Таблица 5. Рост экспорта нефти

год	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г	2009 г
Объем нефти	242 млн.т.	247 млн. т.	253 млн.т.	285.млн.т.	203 млн.т.	230 млн.т (прогноз)

Таблица 6. Темпы роста ВВП (по данным Росстата www.qks.ru)

год	2003г	2004г	2005г	2006г.	2007г.	2008	2009 Источник: А.В. Дворкович. oilru. com. г
Рост ВВП	7.3%	7.1%	6.1%	5.7%	5.3%	6.2%	2%(прогноз)

Таблица 7. Доходы на душу населения в развитых странах М.В. Ветров. Инвестиции и рост благосостояния. // Финансы и кредит, 2007, №6.

Показатель (2007 г.)	Япония	Россия	Германия	США
ВВП	4 трлн. долл.	1трлн. долл.	2 трлн. долл.	9.2 трлн. долл.
Колич. насел.	127 млн.	142 млн.	82 млн.	303 млн.
Доход на 1 чел.	34.2тыс. долл.	2.6 тыс. долл.	25.2тыс. долл.	37.8тыс. долл.

Из проведенного анализа были сделаны выводы:

а) о нецелесообразности с позиций обеспечения развития экономики (в условиях несовершенного экономического режима государственной границы) наращивания объемов экспорта нефти (вывод не распространяет свое действие на период, начиная с осени 2008 года);

б) количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли;

в) о важности грамотного управления экономикой приграничных регионов, где, в основном, происходят потери;

г) Россия по разным причинам не использовала предоставленную ей мировой экономической конъюнктурой возможность за счет высоких цен на нефть выйти из экономического кризиса.

В главе представлены предложения по совершенствованию регулирования добычи и экспорта нефти. Они включают в себя:

1. разработку и внедрение механизма изъятия природной ренты;

2. формирование системы мер по рациональной и экономной эксплуатации недр, усовершенствованию методов освоения месторождений (при нынешних методах до 90% трудноизвлекаемой нефти остается в земле, причем, по мнению специалистов навсегда;

3. развитие нефтеперерабатывающей промышленности, ориентированной на глубокую переработку сырья, с целью продажи произведенной продукции за рубеж по иным ценам с учетом добавленной стоимости;

4. разработку в целях справедливого налогообложения системы пограничного мониторинга количества и качества экспортируемой нефти;

5. направление экспортных потоков нефти только по российской территории. По оценкам специалистов С.Б. Малов. Некоторые итоги.// Финансовые извести, 2007, № 46., только данная мера позволит сэкономить около 10 долларов США на каждой экспортируемой тонне, то есть (и предлагаемый в диссертации расчет это подтверждает) за 5 лет с 2004 года по 2008 годы, Россия могла бы в случае транспортировки нефти по территории России сэкономить 4 551 000 000 долларов США.

Если учесть, что в этом случае нефть будет обрабатываться не в иностранных, а в российских портах, то экономия могла бы быть еще более значительной. Для сравнения: обработка тонны нефти в украинском порту стоит 5 долларов, а в российском - 2 доллара, транзит по украинской территории обходится вчетверо дороже, чем по российской;

6. формирование системы мер по развитию приграничной портовой инфраструктуры, направленной на переориентацию портов с импорта грузов на их экспорт, включающей в себя строительство новых портов;

7. поддержание тарифов на внутренние перевозки на более низком уровне, чем на внешние. В ином случае большая часть грузов, перерабатываемых сейчас российскими портами, переориентируется на Прибалтику, Украину, в Китай, в результате чего железнодорожные транспортные пограничные переходы не смогут обработать усилившийся поток, что приведет к значительным экономическим потерям;

8. разработку системы мер по развитию более дешевого трубопроводного транспорта, предусматривающих сохранение магистральных трубопроводов в собственности государства;

9. усовершенствование действующей системы добычи нефти по соглашениям о разделе продукции;

10. действия по закреплению и защите прав Российской Федерации на Арктический участок континентального шельфа, включающие и наращивание в этом регионе военного присутствия.

Действующий экономический режим приграничных регионов (особенно в части регулирования экспорта природных ресурсов (лесных, рыбных), защиты внутренних рынков не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО. Например, режим регулирования вылова рыбы в исключительной экономической зоне, включающий в себя выдачу квот, проверку пограничными органами соблюдения правил лова, систему слежения за перемещением судов, порядок таможенного и пограничного оформления захода траулеров в российские порты привел к стагнации в рыбной отрасли, банкротству мелких рыболовецких колхозов, переориентации поставок выловленной рыбы рыболовецкими кампаниями в иностранные порты.

В главе анализируется проблема добычи и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, формулируются предложения по совершенствованию регулирования деятельности рыболовецкой отрасли.

Важное значение для экономического благополучия России имеет регулирование добычи биоресурсов в территориальном море и в исключительной экономической зоне России, где вылавливаются в настоящее время основные объемы рыбы. Последние годы в исключительной экономической зоне России действует система аукционных торгов рыбными квотами. Регулирование носит административный характер. При распределении квот решающую роль играет человеческий фактор, что ведет к росту коррупции. Имеется ряд других недостатков.

В главе представлены предложения по совершенствованию добычи биоресурсов.

а) Регулирование вылова рыбы должно носить, по нашему мнению, экономический характер. Величину налога целесообразно определять в зависимости от количества и качества выловленной рыбы. Должна быть сформирована прогрессивная налоговая шкала, зависящая от ряда факторов. Если рыба выловлена в своей исключительной экономической зоне - налог необходимо увеличить, в чужой - уменьшить. Кампании, занимающиеся воспроизводством рыбных ресурсов, должны получать налоговые послабления. За «валютоемкие» объекты промысла - крабы, креветки, минтай, палтус, треску рыбаки обязаны платить в соответствии с налоговой сеткой более высокую сумму. И так далее. Налоги должны обеспечить нормальную норму прибыли, сверхприбыль необходимо изымать в доход государства.

б) Для экономического регулирования рыбного промысла надо иметь систему контроля за деятельностью рыбаков на промысле. Без захода судов в российские порты эту задачу решить сложно. Будет способствовать контролю и введение в действие системы спутникового мониторинга.

в) Важно ликвидировать барьеры на пути рыболовецких траулеров в родные порты, стимулировать сбыт выловленной продукции российскими рыболовецкими судами на родине.

г) Развитию малого и среднего бизнеса прибрежных регионов соответствует отказ от доминирующей концепции укрупнения рыболовных компаний, принятия мер, обеспечивающих возможность лова рыбы поселками, живущими рыбным промыслом, расположенными вдоль прибрежных границ Российской Федерации (у них нет других статей дохода).

д) С целью сохранения и приумножения собственных биоресурсов, поддержания традиционного уклада жизни, структуры прибрежных рыболовецких поселков, изжития браконьерства важно принять решения о повышении пошлин на вылов рыбы в территориальном море для крупных и иностранных компаний, и, наоборот, их уменьшении - для мелких, которые, кроме промыслового лова рыбы могли бы заниматься также развитием аквакультуры и авакультуры в прибрежных районах.

ж) Промысел крупных кампаний экономическими методами следовало бы переориентировать на воды Мирового океана, используя при этом опыт СССР.

з) Важной составляющей системы мер явится предоставление льготных целевых кредитов на строительство рыболовных траулеров, внедрение в условиях старения флота системы использования аренды зарубежного судна без экипажа.

и) Развитию отрасли будет способствовать укрепление рыбопромысловой науки.

к) В условиях экологического бедствия и катастрофически быстрого уменьшения стада осетровых в каспийском регионе требует решения вопрос по определению понятия «бассейн Каспийского моря». Природная среда становится объектом охраны только после выделения и обозначения ее в качестве такового.

В главе рассматриваются пограничные проблемы вступления России во Всемирную торговую организацию. Выгода экономически развитых стран от вступления России в ВТО очевидна. Это и дополнительные рынки сбыта, и потеря российскими производителями своих конкурентных преимуществ, связанных с относительно дешевыми энергоресурсами. И многое другое. Выгода российского топливно-энергетического комплекса также значительна. Поэтому у нас и доминирует идея как можно более быстрого вступления в ВТО.

В целом экономика России находится в ином положении. Опасно открывать границы сильным конкурентам - странам, входящим в ВТО. Могут начаться негативные явления в социально-экономической сфере. Последствием интервенции качественных и недорогих товаров из-за рубежа станет то, что нашим предприятиям придется выпускать продукцию по международным стандартам, что сложно делать при небольших инвестициях и значительном износе основных фондов.

В главе представлены предложения по рационализации процесса вступления в ВТО.

- Стратегический план интеграции России в мировое хозяйство должен включать в себя переходный период, в течение которого государство должно разработать и осуществить систему мер, направленных на создание емкого внутреннего рынка и костяка конкурентоспособных отраслей. В этот переходный период промышленная политика должна быть нацелена на повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

- Путем государственного регулирования следует открыть границу в те рыночные ниши, где мы либо безнадежно отстали, либо готовы к конкуренции с иностранцами без государственной поддержки, и закрыть те ниши, где отечественные производители не готовы к конкуренции, но которые нельзя терять по соображениям экономической безопасности.

- Наши экспортно-ориентированные отрасли заинтересованы в получении преимуществ и льгот. Их можно получить при помощи заключения международных договоров со странами, вошедшими в ВТО. Международные договоры должно заключать Правительство Российской Федерации, которое мало участвует в этом процессе, в результате чего контракты с иностранными фирмами предприниматели в большинстве случаев заключают сами, занимаясь нерегулируемым бесконтрольным ввозом и вывозом из России разнообразной продукции, в том числе и оружия.

В главе обосновывается выносимое на защиту положение о необходимости создания по всему периметру российских границ экономического режима защитной полосы двустороннего действия. С этой целью важно сформировать в пограничном пространстве (отсюда вывозится до 80% от общих объемов контрабандного леса) экономический режим использования местных сырьевых ресурсов, создать при помощи развития лесопромышленного комплекса, восстановления мелких рыболовецких компаний, полосу опережающего социально-экономического развития с целью решения двуединой задачи: во-первых, изменения отношения проживающих на приграничных территориях граждан к защите государственной границы. Во-вторых, сформированная при помощи адекватного интересам местного населения экономического режима привлекательность приграничных районов будет способствовать их заселению россиянами, что остановит процесс расширения этнических районов компактного проживания граждан сопредельных государств вдоль российской границы. Создавать указанную полосу целесообразно посредством развития малого и среднего бизнеса, который в отличие от многих представителей крупного бизнеса, гораздо более патриотичен и менее космополитичен.

Предлагаемые решения создадут условия для переориентации населения приграничных регионов с контрабандной деятельности на соответствующую экономическим интересам государства.

В главе предлагается решение проблемы пополнения валютных резервов государства в условиях падения цены на нефть. Аналитики Merrill Lynch считают, что в среднесрочной перспективе при цене на марку нефти Urals в размере 70 долл. США за баррель Источник: Merrill Lynch, wikipedia.org Россия сможет зарабатывать на нефти 100-105 млрд. долл. США в год, а это значит, что «в ближайшие годы объем поступлений в бюджет (в том числе дополнительный доход от экспорта нефти) будет недостаточным для восстановления государственного инвестиционного фонда. Государству не удастся возобновить накопление средств».

В настоящее время российский, в основном контрабандный лес, в больших объемах пересекает границу и обеспечивает укрепление экономики Китая и других пограничных стран, среди которых, однако, китайская экономика показывает наибольшую динамику роста и потребления древесины. Контрабандные поставки древесины в соседнюю страну растут вместе с ростом потребности КНР в древесине. По экспертным оценкам к 2025 году Китай может столкнуться с дефицитом древесины, равным 200 000 000 м.куб в год Д.В.Гордон. Огромный насос Китая. // Лесной бюллетень,.2007 г., 19 января. (см.табл. 8 www.qks.ru.).

Таблица 8. Динамика роста потребности Китая в древесине

Наимен.	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2006	2007
Импорт бревен из России (м. куб)	357788	529 374	949324	1591272	4304946	5930938	21837000	25396000
Общий объем импорта бревен (м.куб)	2582601	3185483	4470669	4823042	10135683	13611746	44836000	49589000
Российские брев (в %)	13.85	16.62	21.23	32.99	42.47	43.57	46.41	51.34

Российский лесопромышленный комплекс в условиях падения цен на углеводороды и истощения их запасов может стать источником крупных экспортных валютных поступлений. Это показывают расчеты.

От продажи одного кубометра круглого леса прибыль составляет 50 - 55 долларов США, а кубометра пиломатериалов - в три раза больше. По данным Росстата объемы вырубки в 2007 году составили 150 миллионов кубометров А.В. Рыбаков. Лес все реже.// Лесные новости, 2008 г., 1 марта.. По оценкам экспертов, эта цифра достигает 600 миллионов кубометров в год А.В. Рыбаков. Лес все реже. // Лесные новости, 2008, 1 марта.. Причина несовпадения цифр - контрабандная продажа круглого леса приграничных регионов. Причем, объемы контрабанды необработанного леса показывают динамику роста. В расчетах используем минимальную цену.

Д1 = Оg х ц = 50 долл. США х 150 000 000 куб. м х =7 500 000 000 долл. США.,

Д2 = Оs х ц = 50 долл. США х 600 000 000 куб. м. = 30 000 000 000 долл. США.,

Д3 = Оs х Ц = 150 долл. США х 600 000 000 куб. м. = 90 000 000 000 долл. США

Д1 - доход от продажи круглого леса (по официально признанным объемам вырубки);

Д2 - фактический доход от продажи круглого леса (по объемам вырубки, рассчитанным экспертами);

Д3 - планируемый доход в случае продажи пиломатериалов леса (по объемам вырубки, рассчитанным экспертами);

Оg - объемы вырубки по официальным данным;

Оs - объемы вырубки по расчетам экспертов.

По нашему мнению, при замене устаревшего оборудования в лесопромышленном комплексе (вследствие четырехкратного сокращения производственных инвестиций степень его износа превышает 40%, см. табл. 9Источник: stat@gks.ru), внедрении новых технологий и, как следствие, продаже на мировом рынке не круглого леса, а лесной продукции высоких переделов: мебели, целлюлозы, картона, бумаги (при создании соответствующего экономического режима перемещения лесной продукции через государственную границу, исключающего контрабанду леса), Россия, обладая четвертью мировых запасов древесины и занимая по этому возобновляемому природному ресурсу первое место в мире, могла бы приобрести монопольно высокое положение и обеспечила бы себя значительными валютными доходами.

Таблица 9. Степень износа оборудования в лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности Forest/ru

Отрасль	Степень износа в %	Коэффициент обновления в %
	1990	1999	2004	2007	1990	1999	2007
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	48,3	51,6	43,1	40,9	6,8	1,1	4,3

Таким образом, для решения задачи необходимо:

а) на государственном уровне принять программу с целью модернизации и замены устаревшего оборудования в лесопромышленном комплексе;

б) внедрить новые технологии с целью экспорта на мировой рынок не круглого леса, а лесной продукции высоких переделов;

в) создать в богатых лесом регионах полосу опережающего социально-экономического развития посредством стимулирования развития в отрасли малого и среднего бизнеса;

г)сформировать соответствующий экономический режим перемещения лесной продукции через государственную границу, исключающий контрабанду леса;

д) экономическими методами заинтересовать бизнес в воспроизводстве леса.

Одна из причин стагнации не только ЛПК, но и других отраслей народного хозяйства, замедления темпов роста ВВП - увеличение внутренних цен на энергоресурсы (см. таблицу 10), и, как следствие, уменьшение платежеспособного спроса населения.

Таблица 10. Внутренние цены на нефть (средние, в долл./тонн.) (По данным Росстата Источник: stat@gks.ru)

период	2003г. (декабрь)	2004 г. декабрь	2005г. октябрь	2007 г. июнь
Цена на нефть	70,1	123,5	201	207,3

С целью защиты российских производителей важно создать единый государственный тарифный орган, защищающий эффективность народного хозяйства страны в целом, а не лоббирующего интересы отдельных монополий. Это должен быть коллегиальный орган исполнительной власти, независимый от правительства, комиссия, например, назначаемая парламентом. Ведь, ясно, что от цен на нефть электроэнергию, железнодорожных тарифов, газ, зависит благосостояние всего общества, рост инфляции, развитие или угасание целых отраслей народного хозяйства.

Таким образом, концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых для решения этой задачи сферах деятельности в приграничных регионах, включает в себя: а) осознание того, что главным в развитии экономики является не количество экспортируемых природных ресурсов, а грамотное управления экономикой; б) управление экономикой приграничных регионов в нынешних условиях стало играть решающую роль в обеспечении экономического суверенитета России; в) концепция содержит предложения по совершенствованию регулирования экспорта углеводородов, продукции лесопромышленного комплекса; защиты своих интересов в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; по формированию в приграничных регионах полосы опережающего социально-экономического развития; обоснование целесообразности отсрочки вступления России в ВТО; предложения по источникам пополнения валютных резервов государства в условиях падения цены на углеводороды и др.

Четвертая глава «Эффективность механизмов управления экономикой в регионах пограничного пространства России» посвящена теоретическому обоснованию формирования модели систематизации деятельности основных федеральных государственных органов в пограничном пространстве.

В соответствии с «Основами пограничной политики» основными субъектами пограничной экономической политики Российской Федерации являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. В правовом акте среди других субъектов гражданину отведено последнее место. Это же место фактически он и занимает. Сформировать гибкий, меняющийся адекватно обстановке экономический режим, решить проблему обеспечения региональной пограничной экономической безопасности без изменения отношения рядовых граждан и институтов гражданского общества к защите экономических интересов государства на границе невозможно. Граждане должны играть решающую роль в государственных делах, в том числе и в регулировании экономических отношений в пограничном пространстве. И в перечне субъектов, с нашей точки зрения, они должны стоять на первом месте. Такое признание было бы одним из важных шагов государства на пути дальнейшего формирования гражданского общества, без активного функционирования которого, как показывает практика, далеко не в полной мере реализуются экономические и иные интересы государства.

Сформировать гражданское общество без поднятия материального уровня жизни населения, большая часть которого живет за чертой бедности, невозможно. В настоящее время значительное количество жителей приграничных районов при помощи контрабанды борется за выживание и ей не до процессов, происходящих не только на государственной границе, но и в стране. Им выгоден в действующей экономической системе сложившийся приграничный экономический режим. Пассивность граждан в формировании экономических процессов является одной из причин создания «бюрократического капитализма», существующего, в том числе, и на государственной границе.

Анализ содержания экономических отношений в пограничном пространстве показывает, что права и обязанности их субъектов сформулированы нечетко. При распределении властных полномочий не учтена необходимость переориентации пограничной политики на экономические приоритеты. Не признается ведущая роль гражданского общества в обеспечении экономической безопасности России. В пограничном пространстве не реализуется принцип единства власти: отсутствует управляющий орган, доминирует борьба ведомственных интересов. Недооценивается роль права, науки. Это негативным образом сказывается на качестве управления экономическими процессами в приграничных регионах.

Среди множества федеральных органов исполнительной власти, субъектов пограничных экономических отношений Пограничная служба и Федеральная таможенная служба являются наиболее значимыми для обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве.

В главе исследуются особенности функционирования пограничных органов ФСБ России.

В Советском Союзе пограничная экономическая политика была как бы встроена в общую государственную политику и не представляла собой самостоятельной сферы. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации от 2 марта 1995 года установило, что ФПС России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной, в том числе и экономической, политики России. Этот шаг, по нашему мнению, учитывал возрастающие роль и значение управления экономикой приграничных регионов для обеспечения экономического суверенитета.

Недостатки в деятельности Федеральной пограничной службы были обусловлены, скорее, несовершенством системы организации органов государственной власти в целом. Поэтому упразднение Федеральной пограничной службы, как самостоятельной государственной структуры, является, по нашему мнению, преждевременным. Переподчинение ФТС Правительству РФ также свидетельствует об объективном росте значения пограничных органов, обеспечивающих экономическую самостоятельность государства.

К основным объектам пограничной экономической безопасности относятся, соответственно, личность - ее, прежде всего, экономические права и свободы, и не только в рамках пограничного пространства, все общество - его материальные и духовные ценности, государство - его экономический суверенитет.

В соответствии с «Основами пограничной политики» объектом государственной пограничной экономической политики выступает совокупность экономических отношений в контурах пограничного пространства. В диссертации доказывается необходимость формирования упорядоченной системы экономических отношений.

Этого невозможно добиться без системообразующего фактора. В настоящее время в пограничном пространстве такой фактор отсутствует. Значит, механизм регулирования экономических отношений не может функционировать в полной мере эффективно. Сегодня пограничные органы ФСБ призваны обеспечить всего лишь роль координатора формирования и реализации государственной, в том числе и экономической пограничной политики. Уровень координатора не предполагает обязательных отношений подчиненности. Координация представляет собой взаимовыгодное соучастие равноправных партнеров, устанавливающих необходимые рамки и меры экономического сотрудничества. Роль ФСБ ограничена инициированием задач экономической координации применительно ко всем заинтересованным сторонам.

Сегодня на государственной границе реализуют экономические интересы с разной степенью активности почти все федеральные органы исполнительной власти. Многосторонний характер согласования позиций объективно нуждается в усилении координирующей роли пограничных органов ФСБ путем централизации руководства не во всех, а в строго определенных наиболее значимых сферах пересечения экономических интересов взаимодействующих министерств и ведомств (см. рис. 8).

В главе предложен механизм систематизации экономического взаимодействия пограничных федеральных государственных органов по оптимизации и систематизации пограничных экономических отношений посредством усиления координирующей роли пограничных органов Федеральной службы безопасности в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического взаимодействия единому руководству.

С этой целью предлагается: абз.2 п.1.1 ч.1 ст.28 закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в части, касающейся полномочий Федеральной службы безопасности) изложить в следующей редакции: координирует, то есть принимает обязательные для исполнения решения в установленных законом сферах взаимодействия, деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе все виды контроля.

Рис. 8. Усиление координирующей роли пограничных органов ФСБ

Не способствует систематизации экономики и деятельность большого числа не имеющих единого руководства правотворческих органов, осуществляющих свои функции в исследуемой сфере. Анализ проблем систематизации экономических отношений в пограничном пространстве - важная цель исследования.

Одна из причин неэффективного функционирования экономического режима приграничных регионов - низкий уровень финансового обеспечения пограничных органов (см. табл.11).

В настоящее время финансовое обеспечение эффективного функционирования экономического режима государственной границы в конечном итоге оборачивается инвестициями в экономику.

В главе также рассматривается регулирование деятельности государственных органов Федеральной таможенной службы, а также ее функции.

Таможенный режим должен создавать условия для эффективной деятельности таможенных органов Российской Федерации по экономической охране государственной границы и полицейскому контролю за перемещением через границу материальных предметов, а также обеспечению экономического суверенитета России. При этом должно учитываться то обстоятельство, что государственная и таможенная границы не всегда совпадают, что, в целом, не соответствует экономическим интересам государства.

Таблица 11. Финансирование пограничных служб основных государств мира В.С. Матвиенко Граница разделяет, содружество сближает // Пограничник Содружества, 2007, № 4 (расход на единицу л/с по состоянию на 2007 г., в долл. США.)

Страны	Расходы
	В год	В месяц
Россия США Англия Германия Франция Бразилия Китай	4576 38500 32200 21300 23400 5030 11200	381 3165 2682 1768 1930 413 923

Примечание. Разработка и закупка вооружения и техники в этих странах осуществляются по другим статьям.

Таможенный режим государственной границы по объективным причинам является одним из ведущих факторов экономического развития Российской Федерации. Доля таможенных платежей в структуре налоговых доходов федерального бюджета в 2000 году составляла 40%. Причем, наблюдается устойчивая тенденция роста таможенной доли (см. табл.12). В 2004 году таможенные платежи составили уже 41,5 %. В 2007году - достигли 50%, в 2008 году - 50, 6 %.

Таблица 12. Размеры таможенных платежей в федеральный бюджет Российской Федерации Сайт Федеральной таможенной службы. . www.customs.ru.

год	2000 г	2004 г.	2007 г.	2008 г.
размер в %	40%	41.5%	50%	50.6%

Последние решения о переподчинении ФТС Председателю Правительства Российской Федерации, возврате таможенных постов под контроль государства, территориальное перемещение многих из них на государственную границу свидетельствуют о том, что данное обстоятельство, понимают и в правительстве.

Таможенное законодательство составило принципиальную основу регулирования таможенных экономических отношений. В 2003 году принят новый Таможенный кодекс. В концептуально-основополагающей части этот ТК больше соответствует целям развития взаимовыгодного экономического сотрудничества приграничных стран.

Однако в настоящее время существует необходимость принятия единого специального нормативно-правового акта, регулирующего все виды пограничного взаимодействия, в том числе и таможенного, осуществляемого министерствами и ведомствами, реализующими свои функции в пограничном пространстве.

Большое количество нормотворческих органов сформировало значительную нормативную базу, в которой не могут разобраться даже специалисты. Данное обстоятельство сдерживает приграничную экономическую деятельность, способствует коррупции. Такое положение сложилось, в том числе, и из-за отсутствия специального межведомственного органа пограничного экономического регулирования. Усилению роли экономического режима государственной границы в развитии экономики соответствовало бы, как правило, исключение регулирования пограничных экономических отношений подзаконными нормативно-правовыми актами.

В главе анализируются и пути повышения качества экономического функционирования государственных органов в регионах пограничного пространства. Доказывается необходимость изменения подходов к формированию экономического режима приграничных регионов.

В «Основах пограничной политики Российской Федерации» сформулированы основные задачи пограничной политики. Постановка тех или иных задач в пограничной политике в качестве первостепенных зависит от потребностей общества, особенностей переживаемого государством исторического периода. К сожалению, в «Основах пограничной политики Российской Федерации» экономические интересы России не выделены в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима государственной границы на нынешнем этапе ее исторического пути. Настанут лучшие в экономическом отношении времена, поднимутся по значимости задачи духовного, культурного и иного общения между государствами. Но на нынешнем этапе развитие режима приграничных регионов, а значит и направленности деятельности пограничных органов, должно определяться, прежде всего, потребностями экономического развития страны.

Из всего комплекса экономических проблем, существующих на границе России, можно выделить три ключевых блока, охватывающих поле экономической деятельности государства на границе. А соответственно усилия, поиск путей и способов их разрешения должен быть сосредоточен, в основном, на этих блоках проблем.

Прежде всего, это проблемы, связанные с продолжением установления и международно-правовым закреплением государственной границы России.

Надо отметить четко обозначившуюся тенденцию, выражающуюся в том, что обеспечение экономической безопасности все более перемещается из сферы соотношения военных потенциалов в сферу экономических и политических отношений. А значит, и мировой опыт со всей очевидностью свидетельствует об этом: охрана государственной границы все более перемещается с линии границы в глубь страны.

Это приводит нас ко второму, не менее важному блоку проблем, к проблемам режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, которые, в свою очередь, диктуют и адекватные угрозе экономическим интересам России пути и способы формирования и совершенствования экономического механизма охраны государственной границы. С одной стороны механизм охраны в виде соответствующих режимов должен максимально защитить экономические интересы России, но с другой стороны, усиление режима охраны может привести к ослаблению и даже разрыву существующих экономических связей, к социальным конфликтам. Поэтому пути и способы совершенствования режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу должны минимизировать социальные негативные последствия распада СССР.

И только в рамках этой целостности должен разрешаться третий комплекс проблем, связанных с охраной границы России. В охране границы сегодня на первый план выходит не столько борьба с конкретными нарушителями границы, сколько проблема защиты экономических интересов, что диктует необходимость применения соответствующих оперативно-розыскных средств и способов. Это связано также с тем, что в борьбе с трансграничной преступностью применение войсковых форм и способов действий малоэффективно и требует больших затрат. Иными словами, характер угроз изменился качественно, а система по-прежнему настроена в большей степени на реалии вчерашнего дня. Соотношение войсковой и оперативно-аналитической составляющих в деятельности Пограничной службы до последнего времени составляла примерно 95 к 5. Причем, именно эти 5 процентов обеспечивали до 80 процентов результативности.

По нашему мнению, достаточно часто вместо общегосударственной системы защиты экономических интересов в пограничном пространстве мы имеем лишь совокупность действий различных министерств и ведомств, по мере необходимости пытающихся координировать свою деятельность. В результате образовался разрыв между экономическими, правовыми и другими средствами и способами защиты. Поэтому не случайно вместо единой общегосударственной концепции управления экономикой приграничных регионов мы имеем безусловно необходимые, но ведомственные концепции, не объединенные в целостную систему. Устранение данного недостатка - одно из необходимых условий выхода из сложившейся ситуации.

Как показывает проведенное исследование, на передний план выдвигается проблема решительного поднятия роли научного обеспечения, преодоления недооценки важности опережающей глубокой теоретической проработки всех практических вопросов защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Естественно, что система пограничного контроля, создававшаяся в СССР и сохраняющаяся в значительной степени и в настоящее время, не в полной мере соответствует изменившимся требованиям. Можно сделать вывод о том, что служба частей и подразделений пограничного контроля в течение длительного времени будет играть значительную роль в общей системе защиты экономических интересов в пограничном пространстве.

В этих условиях целесообразно сформировать экономический режим, устраняющий рассогласованность и дублирование между органами пограничного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля. Лучшим способом организации усилий государственных органов на решение не узковедомственных, а государственных задач было бы повышение координирующей роли пограничных органов ФСБ.

Пятая глава «Совершенствование управления экономикой регионов пограничного пространства» является выводной и содержит: в сконцентрированном виде практические рекомендации по совершенствованию экономических отношений в приграничных регионах.

В связи с значительной зависимостью экономики от цен на нефть разработана модель прогнозирования мировых цен на нефтересурсы, включающая схему влияния роста мировых цен на энергоресурсы на экономику России.

Достоверных данных о текущем мировом балансе спроса и предложения не существует. Это в первую очередь связано с неточностью оценок конечного потребления нефтепродуктов. Поэтому текущие показатели и прогнозы спроса и предложения, публикуемые ежемесячно информационным агентством Министерства энергетики США (EIA) и Международным энергетическим агентством (IEA), представляют собой не реальные оценки фундаментальных факторов, а скорее информационные сигналы, влияющие на ожидания инвесторов. При оценке «фундаментальной» цены на нефть следует учитывать складские запасы сырой нефти. При определении характера зависимости цены от запасов наиболее важен минимальный уровень запасов, при котором в технологической цепочке не возникает дефицита. Этот уровень зависит от многих факторов, определяющих структуру нефтяного комплекса региона - протяженности нефтепроводов, характеристик НПЗ и рынка сбыта, доли импорта и т.п.

В результате проведенного в работе анализа определено, что зависимость движения цены на нефть (роста или уменьшения) с вероятностью 70,2 % определяется на основании изменения уровня запасов нефти и нефтепродуктов на мировых рынках. Это подтверждается следующими расчетами. Для проверки гипотезы зависимости абсолютного уровня цен от уровня запасов была выбрана линейная регрессия цены по запасам (см. табл. 13):

Pt = Lo + L1S1 + L2S2 + L3S3

где Pt - средняя цена 1 барреля нефти за определенный период (возьмем 3 месяца: январь, февраль, март 2007 года).

Pt= (P1 + P2 + P3): 3,

где: P1 - средняя цена 1 барреля нефти в январе,

P2 - средняя цена 1 барреля нефти в феврале,

P3. - средняя цена 1 барреля нефти в марте.

Lo, L1, L2, L3 - коэффициенты,

S1- объем запасов нефти в январе (в мб.);

S2 - объем запасов нефти в феврале (в мб.);

S3 - объем запасов нефти в марте (в мб.);

Если учесть, что:

P1 = 50 долл/баррель США;

P2 = 53 долл/баррель США;

P3 = 58 долл/баррель США, а:

S1 = 2,74 мб.,

S2 = 2,63 мб.,

S3 = 2,48 мб., то:

Pt = (P1 + P2 + P3): 3 = (50 +53+58):3=53,666.

Pt = Lo + L1х 2,48 мб. + L2х 2,63 мб + L3 х2,74 мб.

Иф= P2: P1=6%;

Им = P3: P2=9%;

По результатам расчетов численные значения коэффициентов составили.

Lo = 113,37. L1 = - 0,216. L2 = -0,0722. L3 = -0,0776.

Все коэффициенты значимы, а коэффициент множественной корреляции достаточно высок и составляет 0,702.

Таблица 13. Зависимость изменения цены нефти от изменения объема ее запасов

Месяц	Запасы нефти	Изменение в % запасов	Изменение цены нефти в %	Цена нефти в долл. за баррель
январь	2,74 мб	базовый месяц	базовая цена	50
февраль	2,63 мб	4,2%	6%	53
март	2,48 мб	6%	9%	58

Таким образом, можно сказать, что в рамках этой модели цена на нефть на 70% объясняется запасами нефти.

В заключение можно отметить, что нефтяные биржи, торгующие срочными производными финансовыми инструментами, сегодня играют скорее негативную, чем позитивную роль. Поскольку наиболее ликвидными являются контракты с исполнением не позднее, чем через четыре месяца, на биржах невозможно хеджировать колебания цен в долгосрочном периоде. Отсутствие хеджеров компенсируют спекулянты, чье влияние существенно искажает механизм ценообразования. В результате цена определяется текущим балансом спроса и предложения не более чем на 75-80%, оставляя значительный простор для игры на ожиданиях.

Процессы, протекающие в российской экономике под воздействием роста мировых цен на энергоресурсы, можно сравнить с волновыми колебаниями (см. рис. 8). Их можно описать с помощью следующей схемы. Изменение цены на мировых рынках затрагивает сначала валютный рынок и экспортный сектор. Потом постепенно изменение затрагивает все секторы и отрасли экономики, приводит в движение все составляющие структуры ВВП и денежные агрегаты инфляции. Государство реагирует на указанные процессы посредством мер государственного регулирования. На положительный эффект от роста доходов экономики накладывается тормозящее воздействие от роста инфляции. Укрепление рубля также оказывает на экономику двойственное воздействие. Однако, и в случае падения цен, кроме негативных последствий, связанных с падением доходов экспортных отраслей, могут иметь место и положительные, связанные с ростом реальных доходов населения из-за падения рублевых цен на потребительский импорт и фактическим притоком инвестиций (из-за умеренной д...