Формирование человеческого капитала в Монголии

Для потребителей финансирование системы здравоохранения имеет две цели: обеспечение недорого доступа к основному пакету услуг и финансовая защита в случае чрезвычайных затрат на лечение.

Каковы препятствия на пути развития человека? Не существует более впечатляющего - или более тревожащего - показателя ограничения человеческих возможностей, чем детская смертность. Более 10 млн. детей умирают ежегодно до достижения ими пятилетнего возраста ПРООН. Доклад о развитии человека 2005. - С.29..

Прогресс в деле снижения нищеты был частичным. Каждый пятый человек в мире - всего более 1, 0 млрд. чел. - все еще существует на 1, 0 долл. в день, что означает уровень нищеты столь крайней, что она угрожает самому выживанию. Еще 1, 5 млрд. человек живут на 1, 0-2, 0 долл. США в день.

В табл. 4 приведены данные по неравенству по доходам и расходам в России, КНР и Монголии.

Таблица 4. Неравенство по доходам и расходам в РФ, КНР и Монголии

Рейтинг страны по ИРЧП	Год исследования	ЦРДТ Доля доходов или расходов (%)	Степень неравенства
		Беднейшие 10%	Беднейшие 20%	Богатейшие 20%	Богатейшие 10%	Богатейшие 10% к беднейшим 10% а	Богатейшие 20% к беднейшим 20% а	Коэффициент Джинни b
Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала
67	Российская Федерация	2002 d	2, 4	6, 1	46, 6	30, 6	12, 7	7, 6	39, 9
Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала
81	Китай	2004 с	1, 6	4, 3	51, 9	34, 9	21, 6	12, 2	46, 9
114	Монголия	2002 d	3, 0	7, 5	40, 5	24, 6	8, 2	5, 4	32, 8

Примечание: Из-за расхождения в методике исследования домохозяйств и различий в характере собираемых сведений, нельзя проводить строгие сопоставления представленных данных по странам.

a Данные показывают соотношение доли доходов и расходов самой богатой и самой бедной групп населения. Из-за округления результаты могут отличаться от показателей, подсчитанных с использованием данных, приведенных в столбцах 2-5, о доле доходов или расходов.

b Значение 0 представляет абсолютное равенство, а значение 100 абсолютное неравенство.

c Данные основаны на показателях доли дохода с разбивкой по процентилям населения, ранжированного по величине удельных расходов.

d Данные основаны на долях расходов с разбивкой по процентилям населения, ранжированного по величине удельных расходов.

Источник: ПРООН. Доклад о развитии человека 2007/2008. С.281-284.

Коэффициент Джинни характеризует степень отклонения фактического распределения доходов (или потребительских расходов) отдельных лиц или домохозяйств в определенной стране от абсолютного равенства, и в Монголии он составляет 32, 8 %, в России - 39, 9 %, а в Китае - 46, 9 %.

На протяжении большей части последних 40 лет возможности человека постепенно расширялись. Имея низкие стартовые позиции, развивающиеся страны как группа догоняли богатые страны по таким показателям, как ожидаемая продолжительность жизни, детская смертность и грамотность. Тревожной тенденцией развития человека на сегодняшний день является то, что преодоление разрыва замедляется - для значительной группы стран их отставание встает на повестку дня.

В диссертации определено, что в мире существующего чрезмерного неравенства разрыв в развитии человека между богатыми и бедными странами в некоторых случаях увеличивается, а в других сокращается очень медленными темпами. Процесс неравномерен, и имеются существенные различия в зависимости от стран и регионов. Мы можем жить в мире, в котором всеобщие права провозглашают равноценность всех людей - но от того, где вы родились, зависят ваши шансы на жизнь. Возможность прожить долгую и здоровую жизнь является основным показателем возможностей человека. Неравенство в этой сфере имеет самое фундаментальное значение для благополучия и жизненных возможностей индивида, и именно поэтому государство должно стремиться к устранению этого неравенства.

Характерной особенностью Монголии, которую всегда надо учитывать, является географическое расположение между Россией и Китаем, двумя великими державами, исторически оказывавшими определяющее влияние на развитие экономических и политических процессов в нашей стране.

Территория страны 1, 565.5 млн. кв. км и по ее размеру Монголия занимает 17-е место в мире. Население страны - 2, 594.8 тыс. чел.

В ходе проведения рыночных реформ правительство Монголии в качестве мер по стабилизации экономики выбрало такие методы макроэкономического регулирования, как приватизация, либерализация внешней торговли, девальвация национальной валюты - тугрика и поощрение иностранных инвестиций.

По данным Всемирного банка http://worldbank.org/website/external/datastatistics/, который проводит сравнение уровня экономического развития по 209 странам, Монголия находится на 150-м месте среди стран с низким доходом. За 2007 г. ВВП на душу населения Монголии составил 1288 долл. США (по ППС 2 107 долл. США), а ИРЧП составляет 0, 700 ПРООН. Доклад о развитии человека 2007/2008. Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделённом мире / Пер. с англ. - М.: Издательство «Весь Мир», 2007. С.231. и наша страна находится на 114-м месте из 177 стран.

По индексу конкурентоспособности набирает 3, 6 Международное агентство США по развитию. Мировой доклад о конкурентоспособности 2005-2006. 2006 из 7 возможных и занимает 92-е место из 125 стран.

В начале 90-х годов значительно сократился ВВП и с конца 90-х годов ВВП в ценах 2005 г. увеличивается (табл. 5.).

Таблица 5. Динамика ВВП Монголии

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007*
ВВП (в ценах данного года, млрд. тугр.)	1018, 9	1115, 6	1240, 8	1461, 2	2152, 0	2779, 6	3714, 9	4557, 5
Рост, %	10, 1	9, 5	11, 2	17, 8	30, 8	29, 2	33, 6	22, 7
ВВП (в ценах 2005 года, млрд. тугр.)	849, 4	862, 0	890, 3	940, 9	2591, 5	2779, 6	3017, 4	3316, 5
Реальный экономический рост, %	1, 1	1, 0	4, 0	4, 3	10, 6	7, 3	8, 6	9, 9
сельское хозяйство	-15, 9	-18, 3	-12, 4	4, 9	15, 8	10, 7	7, 5	15, 8
промышленность	0, 3	15, 5	3, 8	4, 8	20, 5	4, 5	7, 0	6, 0
торговля и услуги	15, 3	6, 1	11, 6	6, 1	5, 8	3, 3	7, 8	3, 1
ВВП (в ценах данного года, млн.долл. США)	946,	1016, 3	1117, 5	1274, 5	1612, 1	1880, 4
Изменение дефлятора ВВП	9, 0	8, 4	6, 9	11, 6	18,	11, 6
ВВП на душу населения, тыс. тугр.	462, 2	460, 1	504, 6	586,	1029, 0	1091, 0	1170, 2	1268, 3
ВВП на душу населения, долл. США	396, 0	419, 1	454, 5	511, 9	688, 0	801, 0	998, 0	1288, 0
Структура ВВП, %	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0
сельское хозяйство	37, 0	29, 1	24, 9	20, 7	22, 2	21, 9	19, 5	20, 6
промышленность	20, 7	21, 9	22, 0	22, 5	29, 2	33, 5	40, 4	38, 4
торговля и услуги	42, 3	49, 0	53, 1	56, 8	48, 6	44, 6	40, 1	41, 0

Примечание: * по предварительным данным

Источник: Mongolian economy and society in 2007, Statistical Office of Mongolia, Ulaanbaatar. 2008 г. С.134-135.

Автором отмечено, что экономическое развитие Монголии в последнее десятилетие можно бы считать вполне удовлетворительным, среднегодовой темп экономического роста, который происходит уже 14 лет, в 2000-2003 гг. составлял 4, 3 %, а в 2004-2007 гг. вырос в 2, 1 раза и достиг 9, 1 %.

Но нужно констатировать тот факт, что происшедший экономический рост во многом был обусловлен за счет экстенсивных факторов. Производительность общественного труда за прошлые годы почти не увеличилась. Если рассмотреть изменения в структуре производства, то видно, что экономический рост в значительной мере был обусловлен увеличением объемов добываемого сырья в промышленности. Отсюда можно сделать вывод о том, что в последние годы человеческий капитал Монголии не выступал в качестве катализатора экономического роста.

Главная социальная проблема Монголии - бедность населения. По мнению многих экспертов, с ростом средних доходов населения в последние годы уровень бедности не сокращается.

В сельском хозяйстве Монголии преобладает животноводство, доля которого составляет около 80, 0 %, и поэтому все взлеты и падения во многом связаны с развитием этой отрасли. Здесь необходимо отметить, что впервые в 1995 году численность скота страны достигла 28, 6 млн. голов и в 1999 году достигла максимального уровня 33, 6 млн. голов, затем в силу огромного падежа сократилась до 23, 9 млн. в 2002 г., т.е. почти на 25, 0 %. После 2002 г. поголовье скота постоянно увеличивалось и достигло в 2007 г. - 40, 3 млн. Госкомстат. Статистический сборник за 2004-2007 гг. - 2008, С.55.

Таблица 6. Структура семейного владения скотом в Монголии

	Численность скота на семью
	до 10 голов	11-30 голов	31-50 голов	51-100 голов	101-200 голов	201-500 голов	более 501 голов
Доля семей, %	8, 5	10, 8	9, 3	18, 1	24, 1	22, 6	6, 6*

Примечание: * В том числе 3173 семей имеют более 1000 голов, а 179 семей имеют более 2000 голов.

Источник: Mongolian economy and society in 2007, Statistical Office of Mongolia, Ulaanbaatar. 2008 г. С.214.

Из анализа структуры семейного владения скотом в Монголии следует, что большинство скотоводческих семей не имеют необходимого количества скота для нормального воспроизводства.

Самый худший показатель жизненного уровня Монголии - довольно высокий уровень детской смертности - 29 детей на тысячу родившихся живыми детей. Даже в столице страны в городе Улаанбаатар детская смертность находится на этом же уровне. В то же время в столицах других бедных стран детская смертность обычно не повышается выше 10.

В связи с высокой детской смертностью и возрастающей смертностью взрослого населения от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, особенно, от травм и отравлений, средняя продолжительность жизни в Монголии продолжает оставаться на довольно низком уровне.

Для формирования качественного человеческого капитала необходимо провести коренную реформу сферы здравоохранения, переведя планирование, оценку и финансирование сферы здравоохранения по конечному результату, как это принято почти во всех странах мира (метод диагностики связанных групп). В ближайшее время необходимо довести долю здравоохранения в валовом внутреннем продукте как минимум до 6, 0 %.

Удельный вес расходов на образование в валовом внутреннем продукте Монголии относительно небольшой.

С 2006 года в средних школах для учеников 1-2 классов был введен бесплатный завтрак, что было встречено положительно со стороны родителей, особенно социально уязвимых групп.

При переходе к рыночным отношениям система профессионально- технического образования сильно пошатнулась в худшую сторону и в массовом масштабе практически негде получить нужные отраслям народного хозяйства рабочие специальности. Поэтому в самое ближайшее время необходимо реформировать систему профессионально-технического образования для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров.

В третьей главе «Развитие рынка труда Монголии с позиций формирования человеческого капитала» рассмотрены проблемы становления рынка труда, вступления молодежи на рынок труда и использование человеческого капитала в государственной службе.

Автор считает, что в Монголии рынок труда в классическом понимании находится в стадии становления.

Это исследование поможет определить сущность занятости и касается производственной занятости лиц наемного труда, их взаимосвязи с другой категорией занятых - владельцев средств производства капитала. Занятость рассматривается не как абстрактное понятие - наличие у человека работы, дела, но как отдача от его деятельности, то есть в связи с эффективностью использования трудового потенциала и реализации человеческого капитала для общества. Формирование рынка труда, способного быстро и гибко реагировать на динамику экономического развития - одно из важных условий создания современного эффективно действующего рыночного механизма.

На наш взгляд, рынок труда можно определить как систему взаимосвязанных отношений между правительством (и в роли гаранта социальной защиты населения и в роли работодателя в государственной службе и на государственных предприятиях), предпринимателями - собственниками средств производства, предъявляющими спрос на труд как работодатели, и владельцами рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, как источнике получения дохода.

Диссертантом показано, что как только молодые люди оказываются на рынке труда, они начинают пользоваться плодами предыдущих инвестиций в образование и здоровье, и продолжают совершенствовать навыки, необходимые для того, чтобы эффективно обеспечивать себе средства к существованию. Для многих нынешних молодых людей успешный переход к трудовой деятельности может способствовать сокращению бедности, благодаря более эффективному применению их рабочей силы и стимулировать экономический рост. Однако некоторые молодые люди сталкиваются с трудностями: одни начинают работать слишком рано, другим не удается войти в состав экономически активного населения, третьи «застревают» на малопроизводительной работе.

К 24 годам почти вся молодежь покидает школу и вступает в новую фазу жизни: одни начинают трудовую деятельность, другие включаются в семейный бизнес, третьи создают домохозяйство и содержат семью, а некоторые определенным образом все это сочетают. Вместе с тем, многие юноши и девушки сталкиваются со значительными трудностями при входе на рынок труда. Эти сложности с трудоустройством могут быть измерены по-разному в зависимости от условий регионов и характеристик молодежи.

Безработица - лишь один из симптомов проблем, существующих на рынке труда. Как не странно, в последнее время молодежная безработица охватывает, прежде всего, образованное население и выходцев из семей с высоким доходом. Среди молодежи одни не работают и не учатся, другие (выходцы из бедных семей) не могут позволить себе оставаться безработными, большинство же вынуждено работать.

Результаты, достигаемые молодежью на рынке труда, находятся под влиянием общих тенденций бедности и экономического роста. Автор считает, что следующие четыре фактора способствуют уязвимости молодежи на рынке труда:

v Большие когорты молодежи, входящей на рынок, и повышение уровня экономической активности женщин будут продолжать оказывать давление на рынок молодежного труда.

v Неудовлетворительный доступ к информации и кредиту ведет к преждевременному выбытию из школы, увеличивая несоответствие между работником и рабочим местом.

v Недостаточно разработанная государственная политика невольно оказывает воздействие на занятость молодежи, и расширяет разрыв между молодежью и взрослыми на рынке труда.

v Социальные институты затрудняют полное участие многих групп молодежи, особенно девушек, в овладении навыками трудовой деятельности.

Далее определено, что институты рынка труда - такие, как страхование от безработицы, законы по защите занятости и минимальная заработная плата - возникли в ответ на отрицательные последствия от безработицы и эксплуатацию трудящихся. Несмотря на добрые намерения, эти же институты оказывают обратное ограничительное воздействие на занятость молодежи.

Ни одно государственно-организованное общество не обходится без государственных служащих. Причем, их услуги необходимы всегда и во всяком государстве, независимо от формы его устройства, правления, политической системы или правящего режима. Институт государственной гражданской службы, вместе с военной службой, такой же древний, как и само государство. Она появляется там и тогда, где и когда возникает государство.

В наше время от профессионализма, нравственных качеств и деловой активности государственных служащих во многом зависит уровень качества жизни граждан страны. Президент Монголии Н.Энхбаяр выступая в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 7-ого декабря 2006 года особо отметил, что «Глубокие политические и социально-экономические преобразования, охватившие весь мир примерно с 80-ых годов прошлого века, были в каком-то смысле нацелены на поиск и нахождение новых путей развития. Обновление государственного управления в рамках этих коренных преобразований, формирование власти на основе новых идей занимают важное место в политической жизни Монголии. И исходили мы из той предпосылки, что любые перемены только тогда могут быть действительно эффективными, если становится эффективной сама государственная служба». Речь Президента Монголии Н.Энхбаяра в РАГС при Президенте РФ. Обновление государственной службы Монголии. Многовекторная внешняя политика Монголии. - 2006. - С.1. http://www.president.mn/

Показано, что с начала 1990-х годов предприняты мероприятия по организации государственной службы Монголии как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от партийно-государственного аппарата, приводившего в действие административную систему, в которой преобладали командно-директивные методы управления. В соответствии с Конституцией Монголии (1992 г.) началось, и все это время продолжалось формирование современной государственной службы.

За это время приняты базовый Закон «О государственной службе» (1995 г.), законодательные и иные нормативно-правовые акты Монголии, регламентирующие государственную службу.

Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2007 г. составила 121, 0 тыс. чел. Этот рост был обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Монголии центральных органов исполнительной власти, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости и социальной защиты населения, таможенной службы и других, а также органов местного самоуправления.

Здесь надо учесть, что в Монголии в отличие от Российской Федерации, к категории гражданских служащих относится более широкий круг лиц, наделяемых статусом государственных и муниципальных служащих (например, врачи, учителя, а также другие работники сферы образования, здравоохранения и науки, финансируемые от государственного и муниципального бюджетов).

Современное состояние и тенденции развития государственной службы характеризуются значительным количеством накопившихся проблем и противоречий, связанных со становлением государственности Монголии, низкой эффективностью деятельности органов власти и незрелостью гражданского общества. Отсюда следует вывод, что использование человеческого капитала в государственной службе находится пока на недостаточном уровне.

Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Посредством целенаправленной кадровой политики, ориентированной на лучшее использование человеческого капитала в государственной службе, укомплектование государственных органов профессионально подготовленными кадрами, способными компетентно и ответственно заниматься государственными делами, является важнейшей, общественно значимой задачей государства.

В четвертой главе «Формирование человеческого капитала в контексте достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ)» показана реализация ЦРТ в тесной взаимосвязи с формированием человеческого капитала.

Вначале хотелось бы отметить, что развитие человеческого капитала, его общее качество становятся важными факторами, которые определяют успех социально-экономических преобразований. Именно поэтому мы предприняли попытку рассмотреть достижение целей, отражающих прогресс в этой области в концептуальных рамках Целей в области развития тысячелетия, сформулированных в Декларации тысячелетия, принятой на Саммите ООН в 2000 году. http://www.undp.org/

В настоящее время самым главным вызовом, с которым сталкивается все мировое сообщество, является задача достижения ЦРТ, для реализации которых необходимо уменьшение нищеты и увеличение доходов населения, совершенствование системы образования, поощрение равенства мужчин и женщин, борьба с болезнями, обеспечение экологической устойчивости, формирование глобального партнерства в целях развития, которые так или иначе подчинены первой цели - сокращению бедности и ликвидации голода, и предполагается, что до 2015 года все государства-члены ООН достигнут поставленных целей, тем самым значительно улучшив условия жизни миллионов людей во всем мире.

Как обстоят дела в реализации ЦРТ в мире и отдельно взятых странах? Согласно «Докладу о человеческом развитии 2005» поводов для ликования немного. С момента подписания Декларации тысячелетия достигнут определенный прогресс по ряду направлений развития человека, например, бедность сократилась, а социальные показатели улучшились. С 1990 г. ожидаемая продолжительность жизни в развивающихся странах увеличилась на два года. Ежегодно в этих странах умирает на три миллиона детей меньше, и на 30, 0 млн. детей больше посещает школу. Свыше 130, 0 млн. человек избежали крайней нищеты.

И все же общие показатели не вызывают восторга и обещание, данное бедным мира нарушается. В 2003 г. в 18 странах с совокупной численностью населения 460, 0 млн. чел. был зарегистрирован более низкий, чем в 1990 г., Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), что свидетельствует о беспрецедентном регрессе. В условиях все большего процветания мировой экономики каждый год 10, 7 млн. детей не доживает до пяти лет, а более 1, 0 млрд. человек живет в условиях нищеты - менее чем на 1, 0 долл. США в день. Воздействие на этот наиболее масштабный регресс в развитии человека оказала пандемия ВИЧ/СПИДа. В 2003 г. она унесла 3, 0 млн. жизней, а еще 5, 0 млн. человек было инфицировано, и миллионы детей остались сиротами ПРООН. Доклад о человеческом развитии 2005, С.1-4..

Как можно адаптировать ЦРТ для действительности Монголии и как можно их дополнить, чтобы они отвечали особенностям социально-экономического развития страны? Каково современное положение в области достижения той или иной цели в Монголии?

В 2004 г. Правительством Монголии был подготовлен первый национальный доклад, содержащий обозрение ЦРТ в нашей стране. Приоритеты развития нашей страны во многом созвучны сущности ЦРТ и они лежат в основе программы, разработанной под опекой Президента Монголии Н.Энхбаяра, и направленной на достижение устойчивого роста и развития Монголии.

Ниже рассмотрим ситуацию формирования человеческого капитала Монголии с позиций выполнения ЦРТ.

Как видим из табл. 7. несмотря на различные меры, уровень бедности снизился на 3, 5 % и отсюда возникает вопрос: сможем ли мы достичь глобальной цели № 1 в области снижения бедности к 2015 году?

Таблица 7. Динамика уровня бедности в Монголии за 1995-2015 гг., %

	1995	1998	2002	2006	ЦРТ 2015
Уровень бедности	36, 3	35, 6	36, 1	32, 2	18, 0

Источник: Госкомстат Монголии. Статистический сборник Монголии 2006, 2007.

Уровень бедности снижается медленными темпами, несмотря на усилия, направленные на ее сокращение, хотя за последние 5 лет рост ВВП составил 9, 1 %. Уровень бедности в сельской местности выше, чем в городах.

Диссертантом показано, что высокий уровень бедности и безработицы ведет не только к снижению жизненного уровня населения, но и к недоиспользованию экономического потенциала и накопленного человеческого капитала общества.

Правительство Монголии в 2003 г. разработало Стратегию по сокращению бедности и поддержке экономического роста, в которой определена стратегия и политика сокращения бедности на национальном уровне в тесной взаимосвязи с макроэкономическими и социальными проблемами. Предусмотрено обеспечить ведомую частным сектором стратегию роста и увеличить расходы на социальную сферу.

В диссертации отмечено, что многие семьи страдают от недоедания и нехватки продовольствия, хотя в Монголии нет никакого голода. За прошлое десятилетие, доля весящих ниже нормы детей до пяти лет оставалась постоянной в пределах 12.0 % и снизилась до 6.3 % в 2005 г. Два показателя недоедания детей: остановка роста (рост не соответствует возрасту) и недовес (вес не соответствует росту), оставались относительно стабильными.

Таблица 8. Показатели недоедания среди детей до 5 лет в Монголии, %

Годы	Доля детей, весящих ниже нормы	Остановка роста	Недовес
2000 а	12, 5	24, 6	3, 7
2000 б	12, 7	25, 0	5, 5
2004 в	6, 7	19, 6	0, 6
2005 г	6, 3	21, 0	2, 2

Источник:

а. Минздрав Монголии, ПРООН. Доклад II исследования «Обзор о питании населения», 2000.

б. Госкомстат Монголии, Организация народонаселения ООН. Исследование «Развитие детей 2000», 2001.

в. Минздрав Монголии, Организация народонаселения ООН. Доклад III исследования “Обзор о питании женщин и детей», 2006.

г. Госкомстат Монголии, Организация народонаселения ООН. Предварительный доклад исследования «Развитие детей 2005», 2007.

Автором замечено, что бедность, недоедание, плохое здоровье и низкий уровень образования тесно связаны между собой и как бы организуют замкнутый и порочный круг, в котором находятся бедные семьи.

Ежедневное потребление членами бедных семей составляет 1784, 0 килокалорий, когда среднее потребление в Монголии должно равняться 2731, 0 килокалорий Постановление Правительства Монголии № 108 от 10-ого мая 2001 г., «Национальная программа по поддержке способности домашних хозяйств»., а по международному стандарту - 2100, 0 килокалорий.

Основные показатели занятости населения Монголии в 2004-2007 гг. показаны в табл. 9.

Таблица 9. Занятость населения Монголии за 2000-2007 гг. (на конец года, тыс. чел.)

	Среднее значение за 2000-2003 гг.	2004	2005	2006	2007	Среднее значение за 2004-2007 гг. к среднему значению за 2000-2003 гг., %
Численность населения трудоспособного возраста	1 419, 6	1 531, 1	1 577, 0	1 619, 6	1 642, 2	112, 2
Численность экономически активного населения	895, 4	986, 1	1 001, 2	1 042, 8	1 054, 0	114, 0
в том числе:
занятые*	859, 7	950, 5	968, 3	1 009, 9	1 024, 1	115, 0
зарегистрированные безработные	35, 8	35, 6	32, 9	32, 9	29, 9	91, 8
Численность неработаю-щего населения трудоспо-собного возраста	265, 1	248, 3	260, 4	257, 6	261, 4	96, 9
Численность учащихся трудоспособного возраста	184, 9	218, 0	237, 0	243, 3	255, 5	129, 0
Численность нетрудоспо-собного населения трудоспособного возраста	85, 9	89, 1	85, 8	82, 3	76, 9	97, 3
Коэффициент участия рабочей силы, %	63, 1	64.4	63.5	64.4	64, 2	101, 7
Уровень занятости, %	63, 1	62, 1	61, 4	62, 4	62, 4	102, 5
Уровень безработицы, %**	4, 0	3, 6	3, 3	3, 2	2, 8	-

Примечание: * Не включены лица, работающие за границей по контрактам по линии МИД Монголии.

** Рассчитан по численности безработных, зарегистрированных в службах занятости.

Источник: Госкомстат Монголии. Статистический сборник Монголии 2007, 2008. С.9.

По нашему мнению, в вопросе обеспечения рабочей силой растущего народного хозяйства Монголии нужно учесть три обстоятельства: во-первых, в предстоящие 15 лет численность населения Монголии увеличится на 500, 0 тыс. чел., в т.ч. трудоспособного населения - на 300, 0 тыс. чел.; во-вторых, в настоящее время из 1, 6 млн. чел. трудоспособного возраста заняты немногим более 1, 0 млн. чел., и существуют резервы для привлечения дополнительной рабочей силы; в-третьих, около 400, 0 тыс. человек работает в сельском хозяйстве и с учетом значительного увеличения производительности труда существует возможность обеспечить переток части работников из села в город - в промышленность, строительство, транспорт и сферу торговли и услуг.

Остро встает проблема о качестве рабочей силы, ее образованности, квалификации и специализации. Необходимо именно на это обратить внимание, начав незамедлительную подготовку и переподготовку кадров, создав для этого необходимую инфраструктуру: профцентры, профтехучилища, расширив специализированные факультеты ведущих вузов страны, отрегулировать практику посылки за рубеж для получения требуемого образования.

Общепризнано, что с переходом общества, основанного на использовании природных ресурсов, к обществу, основанному на «знаниях» и использовании человеческих ресурсов, значительно возрастает роль сферы образования.

В Конституции Монголии провозглашено бесплатное и обязательное всеобщее начальное образование для всех граждан. Экономический кризис Монголии в 1990-е годы оказал неблагоприятные эффекты в сфере образования, но тенденция последних лет оставляет место для оптимизма. Охват начальным образованием резко упал с 98, 0 % в 1989 году к 82, 0 % в 1992 г., начиная с 1993 г. постепенно рос и достиг 95, 0 % в 2000 г. Ежегодный рост охвата начальным образованием с 1994 г. составлял 2, 0 %, и если этот рост сохранится, то к 2015 году будет достигнута глобальная цель № 2. Данный охват сильно варьирует в регионах, и в 2005 г. достиг 96.0 % в городах по сравнению с 85.0 % в сельской местности. В большинстве сомонов^{*Сомон - административная единица в Монголии, которая примерно равняется сельскому району Ро}ссии охват начальным образованием был ниже 90.0 %.

Доля учащихся, поступивших в 1-й класс проучившихся до 5-ого класса была в 1990 г. 92, 4 % и в 2000 г. -84, 5 %. В 2006 г. эта доля достигла 86, 8 %.

Таблица 10. Охват начальным образованием в Монголии, %

	1990	2000	2005	2006	ЦРТ 2015
Охват начальным образованием, %	97, 5 (1995)	95, 0	95, 6	91, 4	100, 0
Доля учащихся, поступивших в 1-й класс проучившихся до 5-ого класса, %	92, 4	84, 5	101, 2	86, 8	100, 0
Грамотность среди молодежи в возрасте 15-24 лет	99, 0	97, 7	…	…	100, 0

Источник: Госкомстат Монголии. Статистический сборник Монголии 2006, 2007.

Обеспечение равного участия мужчин и женщин в развитии страны и создание благоприятной окружающей среды для предоставления равных возможностей собственности и доступа к ресурсам, способствуют улучшению качества жизни населения и уменьшению негативных явлений в обществе.

Монголия достигла внушительных результатов в образовании женщин. В конце 1980-х в значительной степени было достигнуто гендерное равенство в начальном, среднем и высшем образовании. Из-за экономического кризиса начала 1990-х многие общежития сельских школ вынуждены были закрыться, что в свою очередь сильно повлияло на уменьшение охвата образованием. В связи с приватизацией скота, семейства заинтересовались вовлечением детей для помощи по домашнему хозяйству и, поэтому дети, в особенности мальчики, были забраны из школ, что расширило гендерное неравенство в средних школах. Если в 1990 г. доля девочек среди учащихся средних школ составляла 53, 0 %, то в 1992 году уже 58, 0 %, а в 2000 г. - 55, 0 %. Однако в последние годы заметное снижение количества исключенных из школ указывает на возможность устранения гендерного неравенства в этой области.

Если в дальнейшем эта тенденция продолжится, то глобальная цель № 3 будет достигнута к 2010 году. Но необходимо отметить, что все еще существуют проблемы скрытой, непрямой дискриминации по гендерному признаку. Участие женщин в политической жизни страны остается невысоким. Например, доля женщин в парламенте Монголии в 1992 г. составляла 4, 0 %, в 1996 г. - 9, 0 %, в 2000 г. - 12, 0 %, и в 2006 г. - 6, 6 %, что показывает резкое ухудшение.

За прошлое десятилетие смертность детей до пяти лет снижалась довольно динамично. Этот показатель снизился в два раза в период с 1990 по 2000 г., что показывает возможность достижения глобальной цели № 4 к 2015 году. Хотя существуют некоторые различия между официальными данными и данными исследований по уровню детской смертности, во всех данных просматривается нисходящая тенденция.

В Монголии в период с 1992 по 2000 год уровень материнской смертности сократился приблизительно на 20, 0 %, от 204 до 158 случаев на 100000 рожденных, но все равно остается достаточно высоким. Хотя кажется, что данный уровень намного превышает зарегистрированные уровни до 1990 г., но существует проблема объективной оценки сравнимости, поскольку до 1992 г. не была введена система международных стандартов.

Сейчас для достижения глобальной цели № 5 необходимо поддерживать продолжающуюся тенденцию снижения уровня материнской смертности.

В Монголии пока еще низок показатель зарегистрированной распространенности ВИЧ/СПИДа. С 1992 г., когда данные относительно ВИЧ начали компилироваться в Монголии, зарегистрированы 37 случаев инфицирования ВИЧ. В настоящее время нет детей, осиротевших в результате болезни ВИЧ/СПИДом в стране.

Отмечено, что более низкая распространенность ВИЧ/СПИДа - не причина для самоуспокоения, поскольку в Монголии существует множество факторов, которые предрасполагают к высокому риску инфекции. К факторам риска относятся более высокая доля среди населения молодежи ниже 23 лет, которая составляет 50, 0 %, относительно высокий уровень распространения венерических заболеваний в последние годы, и увеличение и омоложение лиц, оказывающих сексуальные услуги.

Туберкулез - одна из неотложных проблем здравоохранения в Монголии и он стоит на третьем месте среди инфекционных болезней. Число зарегистрированных случаев туберкулеза увеличилось от 79 на 100000 чел. в 1990 г. до 125 в 2001 г., до 185, 3 - в 2006 г. Это быстрое увеличение не только связано с улучшением системы обнаружения, но и связано с широким распространением бедности в течение переходного периода. По оценке ВОЗ вероятность заболевания туберкулезом в Монголии составляет 230 на 100000 чел., вследствие чего страна относится к странам с высокой степенью заболеваемости туберкулезом.

Конституция Монголии 1992 г. гарантирует право гражданина Монголии жить в здоровой и безопасной среде, быть защищенным от загрязнения окружающей среды и нарушения природного баланса. С начала переходного периода вопросы охраны окружающей среды были отражены в документах национальной политики и стратегии. Впервые предприняты попытки отражения этой стратегии в концепциях «О национальном развитии» и «О национальной безопасности», принятых Великим Государственным Хуралом Монголии в 1994 г. Основные принципы защиты окружающей среды были четко сформулированы в “Государственной политике по экологии” (1997). Парламент Монголии принял более 20 законов по защите окружающей среды. Таким образом, страна стала бы образцовой в создании правовой базы в области рационального управления и регулирования защиты окружающей среды. Однако их выполнение было слабым в силу несоответствия между общественными интересами и объективной ситуацией в экономике, и общего недостатка стимулов для сохранения экологической устойчивости.

Деградация земель и пастбищ, загрязнение воздуха, низкая эффективность энергетической системы, вырубка леса и уменьшающаяся биологическая вариативность в настоящее время являются самыми неотложными экологическими проблемами в Монголии.

Экологическая деградация является существенной причиной различных недомоганий людей, фактором снижения потенциальной продолжительности жизни. Вместе с загрязнением атмосферы резко растет число респираторных заболеваний. Около 40, 0 % населения страны потребляют питьевую воду, содержание которой находится ниже стандарта.

В настоящее время 57, 2 % населения живут в традиционном жилье или «юртах», а остальная часть живет в обычном жилье. Между этими двумя типами жилья существуют широкие различия в отношении основных удобств, таких как отопление, водоснабжение и санитарные условия. Как правило, юрта не имеет центрального отопления и ванной.

Глобальное партнерство

В Монголии достаточно быстро произошла либерализация торговой системы и в настоящее время она является одной из многих стран с открытой экономикой. В 1997 г. наша страна вступила в ВТО и установила 5, 0 процентный таможенный тариф на большинство импортируемых товаров и небольшой налог на экспорт некоторых видов сырья. В 2003 г. объем внешней торговли превысил 1, 0 млрд. долларов США, и увеличился на 50, 0 % за последнее десятилетие. В настоящее время Монголия имеет торговые отношения с более чем 80 странами, среди которых главными торговыми партнерами являются Китай, Россия и США.

Если объем экспорта в 1990 г. составлял 21, 0 % от ВВП, то в 2006 г. составлял 57, 3 % и возрос почти втрое. За это же время объем импорта снизился с 56, 0 % до 55, 2 %, и в 2006 г. достигнут положительный баланс внешней торговли 57, 1 млн. долл. США.

В Монголии за 2000-2003 годы около 1700, за 2004-2007 годы созданы 3200 хозяйственных единиц с участием прямого иностранного капитала, и в настоящее время 4900 единиц осуществляют деятельность, а после 1990 года объем иностранных капвложений составил около 1, 79 млрд. долл. США. По данным за 1990-2007 гг. в общем объеме иностранных капвложений Китай занимает 46, 3 %, Канада - 13, 8 %, Южная Корея - 6, 7 %, США - 4, 9 %, Япония - 4, 3 % и Российская Федерация - 3, 1 % соответственно.

Транзитная транспортировка играет важную роль для Монголии, как континентальной страны, не имеющей выхода к морю. На межрегиональном уровне предпринимают меры для решения транзитной транспортировки путем проведения двусторонних и многосторонних встреч и заключения соглашений. Монголия заключила двустороннее соглашение «О транзитной транспортировке и доступе к морю» с КНР в 1991 г. и с Россией - в 1992 г.

Сейчас наиболее важной проблемой для Монголии, как страны, не имеющей выхода к морю, является признание на международном уровне права использовать автодорожный транспорт, и расширение транзитной транспортировки через территорию Монголии также могло бы играть важную роль для развития региона.

В результате ряда двусторонних переговоров с Российской Федерацией на самых благоприятных условиях в начале 2004 г. была решена проблема долга в конвертируемых рублях (возникшего при Советском Союзе), 98, 0 % долга были списаны. Монголия получила «долговую амнистию» от России на сумму 11, 1 млрд. долл. США, выплатив России оставшуюся сумму долга в 300, 0 млн. долл. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2005, С.168-169.

Оценка ВЭБа (А по оценкам рейтингового агентства Standard&Poor's, объем долга составлял 10,0 млрд. долларов США, объем списанных средств 9,7 млрд. долларов США.) Урегулирование российского долга создает благоприятные условия для пересмотра долговременной стратегии управления долгами и стало большим шагом в укреплении экономического суверенитета Монголии.

Правительство Монголии предпринимает конкретные шаги для управления долгами, включая создание всесторонней базы данных по иностранным займам; регистрация иностранного займа в первоначально предоставленной валюте на основании международных стандартов. Впервые за последнее десятилетие Монголия не имеет просроченных иностранных долгов.

В пятой главе «Основные направления и перспективы развития человеческого капитала Монголии» показаны основные направления развития человеческого капитала, изучена роль инвестиций в молодежь и пути формирования ее человеческого капитала. Выдвинуты основные направления государственной политики в области формирования человеческого капитала молодежи в трех направлениях: расширение возможностей, развитие способностей и стратегия предоставления «повторного шанса» молодежи.

По мнению автора, современная молодежь - это завтрашние рабочие, предприниматели, родители, люди, занимающие активную гражданскую позицию и, конечно, лидеры общества. Вследствие снижения рождаемости у современной молодежи будет меньше детей, чем у поколения ее родителей. Это, в свою очередь, может послужить толчком для ускорения экономического роста за счет увеличения доли работающего населения и накопления семейных сбережений.

Автором выделено пять важнейших этапов жизни молодежи, которые с помощью продуманных мер государственной политики могут дать толчок развитию ее человеческого капитала. Наиболее долгосрочное воздействие на то, как сохраняется, развивается и используется человеческий капитал, оказывают решения, принимаемые молодежью в процессе пяти «переходов»: продолжения учебы, начала трудовой деятельности, усвоения навыков здорового образа жизни, создания семьи и осуществления гражданской позиции.

Инвестиции в молодежь вносят значительный вклад в борьбу с бедностью. Молодежь с помощью надлежащих политических мероприятий и институтов, сможет не только справиться со стоящими на ее пути препятствиями, но и добиться успеха в жизни, - и, таким образом, будет способствовать наступлению будущего, полного надежд и возможностей для всех поколений.

В данном исследовании выделены три стратегических фактора проведения реформ:

v Возможности. Расширение возможностей развития человеческого капитала путем повышения доступности и улучшения качества образования и медицинского обслуживания; облегчения старта трудовой деятельности; и предоставления молодежи голоса для выражения пожеланий о характере необходимой помощи, а также для непосредственного участия в ее предоставлении.

v Способности. Развитие у молодежи способности принимать правильные решения путем признания молодых людей субъектами принятия решений, а также путем обеспечения условий, при которых эти решения опирались бы на необходимую информацию, подкреплялись достаточными ресурсами и были разумными.

v Предоставление «повторного шанса». Создание эффективной системы восполнения упущенных возможностей с помощью целевых программ, предоставляющих молодежи надежду и стимул компенсировать то, что было упущено из-за неблагоприятных условий или неверных решений.

Характер развития событий во многом определяется политикой государства. На каждом этапе жизни молодежи формирование ее человеческого капитала сталкивается с трудностями, порожденными не только бедностью, но и неэффективной политикой, оказывающей влияние на имеющиеся у молодежи возможности выбора, особенно в условиях неспособности предоставить или финансировать необходимый объем услуг там, где механизмы рынка не работают.

Некоторые из проблем формирования человеческого капитала на отдельных этапах жизни молодежи связаны с ограниченностью предложения, лимитированными возможностями доступа к услугам и приобретения профессионального опыта. Другие проблемы связаны со «спросом» и обусловлены стереотипами поведения, отражающими недостаток информации и ресурсов, а также опыта принятия решений. Как первая, так и вторая группа проблем может быть решена путем проведения надлежащих мер государственной политики.

В нашей стране проводится государственная политика по занятости молодежи, и реализуются программы, оказывающие непосредственное влияние на ее жизнь. Для нее созданы школы, институты, больницы, приняты нормы и правила, регулирующие рынок труда, ей предоставлены избирательные права. Но нужна оценка государственной политики с точки зрения интересов молодежи. Соответствует ли эта политика «переходам» и условиям жизни молодежи? Достаточна ли она для удовлетворения ее потребностей?

Отправной точкой для такого анализа являются научные разработки по оценке человеческого капитала, сформированного до наступления подросткового возраста, в которых применены давно признанные экономической практикой инвестиционные модели. Всемирный банк. Доклад о мировом развитии 2007, С.12. Помимо отработки данных по возрастным группам, можно применить подход, предполагающий анализ проблем молодежи сквозь три «линзы», которые позволяют внимательно рассмотреть принимаемые меры и их воздействие. Этот подход позволяет расширить возможности использования модели человеческого капитала за счет включения в число потенциальных инвесторов не только государства и семьи, но и самих представителей молодежи.

v В фокусе первой «линзы» - ограничение возможностей наращивания человеческого капитала, а также стратегические меры, помогающие молодежи приобретать, совершенствовать и использовать свои умения и навыки.

v В фокусе второй «линзы» - способность молодежи производить выбор из имеющихся у нее возможностей, а также меры, направленные на повышение информированности и создание стимулов, помогающих молодежи принимать правильные решения.

v В фокусе третьей «линзы» - возможность исправления нежелательных последствий, а также меры, обеспечивающие предоставление молодым людям повторного шанса для возвращения на путь наращивания своего человеческого капитала во имя будущего.

Как только мы совместим фокусы этих трех «линз», все стратегии государственной политики будут скоординированы, что позволит обеспечить максимальный эффект от их осуществления.

Государственная политика должна быть направлена на создание таких условий жизни для молодежи, которые бы стимулировали ее, при поддержке со стороны семей, наращивать свой человеческий капитал. Для этого правительство должно решить проблемы затрат, рисков, ожидаемой отдачи от инвестиций в человека, так же как оно поступает в отношении частных компаний.

Здесь рассмотрены некоторые проблемы развития человеческого капитала молодежи, которые, если их не решить, поставят под угрозу процесс развития в целом.

Автор считает, что несмотря на это молодежь с помощью надлежащих мероприятий и институтов не только преодолевает трудности, но и добивается успеха, участвуя в формировании будущего всех поколений.

В заключении сформулированы следующие основные выводы и практические рекомендации:

1. Следует к сведению тот факт, что в условиях растущих требований рынка труда и экономики к качеству человеческого капитала в настоящее время возникает необходимость трансформации социальных секторов, таких как сфера образования, здравоохранения, науки и другие, непосредственно связанные с развитием человеческого капитала, что во многом созвучно достижению ЦРТ.

В настоящее время самым главным вызовом, с которым сталкивается все мировое сообщество, является задача достижения Целей развития тысячелетия, для реализации которых необходимо уменьшение нищеты и увеличение доходов населения, совершенствование системы образования, поощрение равенства мужчин и женщин, борьба с болезнями, обеспечение экологической устойчивости, формирование глобального партнерства в целях развития, которые так или иначе подчинены первой цели - сокращению бедности и ликвидации голода. Разрыв в развитии человека между богатыми и бедными странами в некоторых случаях увеличивается, а в других сокращается очень медленными темпами. Процесс неравномерен и существенно различается в зависимости от стран и регионов.

2. Не вполне продуманное реформирование национальной экономики Монголии привело не только к бедности социально уязвимых групп населения, таких как люди пожилого возраста, инвалиды и многодетные семьи, но и к тому, что человеческий капитал обесценивается и в основном продолжает оставаться невостребованным, пока не выступает в качестве катализатора экономического роста.

3. По мнению автора, человеческий капитал можно определить, как «Совокупность врожденных, генетически обусловленных природных способностей, приобретенных знаний, опыта и мотиваций человека, с помощью которых он может приносить доход».

Рынок человеческого капитала от рынка труда отличается тем, что решение об инвестировании в человеческий капитал принимают одни (семья, государство и предприятие), а человеческий капитал получают другие (дети, индивиды и наемные работники).

4. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Монголии в последние годы обеспечивается только за счет повышения уровня доходов, в то же время индекс ожидаемой продолжительности жизни и индекс доступности образования почти не растут. ИРЧП, характеризующий уровень и качество жизни, целесообразно рассматривать в качестве одного из главных критериев развития аймаков и показателя эффективности деятельности местных органов власти.

5. Справедливость в получении человеческого капитала с помощью раннего развития детей, государственного образования, медицинского обслуживания и социальной защиты составляет ядро стратегии выравнивания шансов людей на ведение продуктивной, полноценной жизни. Широкое предоставление таких услуг является также благоприятным фактором развития и сокращения бедности посредством стимулирования инноваций, производительности и социальной сплочённости.

Расширение возможностей для более полноценной жизни людей, являющееся целью всего развития, означает вложение средств в их образование, здоровье и умение контролировать риски. Но, сочетание провалов рынка и недостатков в деятельности государства ведет к возникновению значительного неравенства при формировании человеческого капитала. Дети из более бедных семей вступают в жизнь в гораздо менее благоприятных условиях, чем их более состоятельные сверстники, посещают школы с низким качеством преподавания, обладают меньшим доступом к системе здравоохранения и не так хорошо защищены от экономических спадов и семейных кризисов.

Раннее развитие детей (более эффективный жизненный старт) и ранние меры вмешательства способны существенно повысить жизненные шансы ребенка и ослабить межпоколенное воздействие бедности и неравенства. Фактор образования существенно уравнивает возможности между богатыми и бедными, мужчинами и женщинами, но уравнивающий эффект образования может быть реализован только в том случае, если дети различного происхождения будут обладать равными возможностями доступа к качественному образованию.

6. Бедность, недоедание, плохое здоровье и низкий уровень образования тесно связаны между собой и как бы организуют замкнутый и порочный круг, в котором находятся бедные семьи. Высокий уровень бедности и безработицы ведет не только к снижению жизненного уровня населения, но и к недоиспользованию экономического потенциала и человеческого капитала общества.

Для определения роли человеческого капитала в национальном богатстве Монголии, выявления тенденций в совершенствовании качества рабочей силы и разработки адекватных мер государственного регулирования процесса формирования человеческого капитала, необходимо выполнить экспериментальную оценку накопления человеческого капитала в стране.

7. Реализация в настоящее время соответствующих мероприятий по увеличению инвестиций в молодежь может принести значительные дивиденды в будущем, поскольку молодые люди, следующее поколение родителей и глав семей, будут оказывать огромное влияние на своих детей. Инвестиции в молодежь, хотя и требуют больших затрат, впоследствии полностью окупаются.

Наиболее долгосрочное воздействие на то, как сохраняется, развивается и используется человеческий капитал, оказывают решения, принимаемые молодежью в процессе пяти «переходов»: а) продолжения учебы; б) начала трудовой деятельности; в) усвоения навыков здорового образа жизни; г) создания семьи; д) осуществления гражданской позиции.

8. Укомплектование государственных органов профессионально подготовленными кадрами посредством целенаправленной политики, ориентированной на лучшее использование человеческого капитала в государственной службе, является важнейшей, общественно значимой задачей государства.

9. Стратегическая цель устойчивого развития страны должна основываться на улучшении качества и уровня жизни населения исходя из эффективного использования накопленного человеческого капитала и воспроизводстве человеческого капитала высокого качества.

...