Организационное проектирование инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Организационное проектирование инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства

Дежкина Татьяна Германовна

Санкт-Петербург - 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов"

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Титов Антон Борисович

доктор экономических наук, профессор Мартынов Ливон Михайлович

доктор экономических наук, профессор Горбунов Аркадий Антонович

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук "Институт проблем региональной экономики РАН"

Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 212.237.03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов"

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Усиление глобализации, расширение интеграционных альянсов и экспансия транснациональных сетей предопределяют тенденцию к изменению форм экономической активности государственных органов управления и регулирования в рыночном пространстве в качестве полноправного участника.

Одной из форм рыночной деятельности государства является государственное предпринимательство как экономический инструмент макроэкономического регулирования, средство предупреждения кризисных явлений в экономике и обеспечения экономического роста.

В условиях российской экономики возникает необходимость поиска качественно новых подходов к государственному регулированию предпринимательства, в том числе с применением идеологии и инструментария инноваций, позволяющих государственным структурам вырабатывать рациональные проекты поведения в рыночной среде, на основе эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов при реализации федеральных целевых программ в рамках осуществления бюджетной политики государства.

С другой стороны, существующие стратегические, тактические и оперативные системы управления предприятий, а также их экономический инструментарий ориентированы на управление локальными объектами производства и реализации продукции и услуг. Вопросам же проектирования систем государственного регулирования предпринимательства посвящены отдельные программы, проекты, планы мероприятий, носящие временный характер, а не сформированные концепции, составляющие современную парадигму государственного регулирования экономических систем. Данное положение подтверждается и распространенностью линейно-функциональных, а также вертикально-интегрированных организационных структур компаний, которые не обеспечивают адекватную реакцию на внешние и внутренние экономические факторы, в частности, по причине сложности прохождения информации по иерархической цепочке экономических систем. предпринимательство экономический инновация

Проблемы существующих подходов к построению системы государственного регулирования предпринимательства состоят в том, что необходимо анализировать две составляющих данной системы с целью совершенствования ее эффективного функционирования в целом. К этим составляющим относится управление государственным предпринимательством и управление частным предпринимательством государственными структурами.

Актуальность проблемы повышения эффективности системы государственного регулирования предпринимательства определяется высоким удельным весом государственного предпринимательства в структуре доходов федерального бюджета РФ. Накоплен значительный опыт проектирования и моделирования организации производства и управления отдельными компаниями. Однако рассмотрение государственного предпринимательства как единой экономической системы под общим управлением, приводит к возникновению новых идей об организации управления.

В настоящее время отсутствуют научно разработанные критерии и показатели эффективности функционирования системы государственного регулирования предпринимательства. Экономическая наука недостаточно внимания уделяет проблеме качественного совершенствования регулирования предпринимательства в условиях реструктуризации национальной экономики с целью перевода ее на инновационный путь развития.

В связи с этим необходима научная разработка и реализация на практике методологических и методических принципов формирования эффективного организационно-экономического механизма инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства, позволяющего хозяйствующим субъектам страны адекватно реагировать на динамизм и структурную изменчивость среды предпринимательства при решении задач создания общественных благ, что и является научной проблемой диссертационного исследования.

Необходимость использования элементов предпринимательства на макроуровне характеризуется особенностями российского рынка, которому присущи высокая степень неопределенности и коммерческого риска, наличие рыночных структур, агрессивно навязывающих себя в качестве поставщиков и исполнителей государственных заказов, но не имеющих для этого экономического потенциала.

В этих условиях в практике государственного предпринимательства целесообразно применение маркетинга как интегрирующей функции предпринимательской деятельности и философии рационального поведения хозяйствующего субъекта.

Внедрение элементов маркетинга в систему государственного регулирования предпринимательства объективно является одним из подходов, который дополняет выработанную мировой практикой систему предпринимательства. Однако теория предпринимательства не раскрывает способы и границы использования функций и инструментария маркетинга государственными структурами, при этом допуская такую возможность. Данное обстоятельство определило характер и логику диссертационного исследования, в рамках которого устраняется указанный теоретический пробел.

Актуальность выбранной темы, практическая потребность в разработке научно обоснованных подходов к повышению эффективности инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства применительно к условиям российского рынка определили предмет, объект, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Накоплен значительный опыт проектирования и моделирования организации производства и управления отдельными компаниями. Однако рассмотрение государственного предпринимательства как единой экономической системы под общим управлением, приводит к возникновению новых идей об организации управления. В настоящее время имеется недостаточное количество научных исследований, посвященных разработке критериев и показателей эффективности функционирования СГРП. Экономическая наука недостаточно внимания уделяет проблеме качественного совершенствования регулирования предпринимательства в условиях реструктуризации национальной экономики с целью перевода ее на инновационный путь развития.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данного исследования заключается в решении следующей научной проблемы: разработка теоретической концепции построения структур инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства на основе предложенных способов повышения эффективности организационно-экономического механизма инноваций в области применения принципов, функций и инструментария маркетинга в деятельности организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В соответствие с целью в диссертации были сформулированы, обоснованы и поставлены следующие основные задачи:

- осуществить критический анализ состояния и развития реального сектора экономики как основы государственного регулирования предпринимательства и рыночного института, трансформированного в российскую экономику, уточнить факторы институциональной среды, влияющие на продуктивность функционирования системы государственного регулирования предпринимательства;

- проанализировать современные предпринимательские концепции и показать их значение для развития государственного регулирования предпринимательства в части стратегического планирования и размещения государственных заказов на продукцию и услуги, предназначенные для удовлетворения общественных потребностей;

- исследовать генезис теорий управления государственным предпринимательством в исторической ретроспективе экономических учений с целью оценки вклада различных концепций в теорию управления экономическими системами;

- уточнить социально-экономическое содержание и семантику архитектуры сущности маркетинга как интегрирующей функции предпринимательства с целью обоснования целесообразности использования его принципов, методов и инструментария в качестве элементов системы государственного регулирования предпринимательства на макроуровне;

- научно обосновать теоретико-методологическую и ресурсную базу перехода на инновационный тип развития системы государственного регулирования предпринимательства в соответствии с главной стратегией российской экономики;

- развить методические принципы инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства;

- разработать методические рекомендации по организации маркетинговой деятельности субъекта системы государственного регулирования предпринимательства при взаимодействии с участниками среды предпринимательства; предложить принципиальную организационную структуру службы маркетинга субъекта системы государственного регулирования предпринимательства;

- разработать методологические основы формирования и реализации концепции организационного проектирования инновационного развития системы государственного предпринимательства в условиях ограниченности ресурсов, рыночной неопределенности и риска.

Объектом исследования является система государственного регулирования предпринимательской деятельности организаций - государственных заказчиков, реализующих контрактные отношения с участниками производственного сектора национальной экономики в области создания общественных благ.

Предметом исследования выступают методы управления и регулирования экономических систем предпринимательства, основанные на внедрении принципов инноваций.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертация является результатом исследований, проведенных автором в 2000-2009 гг., теоретическую и методологическую основу которых составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, управления, системного анализа, предпринимательства. Исследования проведены с использованием системного метода, функционального, сравнительного, структурного, междисциплинарного и процессно-структурного подходов, а также инструментов макро- и микроэкономического анализа.

Информационной базой исследования явились статистические данные, характеризующие современное состояние национальной экономики в области государственного регулирования предпринимательства.

Структура диссертации сформирована исходя из логики исследования с той целью, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Основные идеи и выводы диссертации

Основополагающими факторами развития экономической системы в современных условиях являются инновационные компоненты, которые в комплексе могут преобразовать производственную сферу, обновляя производственный аппарат, подготавливая и побуждая людей эффективно его использовать.

Развитие инновационной ориентации национальной экономики способствует распространению государственного регулирования предпринимательства, которое может быть организовано с минимальными инвестициями и основным достоянием которого являются интеллект, таланты их основателей, внутренняя согласованность ориентиров и стремлений сотрудников. Такое регулирование построено на единстве мировоззрения и ценностных установок ее членов, управлении знаниями и является гармоничной и динамичной формой производственного сообщества.

Осмысление современного состояния и возможностей национальной экономики, состояния системы государственного регулирования предпринимательства, а также ее роли в обеспечении повышения результативности и конкурентоспособности российской предпринимательской деятельности, позволило автору обосновать и вынести на защиту следующие положения:

1. Концепция организационного проектирования инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства.

2. Организационно-экономический механизм реализации концепции организационного проектирования инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства.

3. Научно-методический аппарат оценки организационных мероприятий по эффективному использованию инновационных решений.

Сущность и содержание полученных результатов диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Анализ состояния и динамики развития национальной экономики свидетельствует о том, что целый комплекс экономических причин способствует трансформации ее отраслевой структуры в направлении увеличения в промышленном производстве доли отраслей, принадлежащих к энергосырьевому сектору. Ситуация изменчивости институциональных норм ориентирует компании к расширению экспорта как более устойчивого рынка сбыта. Богатство страны природными ресурсами подталкивает к специализации экспорта именно в направлении расширения поставок на внешний рынок товаров минерально-сырьевой группы. Расширение экспорта минерально-сырьевых товаров делает продукцию обрабатывающей промышленности менее конкурентоспособной. Закономерным оказывается наращивание импорта продукции обрабатывающей промышленности. Происходящие структурные изменения в экономике неблагоприятны и помимо снижения финансовой устойчивости они приводят к необоснованному перераспределению доходов в пользу занятых в экспортно ориентированных отраслях, к поляризации регионального развития, к снижению спроса на высококвалифицированный труд, что фактически закрепляет технологическое отставание.

В этих условиях становится очевидной проблема возможной долгосрочной потери страной своих конкурентных преимуществ, потеря внешнего и внутреннего рынка для отечественных отраслей обрабатывающей промышленности. Поэтому необходимо проведение взвешенной государственной экономической политики, суть которой должна заключаться в уравнивании конкурентных условий для отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности, поскольку складывающийся в современных условиях механизм конкуренции фактически нарушает главный принцип рыночной экономики - равенство условий конкуренции между компаниями, принадлежащими к разным сегментам рынка.

2. Анализ проблем организационного управления развитием системы государственного предпринимательства осуществлен по следующим направлениям: теория управления государственным предпринимательством; взаимодействие государственного предпринимательства с субъектами национальной экономики; организационное развитие государственного предпринимательства; правовое обеспечение управления государственным предпринимательством.

В результате проведенного анализа выявлены следующие противоречия, оказывающие существенное влияние на эффективность управления развитием системы государственного регулирования предпринимательства в России, а именно:

- неоднородность организаций снижает надежность методов их количественного анализа для выработки универсальной теории управления государственным предпринимательством и стремление к ней противоречит необходимости учета разных технологических и институциональных режимов развития организаций, а также разновидностей ее организационных форматов;

- необходимость экономического роста отечественных компаний и несовершенство системы управления и корпоративной структуры, которые не успевают адаптироваться к динамично растущим объемам продаж, необходимость упреждающего характера организационного развития компаний;

- необходимость использования сетевого предпринимательства, позволяющего с рыночных позиций рационально управлять сетевым ресурсом и отсутствием модели сетевого предпринимательства в системе государственного предпринимательства;

- необходимость государственного воздействия на национальную экономику, вызванная объективными требованиями охраны общественных интересов и охватывающая всю совокупность отношений между людьми и возможности отечественного законодательства, требует обеспечения адекватного правового поля для реализации целей повышения уровня и качества жизни всего населения.

Выявлено, что необходимость организационного проектирования возникает при наличии определенных предпосылок или причин для изменения организационной структуры, а именно:

- рост масштабов производства;

- недостаточная инвестиционная привлекательность;

- разногласия в высшем органе управления по тактическим и стратегическим проблемам;

- ухудшение финансово-экономических показателей, снижение конкурентоспособности;

- многообразие взаимосвязанных технологических, экономических, социальных, финансовых процессов, требующих координации и согласованности;

- нарушение экономического равновесия между текущей и стратегической деятельностью;

- территориальная разобщенность и наличие большого числа участников инновационного цикла;

- инновационные процессы и новизна форм собственности.

Для определения периодичности появления переходных процессов в организации необходимо прогнозировать и проектировать организационные циклы развития, которые формируются в результате воздействия факторов внешней и внутренней среды.

К внешним факторам относятся: общее состояние рынка и положение предприятия на рынке; тенденция развития экономики страны, региона (повышательная, понижательная, стагнирующая); уровень инфляции и платежеспособного спроса потребителей; положение поставщиков; величина процентных ставок за кредит; состояние фондового рынка.

К внутренним факторам относятся: уровень кадрового потенциала; состояние технической и технологической базы; величина долговых обязательств и объем оборотных средств; уровень загрузки производственных мощностей; прогрессивность используемых материалов и технологий; темпы обновления продукции и производства.

Необходимость организационных преобразований обусловлена нарушением равновесного состояния организации. Фактор нарушения равновесия инициирует эволюционное развитие. Знание периодичности нарушения равновесия обеспечит своевременное планирование предстоящих организационных изменений, приводящих производственную систему в равновесное состояние на качественно новом уровне. Для определения периодичности появления переходных процессов в организации необходимо прогнозировать организационные циклы развития, которые формируются в результате воздействия различных внешних и внутренних факторов.

Основной перечень внешних и внутренних факторов воздействия на организационные циклы развития организации приведен на рис. 1.

Анализ воздействия факторов на организационный потенциал фирмы позволяет сделать вывод, что причиной появления циклов может быть воздействие совокупности условий и предпосылок. Однако поводом для подъема или спада в создавшихся условиях может стать воздействие конкретного фактора. Поэтому при планировании организационного развития, прогнозировании условий, процессов инноваций, организационных изменений необходимо исследовать ожидаемые изменения внешней и внутренней среды организации.

Для целей планирования необходимо иметь определенные индикаторы, которые сигнализируют о степени необходимости организационных изменений.

В теории экономических циклов существуют три группы индикаторов, которые применяются в зависимости от целей планирования:

- запаздывающие, фиксирующие фактическое состояние, достигнутое результатами деятельности в прошлые периоды, а также служащие базой для принятия текущих или стратегических решений о необходимости тех или иных организационных изменений. Данные индикаторы необходимы для характеристики достигнутого уровня и сравнительного анализа состояния в конкурентной среде;

- сопровождающие, отражающие текущую динамику экономического состояния и характеризующие степень удовлетворения воздействиями управленческих решений. Индикаторы используются для внесения корректировок в плановые решения;

- опережающие, или упреждающие, построенные на основе прогноза развития предприятия и позволяющие в текущий момент времени планировать организационные воздействия, создающие условия для своевременного и качественного выполнения программы развития предприятия. Данный тип индикаторов используется для формирования соответствующих организационных мероприятий, адекватных прогнозу развития.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Внешние и внутренние факторы воздействия на организационные циклы развития организации

3. В целях разрешения выявленных противоречий, оказывающие существенное влияние на эффективность управления развитием системы государственного регулирования предпринимательства в России, в диссертации предложена концепция организационного проектирования инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства. В основу данной концепции положены следующие основные принципы: - научное понимание экономической сущности содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества; - рациональный протекционизм современного цивилизованного предпринимательства; - обеспечение органического сочетания экономических и социальных целей; - программно-целевое регулирование; - гарантированность государственной поддержки; - гибкий дифференцированный подход; - мотивационная направленность государственной поддержки; - многообразие форм предпринимательской деятельности; - разделение и кооперация между государственной, федеральной, региональной и местной службами.

Содержанием предложенной концепции является: раскрытие теоретико-методологической и ресурсной базы перехода на инновационный тип развития государственного предпринимательства; раскрытие проблемы и определение задач организационного управления инновационным развитием государственного предпринимательства; определение направления развития инновационных решений в концепции развития государственного предпринимательства.

Установлено, что инновационный тип государственного регулирования предпринимательства характеризуется:

- новаторскими целями, инновационными результатами производственной деятельности в тактическом и стратегическом плане;

- инновационными средствами достижения целей (факторами-инновациями в виде новейшей техники и технологий, новой организации и мотивации труда и производства);

- возможностями воспроизводства инновационной направленности на устойчивой основе, с тем чтобы экономическая система обладала организационно-управленческими, ресурсными и мотивационными условиями для этого.

Исследованы основополагающие принципы организационного проектирования государственного регулирования предпринимательства. Выявлено, что одним из важных для реализации принципов государственного регулирования является принцип мотивационной направленности формирования и развития государственного предпринимательства. Мотивационный механизм призван стимулировать вложение инвестиций в инновационное воспроизводство в предпринимательских структурах. В этой связи одной из главных стратегических задач организационного проектирования инновационного развития государственного регулирования предпринимательства является селективно-стимулирующая направленность вложения инвестиций в наиболее эффективные инновационные программы и проекты. Для этого целесообразно задействовать систему государственного регулирования: налогообложение, кредитование, амортизационную политику, страхование, систему федеральных и региональных заказов, приватизацию, инфраструктуру, финансы коммерческих структур.

4. В работе предлагается при разработке организационно-экономического механизма управления инновационным развитием системы государственного предпринимательства использовать активный подход. При этом, целесообразно учитывать следующее:

1. Реальное состояние системы государственного регулирования предпринимательства (СГРП), как динамичных объектов, есть сочетание элементов прошлого, настоящего и будущего. Это дает потенциальную возможность выявления очертаний образа будущего в настоящем, и тем самым построения вектора управленческих решений, нацеленных на реализацию траектории развития системы с меньшими колебаниями (потерями).

2. Рассматривая СГРП как сложную иерархическую структуру, целесообразно создать систему наблюдений за изменением неравновесности (колебаний) ее структурных элементов в режиме мониторинга. Это позволит наладить раннюю диагностику возможных бифуркаций и тем самым усилить факторы определенности в ее развитии. При этом предлагается пятиуровневая иерархическая структура СГРП:

- федеральный уровень;

- уровень субъекта федерации;

- муниципальный уровень;

- уровень субъекта хозяйствования (организация);

- семья как базовая структурообразующая ячейка СГРП.

3. Мониторинг динамики СГРП по уровням позволит выявлять и наблюдать во множестве ее структурообразующих элементов более неравновесные, близкие к бифуркации или проходящие ее. В результате может быть реализована возможность своевременного получения ценнейшей управленческой информации об аттракторах и чувствительных областях системы, в которых минимальные воздействия на входе могут вызвать фазовые переходы СГРП. В дальнейшем такие чувствительные области названы точками роста.

С учетом вышеизложенного в диссертации предлагается методика реализации активного подхода к управлению включающую три подсистемы. Первой подсистемой активного подхода является модель управления, ориентирующая менеджмент СГРП на превентивные, профилактические действия, обеспечивающие разрешение возникающих проблем и противоречий на наиболее ранних стадиях, т.е. с наибольшим эффектом. Реализация такого подхода обеспечивается с помощью представленной ниже модели активного управления (рис. 2).

Идеальная модель - это эталон (прообраз будущего в настоящем), к достижению которого стремится управляющая система. Идеальная модель зафиксированная в определенный момент времени и описанная с помощью конкретных показателей (нормативов), представляет нормативную модель. Рассогласования между нормативной моделью и реальным объектом формируют блок проблем и блок типовых решений. Блок проблем - это блок диагностики, в котором выявляются отклонения фактического состояния объекта от нормы. Блок типовых решений - это предлагаемый управляющему набор апробированных на практике и рекомендуемых решений при превышении отклонений между нормативной моделью и реальным объектом за установленные управляющим пределы.

Модель активного управления - динамичная модель.

Изучение направленности изменений позволяет прогнозировать тенденции развития и формировать, с учетом прогнозов, ожидаемые проблемы, а следовательно, и намечать пути их разрешения в настоящем, а не в будущем (блок генерации новых решений).

Второй подсистемой активного подхода к управлению является ориентация управления СГРП не по всему полю проблем и противоречий, требующих своего разрешения, а на концентрации управления в точках роста.

В соответствии с теорией хаоса СГРП весьма активно реагируют в чувствительных областях, когда минимальное воздействие в них приводит к масштабным переменам во всей системе, т.е. эффект управляющих воздействий достигает наивысших значений. Выявление и ранжирование таких точек позволит обеспечить формирование целей программы экономического развития России, с последующей их декомпозицией в регионы на уровни субъектов федерации и муниципальных образований. Это должно значительно ускорить процессы реформирования и способствовать укреплению вертикали власти, где наряду с политическими будут задействованы организационные и экономические методы управления. Для реализации предлагаемого подхода необходимо во-первых, определить эти точки роста и осуществить их ранжирование, во-вторых, сформировать недорогой и эффективный механизм мониторинга состояния СГРП и ее элементов. Это необходимо в связи с тем, что реакция СГРП на управляющие воздействия, как чрезвычайно сложной системы, всегда носит вероятностный характер. Поэтому возбуждение цепной реакции СГРП через воздействие на точки роста должно сопровождаться четко организованной системой диагностики, позволяющей обеспечить достаточный уровень контроля и корректировки управленческих решений, а также оперативно, в активном режиме, вносить необходимые изменения. Такой механизм является третьей подсистемой активного управления. Суть его заключается в регулярном отслеживании и анализе динамики изменения двух обобщающих оценочных показателей по управляемым объектам - это амплитуды колебаний по доходности и общей величине дохода. При этом под доходом и доходностью понимается:

- для семьи доходность - это среднедушевой доход;

- для уровня предприятий доход - это зарплата и прибыль; доходность - это доход в расчете на одного работника;

- для муниципального уровня доход - это муниципальный доход; доходность - это соответствующий доход в расчете на одного жителя;

- для уровня субъекта федерации доход - это доход субъекта, доходность - это соответствующий доход в расчете на одного жителя;

- для страны доход - это величина национального дохода; доходность - это национальный доход на одного жителя.

Амплитуда колебаний - это значение среднеквадратичного отклонения по доходности по группе анализируемых объектов:

- для семьи - это группировка семей по среднедушевому доходу по действующей статистике;

- для уровня предприятий - это группа хозяйствующих субъектов, выпускающих аналогичную (конкурирующую между собой) продукцию;

- для уровня субъекта федерации - муниципальные образования, входящие в его состав;

- для федерального уровня - это субъекты федерации;

- для более высокого уровня - группа стран, объединенных по интересующим аналитиков признакам, например, по признаку вхождения в экономические или политические союзы, по географическому признаку.

В соответствии с действием вышеописанного механизма динамики СГРП по всем перечисленным группам желаемое развитие должно сопровождаться относительной стабильностью величины среднеквадратичного отклонения по доходности при стремлении к усреднению доходности на основе тенденции изменения величины нормы прибыли к понижению при росте общей абсолютной величины дохода по группе в целом. В исторических масштабах времени эта тенденция прослеживается через постоянные колебания (спады, кризисы, оживления и подъемы). Возможности выявления роста неравновесности элементов СГРП на наиболее ранних стадиях позволит обеспечивать оптимизацию их динамики, предотвращать кризисное развитие систем и, что очень важно, -получать оперативную реакцию систем на принятые управленческие решения, т.е. оценивать их результативность. При этом возможна следующая оценка вариантов развития событий (рис. 3):

1. Рост величины дохода по группе при снижении величины амплитуды колебаний - подъем.

2. Рост величины дохода по группе при росте амплитуды колебаний - оживление.

3. Снижение величины дохода по группе при росте амплитуды колебаний - спад (кризис).

Важно, что для внедрения данной системы нет необходимости в сборе дополнительной статистической информации, так как первичная информация основана на данных действующей отечественной и мировой статистики.

Таким образом, управление развитием СГРП на основе использования активного подхода становится наиболее гармоничной и динамичной формой производственного сообщества и может рассматриваться как эффективное средство обеспечения его развития.

5. Предложено реализацию концепции организационного проектирования инновационного развития системы государственного регулирования предпринимательства осуществить с помощью организационно-экономического механизма управления инновационным развитием системы государственного предпринимательства, основанного на решении задач анализа и синтеза организационного проектирования и включающий в себя следующий комплекс экономических инструментариев: методы обоснования и выбора критериев эффективности инновационных проектов для развития государственного предпринимательства; стратегию управления предпринимательским риском; организационно-экономический механизм управления государственными заказами, основанный на использовании маркетинговой концепции предпринимательского управления; методические рекомендации по совершенствованию организации бизнес-процессов при управлении государственным предпринимательством; модель оценки эффективности использования управленческих решений

Данный организационно-экономический механизм позволяет формировать стратегию организационного управления инновационным развитием системы государственного предпринимательства, вариантов его использования с целью оптимизации, текущего контроля, построения системы внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях реструктуризации национальной экономики с целью перехода ее на инновационный путь развития.

Сущность предложенного механизма заключается в следующем.

В современных условиях ключевым моментом эффективного социально-экономического развития России является активизация научно-инновационного фактора, как наиболее значимого для экономики инновационного типа. Это предполагает решение одной из важных стратегических задач российского общества по переходу к инновационному пути развития, который необходим для интенсификации организационного вхождения в глобальную систему мирового хозяйства, для определения стратегических перспектив сохранения и обеспечения устойчивого прогресса экономики страны.

Решение об участии в инновационном проекте, который может быть использован в системе государственного регулирования предпринимательства, можно принимать с использованием показателей эффективности проектов, классифицирующиеся: по виду экономических субъектов; по виду обобщающего показателя, выступающего в качестве критерия экономической эффективности проекта; по методу сопоставления разновременных денежных затрат и результатов, а также с учетом оценок и критериев, формирующихся исходя из целей участников и условий реализации проекта, связанных с ним рисками, а также другими факторами, которые могут не иметь количественного выражения. В связи с этим процедура отбора и оценки инновационных проектов для развития системы государственного регулирования предпринимательства должна включать как формальные методы расчета количественных критериев оценки экономической эффективности, так и неформальные, экспертные методы анализа различных аспектов проекта.

Внедрение в систему государственного регулирования предпринимательства элементов инноваций, в частности, функций маркетинга, позволит адаптировать механизм организационного управления инновационным развитием государственного предпринимательства к условиям подвижной предпринимательской среды, сделает его более гибким и защищенным от действий агрессивных рыночных структур, навязывающим себя в качестве поставщиков и подрядчиков государства, но не имеющих для этого необходимого потенциала.

В этой связи предложено использование функции маркетинга для эффективного управления системой государственного регулирования предпринимательства, способствующая адаптации его деятельности к условиям реструктуризации национальной экономики с целью перехода на инновационный путь развития.

Отдел маркетинга был бы наиболее предпочтительной формой организации службы маркетинга в системе управления инновационным развитием государственного предпринимательства и равных ему по масштабу, учитывая номенклатуру продукции, количество заключаемых договоров, их цену, а также географию рынка поставщиков, подлежащего исследованию. Кроме того, у различных министерств и ведомств предпринимательские органы могут иметь различную организационно-штатную структуру, соответственно, по-разному будет решаться вопрос о принципах организации и составе маркетинговой службы. В этой связи предлагается два варианта организации службы маркетинга: перспективный, в виде полноценного отдела, и прагматический, в виде компактной группы специалистов. Предполагается, что служба маркетинга должна представлять собой самостоятельное подразделение, работающее в тесном контакте со всеми организационными структурами системы управления инновационным развитием государственного предпринимательства.

Служба маркетинга должна реализовывать результаты решения следующих экономических задач:

1. Сбор и систематизация данных о потребностях, целевых потребителей продукции.

2. Доведение до заинтересованных фирм информации о планируемых заказах с целью стимулирования инициативных разработок и предложений по реализации от субъектов промышленности.

3. Исследование по заявкам заказывающих отделов состояния рынка поставщиков продукции; сегментирование и позиционирование возможных головных исполнителей и фирм-субподрядчиков.

4. Поиск вариантов кооперации с другими государственными заказчиками и выработка предложений по долевому участию в создании продукции.

5. Разработка предложений по рациональному размещению заказов на проведение НИОКР, производство серийной продукции; обоснование целесообразности проведения конкурса, участие в выборе его оптимальной формы, оценка трансакционных издержек конкурса и ожидаемого эффекта от его проведения; участие в разработке конкурсной документации.

6. Выявление и анализ экономических тенденций по аналогичным объекту заказу направлением предпринимательской деятельности, осуществление коммуникаций с государственными и негосударственными организациями по вопросам получения экономических прогнозов, статистических данных и другой маркетинговой информации, позволяющей снизить экономический и научно-технический риск заказчика.

7. Разработка ценовой политики; участие в выборе оптимальной модели договорной цены; получение и анализ биржевой информации, котировок; статистический анализ структуры себестоимости и прибыльности для исполнителя размещенных заказов с целью выявления непродуктивных расходов и источников экономии бюджетных средств.

8. Участие в формировании и обосновании условий контрактов на поставку продукции; оценка заключений по проектам договорных цен; экономическая экспертиза предлагаемых исполнителем вариантов условий договоров.

9. Анализ динамики цен и участие в обосновании стоимости планируемых НИОКР с учетом прогнозируемой инфляции и дисконтирования.

10 Подготовка инициативных предложений по выработке и уточнению нормативных документов, регламентирующих контрактные отношения с исполнителями государственных заказов.

11. Оценка эффективности работы исполнителей заказов и систематизация данных по результатам этой оценки; комплексный анализ годовых отчетов представительств заказчика и выработка обобщающих предложений.

12. Ведение базы данных маркетинговой информации, включая составление каталожных описаний, классификацию продукции и рыночных сегментов.

13. Анализ эффективности ведения договорной работы заказывающими подразделениями либо представительствами заказчика.

14. Уточнение маркетинговых функций, разработка необходимой методической документации, управление потоками маркетинговой информации, поступающей от представительств заказчика.

15. Анализ рынков сбыта списанной и подлежащей утилизации продукции, выработка соответствующих предложений.

16. Оценка эффективности деятельности службы маркетинга (аудит-маркетинг).

В диссертации предлагается два варианта организации службы маркетинга: перспективный, в виде полноценного отдела, и вариант в виде компактной группы специалистов.

Предлагаемая структура отдела маркетинга системы государственного предпринимательства (ОМГП) показана на рис. 4.

Распределение обязанностей между подразделениями ОМГП, с точки зрения решения вышеперечисленных задач, может быть следующим:

- отделение маркетинговых исследований решает задачи 3, 11, 14, 15;

- отделение информационного обеспечения и анализа - 1, 2, 4, 6, 12;

- группа организации конкурсного размещения заказов - 5, 10;

- группа разработки ценовой политики - 7, 8, 9;

- группа планирования и контроля эффективности - 10, 12, 13, 16.

Отделения ОМГП взаимодействуют с основными (линейными) подразделениями, непосредственно занимающимися государственными заказами начальниками отделов заказов и их заместителями, начальниками групп, рядовыми "контрактными чиновниками", и выполняет их запросы.

Достоинством предлагаемой функциональной организации ОМГП является сочетание простоты в управлении и специализация сотрудников.

Как информационный орган, ОМГП предоставляет данные по вопросам подготовки заключения контрактов. Как координирующий орган - вырабатывает единую рыночную политику государственного предпринимательства, систематизируя и обобщая накопленный опыт работы различных, параллельно функционирующих основных подразделений государственного заказчика.

Таким образом, ОМГП - профессиональный экономический орган системы государственного регулирования предпринимательства, решающий проблему эффективного взаимодействия заказывающих подразделений с предприятиями промышленности различных форм собственности.

Создание ОМГП в значительной степени трансформирует рассчитанную на планово-административную экономику товарную структуру органов государственного предпринимательства, в основе которой лежит принцип специализации по виду изделий, в смешанный тип организации, обладающий большей функциональной гибкостью и более приспособленной к ведению договорной работы в условиях рынка.

В производственной фирме, функционирующей на основе концепции маркетинга, маркетологи анализируют контрольные цифры целевой прибыли и с помощью управленческих методов вырабатывают маркетинговую стратегию и тактику поведения предприятия на рынке. В случае их одобрения высшим менеджментом фирмы, маркетинговая программа как раздел бизнес-плана предприятия трансформируется в планы деятельности производственных подразделений.

Стратегическая цель ОМГП заключается в выработке предложений по оптимизации распределения выделяемых средств на приобретение продукции и выполнение НИОКР. В качестве тактической задачи ОМГП рассматривается оптимизация условий заключаемых государственных контрактов. При этом акцент необходимо делать на экспертизу, максимальный учет рыночных факторов, поиск источников разумной экономии, предотвращение расточительности и неэффективности.

Если представительства системы государственного регулирования предпринимательства подготавливают и контролируют исполнение контрактов на микроуровне, то ОМГП решает эти задачи системно на мезоуровне, обладая достаточно полной отраслевой информацией и задавая своим представительствам необходимую направленность маркетинговых действий.

В ОМГП сосредотачивается аналитическая информация, направляемая всеми участниками системы в отчетных материалах. Специалисты ОМГП систематизируют ее, обобщают и в формализованной форме предоставляют лицам, принимающим управленческие решения совместно с разработанными предложениями.

Экономическая оценка затрат и результатов на выполнение функции маркетинга с помощью ОМГП может характеризоваться следующими данными. Если исходить из среднемесячной заработной платы сотрудников органа государственных закупок в 10 тыс. руб., то годовой бюджет ОМГП не превысит 1,6 млн. руб. В случае, если функционирование ОМГП позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств хотя бы на 5 %, то прямая экономия возникает, начиная с 32 млн. руб. расходов на государственные закупки. В предположении, что годовой объем ассигнований, выделяемых на закупки продукции составляет 1 млрд. руб., работа ОМГП с 5 % экономией даст чистый экономический эффект в размере 48,4 млн. руб.

Создание полноценного отдела маркетинга в системе государственного регулирования предпринимательства является перспективным мероприятием реструктуризации всей системы управления государственным предпринимательством.

В экспериментальном порядке может быть организовано компактное бюро маркетинга, которое включает группу маркетинговых исследований и анализа и группу ценовой политики и конкурсного отбора. В рамках деятельности подразделения следует осуществлять исследование рынка потенциальных поставщиков, подготовку предложений по организации конкурсного отбора, экономическую экспертизу отдельных договоров, аналитическую оценку проектов договорных цен, ведение информационной базы данных.

Организация службы маркетинга в системе государственного регулирования предпринимательства не ограничивается созданием соответствующего подразделения в центральном аппарате. Системный подход требует участия в этом процессе представительств всех заинтересованных структур.

Существующую сеть представительств можно рассматривать как распределенную систему коммуникаций, через которую информация о поставщиках и ситуации на региональных рынках профильной продукции поступает в информационную базу ОМГП.

Для целей контроля качества на стадиях разработки и производства наукоемкой продукции в представительствах ОМГП должны формироваться внештатные группы маркетинга и управления качеством (внештатные), направляющие потенциал специалистов по контролю качества на решение новых задач.

Вариант структуры, отражающий это предложение, представлен на рис. 5.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Вариант организационно-штатной структуры

Маркетинговые функции в представительстве заказчика должен выполнять специалист штатный маркетолог или маркетолог по совместительству (ответственный за маркетинг), организующий маркетинговые исследования местного и регионального рынка и изыскивающий способы повышения экономической эффективности предпринимательской деятельности.

В сферу обязанностей ответственного за маркетинг входит анализ рыночных цен на материалы, комплектующие, услуги, работы. Информация передается в центральную базу данных службы маркетинга, где сопоставляется с данными по другим регионам и ложится в основу условий заключаемого контракта.

Таким образом, маркетинговый подход создает предпосылки для формирования эффективного механизма, позволяющего исследовать, выявлять и устранять причины, вызывающие расхождение прогнозируемых и реальных результатов от предпринимательской деятельности. Предложенный механизм смещает акценты в предпринимательской деятельности государства с инженерно-технического контроля производства и разработок на финансово-экономический контроль и анализ, экономико-юридическую проработку контрактных соглашений.

Маркетинговая концепция, применяемая в системе государственного регулирования предпринимательства направлена на обеспечение возможности ее эффективного использования в процессе создания общественных благ.

Ценность предложенного подхода к интерпретации и оценке потребительского эффекта маркетинга, который позволяет в рамках традиционной модели определить степень маркетингового воздействия на индивидуальный спрос, заключается в следующем:

- во-первых, реализация маркетинговых мероприятий адекватна микроэкономической теории спроса и, не изменяет логику рационального поведения потребителя;

- во-вторых, преодолевается статичность потребительских предпочтений, а традиционная модель оптимального выбора потребителя отражает реальную экономическую ситуацию и становится более чувствительной к внешним факторам;

- в-третьих, на основе полученных функциональных зависимостей возможно сформулировать новый класс маркетинговых задач, связанных с изменением структуры индивидуального спроса.

Результаты моделирования процесса свидетельствуют о том, что спроектированный процесс наиболее адекватен современным задачам повышения уровня и качества жизни всего населения в постоянно изменяющихся условиях конкурентной среды. Данный вывод подтверждается многочисленными исследованиями зарубежных и отечественных специалистов в сфере управления.

5. Эффективность инновационного проекта, который может быть использован в системе государственного регулирования предпринимательства, характеризуется экономическими показателями, отражающими соотношение связанных с проектом затрат и результатов, и позволяющих судить об экономической привлекательности проекта для его участников, а также преимуществах одних проектов над другими. Показатели эффективности инновационных проектов в диссертации классифицированы по следующим признакам:

- по виду экономических субъектов;

- по виду обобщающего показателя, выступающего в качестве критерия экономической эффективности проекта. В данной категории показатели делятся на абсолютные, которые определяются как разность между стоимостными оценками результатов и затрат, связанных с реализацией проекта и относительные, определяемые как отношение стоимостных оценок результатов проекта к совокупным затратам на их получение, а также временные, которыми оценивается период окупаемости затрат;

- по методу сопоставления разновременных денежных затрат и результатов показатели делятся на статические, в которых денежные потоки, возникающие в разные моменты времени, оцениваются как равноценные, и динамические, в которых денежные потоки, вызванные реализацией проекта, приводятся к эквивалентной основе посредством их дисконтирования, обеспечивая сопоставимость разновременных денежных потоков.

Приведенные в табл. 1 показатели используются для оценки экономической эффективности условно принятого инновационного проекта.

Осуществлена оценка эффективности условно принятого инновационного проекта для развития государственного предпринимательства.

Таблица 1

Критерии и методы оценки экономической эффективности инновационных проектов развития государственного регулирования предпринимательства

Методы и критерии	Статические	Динамические
Абсолютные	Суммарный доход Среднегодовой доход	Чистая текущая стоимость Годовой эквивалент (аннуитет)
Относительные	Рентабельность инвестиций	Индекс прибыльности Внутренняя рентабельность инвестиций
Временные	Срок окупаемости проекта ...

Подобные документы

• Государственное регулирование экономического роста, его сущность и особенности в Республике Беларусь

  Понятие, типы и факторы экономического роста. Экономический рост как категория экономической системы. Государственное регулирование экономического роста. Совершенстование государственного регулирования экономического роста в Беларуси.
  
  курсовая работа [52,0 K], добавлен 13.09.2007
  

• Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

  Понятие государственного предпринимательства, формы регулирования государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственного предпринимательства, их характеристика.
  
  курсовая работа [20,3 K], добавлен 18.09.2003
  

• Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций

  Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства. Экономические циклы начального периода (в эпоху классического капитализма) и современные. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций. Основания классификации кризисов.
  
  контрольная работа [287,3 K], добавлен 04.05.2012
  

• Политическая экономия

  Сущность предпринимательства и условия его развития. Характеристика и преимущества капиталистической экономической системы. Факторы экономического роста в государстве и критерии его оценивания. Роль государства в рыночной экономике, методы регулирования.
  
  учебное пособие [1,2 M], добавлен 15.01.2010
  

• Малое и среднее предпринимательство

  Понятие и правовые аспекты малого и среднего предпринимательства, их роль в государственной экономике, анализ зарубежного опыта регулирования. Особенности государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [243,3 K], добавлен 04.05.2014
  

• Экономический рост: сущность, тенденции, проблемы. Экономический рост в Республике Беларусь

  Методы, цели государственного регулирования экономического роста. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь, динамика производства валового внутреннего продукта. Направления совершенствования государственного регулирования экономического роста.
  
  курсовая работа [236,0 K], добавлен 15.09.2012
  

• Место малого предпринимательства в экономике

  Понятие предпринимательства, его общая характеристика. Роль в экономике малого предпринимательства: виды, субъекты и формы, преимущества и недостатки. История развития в Республике Беларусь и особенности механизмов государственного регулирования.
  
  курсовая работа [178,3 K], добавлен 12.09.2014
  

• Экономический рост РБ

  Понятие экономического роста и его измерение, его показатели и последствия, факторы и типы как фактора модернизации страны. Стратегические приоритеты государственного стимулирования экономического роста в Беларуси, роль регулирования и пути обеспечения.
  
  курсовая работа [423,9 K], добавлен 24.04.2015
  

• Государственное предпринимательство как метод регулирования экономики

  Понятие государственного предпринимательства. Роль государства в регулировании экономики. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Методы государственного воздействия на рынок. Повышение эффективности.
  
  курсовая работа [27,8 K], добавлен 22.07.2002
  

• Анализ экономического роста в России

  Сущность экономического роста, его разновидности, особенности государственного регулирования в Российской Федерации, макроэкономические показатели. Проблема границ. Параметры экономического роста как характеристика развития национальных хозяйств.
  
  курсовая работа [83,8 K], добавлен 14.03.2014
  

• Экономический рост в Республике Беларусь

  Теоретическое изучение сущности экономического роста. Исследование неокейнсианских и неоклассических моделей равновесного экономического роста. Анализ кризисных явлений в Республике Беларусь. Характеристика темпа прироста реального дохода в экономике.
  
  курсовая работа [1,3 M], добавлен 17.11.2013
  

• Экономический рост и его факторы

  Теоретические аспекты экономического роста. Типы, теории и модели экономического роста. Государственное регулирование экономического роста. Анализ проблем экономического роста и перспективы его развития в российской экономике.
  
  курсовая работа [124,4 K], добавлен 28.04.2007
  

• Особенности государственного регулирования экономики в Республике Беларусь

  Основные цели и подходы к определению национальной экономики. Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики. Меры регулирования экономического роста и проблемы установления макроэкономического равновесия в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [1,0 M], добавлен 19.03.2019
  

• Государственное регулирование экономики

  Рыночный механизм макроэкономического регулирования и необходимость государственного вмешательства в экономику. Основные формы и методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства. Особенности госрегулирования.
  
  курсовая работа [250,5 K], добавлен 29.01.2003
  

• Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Чувашской Республике

  Необходимость, цели, задачи и понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности. Анализ деятельности, проблемы и перспективы Отдела развития предпринимательства и ремесел Минэкономразвития Чувашии по поддержке предпринимательства.
  
  дипломная работа [515,2 K], добавлен 05.07.2012
  

• Государственное регулирование малого предпринимательства

  Сущность и история развития малого предпринимательства в России. Основные показатели уровня развитости предпринимательства. Современное состояние и кредитно-налоговые механизмы государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [42,4 K], добавлен 08.01.2012
  

• Особенности государственного регулирования рыночной экономики

  Роль и место государства в рыночной экономике. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования. Эволюция макроэкономического регулирования рыночной экономики. Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан.
  
  курсовая работа [499,1 K], добавлен 09.11.2015
  

• Показатели экономического роста современной России

  Раскрытие сущности, изучение типов и характеристика факторов экономического роста как обобщающего показателя развития национального хозяйства. Методы государственного регулирования роста экономики. Особенности экономического развития современной России.
  
  курсовая работа [663,5 K], добавлен 27.04.2013
  

• Экономический рост и экономическое развитие: сущность, факторы, взаимосвязь

  Понятие и значение экономического развития и роста, их факторы, показатели, типы. Анализ динамики валового внутреннего продукта и основных показателей экономики России. Проблемы и перспективы макроэкономического развития страны с учетом кризисных явлений.
  
  курсовая работа [299,1 K], добавлен 28.10.2013
  

• Предпринимательство и капитал в рыночной экономике

  Современная система рыночных институтов. Фактор "предпринимательство" как особый фактор производства. Среда предпринимательской активности. Факторы инновационного развития, государственного регулирования и поддержки предпринимательской активности.
  
  реферат [37,8 K], добавлен 31.12.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам