Стратегия развития и совершенствования системы управления в региональном АПК: теория, методология и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Стратегия развития и совершенствования системы управления в региональном АПК: теория, методология и практика

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Боготов Хамидби Лябидович

Ставрополь 2008

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова»

Научный консультант: член-корреспондент РАСХН, доктор

экономических наук, профессор

Трухачев Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мазлоев Виталий Зелимханович

доктор экономических наук, доцент Байдаков Андрей Николаевич

доктор экономических наук, профессор Мисаков Валерий Сафарбиевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»

Защита состоится 24 декабря 2008г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.062.04 при ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» по адресу: 355017, Россия, г. Страврополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», с авторефератом - на официальном сайте ВАК: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан_________2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.В. Гвоздиков

агропромышленный управление региональный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Формирование стратегии развития региональных АПК предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах управления всей аграрной сферой экономики как на микро-, так и на макроуровнях. Разрушение административной системы хозяйствования в регионах произошло быстро, однако эффективного рыночного механизма управления сложнейшим хозяйством региональных АПК с помощью современных методов и экономических рычагов до сих пор не создано. Кроме того, недостатки в нормативном обеспечении основных форм и методов организации управления не способствует повышению ответственности хозяйственных руководителей, а это в свою очередь негативно влияет на функционирование единого всероссийского хозяйственного комплекса.

Регионы России, имеют своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, которые требуют более рационального и обдуманного подхода к осмыслению механизма функционирования предприятий различных форм собственности. Поэтому, при дальнейшем решении задач реформирования аграрного сектора, политики его составляющих необходимо исследовать направления развития ведущих народнохозяйственных комплексов России, в том числе региональных агропромышленных комплексов. Формирование действенной стратегии развития и механизмов реорганизации системы управления в АПК регионов должны способствовать выводу аграрной сферы из затянувшейся стагнации.Это требует формирования четкой аграрной политики на общегосударственном и региональном уровнях, скоординированных действий федеральных и региональных органов управления. Их разработка становится на современном этапе наиболее актуальной еще и потому, что позволит просчитать алгоритм развития всех составляющих в АПК, наметить направления эффективного хозяйствования не только на макроуровне, но, что особенно актуально, на уровне регионов, где органически переплетаются все уровни современной экономики от мини- до макро-.Для осуществления этих задач требуется научное обоснование формирования региональных АПК, их типологии, структуры, определение путей повышения эффективности производства в условиях рыночных отношений, совершенствование системы управления и разработка основных направлений развития аграрного сектора экономики региона. В нынешних условиях хозяйствования особо значимым являются восстановление экономических отношений между различными отраслями народного хозяйства. При этом следует уделить особое внимание усилению кооперации и интеграции предприятий агропромышленного производства. Проблемы совершенствования менеджмента на предприятиях АПК обусловили необходимость выявления основных факторов и закономерностей формирования АПК регионов на основе исследования теоретических воззрений ученых, экономистов-аграриев по проблемам дальнейшего развития рыночных отношений в системе агропромышленного производства. Организационно-правовые формы предприятий АПК в условиях рынка изменились во всех регионах Российской Федерации, в том числе и в Кабардино-Балкарской республике, которая по площади занимает 12,5 тыс. кв. км. В республике проживают более 890 тыс. чел. Регион остается до настоящего времени самым трудоизбыточным. В тоже время сельское хозяйство и другие отрасли АПК испытывают трудности по выходу из кризисного состояния. В связи с этим, необходимо продолжить исследования проблем и механизмов обеспечения развития и управления сельхозпроизводством, решить комплекс теоретических и практических вопросов по созданию алгоритма развития стратегических преобразований в АПК регионов.

Степень разработанности проблемы. Научные разработки теоретических основ развития региональных агропромышленных комплексов, вопросы рыночных механизмов их функционирования освещены в научных работах ведущих ученых - экономистов. В науку по этим проблемам внесен достойный вклад: Г. Будылкиным, В. Баутиным, Н. Банниковой, А. Гладилиным, В. Добрыниным, А. Емельяновым, И. Жеголевой, А. Зинченко, О. Кусакиной, В. Кондратьевым, Г. Лоза, А. Никоновым, В. Назаренко, Б. Пошкусом, А. Петриковым, Р. Праусбом, В. Трухачевым, И. Ушачевым, А. Чаяновым, и др. На региональном уровне данные проблемы достаточно полно раскрыты в трудах ученых-экономистов М. Ахохова, Б. Басаева, П. Гасиева, Л. Гукежевой, Б. Кумахова, К. Кумехова, В. Мисакова, Х. Сохрокова и др. Вместе с тем, необходимо признать, что в современных исследованиях теоретически недостаточно раскрыты аспекты организационно-экономического механизма функционирования предприятий АПК в условиях рыночных отношений и инвестиционного дефицита. Все это требует по-новому оценить в теоретическом плане состояние и особенности формирования стратегии развития и совершенствования системы управления в региональных АПК, решить задачи по исследованию инвестиционного климата, в частности в региональных АПК. Широкий охват и неравнозначность различных подходов в решении обширного круга вопросов возникающих проблем, их актуальность как для экономики АПК, так и экономики всей страны в целом предопределили выбор автором темы исследований, его цели, задач и структуры.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка концепции развития структуры современного АПК, методов и моделей анализа его формирования и развития, эффективного функционирования на всех уровнях хозяйствования в условиях трансформации экономики.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

-сформировать комплекс базовых дефиниций, включающий: теоретические основы, особенности формирования и организации управления в региональных АПК;

- раскрыть содержание причин сдерживающих обеспечение стабильного развития и повышения результативности аграрного производства на современном этапе и выработать концепцию перспектив развития функционирующих структур регионального АПК;

- выработать методические рекомендации по усилению организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства ;

-обосновать необходимость формирования региональных финансово-промышленных групп, условия их функционирования с целью координации усилий предприятий по восстановлению производства, выходу из кризиса, а также организации дополнительных внешних и внутренних рынков сбыта продукции;

-обосновать и предложить подходы к созданию оперативной информационно-консультационной службы в регионе.

-определить перспективы социально-экономического развития регионального АПК на основе системного анализа его современного состояния ;

-разработать новые более эффективные модели организационно-экономического механизма функционирования и структуры управления региональным АПК;

-обосновать механизмы устойчивого развития АПК на базе преодоления инвестиционного дефицита;

-разработать систему концептуальных организационно-экономических моделей реализации стратегических направлений развития и совершенствования механизма управления региональным АПК.

Объектом исследования, в соответствии с целью и задачами, является формирующиеся хозяйственно - экономические отношения, которые возникают и реализуются посредством элементов структуры АПК на региональном уровне. Структура и степень экономической эффективности АПК в целом и его соответствие современным задачам развития рыночных отношений, а также предприятия всех организационно-правовых форм, задействованных в интеграционном процессе.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, связанных с формированием и развитием организационно-экономического механизма функционирования и управления в региональном АПК, а также экономические процессы, происходящие в аграрном секторе региональных субъектов хозяйствования.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные экономические категории и законы, а также разработанные отечественными и зарубежными учеными теоретические и методологические положения, относящиеся к проблематике диссертации. Общеметодологической основой исследования являлся системный анализ. Широкий круг и разнохарактерность объектов и задач исследования предопределили необходимость использовать в рамках системного анализа различные подходы, методы и приемы научного исследования: ретроспективный, конструктивный, детерминированный, статистический, динамичный. В процессе исследования употреблялись различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов, закономерностей их протекания: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, аналогии, экономико-математическое и организационно-экономическое моделирование, анкетирование специалистов, наложения результатов расчетов и моделирования на условия реальных объектов. В работе использованы и послужили базой аналитической работы, данные официальной статистики, плановые и отчетные документы предприятий, организаций АПК, материалы, содержащиеся в публикациях, отчетах НИИ, диссертациях, сведения, полученные автором в результате личных опросов руководителей, специалистов предприятий и органов управления АПК, а также собственные расчеты автора. Диссертационная работа выполнена в рамках п. 4.2. «Развитие методологии и методов оценки, анализа, моделирования и прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах», п.5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально - экономических подсистем, п.5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах…» и п. 5.19 «Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности…» паспорта специальностей ВАК - специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании стратегии развития и управления и направлений реорганизации хозяйственного механизма и управленческой структуры, в комплексном подходе к разработке общеконцептуальных положений стратегии развития и управления региональными экономическими системами, включающем симметричное рассмотрение всех факторов воспроизводственного процесса, учитывающих рыночную специфику деятельности хозяйствующих субъектов. Конкретное приращение научного знания характеризуются следующими положениями:

- сформулирован категориальный подход к изучаемым проблемам с воспроизводственных позиций и объективных требований рыночных инструментариев, который с позиций комплексности обозначил подходы к проблемам повышения эффективности функционирования разнопрофильных хозяйствующих субъектов в экономике региона;

- разработана инвестиционная модель регионального развития АПК, которая на основе всех воспроизводственных характеристик стоимости товаров позволяет реализовать прогнозные оценки инвестируемых средств в региональные экономические системы (например в АПК);

- Осуществлена динамическая оценка макроэкономических трансформаций социально - экономического развития РФ, с учетом специфики национальной экономики, уровня инвестиций, уровня жизни населения, которая позволит обосновать оптимальный уровень налоговой нагрузки, выявить закономерности и специфику приоритетов среди участников воспроизводственного процесса;

- концептуально обоснована модель формирования региональной сельскохозяйственной финансово- кредитной кооперации с практической ее реализацией в рамках локального АПК;

- предложены принципы и механизмы образования в регионе финансово-промышленной группы, нацеленной на повышение эффективности функционирования предприятий АПК;

- разработана и реализована методика индикативного анализа деятельности региональных хозяйствующих систем на основе учета совокупности индикаторов, которая дает возможность на основе стоимостных показателей сопоставить итоговые показатели при различных объемах продаж конкретной продукции, а также оценить уровень безубыточности и кризисности хозяйствующих субъектов;

- обоснованы направления совершенствования управления деятельностью региональных хозяйствующих субъектов на основе прогнозных оценок эффективности кооперирования интеграционных связей а АПК, с учетом оценки экономической целесообразности самого интегрирования, окупаемости затрат, развития производственного потенциала, климатических особенностей, количества участников и определенности всех видов рисков;

- осуществлено эколого- экономическая оценка базовой модели ведения аграрного производства даны исследования с выделением граничных условий технологической и экономической их взаимообусловленности в социальной и экономической подсистемах региона;

- обоснованы система и механизм индикативного планирования экономических систем, позволяющая на основе ретроспективных зависимостей прогнозировать продажи, цены и расходы, обосновывать затраты и выручку с оценкой ожидаемой эффективности;

-предложена многоуровневая иерархическая система моделей по прогнозированию и развитию предприятий системы АПК с классификацией задач уровней управления и элементов производственно - аграрной системы, региональной и сетевой составляющих, в том числе: модель «Дерева целей» развития агропромышленного комплекса КБР; модель организации управления деятельностью предприятий АПК, изменения и появления новых структур управления; модель обеспечения экономической устойчивости АПК с учетом дефицита инвестиций; модель принятия управленческих решений с применением элементов маркетинга и информационно-советующих систем ведения хозяйства;

- определены и обоснованы приоритеты социально-экономического развития АПК Кабардино-Балкарской республики на перспективу.

Практическая значимость диссертационной работы. Диссертация представляет собой исследование в котором содержатся теоретические положения, методологические выводы и практические рекомендации по обоснованию стратегии развития и совершенствования системы управления в региональных АПК. Применение разработанного автором комплекса взаимосвязанных моделей позволило обосновать целесообразность и эффективность создания новой структуры управления региональными АПК.

Внедрение в практику предложений и рекомендаций автора позволит с минимальными издержками обеспечить рост в экономике аграрного сектора, добиться коренного перелома в преодолении кризисных проявлений в АПК региона. Рекомендации по обеспечению дальнейшего развития аграрного сектора, совершенствованию управления агропроизводством, возможно использовать при разработке стратегических программ развития АПК регионов, а также при изучении специальных дисциплин в ВУЗах аграрного профиля.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на международных и всероссийских научно- практических конференциях и семинарах в гг. Москве, Санкт-Перербурге, Ростове-на- Дону,Краснодаре,Казане,Ставрополе,Волгограде,Владикавказе, Нальчике в 1995-2008 гг. Основные положения диссертации использованы Министерствами экономического развития и торговли, сельского хозяйства РСО-Алания и Кабардино-Балкарской республики при разработке программ и направлений перспективного развития региональных экономик. («Концепция развития АПК КБР», «Программа социально-экономического развития КБР»). Результаты исследования автора опубликованы в шести монографиях, шести ведущих научных рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК России, шестидесяти статьях в научных журналах и сборниках, а также в ведомственных изданиях общим объемом 72,5 печатных листа.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 376 страницах компьютерного набора, включает 75 таблиц, 21 рисунков и схем. Список, использованной литературы состоит из 235 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи, дается характеристика теоретической и методологической основы объекта и предмета исследования, научная новизна, практическая значимость и апробация результатов исследования.

В первой главе «Научные основы формирования, стратегии развития и управления в региональных АПК» раскрывается сущность, факторы и закономерности формирования региональных АПК, основные теоретические аспекты аграрной реформы и стратегии развития региональных АПК, экономические проблемы обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства, организационно-экономический механизм функционирования и методологические основы организации управления в АПК региона.

Во второй главе «Анализ современного состояния и тенденции развития АПК региона» проведен анализ современного состояния организационно-экономического механизма функционирования, уровня продовольственной самообеспеченности региона, состояния инвестиционного процесса, развития и поддержки в АПК региона.

В третьей главе «Приоритетные направления формирования стратегии устойчивого развития АПК региона» уточнены понятие экономической категории «устойчивое развитие» агропромышленного производства, представлены приоритеты и экономические механизмы разработки стратегии развития АПК в условиях инвестиционного дефицита, предложены принципы формирования региональной финансово-промышленной группы, оптимизации использования инвестиционных ресурсов и способов достижения инвестиционной привлекательности в АПК.

В четвертой главе «Концептуальные положения развития аграрного сектора региональной экономики» представлены основные концептуальные положения развития, раскрыты принципы регулирования и поддержки агропромышленного производства, а также организационно-экономический механизм развития интеграционных процессов в АПК. Раскрыты методологические основы управления интеграционными процессами в аграрных и перерабатывающих предприятиях, обосновывается значение сельских подворий (ЛПХ) в интеграции общественных хозяйств, выработаны приоритетные направления совершенствования интеграционных процессов в АПК

В пятой главе «Концептуальный механизм совершенствования управления в региональных АПК» раскрыты принципы преобразования системы управления в региональных АПК, предложены механизмы рационализации, ресурсного потенциала и совершенствования менеджмента в агропроизводстве, выработаны концепция формирования и совершенствования системы управления развитием региональных АПК, предложены новые формы управления АПК с применением элементов маркетинга и информационно-советующих систем ведения хозяйства.

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения..

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДИССЕРТАЦИИ

В условиях развития рыночных отношений в экономике России особое место занимает АПК, как основной источник производства продуктов потребления, стабилизации экономики и повышения жизненного уровня населения.

В исследовании выделяются важнейшие факторы формирования региональных агропромышленных комплексов: уровень экономического развития территории; природные условия и структура земельного фонда; уровень научно-технического прогресса; потребности региона и страны в продукции АПК; особенности расселения; транспортные условия; формы собственности и уровень развития предпринимательства.

На базе анализа материалов исследования отдельных агропромышленных комплексов, процессов их формирования, выявлены следующие закономерности агропромышленного комплексообразования:

1) Превращение производства и переработки сельскохозяйственной продукции и обслуживающих их отраслей в целостную систему в масштабе района, области, края, республики и всей страны;

2) Формирование специализированных агропромышленных территориальных систем - внутрирайонных и межрайонных;

3) Территориальная концентрация производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции и ее переработки в районах с наиболее благоприятными природными условиями;

4) Сосредоточение производства продукции и ее переработки в местах территориальной концентрации населения.

Проявление и сила действия каждой из этих закономерностей определяется конкретными условиями каждого региона.

Исследование механизм действия комплексообразующих закономерностей основывается на том, что превращение производства и переработки сельскохозяйственной продукции и обслуживающих их отраслей в целостную систему - процесс сложный и длительный.

В пределах административно-территориальных единиц образуются интегральные территориальные АПК. Их принято называть региональными.

На основе отдельных циклов в регионе формируются специализированные комплексы, которые включают не все предприятия АПК региона, а только те, которые относятся к определенному циклу и непосредственно обслуживают его. Такие комплексы следует называть в отличие от интегральных специализированными комплексами. Специализированные комплексы республик, краев. областей, районов представляют собой территориальные части соответствующих специализированных комплексов России. Их можно назвать региональными специализированными комплексами.

Сосредоточение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции и ее переработки в местах территориальной концентрации населения обуславливает формирование пригородных АПК. Характерной чертой пригородных АПК является тесная связь производства продукции с ее реализацией. По своей сути - это агропромышленно-торговые территориальные комплексы.В результате интегральных процессов, происходящих на основе рассмотренных в работе закономерностей, сформировались системы агропромышленных региональных комплексов.Существует множество разновидностей АПК, которые можно систематизировать. К приемам систематизации относятся классификация, типология и комплексность. Целью исследования является задача определения типологии агропромышленных региональных комплексов.

В основу типологии региональных специализированных АПК в работе положены: роль комплекса в территориальном разделении труда и особенности территориальной структуры (см. таблицу 1).



Таблица 1 - Типология региональных специализированных АПК

Тип	Подтип и его характерные черты
I. Межрайонный	1. Активно участвует в территориальном разделении труда, имеет в своем составе специализированный район. 2. Активно участвует в территориальном разделении труда, имеет в своем составе специализированные районы: обычный и пригородный АПК. 3. Активно участвует в территориальном разделении труда, имеет в своем составе специализированный район пригородного АПК. 4. Активно участвует в территориальном разделении труда, располагает возможностью для формирования специализированного района.
II. Внутрирайонный	1. Имеет в своем составе специализированный район в виде пригородного, но не принимает участия в территориальном разделении труда. 2. Не принимает активного участия в территориальном разделении труда, не имеет в своем составе специализированного района; служит в основном для обеспечения внутрирайонных потребностей. 3. Мало обеспечивает своей продукцией потребности района.

Формирование в региональных специализированных АПК специализированных районов связано с возможностями производства продукции в них высокого качества с эффективностью выше средней по России. Структура региональных АПК отражает внутреннее строение комплекса, как системы, совокупности связей. Каждый комплекс имеет единую интегративную структуру. В тоже время в каждом комплексе выделяется отраслевая, функциональная, территориальная и организационно-управленческая структура. Каждый региональный агропромышленный комплекс представляет собой сочетание названных структур, а значит является системным комплексом. На сегодняшний день в аграрном хозяйстве России, в ее регионах, в том числе и в Кабардино-Балкарии, складываются сложные и противоречивые условия осуществления преобразований сельскохозяйственного производства. Успеху этих преобразований будут способствовать проведение аграрной реформы, институциональные изменения в сельском хозяйстве и связанная с ними растущая активность товаропроизводителей на рынке сбыта продукции, возрастающая конкуренция между ними. Вместе с тем ряд факторов сдерживает развитие аграрного сектора. К ним относятся: ослабление материально-технической базы хозяйств вследствие отсутствия удовлетворительной системы кредитования, несовершенства порядка платежей и разрешения споров в арбитраже, разрушения традиционных систем их материального обеспечения; неопределенность государственной политики в сфере дотирования и налогообложения сельских товаропроизводителей; сохранение диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.В результате у сельских товаропроизводителей пока не сформировались системы рыночных стимулов увеличения производства продукции. Их мотивация в основном строится на принципах самовыживания. Для дальнейшего развития сельского хозяйства Кабардино-Балкарии, в качестве основных следует отметить следующие задачи: преодоление спада производства и постепенное наращивание основных сельскохозяйственных продуктов питания; повышение уровня потребления населением основных продуктов питания; создание резерва продовольствия и сырья для межрегионального обмена, выявление необходимых объемов в централизованные фонды республиканского значения и экспорта; приоритетное развитие производства тех видов продукции сельского хозяйства, для которых в частности в Кабардино-Балкарской республике, имеются благоприятные природно-экономические условия, с тем, чтобы ускорить создание финансовой основы для достижения конечных целей социально-экономических программ. Современная система управления агропромышленным комплексом формируется и развивается в условиях динамично изменяющейся социально-экономической и политической обстановки в стране. Осуществление реформы в системе управления требует соответствующих изменений в структуре, методах организации и управления в АПК. В работе выделены следующие направления, которые следует учитывать при проведении в дальнейшем административной реформы:

- разработка простых правил формирования структуры, рабочих процедур и комплектования аппарата. При этом важно оценить, соответствие функции и задач управления, структурные и организационные принципы его формирования, установить границы административной деятельности и на этой основе определить полномочия и численный состав аппарата управления АПК на разных уровня иерархии;

- обеспечение реальных изменений функций аппарата применительно к новым условиям;

- содействие формированию организаций, оказывающих приоритетные экономические и технические услуги АПК на рыночной основе;

- пересмотр задач и функций подразделения в связи в быстрым ростом самостоятельности предприятий, в т.ч. за счет формирования частного сектора.

На территории Кабардино-Балкарской Республики еще в доперестроечный период сложился крупный региональный агропромышленный комплекс, доля которого в создании национального дохода республики составляет 30%.

Проведенный в работе анализ состояния основных отраслей АПК республики позволило определить перспективы их развития.

Кабардино-Балкария относится к малоземельным регионам России и отличается высокой плотностью населения, в том числе и сельского. На душу населения здесь приходится лишь 0,38 га пашни или 0,78 га сельскохозяйственных угодий.

В республике преобладают большие села с числом жителей от 2,5 тыс. до 17 тыс.человек. В то же время в Кабардино-Балкарии мало крупных хозяйств. Среднее количество сельскохозяйственных угодий, закрепленных за хозяйствами, не превышает 2,5 тыс.га. И лишь в исключительно благоприятных почвенно-климатических условиях на равнинной части территории республика может получать высокие урожаи культур и развивать перерабатывающую сельскохозяйственную промышленность.

Основой сельскохозяйственного производства республики является зерновое хозяйство. Выращиваются: пшеница, озимая ячмень, кукуруза на зерно, семенная кукуруза и др.

Таблица 2 - Объем производства зерновых культур в Кабардино-Балкарской Республике*

Наименование с/х культур	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1. Зерновые всего площадь тыс.га	170,3	195,9	205,3	176,5	178,3	189,3	161,0
Урожайность ц.га	28,9	31,7	36,0	30,9	37,2	23,1	28,8
Валовой сбор тыс.тн.	392,7	611,4	648,5	494,3	641,2	419,1	435,5
в т.ч. пшеница площадь тыс.га	86,7	111,1	111,5	66,0	63,3	76,7	52,0
Урожайность ц.га	28,6	31,2	32,8	27,5	33,3	23,7	30,4
валовой сбор тыс.тн.	216,8	339,1	315,6	158,4	186,5	174,6	126,7
2. Кукуруза на зерно площадь тыс.га	46,8	36,0	52,4	64,2	68,4	61,4	63,1
Урожайность ц.га	36,0	42,1	46,7	45,8	50,3	28,7	35,0
валовой сбор тыс.тн.	92,6	152,4	222,7	278,9	328,0	166,4	196,1

*Таблица составлена по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР (Нальчик, Госкомстат, 2007 г. стр.38-39)

Вместе с тем, природно-климатические условия Кабардино-Балкарии позволяют выращивать зерновые в объеме до 800 тыс. т., что полностью удовлетворит потребности населения в хлебе и хлебных изделиях, а животноводство в концентрированных кормах. Увеличение валового сбора зерновых может быть достигнуто за счет расширения посевных площадей под ними до 160 га и повышения урожайности до 45-50 ц. с га. Такой прирост, может быть достигнут, за счет внедрения интенсивных технологий повышения уровня технического оснащения производства, а также увеличения применения органических и минеральных удобрений. В настоящее время все эти меры сократились, однако, наметилась тенденция стабилизации, и наблюдаемые за последние годы темпы роста производства зерна, как видно из таблицы 2, по нашему мнению, могут привести к ожидаемым результатам к 2008 году.

Эффективное развитие зернового хозяйства в республике в условиях рыночной экономики требует государственной поддержки, особенно на развитие лизинга, закупку техники, минеральных удобрений, проведения мелиоративных работ, а также на транспортные расходы.

К 2008 году по нашим расчетам возможно довести валовый сбор овощей до 300 тыс. т. и картофеля до 200 тыс. т. с повышением урожайности овощей до 200 ц с гектара и картофеля - до 160 ц с гектара во всех категориях хозяйств. Естественно, в личных хозяйствах эти показатели могут быть выше. Как видно из таблицы 3, прослеживается тенденция к сокращению площадей под картофель в общественном секторе за счет значительного их расширения в личных подсобных хозяйствах и дачных участках горожан.

Таблица 3 - Объемы производства овощей и картофеля в Кабардино-Балкарии (все категории хозяйств)*

Наименование культуры	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Овощи площадь тыс.га	14,6	14,3	13,9	20,4	15,9	16,4	16,1
Урожайность ц.га	130,3	161,3	179,4	177,8	191,3	177,3	181,3
валовый сбор тыс.тн.	167,5	224,6	234,4	345,0	301,3	288,6	289,0
Картофель площадь тыс.га	11,3	12,0	11,9	12,4	12,4	12,3	13,4
Урожайность ц.га	115,0	130,1	143,5	145,1	153,2	151,4	146,1
валовый сбор тыс.тн.	128,8	155,9	170,2	179,5	190,3	186,4	196,0

*Таблица составлена по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР (Нальчик, Госкомстат, 2007 г. стр. 64).



Анализ современного состояния животноводства республики в условиях рыночных отношений свидетельствуют о значительном спаде производства продукции животноводства и поголовья скота в сравнении со средним уровнем 1990-1994 гг. К 2002 году численность поголовья крупного рогатого скота и птицы в хозяйствах республики уменьшилось. Сократились удои молока, ухудшилась продуктивность стада. Соответственно значительно было снижено и производство мяса в 3,5 раза, молока в 2,4 раза, шерсти в 2,9 раза. В тяжелом положении оказались животноводческие комплексы, специализированные животноводческие хозяйства и птицефабрики.

Вместе с тем, в соответствии с программой развития животноводства уже в 2006 году в КБР отмечается стабилизация и рост поголовья скота (таблица 4) и соответственно продукции животноводства. Это увеличение происходит за счет улучшения кормовой базы, воспроизводства маточного стада, сокращения падежа и вынужденного забоя, совершенствования системы переработки и реализации продукции, т.е. за счет внутренних республиканских ресурсов без федеральной помощи.

Исходя из анализа статистических данных в перспективе можно прогнозировать рост поголовья скота к 2008 году: крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств - до 250 тыс. голов, овец и коз - до 300 тыс. голов, свиней - до 40 тыс. голов, лошадей - до 1200 голов. При этом поставлены задания организовать три новые племенные конефермы, в 2001 году построен конноспортивный комплекс на 300 голов. Стоят задачи по реализации племенных и спортивных лошадей высокоэффективных кабардинских пород на экспорт и в другие регионы России.



Таблица 4 - Поголовье скота по всем категориям хозяйств на конец 2006 г. (тысяч голов)*

	Крупный рогатый скот	в том числе коровы	Свиньи	Овцы и козы	В том числе овцы	Лошади
Хозяйства всех категорий	214,0	99,4	27,6	256,6	242,1	7,0
в том числе: сельхозорг.	26,7	8,3	9,4	24,4	24,1	1,4
Хозяйства населения	180,8	88,6	17,7	226,3	212,3	5,1

*Таблица составлена по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР(Нальчик, Госкомстат, 2007 г. стр. 85).

В настоящее время республика располагает определенной базой по переработке сельскохозяйственной продукции. Отрасли перерабатывающей промышленности создавались в республике, в основном, в семидесятые годы, а в настоящее время оборудование на предприятиях сильно устарело и нуждается в более быстрой модернизации, расширении ассортимента, создании широкой производственной рыночной инфраструктуры для того, чтобы сделать продукцию более качественной, придать ей товарный вид и обеспечить конкурентоспособность на рынке.

Сокращение объема производства продукции сельского хозяйства, трудности в реализации продукции, разрывы связей, повышение требовательности покупателя к качеству и товарному виду продукции, перекосы в ценообразования к 2006 году привели к сокращению производства продукции пищевой промышленности, а именно: производство овоще-плодовых консервов сократилось на 50%, кондитерских изделий - на 70%, растительного масла - на 80%, мясопродуктов - на 90%, молочных продуктов - на 80%.

Аграрная реформа в Кабардино-Балкарии имеет свои особенности. Многие положения Аграрной Реформы России не учитывают особенностей регионов, в том числе и Кабардино-Балкарии. Поэтому в КБР разработана собственная программа проведения земельной реформы.

Из-за недостатка земель и аграрного перенаселения утверждение частной собственности на землю, свободная купля и продажа земли в Кабардино-Балкарии неприемлемы, как и в других малоземельных горных районов России. В тоже время аграрная реформа в республике предполагает формирование многоукладной экономики, равенства всех форм собственности и хозяйствования. В результате проведения земельной реформы в республике полностью все колхозы и совхозы преобразованы в ЗАО.

К началу 2000 года в республике функционировало более 1022 крестьянских (фермерских) хозяйств, а к 2007 году - 1110, которые владеют земельной площадью более 15,3 тыс. га. Результаты их хозяйственной деятельности отражены в таблице 5.

Таблица 5 - Производство основных видов сельскохозяйственной Продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах (тонн)*

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Зерно (в весе после доработки)	3156	5871	15603	24583	18348	29343	21029	23322
Семена подсолнечника	419	290	331	413	415	795	584	1104
Картофель	610	403	1715	2783	3589	2531	4007	10545
Овощи	1192	1715	6501	6474	13364	14458	10476	14118
Мясо (в убойном весе)	355	849	789	894	863	888	729	1063
Молоко	1262	2096	2549	3060	3290	3531	3648	3988
Яйца, тыс. шт.	478	4048	4371	3827	3072	4019	3840	5296

*Таблица составлена по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР (Нальчик, Госкомстат, 2007 г. стр. 35,36)

Предполагается по мере развития рыночных отношений возрастание числа фермерских хозяйств.

В хозяйствах индивидуального сектора находится более 80% поголовья крупного рогатого скота республики и 90% овец от общего поголовья. Таким образом в аграрной сфере Кабардино-Балкарии создана конкурентная среда, характерная для рыночных отношений. Крупные коллективные хозяйства сохранили свою приверженность к механизированному производству и имеют большие возможности использовать передовые технологии и достижения научно-технического прогресса. Оценивая продовольственную ситуацию в Кабардино-Балкарской республике, необходимо отслеживать три составляющие рассматриваемой проблемы. Это производство сельскохозяйственной продукции местными товаропроизводителями, возможности импорта недостающей части продовольствия, а также реальные доходы населения и цены на продукты питания. Последнее определяет доступность продовольствия и реальный уровень его потребления.

Устойчивое развитие АПК как важной составляющей социально-экономической системы региона рассматривается с учетом влияния факторов регионального развития на динамику агропромышленного производства. К устойчивости семантически близки такие понятии как стабильность, равновесие, стационарность, надежность и др., хотя все они имеют более узкое содержательное наполнение. Традиционное понимание сущности этой категории сводится к тому, что устойчивость системы предполагает минимальную флуктуацию результативных признаков ее функционирования, индифферентность к воздействию внешних и внутренних возмущений. Вместе с тем, представления об устойчивости развития аграрного производства стали меняться в связи с ростом влияния на окружающую среду антропогенного фактора. Устойчивость системы, в ее классическом определении, предполагает способность восстанавливать исходное или близкое к нему качество после любого воздействия, провоцирующего отклонение параметров системы от их первоначального состояния. Вместе с тем, важное требование к устойчивому развитию любой системы, в том числе и регионального АПК, состоит в сочетании экономических, социальных, экологических и иных интересов развития конкретной территории. Сочетание же этих интересов предполагает проведение такой региональной политики, которая бы обеспечивала реализацию указанных интересов. В работе предложена разработанная автором модель обеспечения устойчивости развития регионального АПК (рис.1).

Рисунок 1 - Схема предлагаемой модели обеспечения устойчивости развития регионального АПК

Устойчивость развития агропромышленного комплекса региона предполагает закрепление благоприятных значений его социально-эколого-экономической системы. Причем их трудно достичь посредством специфических инструментов государственной аграрной политики, каковыми являются ценовая, налоговая, внешнеэкономическая политика и др., прежде всего, ввиду самоочевидной обусловленности неблагоприятного положения дел в социальной, экономической и экологической подсистемах АПК, общерегиональной ситуацией. В связи с этим, устойчивость развития агропромышленного комплекса региона является скорее объектом воздействий общих инструментов экономической политики и ее региональной составляющей. Поэтому универсальным инструментом реализации этих сопряженных общерегиональных целей и отраслевых целей региона, служит инвестиционная политика. Дефицит ресурсов последней проявляется в неспособности их продуцировать в значимых объемах региональной экономикой и, тем более, ее агропромышленным комплексом. В этих условиях регион теряет потенциал для продуктивного саморазвития и нуждается во внешних толчках, обеспечиваемых модернизацией всей системы государственного регулирования регионального развития.

Устойчивость развития агропромышленного комплекса региона, где достаточно отчетливо выражена аграрная хозяйственная ориентация, должна обеспечивать реализацию не только задач хозяйственного развития, но приемлемый стандарт жизни сельского населения, составляющего значительную часть всего проживающего в регионе населения. В этой связи категория устойчивости должна выражать степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, уровень развития сферы услуг, услуг здравоохранения, образования, состояние окружающей среды. Состояние этих сфер имеет тенденцию к ухудшению, ввиду чего становится очевидной необходимость полномасштабного учета политикой обеспечения устойчивости развития АПК целей по социальному обустройству села.

В отношении исследуемого региона необходимо отметить сохраняющуюся остроту социальной ситуации в сельской местности, обусловленную кризисом общественного производства и переориентацией потока ресурсов в мелкотоварный сектор. В этих условиях активизация инвестиционного процесса как фактора обеспечения устойчивости регионального АПК сопряжена с необходимость институциональной реформы, предполагающей стимулирование развития крупнотоварного сектора и формирования здесь эффективно функционирующих производственных единиц.

Важными аспектами устойчивого развития экономической подсистемы агропромышленного комплекса региона является эффективность и надежность ее функционирования. В этой связи в работе предлагаются меры, обеспечивающие их реализацию. Они структурируются по двум основным направлениям: активизация инвестиционного процесса через преодоления соответствующего ресурсного дефицита и институциональные преобразования. В этой связи необходимо отметить, что реализация последнего направления предполагает эффективное решение целей второго. Подобная обусловленность формируется несовершенством всего институционального базиса агропромышленного производства, выражающейся в наличии значительного числа неэффективно функционирующих производственных единиц в агропромышленном комплекса Кабардино-Балкарской республики. Тенденции снижения уровня рентабельности привели к резкому увеличению количества убыточных сельскохозяйственных предприятий.В сложившихся условиях инвестиционное развитие АПК должно рассматриваться как главный фактор обеспечения его устойчивости, предусматривающей достижение приемлемого уровня экономических и социальных показателей. Преодоление же дефицита соответствующих ресурсов представляется возможным на базе разработки многоуровневой системы формирования инвестиционной составляющей региональной политики, ориентированной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе. Очевидна невозможность решения отраслевых региональных задач, в данном случае АПК региона, в условиях неблагоприятного социально-экономического фона развития последнего, равно как и задачи радикальной модернизации агропромышленного производства при усилении мелкотоварности в аграрном секторе. В этой связи формирование механизма обеспечения устойчивости регионального АПК на базе инвестиционного развития определяет необходимость наличия продуктивной институциональной среды в отрасли. Современное состояние же агропромышленного комплекса характеризуется институционально-правовой нестабильностью, значительными разрывами между формальными и неформальными институтами. Институциональная среда представляет собой определенный упорядоченный набор институтов, формирующих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые возникают в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности. Эффективность инвестиционной политики, ориентированной на обеспечение устойчивости агропромышленного производства будет оставаться низкой в условиях крайне низких их адаптационных возможностей. Агропромышленный сектор будет при этом проявлять достаточно вялые способности к росту. Для преодоления инвестиционного дефицита в агропромышленном комплексе необходима выработка действенной государственной политики по его структурной перестройке. Решение этой проблемы связано с другой стороны с централизацией инвестиционного процесса, восстановлением управляемости им, обеспечением государственной поддержки инновационной деятельности. При проведении инвестиционной и структурной политики следует, с одной стороны, поддержать проекты реорганизации и закрытия нежизнеспособных предприятий, а с другой, содействовать развитию производств, реализующих внешнюю функцию экономики АПК, функцию специализации последней.Современная экономическая ситуация, сложившаяся в КБР, и задачи обеспечения устойчивости агропромышленного комплекса, диктуют необходимость активизации структурной перестройки всей ее экономики. В этих целях необходимо использовать инструменты инвестиционной политики, представляющей собой многоуровневую систему (рис. 2).

Рисунок 2 - Рекомендуемая многоуровневая система инвестиционной политики в АПК

Среди этих инструментов: федеральные и территориальные целевые программы, совершенствование нормативно-правовой базы, инвестиционные проекты и другие инструменты в увязке с ограничениями, налагаемыми требованиями финансовой стабилизации, состоянием природно-ресурсного потенциала.

Формирование предпосылок для финансовой стабили-зации в регионе необходимо, но недостаточно преодоления инвестиционного дефицита. Не менее важно создание «критической» массы предприятий с четкой перспективой их развития, способствующих оживлению всей экономики. Причем предприятий вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Они должны быть открыты для вложения капиталов частных инвесторов, иметь эффективные проекты реконструкции и перевооружения, готовность использовать растущие в стране сбережения. Приоритетны также снижение затратной нагрузки на экономику со стороны недееспособных производств и оздоровление реального сектора за счет санирования предприятий, выво-да из эксплуатации физически изношенного основного капитала, формиро-вания рынка бывшего в употреблении оборудования.

Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе, а соответственно возможности обеспечения устойчивости развития его отраслей, в том числе и АПК, будут зави-сеть от развития эффективной системы государственного гарантирования проектов, наращивания потенциала активов, создания механизма гарантирования на основе внебюджетных источников, гарантийно-залоговых фон-дов. Становление такой системы - по сути единственный весомый инстру-мент прямого государственного воздействия на инвестиционные процессы, она поможет вовлечь в оборот инвестиционной сферы капитал банков. Вместе с этим инвестиционная политика должна проводиться в комплексе с другими антикризисными мероприятиями общеэкономического значения, что позволит создать предпосылки для нормального функционирования их в будущем.

Существует множества нерешенных проблем в области управления инвестированием, находящихся в ведении государства. Вместе с тем реальность такова, что государство не всегда руководствуется принципами эффективности при оказании соответствующей инвестиционной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В условиях рыночных отношений необходимо определить направления совершенствования организационно-экономических факторов формирования условий становления и развития данного сегмента финансового рынка.

В аграрном секторе экономики положение дел остается крайне сложным. Подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий, регионов за последние годы не получало сколько ни будь значимой государственной поддержки.

Учитывая многоплановость, многоаспектность, целостность и специфичность институтов инвестирования и сопряженных с ним терминов и понятий, широко используемых учеными и практиками, в диссертационной работе сделана попытка обобщить некоторые теоретические аспекты, по данной проблеме.

Например, целесообразно в научный оборот ввести такие экономические понятия, категории - «Инвестиционный дефицит», «Ресурсный дефицит».Инвестиционный дефицит аграрного сектора АПК -- недостаточность (отсутствие) факторов, функционирования и развития (реализации) долгосрочных вложений капитала в производство сельскохозяйственной продукции в условиях жесткой конкуренции между товаропроизводителями.

К основным факторам преодоления инвестиционного дефицита можно отнести:

1. Создание блока суммарных инвестиций, состояние которого, характеризует уровень экономического состояния предприятий АПК.

2. Формирование блока финансового рынка со всеми его институтами для развития инфраструктуры сельского хозяйства.

3. Формирование блока инвестиционного капитала, характеризующий портфельные, иностранные инвестиции, а так же чистые инвестиции самих предприятий.

4. Создание блока самоинвестирующихся производителей продукции сельского хозяйства, выступающие носителями и реализаторами воспроизводственной деятельности, объектами инвестирования. Соответствие инвестиционного капитала требованиям экономической и научно - технической ситуации позволяет обеспечить эффективность экономики сельского хозяйства в целом через эффективность предприятий и организаций (рис. 3). Программы инвестирования производства продукции сельского хозяйства то есть, алгоритмы их реализации предлагают разработку комплекса мероприятий по следующим направлениям: улучшение структуры инвестиционного капитала; выявление приоритетных направлений; расчет инвестиционных затрат.

Рисунок 3 - Блок-схема реализации программ преодоления инвестиционного дефицита в аграрной сфере АПК

Основная концепция социально-экономической сущности АПК включает ряд методологических принципов и положений, в числе которых: процесс формирования АПК необходимо рассматривать с позиций единения всех его отраслей и сфер в единую целевую систему функционирования; исходя из уровня взаимодействия необходимо обособлять сферы или блоки по обеспечению АПК средствами производства и другими материально-техническими ресурсами; необходимо формировать обеспечивающие взаимодействие специализированные отрасли инфраструктуры; учитывая высокий уровень риска производства агропромышленной продукции следует формировать компенсационные механизмы на случай форс-мажорных ситуаций; учитывая исключительную роль сельского хозяйства необходимо объективно встраивать финансовый менеджмент АПК регионов в инвестиционную политику государства.В основных направлениях агропродовольственной политики правительства на 2001-2010 годы отмечается необходимость формирования развитых сельскохозяйственных рынков, эффективного агропромышленного производства обеспечивающего продовольственную безопасность страны.Анализ практики государственного регулирования сельского хозяйства и других отраслей АПК позволил выделить и обосновать следующие перспективные направления его совершенствования:

...