Модернизация социально-трудовых отношений в России в современных экономических условиях

В диссертации показано, что общее неравенство, например, не ведет себя осмысленно, и не видно никакой статистической связи с показателями экономического роста, в то время как его компоненты - нормальное неравенство и избыточное - показывают четкие осмысленные статистические связи с показателями экономической динамики. При этом нормальное неравенство положительно коррелирует с показателями экономического роста, а бедность и избыточное неравенство являются его тормозом (рис. 1).

Рис. 1. Зависимости логарифма ВРП на душу населения от нормального, избыточного и общего неравенства

Неравенство в распределении доходов, связанных с функционированием социально-трудовых отношений, проявляется в наличии большой группы работающих «бедных». Расчеты показывают, что существует связь между динамикой рождаемости и неравенством в распределении доходов.

Рост избыточного неравенства влечет за собой деградацию человеческого капитала, в первую очередь снижение рождаемости, тогда как вытеснение избыточного неравенства за счет роста нормального неравенства, напротив, ведет к росту рождаемости (рис. 2, 3).

Рис. 2. Связь динамики рождаемости с динамикой общего неравенства и соотношения нормального неравенства с общим неравенством

ВРП на душу, руб. в месяц

Рис. 3. Взаимозависимость ВВП и заработной платы

Связывать вопрос о ликвидации бедности только с экономическим ростом, как это следует из официальных заявлений, недостаточно корректно. Обеспечить показатель экономического роста при существующем расслоении общества, которое, как показывает анализ, нарастает, по-видимому, нельзя. Существующее расслоение, по существу, приводит к тому, что у нас имеется большая масса бедных и почти бедных людей, а с другой стороны, у нас есть верхушка общества - 10-12% богатых, которые живут отдельно от этой большой массы людей (их доходы почти на треть сегодня являются рентными, а потребление ориентировано на импортные товары и вывод капитала из активной экономической деятельности внутри страны). По сути, происходит разрыв не только в социальном плане, но фактический разрыв экономики на две составляющие: экономика, которая связана с экспортом (экономика трубы), и другая экономика, которая деградирует или почти деградирует. Модернизация социально-трудовых отношений предполагает устранение столь резко выраженного неравенства.

Опыт развивающихся стран показывает, что никому не удается решить эту проблему без определенных мер и реформ в области распределительных отношений. В России наблюдаются серьезные, очень глубокие диспропорции, когда значительная часть работающего населения не только не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни, а вынуждена просто выживать. Все это относится прежде всего к тем сферам нашей социально-общественной системы, которые определяют стратегические, фундаментальные основы развития нашего общества на перспективу и забота о развитии которых является основной прерогативой государства.

Попытки осуществить модернизационные процессы по западному образцу малопригодны в России. Необходимо формировать новые распределительные механизмы. В современных условиях действия государства в этой области направлены на интересы кого угодно, но только не большинства населения, и прежде всего его наиболее обездоленной части. Основная причина связана с тем, что государство совершенно устранилось от целенаправленного формирования распределительных механизмов и институтов с учетом долговременных и социально ориентированных целей развития общества, считая, что с ростом ВВП они решатся автоматически.

В России бедность официально фиксируется в виде числа граждан страны, которые получают доход ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум определяется государственными органами и различается для разных регионов. Такая бедность называется абсолютной. В разных странах мира используются различные подходы к измерению бедности. Например, в США, как и в России, используется абсолютная граница бедности. В странах Западной Европы бедность измеряется относительно среднего уровня доходов населения - бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. Такая бедность называется относительной. С позиции автора, размер средней заработной платы должен играть роль индикатора при определении границ бедности.

Разрешение проблемы бедности в России связано с наличием высокоэффективных рабочих мест и системой налогообложения, способствующей ограничению роста наиболее высоких доходов. Предложение о дифференцированных ставках подоходного налога необходимо проводить в жизнь незамедлительно, что будет способствовать возрастанию роли государства в модернизации социально-трудовых отношений.

Роль государства в модернизации социально-трудовых отношений должна возрастать за счет развития и реализации функций. В основе его деятельности может лежать либеральная и консервативная доктрины, что находит отражение в реализации функций, а также в изменении структуры бюджета государства.

Государство - легитимный механизм внеэкономического принуждения. Но государство выполняет и экономические функции: регулирует и устанавливает налоги, производит и потребляет товары и услуги, осуществляет регулирование занятости и рынка труда. Сталкиваясь с новыми вызовами, связанными с глобализацией экономики, применением новых технологий, государство вынуждено осуществлять функции инновационного и модернизационного развития. Формирование инновационной экономики влечет за собой ее модернизацию и изменение социально-трудовых отношений. Выполнение этой функции государство может осуществлять как собственник средств производства и работодатель, а также на основе использования бюджета Российской Федерации, что требует изменений в формировании и расходовании статей бюджета. Модернизация экономики в целом, и социально-трудовых отношений в частности, должна способствовать постоянному разрешению противоречий, возникающих в различных элементах экономической системы. Осуществление «новых» функций государства, как показывает практика, связано с рядом проблем.

Для России остается типичной крайне низкая доля бюджета ВВП и колоссальные диспропорции между традиционными и современными бюджетными функциями. Анализ федерального бюджета Российской Федерации дает поразительные результаты. Традиционные функции в федеральном бюджете составляют примерно 6% ВВП (в развитых странах - меньше 3,5%), традиционные функции в бюджете России в два раза выше общемирового уровня (табл. 1, 2). Обращает на себя внимание и тот факт, что расходы на правоохранительную деятельность и оборону почти равны.

В консолидированном бюджете эти пропорции несколько меняются, но не принципиально. Расходы на традиционные функции составляют около 9% ВВП.



Таблица 1

Федеральный бюджет Российской Федерации на 2005 г.

Показатели	Сумма, млрд руб.	Доля бюджета, %	Доля ВВП, %
ВВП	18720,0	-_	100,00
Доходы	3326,0	-	17,77
Расходы	3047,9	100,00	16.28
Профицит	278.1	-	1,49
Традиционные функции	1118,5	36,71	5,98
Общегосударственные расходы	189.4	6,21	1,01
Правоохранительная деятельность	398,1	13,07	2.13
Оборона	531	17.43	2,84
Современные функции	648,5	21,28	3,46
Здравоохранение	84,6	2,78	0,45
Образование	154,7	5,08	0.83
Культура	38,9	1,28	0,21
Социальная политика	167,3	5.49	0,89
Монетизация льгот	203	6,66	1,08
Экономика	240,2	7,88	1,28
Фундаментальные исследования	29,5	0,96	0,15
Обслуживание долга	244,1	8,01	1,30
Процентные расходы и прочее	763,8	25,06	4,08

Данные расходов центральных органов государственного управления с разбивкой по функциям в долях общего объема расходов по различным группам стран в 1990-2002 гг. показывают, что в развитых странах традиционные функции в современных условиях имеют тенденцию к свертыванию.



Таблица 2

Расходы на осуществление традиционных и «новых» функций в государствах с различным уровнем экономического развития

Показатели	Полная выборка	Развитые страны	Страны с переход-ной экономикой	Развиваю-щиеся страны	Африка	Азия	Латинская Америка
Традиционные функции государства	20.1	11,2	14,1	24,4	25.7	27,5	19,2
Общее административное управление и поддержание общественного порядка	11.1	5.8	6.9	13.7	15.4	12.8	13.3
Оборона	9,0	5.3	7.2	10.6	10,3	14,7	5,9
Современные функции государства	60,5	70,3	65,0	56,4	50,1	54,9	64,1
Образование	12,8	7,8	7,2	15.9	16,1	15,1	16.7
Здравоохранение	8,2	10,9	8.0	7.6	6,1	6,3	10,6
Другие социальные услуги	23.5	42.0	36.4	14.5	10.1	12.3	21.3
Экономические услуги	16.1	9,9	13.5	18,6	18.1	21.3	15,7
Процентные платежи	10,6	9,8	7,7	11,6	13,4	9.4	12,8
Прочие расходы	8,5	7,9	12,8	7,4	10,4	8,1	3,7
Число стран	120	21	23	76	22	30	24

Источник: United Nations Economic and Social Council, 2004. February 17. Committee of Experts on Public Administration.

Государство может способствовать модернизации социально-трудовых отношений через увеличение расходов на цели развития экономики и образования (табл. 3).



Таблица 3

Укрупненная структура расходов консолидированного бюджета РФ, %

Показатели	Годы
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Все расходы	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Социально-культурные мероприятия	28,86	19,17	29,18-	29,17	27.37	30,07	39,65	29,65	31,40
Экономика	26,00	25,91	19,76	17,53	18,04	24,27	21,28	24,53	26,88
Оборона и правоохранительная деятельность	6,01	7,03	5,39	5,93	6,76	7.60	7,02	16,64	17,39
Управление	2,64	3,45	3,69	3.68	3,72	4,59	4.35	4,62	4,78
Все прочие	36,49	44,44	41.98	43,69	44,12	33.47	27,69	24,57	19.55

Обоснование инновационной и модернизационной функции государства, их экономическое обеспечение позволит выполнить намеченные планы стратегического развития экономики России до 2020 г.

Модернизация системы социальной защиты от безработицы в современных условиях. Развитие социально-трудовых отношений, состояние рынка труда и занятости характеризуется различными видами безработицы, причем модернизационные процессы в социально-трудовых отношениях могут приводить к ее росту. Современные социально-трудовые отношения связаны с системой социальной защиты в виде страхования от безработицы. В западных странах в этих целях приняты законы о страховании от безработицы. Решение задачи страхования от безработицы связано с обеспечением автоматических финансовых стимулов для экономики путем повышения покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса. Кейнсианский (в своей основе) подход основан на требовании, чтобы поток денег, направляемых на выплату пособий, и налоги, используемые на их выплату, находились в противоциклах. Условие соблюдается в том случае, когда программа социального страхования финансируется из фиксированных страховых налогов на фонд заработной платы с работодателей и с заработной платы работающих граждан. В условиях модернизации социально-трудовых отношений в целях страхования от безработицы от работника требуются более активное участие в трудовом процессе, повышение квалификации и т.д., что равнозначно самомодернизации, повышению ответственности за свое экономическое положение в период кризисных явлений.

Внедрение системы страхования от безработицы предполагает: принятие закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы (ФСОБ). Закон о страховании от безработицы должен включать в себя определение объектов и субъектов страхования, условия и процедуру предоставления страховых выплат в случае наступления безработицы, порядок расчета страхового пособия, а также условия и формы подтверждения права на страховое пособие в течение периода безработицы.

В отличие от положений действующего Закона о занятости, предлагаем определить в качестве объектов страхования работающих по найму граждан, плативших взносы в страховой фонд (ФСОБ), которым в случае наступления безработицы выплачивается страховое пособие по безработице.

Представляется определяющим критерием наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. Из сферы страхования исключаются такие категории, как не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы из других стран, граждане, возвратившиеся из мест лишения свободы, а также длительно безработные. Перечисленные категории населения, не включенные в страховое поле, также имеют право обращаться к услугам служб занятости по трудоустройству, рассчитывать на помощь специальных государственных программ, осуществляемых через службы занятости (например, профессиональной адаптации, переподготовки и др.). Период уплаты страховых взносов для получения права на пособие не должен превышать 26 недель, как этого требуют международные правовые документы, но может варьироваться по регионам, в зависимости от напряженности на региональных рынках труда.

Размер пособия, с одной стороны, должен обеспечивать приемлемое существование экономически активного гражданина в период поиска работы, а, с другой - стимулировать активный поиск работы, то есть оптимально сочетать воспроизводственную и стимулирующую функции. Установление градуированной шкалы (75% - в первые 3 месяца безработицы, 60% - в последующие 3 месяца и 45% - в оставшиеся полгода) усиливает стимулирующую функцию пособия.

Максимальная величина пособия по безработице может быть установлена на уровне средней заработной платы, нижнюю границу пособия определить достаточно сложно, но, вероятно, ее следует подтягивать к уровню федерального прожиточного минимума. Финансовые возможности государства на современном этапе ограничены, поэтому следует предусмотреть постепенное повышение планки минимального пособия (начиная с 50% от прожиточного минимума с ближайшей перспективой поднятия нижней границы пособия до 100%). Период выплаты страхового пособия не должен превышать 12 месяцев с момента его назначения, но не опускаться ниже среднего периода безработицы в регионе.

Практические шаги по реализации страхования от безработицы предполагают следующее:

координатором и правовым гарантом ССБ должно являться государство, которое для этих целей образует Государственный внебюджетный фонд страхования от безработицы (ФСОБ). Средства ФСОБ аккумулируются на федеральном уровне, используются только на страховые выплаты безработным и расходы, связанные с управлением средствами фонда. Целевая направленность расходования средств ФСОБ предполагает, что фонд должен быть освобожден от дополнительных финансовых нагрузок (расходов на оплату больничных листов безработных; расходов, связанных с выплатой досрочных пенсий). ФСОБ может осуществлять выплату досрочных пенсий, но с последующей компенсацией из Пенсионного фонда, а не наоборот, как это происходило в период существования Фонда занятости;

автономность ФСОБ должна обеспечиваться стабильной правовой основой. Решение всех вопросов, связанных с функционированием фонда оформляется через соответствующие законодательные акты (финансирование и обеспечение стабильности и своевременности страховых выплат, размеры и порядок уплаты страховых сборов, условия предоставления страховых пособий по безработице, их размер, санкции за задержку страховых платежей в фонд и несвоевременную выплату страховых пособий, и т.п.).

В основу финансирования системы страхования от безработицы должны быть положены два базовых принципа: обязательность участия в формировании доходов ФСОБ и финансовая солидарность в деятельности.

Взимаемые страховые взносы рассчитываются исходя из индивидуального заработка, независимо от уровня индивидуального риска или личных обстоятельств (например, состояния здоровья, уровня дохода семьи, наличия иждивенцев в семье). Принцип солидарности обеспечивает доступ к социальной защите наиболее незащищенным категориям населения, а также тем, кто «до наступления риска не был в положении людей, находящихся под угрозой потери прочности их положения и кто мог бы воспользоваться защитой, на которую они могли бы рассчитывать как члены общества», то есть тех, кто потерял свое рабочее место и заработки.

Размеры страховых пособий, как отмечается в диссертации, устанавливаются, во-первых, с учетом необходимости бесплатного предоставления страховых пособий по безработице; во-вторых, на основе прежнего заработка, но при этом не должны опускаться ниже стоимости воспроизводства рабочей силы; в-третьих, исходя из экономической ситуации в стране и с учетом экономического положения объектов страхового обложения - работодателей и наемных работников.

Существует несколько моделей формирования ФСОБ в зависимости от источников его пополнения: обязательные страховые отчисления работодателей от ФОТ и наемных работников от заработной платы. В большинстве стран объектами страхования, как правило, выступают работодатели и работники. Однако в таких странах, как США, Италии, Эстония, фонды страхования от безработицы формируются только за счет страховых взносов работодателей. Основной аргумент в пользу 100%-ного финансирования системы страхования от безработицы за счет работодателей состоит в том, что работодатели платят за ту безработицу, которую «создают они и их работники». В США, например, работодатели несут полную ответственность за выплату пособия в течение первых 26 недель, а частичную - в течение последующих 12 недель, если при этом сохраняется право на пособие.

Соотношение страховых отчислений работников, исходя из размера заработной платы, и страховых отчислений работодателей на Фонд оплаты труда должно быть подвижным и отражать текущее состояние экономики. Преимущество установления соотношения, а не фиксированных ставок на объекты страхования состоит в том, что соотношение может устанавливаться на длительный период времени, а конкретные ставки страховых взносов - меняться в зависимости от экономической ситуации в стране.

Существенное значение имеет вопрос о целесообразности установления минимального и максимального пределов заработков, не подлежащих страховому обложению. Решение данной проблемы лежит в плоскости существования зависимости между установлением фиксированной границы верхнего предела заработка, подлежащего страховому обложению, и наличием (или отсутствием) ограничений верхнего предела пособия по безработице, то есть его максимального уровня.

Отсутствие максимального предела заработка, подлежащего страховому обложению, и одновременное установление максимального размера пособия означают неадекватность компенсационных выплат работникам, страховые взносы которых дают им право на максимальный размер пособия. Такое положение выглядит обоснованным в случае стремления государства усилить социальную составляющую системы страхования от безработицы и ее направленность на предотвращение бедности. Однако здесь следует учитывать, что существует предел, выше которого заработки не влияют на размер пособия (если установлена его максимальная граница). Страховые сборы, по существу, представляют собой дополнительный налог на заработную плату. В том числе и по этой причине, многие страны (прежде всего страны ОЭСР) устанавливают верхний предел страхуемых заработков либо в процентах к средней заработной плате в стране (обычно на уровне 100 или 200%), либо через соотношение со средней заработной платой.

При введении страхования от безработицы в условиях резкого расслоения доходов населения в России необходимо определить границу высокооплачиваемости, позволяющую установить максимальную планку для страхового взноса (учитывая распространенность скрытых, не подлежащих налогообложению заработков, имеющих огромные масштабы, особенно в сфере среднего и малого бизнеса). Поэтому для первых лет введения ФСОБ было бы целесообразным либо не устанавливать верхнюю планку страхуемых заработков, либо установить ее на уровне, многократно превышающем среднюю заработную плату по стране. Это позволит усилить социальную защищенность работников малого бизнеса, более подверженного конъюнктурным спадам в экономике, и обеспечить быстрый приток финансовых ресурсов в ФСОБ.

При установлении нижней границы заработка, не подлежащего страховому обложению, также следует иметь в виду, что не облагаемый взносом доход учитывается при расчете пособия. И поскольку такая граница фиксируется, он более значим для работников с более низкими заработками. Так, в некоторых странах занятые несколько часов в неделю и низкооплачиваемые категории работников страховыми взносами не облагаются, но при этом они либо не имеют права на пособие по безработице (Германия), либо имеют к пособиям крайне ограниченный доступ (Япония).

В диссертации показано, что функционирование ФСОБ, позволяющее бесперебойно производить выплаты пособий (страховок) по безработице, зависит от коэффициента охвата системой страхования, коэффициента нагрузки и коэффициента замещения. Указанные коэффициенты изменяются под влиянием ряда факторов, что позволяет прогнозировать будущие доходы и расходы ФСОБ (табл. 4).

Таблица 4

Факторы, влияющие на стабильность фонда страхования от безработицы

Факторы	Влияние на уровень доходов ФСОБ	Влияние на уровень расходов ФСОБ
Состояние экономики, оцениваемое по основным макроэкономическим показателям Изменение численности занятых в экономике Уровень заработной платы Доля заработной платы в себестоимости (или ФОТ) Структура занятости по формам и типам (неполный рабочий день, сезонная занятость, временная занятость, совместительство) Возрастная структура экономически активного населения	Экономические Размер страховых поступлений (численность застрахованных работников и заработная плата) Численность застрахованных работников Размер страхуемых заработков Размер ФОТ, подлежащего страховому обложению Размер и регулярность страховых поступлений Демографические Изменения в количестве по-тенциальных плательщиков: доля молодежи, впервые вступающей на рынок труда в экономически активном населении; доля работаю-щих пенсионеров в эконо-мически активном населе-нии	Право на получение пособия (страховки) по безработице; Численность получателей пособия (страховки) по безработице Размер страховых выплат Численность получателей пособия (страховки) по безработице Размер страховых выплат Условия и размер страховых выплат Численность получателей пособия (страховки) по безработице
Стаж работы занятых на условиях полного рабочего дня Разработка основ системы Поддержание финансовой устойчивости Административные Соблюдение регулярности поступлений страховых платежей Аудит Обоснованность и целевое назначение страховых выплат Материальные санкции за несоблюдение порядка страховых поступлений	Трудовые Размер и регулярность страховых поступлений Управление Положение о порядке и процедуре уплаты страховых взносов Законодательно установленные пределы заработной платы, подлежащей страхованию Контрольные Объем страховых поступлений Объем страховых поступлений	Размер страховых выплат Законодательные права на получение пособий (страховки) по безработице Уровень выплат Общие расходы Размер страховых выплат

Одной из важнейших проблем при определении размера финансовых поступлений и размера выплат из ФСОБ является страхование самозанятых и предпринимателей в сфере малого бизнеса. Целесообразно использовать мировой опыт решения этой проблемы. В мировой практике существуют различные подходы к страхованию самозанятых и мелких предпринимателей, хотя в большинстве стран обязательность страхования для данной категории хозяйственных субъектов не подвергается сомнению. Различия касаются в основном уровня страховых взносов и периодичности выплат в страховые фонды. В США данные категории населения платят взносы, равные совокупному страховому взносу работника и работодателя. В Великобритании самозанятые с низкими доходами освобождены от обязательных страховых взносов, но могут платить их на добровольной основе. Самозанятые с доходом, превышающим минимум, платят еженедельный фиксированный взнос, с высоким доходом - пропорционально заработку. Для поощрения самозанятости размер страхового тарифа для высокооплачиваемых составляет в два раза меньшую величину от совокупного тарифа других работников и работодателей. В Египте самозанятые сами определяют уровень дохода, с которого взимается страховой взнос. В Панаме и Чили применяется добровольная система уплаты взносов, но, как показывает практика, добровольная система фактически не работает.

В российских условиях проблема страхования малого бизнеса не менее актуальна. С одной стороны, политика государства направлена на стимулирование развития малого предпринимательства, в том числе посредством снижения налогового бремени. С другой стороны, в условиях финансовой нестабильности малый бизнес в большей степени подвержен конъюнктурным колебаниям в экономике и повышенному социальному риску, особенно если предприниматели используют наемный труд. Было бы правильным ввести обязательное страхование наемных работников, занятых в малом бизнесе, поскольку риск потери заработка для них крайне велик. В то же время индивидуальные предприниматели и самозанятые должны иметь выбор - участвовать или не участвовать в страховой системе, имея в виду, что в случае отказа от участия, они не могут претендовать на компенсацию в случае наступления риска.

Внедрение ССБ позволит развести в пространстве, во-первых, источники финансирования двух видов пособий - страховых и социальных (если источником первого является ФСОБ, то источником второго - федеральный бюджет), а во-вторых, финансирование программы материальной поддержки безработных и активных программ защиты от безработицы. Специальные целевые и адресные программы следует финансировать из государственного бюджета (если речь идет о приоритетах государства в области политики занятости), бюджетов субъектов Федерации (если речь идет о приоритетах региональной политики), местных бюджетов (если речь идет о стимулировании активности на местном уровне) или применять различные варианты сочетания указанных источников финансирования.

Подготовка и принятие закона о страховании от безработицы, где должны быть отражены критерии участия в программе страхования; условия назначения страхового пособия; продолжительность и регулярность его выплаты; порядок определения размера страховых выплат; условия подтверждения права на страховое пособие в течение периода безработицы; а также внесены изменения в Закон о занятости населения, касающиеся условий участия населения в активных программах занятости, источника финансирования активных программ, критериев отбора безработных для участия в активных программах, гарантий государства безработным участникам активных программ, общих критериев распределения средств на активные программы по регионам, будут способствовать модернизации социально-трудовых отношений.

Направление реформирования существующей сегодня системы выплат пособий по безработице, на взгляд автора, связан с последовательным внедрением страховой системы выплат пособий по безработице, доказавшей свою жизнеспособность и эффективность в рыночных экономиках большинства стран. Отход от страховой системы в России отрицательно повлиял на реализацию базовых услуг, оказываемых органами государственной службы занятости безработному населению, и способствовал снижению степени влияния государства на рынок труда.

Материалы Международной организации труда (МОТ) как методологическая база по модернизации социально-трудовых отношений в России. Деятельность МОТ, отраженная в документах и материалах, являющихся результатом огромной аналитической работы по обобщению практики функционирования социально-трудовых отношений в мире, фиксирует наиболее важные тенденции в их изменении и оказывает существенное влияние на развитие социально-трудовых отношений в мире. В начале XXI века число участников составило 174, а на момент ее создания (1919 г.) - 42 государства.

Отличительная черта деятельности МОТ - трипартизм (трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей), она последовательно выдвигается в качестве основного механизма развития социально-трудовых отношений. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях организации. Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, а нередко и противоположных интересов - дело сложное и трудное.

Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека, что отвечает логике модернизации социально-трудовых отношений.

Исходя из этих целей, основными задачами МОТ являются:

- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

- разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

- помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций;

- защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.);

- борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

- содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

- разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

- содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

- разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

Развал социалистической системы, переход стран Восточной Европы к рыночным отношениям, процессы глобализации экономики определили новые приоритеты в деятельности МОТ: поддержка процесса демократизации, развития трипартизма, продолжение борьбы с бедностью, особенно путем увеличения занятости. Основные положения деятельности МОТ зафиксированы в конвенциях и рекомендациях, контроль над применением которых является одним из направлений ее деятельности. Организацией было принято 183 конвенции и 191 рекомендация.

Конвенция представляет собой международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения. Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере. Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности. Развитие социально-трудовых отношений в России, направления их модернизации на основе документов МОТ закреплены Конституцией Российской Федерации.

В Конституции России провозглашено преимущество международного права над национальным. Исходя из этого, в в ст. 6 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» говорится: «Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные права, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций». Устав МОТ предполагает четкую систему контроля над выполнением конвенций.

Модернизация социально-трудовых отношений в России связана с реализацией «Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда», которая была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна к выполнению всеми странами - членами МОТ. Ее необходимость определялась глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс и рост богатства сочетается с ростом нищеты.

В июне 1999 г. на 87-й сессии Международной конференции труда говорилось о необходимости перейти от 39 основных программ к решению четырех стратегических задач, что нашло отражение в деятельности МОТ на последующие годы.

В материалах МОТ отмечается, что экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности. МОТ добивалась того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга и учитывали другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда, Международная конференция труда указывала на то, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции, «имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в организации соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

в) действенного запрещения детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий».

Основополагающими документами МОТ, которые целесообразно использовать для эталонизации модернизационных процессов социально-трудовых отношений, являются следующие:

№ 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;

№ 87 (1948 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;

№ 98 (1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

№ 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;

№ 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;

№ 111 (1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий»;

№ 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;

№ 182 (1999 г.) «Детский труд».

Борьба за полную и продуктивную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ. На Международной конференции труда в 1999 г. Генеральный директор отметил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства».

Конвенция № 122 (1964 г.), №163 (1984 г.), №168 (1988 г.), Рекомендация №176 рассматривают вопрос содействия развитию продуктивной занятости и пособие по безработице, а также материальной помощи членам их семей.

На базе этих рекомендаций сформировались основные положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в который постоянно вносятся дополнения.

Разработанная Всемирная программа занятости дополнялась различными аспектами исследования данной проблемы, в том числе и такими, как стимулирование занятости населения. В конце XX - начале XXI века были полностью лишены работы 150 миллионов человек, в России число безработных по отдельным регионам существенно различалось, но множество людей были заняты на случайных или временных работах, в условиях иных форм неполной занятости.

Важным и практически наиболее ощутимым направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко - как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации.

МОТ предоставляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.

В России задача профессиональной подготовки, ориентированной на потребности рынка труда, решены не в полной мере, поэтому целесообразно использовать программы МОТ по профессиональному обучению более широко, привлекать советников и экспертов, занимающихся этими проблемами.

Значительную помощь в модернизации социально-трудовых отношений могут иметь материалы МОТ по защите права на труд, от принудительного труда, за нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы.

Ряд рекомендаций МОТ выполняется в России не в полном объеме, речь идет о размерах минимальной заработной платы, пенсионном обеспечении, регулировании миграционных потоков.

Документы МОТ по совершенствованию управления развитием предприятий связаны с осуществлением политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий, проводятся работы по подготовке управленческих кадров в Международном центре, г. Турин. Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации, поддержка ремесленных и надомных производств, особенно в районах с высоким уровнем безработицы, оказание помощи в повышении производительности труда, улучшение качества продукции - реальные направления модернизации социально-трудовых отношений в России, вытекающие из содержания документов МОТ.

Рассматривая социально-трудовые отношения за годы проведения реформ, следует отметить, что проблемы охраны труда, техники безопасности, гигиены труда, его гуманизации, повышение удовлетворенности работой выступали как второстепенные, хотя именно в этой сфере МОТ проводит широкие исследования и предоставляет информацию. На основе полученных данных разрабатываются десятки типовых инструкций, которые в нашей стране применяются не в полной мере.

Вопросы заработной платы и социального обеспечения - одни из наиболее животрепещущих и одновременно достаточно противоречивых с точки зрения их трактовки в документах МОТ. Следует отметить, что Конвенция об установлении минимума заработной платы не обязывает, а лишь призывает правительства устанавливать ее минимум. В 1970 г. была принята Конвенция по вопросам минимальной заработной платы как всеохватывающего и всеобязующего международного акта, но решение об определении минимума оставалось за Правительством. В результате в России, хотя и установлен минимальный уровень заработной платы, он не отвечает уровню прожиточного минимума, что нарушает требования МОТ.

Россия существенно отстает и по уровню социального обеспечения, охватывающего различные слои населения, а также по видам социального страхования. В этом контексте большее внимание следует уделить модернизации пенсионной системы, которая в сегодняшнем ее виде ставит на грань выживания около 25 миллионов человек.

Формирование рыночной экономики в России происходит в условиях глубокой трансформации труда. Технологические нововведения, новые методы управления на предприятиях, развитие демократии, действия самих государств и МОТ ведут к тому, что мир труда мало напоминает тот мир труда, который был во время создания МОТ. За эти годы произошли большие социальные сдвиги, но возникают новые социальные проблемы, усиливается и без того глубокое неравенство между государствами и между людьми. Деятельность МОТ требует серьезной перестройки. Отмечается, что актуальные современные социально-трудовые проблемы открывают одновременно новые и исключительные шансы для нормотворческой деятельности МОТ.

Дальнейшего развития требует и нормотворческая деятельность МОТ. За годы деятельности организации созданы конвенции и рекомендации практически по всем основным социально-трудовым проблемам. Данной проблеме была в основном посвящена сессии МКТ в 1997 г., на которой обсуждался доклад Генерального директора «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации». Мнение же о том, что нормотворческая деятельность может исчерпать себя, столь же иллюзорно, как и пророчества о конце света. МОТ должна совершить некий качественный скачок в своей нормотворческой деятельности, охвате тем исследования социально-трудовых отношений и критериях их отбора, усилении контроля над выполнением базисных норм и т.п. Создание Международного трудового кодекса, к которому должна присоединиться Россия, отразит концепцию «Достойного труда».

Разработанная программа сотрудничества между МОТ и Россией акцентирует внимание на таких проблемах модернизации социально-трудовых отношений, как уровень и величина заработной платы, задержки ее выплаты по разным причинам, использование детского труда и т.д. Следовательно, в современных условиях основополагающие документы МОТ могут выступать как базовые для модернизации социально-трудовых отношений по разным направлениям.

Модернизации должны быть подвергнуты и нормативные документы, гарантирующие и защищающие права работников и работодателей. Необходимо определить направления модернизации трудового законодательства с учетом сложившихся диспропорций на российском рынке труда, влияния факторов глобализации международной интеграции, изменений в организации и характере труда в постиндустриальном обществе, которые находят выражение в либерализации законодательных норм и нормативов, регулирующих взаимодействие работника и работодателя; в создании институциональных предпосылок в виде правовых норм для развития гибких форм занятости; в децентрализации законодательных норм; в укреплении институтов, защищающих права работников. В частности, серьезной модернизации должно подвергнуться «контрактное право» в сфере занятости. В условиях действия ограничений рынка (неполноты и асимметричности информации, жесткости заработной платы, накоплений специфического человеческого капитала и т.д.) контракты занятости не могут быть однородными по содержанию, продолжительности, качеству и т.д. Для повышения эффективности контрактов занятости следует учитывать эти ограничения и поддерживать принцип гибкой занятости при разработке мероприятий политики занятости на федеральном и корпоративном уровнях, развивать различные формы и виды контрактов занятости в рамках совершенствования трудового законодательства.

Модернизация социально-трудовых отношений может осуществляться на основе активизации методов анализа и методов проведения мониторинга занятости, улучшения статистической отчетности и составления прогнозов.

Рекомендации по активизации процесса модернизации социально-трудовых отношений на основе материалов МОТ предполагают оптимизацию затрат в различные элементы человеческого капитала. Действующие в настоящее время способы и формы распределения и использования рабочей силы (закреплённые в трудовом законодательстве) не соответствуют современным требованиям и требуют разрешения существующего противоречия: с одной стороны, жёсткое трудовое законодательство, регулирующее взаимодействие работник - работодатель на уровне предприятия, с другой стороны, большие масштабы неформальных практик и др. Сложившееся противоречие между реалиями практики и действующей институциональной средой, снижая эффективность функционирования рынка труда, сдерживает экономический рост, поскольку способствует повышению трансакционных издержек, снижает защиту инвестиций в человеческий капитал, приводит к укоренению поведенческих моделей оппортунизма, делая их устойчивыми.

Следует предложить некоторые направления реформирования трудового законодательства:

- децентрализация: укрепление института контракта и принятие закона о трудовом договоре (контракте); создание условий и инструментов для ведения социального диалога между работниками и работодателями (право на информацию, консультации, право вести переговоры и др.);

- либерализация: специфицикация правомочий работников и работодателей; сокращение общего числа формальных ограничений, регламентирующих взаимодействие работник-работодатель, и упрощение их содержания; создание правовых норм для развития гибких форм занятости и снятие ограничения для их использования при найме различных категорий работников и выполнения различных видов работ; определение процедур для пересмотра и продления срочных контрактов занятости; установление перечня требований, согласно которым с работником может быть заключён бессрочный контракт занятости;

- защита и обеспечение прав: усиление контроля над соблюдением законодательства и повышение цены за отклонение от законодательных требований и контрактных условий; укрепление институтов, защищающих права работников и гарантирующих непрерывность карьеры; установление правовых норм для пожизненной учёбы, как и в случае применения законодательства об обязательном образовании.

Занятость как важнейший элемент социально-трудовых отношений предполагает: развитие и поддержание стратегии гибкой занятости; разработку качественных показателей труда и системы сертификации предприятий и рабочих мест относительно соблюдения кодекса поведения по условиям труда и занятости; регулярное проведение мониторинга и разработку прогнозов продолжительности контрактов занятости; создание базы данных, содержащей информацию о продолжительности, формах, фактах нарушения и пересмотра контрактов занятости; введение показателей продолжительности контрактов занятости в перечень официальных ежегодно публикуемых статистических данных; проведение анализа причин отклонений от исполнения институциональных норм, прогнозирование обратного эффекта от принятия законодательных норм (постановлений) и публикацию на их основе бюллетеней и прогнозных листов для законодательных и исполнительных органов власти.

На предприятии с целью модернизации отношений занятости предложены меры, направленные на повышение эффективности использования рабочей силы и предусматривающие: дифференциацию условий контрактов занятости для разных категорий работников для предотвращения угрозы неблагоприятного отбора; корректировку размеров заработной платы работников на основе проведения мониторинга цен на рынке труда (альтернативной заработной платы по профессиям и видам занятости, цен на потребительские товары, услуги, уровня пособия по безработице и т.д.) с целью предотвращения угрозы моральной опасности; создание условий для самоподдержания контрактов занятости на основе повышения доступности для работников информации о перспективах развития предприятия (рабочих мест), возможностях продвижения по карьерной лестнице, перспективах роста заработной платы при повышении производительности труда; осуществление найма и увольнения работников, не нарушая при этом равномерность пропорций в возрастной структуре кадров.

Усиление сегментации рынка труда актуализирует проблему определения соответствия различных видов контрактов тем или иным группам работников для установления дифференцированного подхода к регулированию продолжительности контрактов занятости и др.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и предлагаются рекомендации по модернизации социально-трудовых отношений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях, включенных в Перечень ВАК:

1. Дудко В.Н. Противоречия современного этапа инновационного развития экономики России / В.Н. Дудко // Известия Волгоградского государственного университета технического университета. Сер. «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспективы)». 2005. Вып. 2, № 5 (14). С. 118-122 (0,23 п.л.).

2. Дудко В.Н. Основные направления модернизации финансирования институтов регионального рынка труда / В.Н. Дудко, Е.В. Мещерякова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 163-171 (0,47 / 0,2 п.л.).

3. Дудко В.Н. Модернизация социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 87-93 (0,35 п.л.).

4. Дудко В.Н. Инновационный тип занятости / В.Н. Дудко // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 246-255 (0,52 п.л.).

5. Дудко В.Н. Социально-трудовые отношения в сфере здравоохранения и необходимость их модернизации / В.Н. Дудко, О.И. Кузнецов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 112-119 (0,41 / 0,2 п.л.).

6. Дудко В.Н. Содержание и особенности рисков в системе социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко, А.В. Лебедев // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 213-223 (0,58 / 0,25 п.л.).

7. Дудко В.Н. Виртуализация социально-трудовых отношений в современной экономике / В.Н. Дудко, М.В. Голубниченко, Д.Н. Очкин // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 120-128 (0,47 / 0,2 п.л.).

8. Дудко В.Н. Направления реализации риск-менеджмента в системе социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец, Е.В. Мещерякова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 213-225 (0,75 / 0,4 п.л.).

9. Дудко В.Н. Система информации предприятия и ее роль в управлении персонала / В.Н. Дудко, Л.А. Отставнова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 256-266 (0,58 / 0,38 п.л.).

10. Дудко В.Н. Особенности организации оплаты труда работников таможенной службы / В.Н. Дудко, А.А. Богомолова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 266-273 (0,5 / 0,3 п.л.).

11. Дудко В.Н. Современные проблемы занятости / В.Н. Дудко, Н.Н. Кочегаров // Вестник Саратовского государственного университета. 2006. Вып. 2, № 2 (13). С. 91-98 (0,5 / 0,2 п.л.).

12. Дудко В.Н. Развитие социальной отчетности как условие совершенствования социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко, Е.В. Волконская // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 273-278 (0,4 / 0,2 п.л.).

13. Дудко В.Н. Проблемы развития социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 3, ч. 1. С. 96-100 (0,3 п.л.).

Монографии:

1. Дудко В.Н. Глобализация развития занятости и инновации / В.Н. Дудко. Саратов: Изд-во Латанова В.П., 2004 (7,0 п.л.).

2. Дудко В.Н. Рискологический аспект системы социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко, О.Л. Романова, В.Ю. Лопухин. Саратов: Научная книга, 2005 (12,0 / 6,0 п.л.).

3. Дудко В.Н. Модернизация социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко. Саратов: Научная книга, 2006 (12,0 п.л.).

4. Дудко В.Н. Развитие социально-трудовых отношений в современной России / В.Н. Дудко. Саратов: Научная книга, 2007 (12,0 п.л.).

5. Дудко В.Н. Проблемы виртуализации социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко. Саратов: Изд-во Сарат. государственного технического ун-та, 2007 (5,6 п.л.).

6. Дудко В.Н. Основные направления модернизации социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко. Саратов: Изд-во Сарат. государственного технического ун-та, 2007 (4,0 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

1. Дудко В.Н. К вопросу обеспечения экономической безопасности предприятия / В.Н. Дудко // Наука, техника, образование г. Тольятти и Волжского региона: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский политехнический институт. 2000. С. 43-45 (0,18 п.л.).

...