Методология стратегического управления качеством образования в научно-исследовательском инновационном университете

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Методология стратегического управления качеством образования в научно-исследовательском инновационном университете

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

На современном этапе в России принята стратегия реформирования системы высшего образования, предполагающая многоаспектную интеграцию сфер науки, образования и производства, что позволит обеспечить высококвалифицированными кадрами долгосрочные потребности инновационного развития экономики страны.

В экономически развитых странах интеграционные процессы реализуются в рамках исследовательских университетов с исторически сложившейся и объективно обоснованной структурой образовательной и исследовательской деятельности. В России одновременно с необходимостью развития этой формы интеграции, предполагается развитие различных форм организационного объединения научно-производственных корпораций, отраслевых научно-исследовательских институтов и учебных заведений.

В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности федеральных университетов», в российской системе высшего образования появились новые категории вузов такие как: федеральный университет, реализующий инновационные программы высшего и послевузовского профобразования, интегрированные в мировое пространство, выполняющий фундаментальные и прикладные исследования по широкому спектру наук, обеспечивающий интеграцию науки, а также доводящий результат своей интеллектуальной деятельности до практического применения, и национальный исследовательский университет, который в равной степени эффективно занимается образовательной и научной деятельностью, и выполняет фундаментальные и прикладные исследования по широкому спектру наук.

Федеральным университетам отводится верхняя позиция в иерархии вузов как автономным учреждениям, т.е. имеющим право самостоятельно распоряжаться своими доходами, распределять средства, в их состав могут включаться не только вузы, но и научные организации, которые находятся в ведении федеральных органов власти, государственных академий наук. Федеральным и национальным университетам предоставлено право работать по собственным программам и стандартам, при условии соблюдения требований к их составу и качеству не ниже, предусмотренных федеральными стандартами.

Планируется, что в перспективе высшие учебные заведения России должны стать проводниками новых технологий, а выпускники будут обладателями современных знаний, которые необходимы современному производству. На сегодняшний день, когда мировое и национальное экономическое развитие, конкурентоспособность государств, областей деятельности отдельных предприятий и учреждений определяются возможностями быстрой адаптации к постоянно изменяющимся требованиям рынка и соответствующего реагирования, то есть необходимостью инновационной деятельности на базе всестороннего использования научных достижений, встает проблема более эффективного использования располагаемого научного потенциала и, в первую очередь, его кадровой составляющей. Как в России, так и во всем мире значительная часть высококвалифицированных научных кадров используется в системе высшего профессионального образования в качестве преподавателей. Кроме того, развитая сеть аспирантуры и докторантуры в составе образовательных учреждений, возможность отбора наиболее талантливых студентов для участия в исследованиях также являются частью располагаемого научного потенциала.

В этой связи целесообразно сравнить структуру научных секторов России и других экономически развитых стран, как определяющую часть инновационного потенциала. Если в России основными исполнителями фундаментальных исследований являются учреждения академической принадлежности, то за рубежом это прерогатива университетской науки. Инновационная деятельность за рубежом в основном реализуется в рамках университетской науки, тогда как в России - в отраслевой (внутрифирменной).

Повышение эффективности использования вузовского научного потенциала (кадры, материально-технические и информационные ресурсы) для обеспечения инновационного развития национальной экономики может быть осуществлено путем интенсификации интеграционных процессов между академическим, университетским, внутрифирменным секторами науки. Таким образом, система высшего профессионального образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности национальных экономик на мировых рынках является одной из важнейших и необходимых составляющих комплекса объектов общегосударственного управления в части выработки стратегии и политики развития образования, координации различных уровней управления и необходимого ресурсного обеспечения для эффективного функционирования образовательных систем.

Если в экономически развитых странах интеграционные процессы осуществляются на базе исследовательских университетов с исторически сложившейся и объективно обоснованной структурой образовательной, исследовательской деятельности, то для России, одновременно с развитием этой формы интеграции, характерно организационное объединение научно-производственных корпораций и учебных заведений, отраслевых научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий.

Таким образом, вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы - создания интегрированных структур в виде научно-исследовательских инновационных университетов и методологии стратегического управления качеством образования в них. Принципиальный вопрос, составляющий научную проблему исследования, заключается в том, как обеспечить эффективность функционирования интегрированного учреждения на основе управления качеством.

Состояние разработанности научной проблемы. Проблемы обеспечения качества образовательных услуг и формирования компетенций выпускников, соответствующих современным требованиям (требованиям рынка труда), стратегического управления качеством в вузе, интеграционных процессов между вузами и научными предприятиями отраслевого профиля достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной литературе.

Вопросам исследования образования как многоаспектного, комплексного, объемного понятия посвящены труды Б.С. Гершунского, Б.П. Есипова, В.В. Краевского, В.Я. Синенко и др.

Исследованием проблем оценки качества российского образования занимаются: В.А. Болотов, Е.О. Геворкян, Е.А. Горбашко, Н.Ф. Ефремова, В.И. Круглов, В.В. Окрепилов, Т.А. Салимова, Н.А. Селезнева, С.А. Степанов, Ю.Г. Татур, В.Д. Шадриков, В.Ф. Янченко и др.

Вопросам стратегического планирования; инновационного развития вузов, их интеграции с отраслевыми научными предприятиями посвящены работы Т. Брайна, В.В. Васильева, П.Н. Завлина, У. Кинга, Д. Клиланда, Н.И. Лапина, В.Л. Макарова, В.В. Платонова, Р.Ф. Фатхутдинова, Р. Эшби, Ф. Янсена и др.

Обобщение накопленного отечественного и зарубежного опыта показало, что, несмотря на высокую степень проработанности каждого из отмеченных направлений, недостаточно полно исследованы комплексные многоаспектные проблемы на основе компонентного анализа и синтеза.

Вместе с тем, необходимо отметить, что достаточно широкий спектр организационных, методических проблем, связанных с интеграционной деятельностью вузов и научных предприятий отраслевого профиля и создания научно-исследовательских инновационных университетов в настоящее время недостаточно изучен. Таким образом, необходимость разработки теоретического и методологического обоснования подходов к инновационной реорганизации систем высшего профессионального образования и научной сферы с целью обеспечения качества предоставляемых услуг, обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является формирование теоретических, методологических, методических основ стратегического управления качеством в научно-исследовательских инновационных университетах и разработка практических рекомендаций по их реализации в современных экономических условиях.

В соответствии с целью исследования в работе решались следующие задачи:

· исследовать теоретические основы управления качеством высшего профессионального образования;

· проанализировать современные тенденции функционирования и стратегического развития системы высшего профессионального образования;

· определить основные процессы и продукты учреждений высшего профессионального образования, методы оценки их качества;

· разработать методические рекомендации формирования конкурентной стратегии вузов с целью активизации конкуренции на рынке образовательных услуг;

· рассмотреть аспекты устойчивости развития вузов и управление качеством с целью ее обеспечения;

· разработать методические принципы развития интеграционных процессов в системе высшего профессионального образования;

· рассмотреть организационные и экономические особенности формирования и функционирования вузов на основе интеграционных процессов с научными предприятиями отраслевого профиля;

· обосновать создание научно-исследовательских инновационных университетов как стратегического направления обеспечения высокого качества образовательных услуг, устойчивого развития и высокого уровня конкурентоспособности интегрированных образовательных учреждений;

· разработать методические основы выбора модели функционирования интегрированного образовательного учреждения (научно-исследовательского инновационного университета);

· разработать основные методологические принципы формирования системы качества интегрированного образовательного учреждения;

· разработать систему стратегического планирования и управления качеством интегрированного образовательного учреждения;

· определить основы реализации целевых функций управления качеством в обеспечении конкурентоспособности и эффективности деятельности интегрированного образовательного учреждения.

Объектом исследования является деятельность в области управления качеством, инновациями, осуществляемая учреждениями высшего профессионального образования и научными предприятиями отраслевого профиля.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных со стратегическим управлением качеством образования на примере научно-исследовательского инновационного университета.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования выступают труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран в области создания научно-исследовательских инновационных университетов и управления качеством в них.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического моделирования, экономико-математических методов.

Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследований в Санкт-Петербурге, Москве и других регионах РФ.

Структура диссертации. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем работы составляет 340 страниц, список используемой литературы включает 259 источников.

Во введении обоснованы актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.

Первая глава «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» посвящена исследованию современных тенденций функционирования и стратегического развития системы высшего профессионального образования, выявлены основные проблемы и сформулированы основные организационные мероприятия, направленные на их устранение. В результате исследования эволюции подходов к пониманию сущности стратегического управления качеством, обосновывается целостная концепция управления качеством в сфере высшего профессионального образования. Определены основные процессы и продукты вузов и проведен анализ теоретических положений оценки их качества. Проведен сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта в обеспечении качества образовательных услуг и повышения конкурентоспособности вузов на основе их интеграции с научными организациями отраслевого профиля.

Вторая глава «МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ» содержит исследование вопросов связанных со спецификой формирования и развития рынка образовательных услуг, формированием конкурентной стратегии вузов с целью обеспечения качества предоставляемых услуг, а также устойчивости их развития, поскольку система высшего профессионального образования в обеспечении конкурентоспособности и устойчивого развития национальных экономик на мировых рынках является одной из важнейших и необходимых составляющих комплекса объектов общегосударственного управления в части выработки стратегии и политики развития образования, координации различных уровней управления, необходимого ресурсного обеспечения для нормального функционирования образовательных систем.

В третьей главе «МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» рассматриваются: организационные и экономические особенности формирования и функционирования вузов на основе интеграционных процессов с научными организациями отраслевого профиля; создание научно-исследовательских инновационных университетов (НИИУ) как стратегическое направление обеспечения высокого качества образовательных услуг. Разработаны методические основы выбора модели функционирования НИИУ.

В четвертой главе «СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИННОВАЦИОННОГО УНИВЕРСИТЕТА» разработаны основные методологические принципы формирования системы качества научно-исследовательского инновационного университета; система стратегического планирования и управления качеством интегрированного образовательного учреждения; принципы реализации целевых функций управления качеством в обеспечении конкурентоспособности и эффективности деятельности НИИУ.

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации автора по результатам исследования.

В приложении содержатся методические и расчетные материалы, подтверждающие апробацию результатов исследования.

Содержание работы

стратегический профессиональный образование конкурентный

1. Модернизация российской образовательной системы, а также обеспечение ее адаптации к требованиям мирового рынка образовательных услуг, является одним из четырех общенациональных, приоритетных проектов. Соответственно реализация национального проекта «Образование» предполагает осуществление ряда дополнительных организационных мероприятий:

- сформировать систему прогнозирования и стратегического планирования общегосударственного и регионального рынков профессиональных образовательных услуг в разрезе действующей и перспективной номенклатуры специальностей и профессий;

- обеспечить всестороннее повышение качества высшего профессионального образования в России в целях обеспечения его соответствия требованиям инновационного развития и высокой конкурентоспособности учреждений этой сферы;

- перейти на нормативную основу оценки величины затрат на получение образовательных услуг на одного обучающегося, дифференцированную по видам и уровням образовательных учреждений, специальностям подготовки и регионам, в том числе за счет бюджетных ассигнований. В процессе реализации политики и функций государства в российских условиях необходимо учитывать как сложившейся комплексный многоотраслевой характер национальной экономики и всесторонний характер общественно-полезной человеческой деятельности, так и значительную занятость трудовых ресурсов в учреждениях бюджетной сферы и предприятиях, ориентированных на реализацию госзаказа (неравномерность емкости региональных рынков трудовых ресурсов, потенциальных пользователей и продавцов образовательных услуг, особенности демографической региональной структуры).

Проведенный анализ характеристик рынка услуг высшего профессионального образования позволил выявить ряд его принципиальных особенностей, заключающийся в: активной роли государства, с одной стороны, как поставщика образовательных услуг с соблюдением нормативных гарантий качества, а, с другой стороны, как потребителя, в части обеспечения высококвалифицированным персоналом секторов бюджетной сферы и реализации госзаказа другими стратегически важными секторами экономики (военно-промышленный комплекс, атомная энергетика и др.); двойственном характере спроса на образовательные услуг: со стороны обучающегося (определяется целями получения образования) и со стороны потенциального работодателя (определяется целями и производственными функциями использования работника); многоуровневом характере рынков образовательных и профессиональных услуг (региональный, межрегиональный, общегосударственный и международный).

Структура и динамика развития сферы образовательных услуг системы высшего профессионального образования России за 1998-2007 гг. характеризуется следующими показателями: общее количество образовательных учреждений за 1998-2007 гг. возросло в 1,5 раза, причем рост числа негосударственных высших учебных заведений происходил более быстрыми темпами (практически в два раза), чем государственных (всего в 1,1 раза); численность обучающихся в образовательных учреждениях за 1998-2007 гг. возросла в 2,2 раза, в том числе государственных в 1,8 раза, а негосударственных в 5,2 раза, то есть за прошедшее десятилетие негосударственные образовательные учреждения существенно укрупнились. Число студентов, обучающихся на платной основе (рыночный сектор образовательных услуг) за указанный период возросло в 1,2 раза, в том числе за счет обучающихся в государственных вузах всего в 1,06 раза. Если в 1998 году доля студентов обучающихся на платной основе составляла 21,7% от их общего числа, то в 2007 году - 57,4%, то есть уже более половины обучающихся в российских вузах являются участниками рынка. Необходимо отметить, что количественный рост и уровень обеспечения качества образовательной деятельности далеко не всегда отвечает современным требованиям динамично развивающегося рынка труда.

В силу специфики России емкость рынка образовательных услуг существенно ограничена по следующим причинам:

· слабые социально-экономические возможности межрегиональной миграции населения, то есть опосредованно-потенциальных потребителей образовательных услуг;

· сосредоточение большинства образовательных учреждений в крупных административных центрах;

· слабая развитость социальной инфраструктуры в большинстве новых регионов перспективного трудоустройства выпускников;

· ограниченность финансирования со стороны перспективных работодателей целевой подготовки специалистов на контрактной основе.

2. В диссертационной работе показана комплексность и методологически структурировано понятие качества образования применительно к индивидууму (потребителю), где основными компонентами его характеристики являются достигнутый интеллектуальный уровень, профессиональные знания, общий образовательно-культурный уровень, коммуникабельность, нравственный уровень. Уточнено понятие качества образовательного процесса, с позиций структуризации отдельных компонентов: профессорско-преподавательского состава, образовательных программ, методов и технологий образовательного процесса, материально-технической, учебной и научной базы, информационного обеспечения, состава принятых для обучения студентов и воспитательной работы и согласования взаимодействия между ними. Существенным обеспечивающим условием качества образования является окружающая социальная среда, определяющая структуру и качество хозяйственного комплекса, информационный и культурный потенциал, демографическую характеристику.

Выявлены стратегические изменения, оказывающие существенное влияние на требования к качеству подготовки специалистов, определяемые объективными факторами:

· количественный рост предприятий малого и среднего бизнеса на основе разукрупнения действующих предприятий, интенсивного развития сервисных систем, сферы обращения товаров и учреждений социально-ориентированных областей деятельности;

· качественное изменение производственных функций специалистов на предприятиях малого и среднего бизнеса, рост их универсализации, образовательного ценза в высокотехнологичных и наукоемких сферах деятельности;

· интенсивное количественное и качественное развитие спроса на некоторые специальности, определяемого новыми для России процессами взаимодействия предприятий и государства, интенсивным ростом международной кооперации, информационных, интеллектуальных и др. связей.

Сформулированы принципы и факторы, определяющие существенное взаимопроникновение образовательной и научной деятельности вуза и его влияние на качество образовательной услуги. Предложена система показателей, характеризующих эти процессы, а именно: степень участия студентов в выполнении научно-исследовательских работ, наличие и количество научных публикаций и докладов, подготовленных студентами, участие студентов в качестве авторов в созданных по результатам исследований интеллектуальной собственности и других продуктов интеллектуального труда.

3. Сформулированы принципы организации и развития интеграционной деятельности между образовательным учреждением и отраслевым научным предприятием, предложен перечень основных процессов, определяющих развитие каждого из интегрированных направлений деятельности (направлений научных исследований, соответствующей специальности и специализации подготовки), и интеграционные аспекты обеспечивающих процессов (материально-техническое, информационное обеспечение, опытно-экспериментальное производство, кадровый потенциал, инженерная инфраструктура и др.). Представлено целеполагание принятия решений, основные элементы процессной модели и последовательность реализации каждого из процессов, рассматриваемых с позиций вероятной интеграции, включающие: описание основных характеристик процесса (вход, выход, располагаемые и необходимые ресурсы, результаты, показатели эффективности); классификацию и определение величины затрат, формирующих стоимость процесса; оценку влияния рассматриваемого процесса на остальные процессы.

Модель строится на основе сопоставления условий самостоятельного функционирования каждого из партнеров и рассматриваемых процессов интеграции. Предложенная система многокомпонентного нормативного учета расходов на реализацию процессов, анализ соответствия фактических затрат нормативным значениям позволяют определить конечные экономические параметры, критические точки и сформулировать мероприятия по улучшению.

Для обеспечения успешного взаимодействия интегрированных процессов с внешней средой, формирующей процессы функционирования каждого из партнеров, необходимо: определить и двусторонне закрепить конкретные стратегические и тактические цели формирования интегрированного комплекса и области их эффективной реализации; уточнить конкретные интересы каждого партнера в области бизнес-процессов, сферы обеспечения их реализации и менеджмента; создать двусторонний орган, основными функциями которого будут являться осуществление мониторинга реализации интегрированных процессов, определение предметов сложившихся разногласий, выработка предложений по достижению консенсуса и улучшению деятельности.

Принципиальные основы и целеполагание интеграционных процессов между вузами и научными организациями отраслевого профиля могут быть определены следующим образом - это повышение качества образовательной программы, процесса ее реализации и подготовки специалистов на этой основе; концентрация кадрового потенциала высшей научной квалификации на важнейших актуальных направлениях, проблемах развития науки, техники, технологии и эффективного его использования как в научных исследованиях, так и в образовательном процессе; экономическая целесообразность для каждого из партнеров концентрации потенциала обеспечивающих процессов.

Существующие в настоящее время формы интеграции научной и образовательной деятельности в России можно разделить на административную (формальная интеграция) и функциональную, развитие которой определяется целями обеспечения качества в рамках отдельных процессов (объединения усилий по реализации совместных образовательных программ, выполнению крупных исследовательских и инновационных проектов, центры коллективного пользования научным и уникальным производственным оборудованием, информационными ресурсами и т.д.). Возможности и преимущества, не развитой на данный момент, процессной интеграции показывает опыт формирования научно-образовательного центра (кластера) оптоэлектронной и лазерной техники, оптических материалов и элементов, конечной целью интеграционной деятельности которого должно стать построение новой конструкции «наука - образование - информационные технологии».

В условиях развивающейся в России рыночной экономики, активизации инновационной деятельности экономические аспекты интеграционных мероприятий должны являться определяющими. В рассматриваемых в диссертационном исследовании условиях интеграции основными критериальными оценками, определяющими ее целесообразность, являются оценки роста качества процессов и результатов, показателей устойчивости и конкурентоспособности. Основными факторами, определяющими степень экономической результативности интеграционных мероприятий для интегрируемых основных бизнес-процессов являются планируемый (ожидаемый) рост объема финансирования заказов на исследовательскую и образовательную деятельность и коммерческая реализация результатов производственной деятельности (продукты интеллектуального труда, в том числе: исследования, интеллектуальная собственность, инновационные проекты, дополнительное послевузовское профессиональное образование, учебные пособия и т.д.); для интегрируемых обеспечивающих процессов - это сокращение затрат каждого из партнеров на выполнение работ и оказание услуг этого блока (информационное обеспечение и обслуживание, инженерная инфраструктура, кадровый потенциал, материально-техническое обеспечение) за счет более полного использования располагаемого потенциала, снижения удельных затрат на единицу работ.

Необходимо отметить, что интеграция процессов хозяйственной деятельности может осуществляться только при наличии экономической заинтересованности, реальной выгоде каждого из партнеров. Система многокомпонентного нормативного учета расходов на реализацию процесса, анализ соответствия фактических затрат нормативным значениям позволяют определить его конечные экономические параметры и мероприятия, направленные на улучшение, а также дать оценки экономической целесообразности интеграционных мероприятий для каждого партнера.

При экономических оценках интеграционных мероприятий существует определенное принципиальное различие между основными и обеспечивающими процессами. Интеграционные процессы основной деятельности обеспечивают повышение конкурентоспособности и устойчивости каждого из партнеров за счет роста качества и, соответственно, прироста финансовых поступлений и размера прибыли, остающейся в распоряжении партнеров. Основным фактором результативности интеграционных обеспечивающих процессов является сокращение затрат на реализацию процесса или сокращение нормативных затрат.

4. На основе исследования направлений и форм интеграции образовательных учреждений и научных организаций отраслевого профиля разработана принципиальная модель функционирования вуза и отраслевого научного предприятия по каждому из процессных блоков (менеджмент, бизнес-процессы, обеспечивающие процессы).

Результаты анализа модели показали, что важнейшим условием реализации интеграционных процессов является полная или частичная идентичность научных направлений деятельности и номенклатуры соответствующих специальностей и специализаций подготовки кадров. Этот признак является определяющим при формировании и реализации основных процессов по большинству их позиций: формирование образовательных программ, разработка учебного плана и учебно-методического обеспечения, реализация основного образовательного процесса, получение дополнительного послевузовского образования; подготовка кадров высшей квалификации; проведение научных исследований и разработок; инновационная и международная деятельность.

Признаки, определяющие приоритетность направлений по видам деятельности вуза приведены в табл. 1.

Таблица 1. Признаки приоритетности основных направлений по видам деятельности образовательного учреждения

Подготовка высококвалифицированных кадров (образовательный процесс)	Развитие научной деятельности	Обеспечение устойчивости функционирования
1. Перспективное сохранение устойчивой потребности в кадрах традиционных для данного вуза направлений подготовки путем расширения соответствующих сфер использования бакалавров, магистров, специалистов, а также текущее обновление кадров)	1. Определяющее значение для развития всей данной области науки, техники и технологии.	1. Наличие высокого уровня располагаемого потенциала учреждения (либо реальные возможности его формирования).
2. Прогнозируемое появление новых сфер использования выпускников по новым перспективным специальностям (в научно-технической области, сфере производства и эксплуатации	2. Определяющее значение для развития других направлений деятельности учреждения.	2. Обеспечение высокого качества подготовки специалистов и, соответственно, высокая конкурентоспособность учреждения
	3. Высокий уровень достигнутых научно-технических результатов работ.	3. Оперативная адаптация к условиям, предъявляемым региональной общественной инфраструктурой
	4. Наличие признаков интенсивного развития этого направления, проблемы в мировой науке	4. Высокая эффективность использования располагаемых финансовых ресурсов
	5. Высокая вероятность эффективного использования полученных научно-технических результатов, как основы формирования и реализации инновационных проектов, а в дальнейшем - создания и коммерческой реализации новых видов продукции, закрепления имеющихся секторов рынка и возможности их расширения

Выбранные в результате анализа приоритетные направления специализации, идентичные для образовательной и научной деятельности, при условии их соответствия критериям устойчивости функционирования образовательного учреждения, предложено именовать «магистральными». Сводным аналитическим документом, позволяющим определить пути и цели развития магистральных и других научных направлений является прогнозный сценарий - упорядоченные заключения экспертов о тенденциях, факторах воздействия и путях реализации процессов развития научного направления.

5. Методологически обоснована необходимость включения в структуру интеграционных мероприятий инновационной деятельности, ориентированной на использование интеллектуальной собственности и других продуктов интеллектуального труда, полученных в результате научной деятельности НИИУ, с целью привлечения предприятий инновационной сферы в качестве базы производственной практики, а также временных работодателей с перспективой трудоустройства выпускников после окончания вуза.

Инновационная деятельность постоянно ориентирована на использование новых знаний, технологий и, следовательно, на привлечение специалистов, обладающих этими признаками квалификации и развивается на основе реализации инновационных проектов, обеспечивая этим сокращение длительности предпроизводственных стадий инновационного проектирования и эффективность производственных стадий. Кроме того, интегрированная система позволяет обеспечить целевой, индивидуальный отбор и подготовку специалистов в соответствии с требованиями последующей инновационной и другой производственной деятельности.

Интеграционные процессы, проходящие в образовательном учреждении и научном предприятии отраслевого профиля, распространяются только на единые направления образовательной и исследовательской деятельности, а также на определенный круг обеспечивающих процессов, то есть направления деятельности интегрированной структуры представляют стабильные пересекающиеся множества. Из множеств направлений (специальностей, специализаций) образовательной деятельности {А} и исследовательской деятельности {В} и соответствующих основных и обеспечивающих процессов можно выделить множество магистральных направлений, являющимися приоритетными для каждого из элементов интегрированной структуры {С}, где количественные параметры {С} не ограничены, а для интеграции необходимо только их наличие: {C} = {А} U {В}.

Как более эффективный, уровень интеграции должен распространяться на все три вида основной деятельности (исследовательская {В}, образовательная {А}, инновационная {Д}), то есть {С} ={А} U {В} U{Д} {С} {А, В, Д}

Таким образом, совершенствование качества высшего профессионального образования должно обеспечиваться интенсивным развитием систем инновационного образования, ориентированных на овладение обучаемыми в образовательном процессе базовыми компетенциями, позволяющими приобретать новые знания самостоятельно, а также осваивать новейшие информационные технологии. Все это предопределяет необходимость более органичной связи процессов образования, исследовательской и инновационной деятельности.

Инновационная деятельность должна приводить к нелинейному росту основных показателей развития вуза и повышению уровня качества жизни общества. В свою очередь, эффективность реализации инновационной образовательной программы определяется возможностью получения результатов, способных привести к системным эффектам на различных уровнях и в различных сферах, причем достигнутые положительные тенденции должны быть необратимы.

6. Научно обосновано, что наиболее приемлемой организационной формой интеграции научной и образовательной деятельности может быть научно-исследовательский инновационный университет (НИИУ).

Прерогативой развития такой интегрированной структуры являются научные исследования и их результаты, определяющие экономическое развитие непосредственно отдельных видов производств, а опосредованно - всей национальной экономики, и формирующие стратегические задачи подготовки специалистов, знания и навыки которых должны соответствовать перспективным потребностям рынка. Решение задачи перехода национальной экономики на инновационный путь развития должен обеспечиваться целенаправленной реализацией системы «получение новых знаний - оперативное распространение новых знаний - эффективное применение новых знаний». Эта система полностью соответствует основным видам деятельности НИИУ «научная - образовательная - инновационная».

· интенсивное развитие исследовательской и инновационной деятельности за счет концентрации располагаемых высококвалифицированных кадров;

· активное использование кадрового потенциала, результатов и процессов исследовательской и инновационной деятельности в учебном процессе (формирование образовательных программ, учебных планов и их реализации);

· целенаправленная органическая идентификация направлений научной, инновационной и образовательной деятельности.

Границы интеграции образовательного учреждения и исследовательской организации зависят, прежде всего, от степени идентичности и перспективности направлений подготовки специалистов и направлений научных исследований, то есть возможностей формирования магистральных направлений деятельности, включая инновационную сферу.

Создание крупного интеллектуального центра, которым должен быть НИИУ, самым тесным образом связано с региональным развитием. Характер развития региона, его географическое положение, возрастная, профессиональная и социальная структура населения, направления экономики, состояние социальной инфраструктуры во многом оказывает объективное влияние на принятие первоначального решения об организации НИИУ.

Формирование многоцелевого комплекса НИИУ целесообразно осуществлять на базе действующего университета, вуза или высококвалифицированной научной организации академического или отраслевого профиля с последующим комплексным развитием путем организации дополнительных структурных подразделений, предприятия для образовательной, научной и инновационной деятельности.

С другой стороны, формирование и перспективы развития НИИУ также становятся фактором, оказывающим влияние на состояние региона (рынок труда, интеллектуальный потенциал, возможности развития инновационных производств, роста конкурентоспособности продукции).

По нашему мнению, формирование научно-исследовательского инновационного университета является сложным многоэлементным процессом и может осуществляться в следующей последовательности:

· прогнозные оценки наличия и емкости рынка на работы, услуги и материальные продукты НИИУ;

· анализ перспективных региональных социальных, экономических последствий создания НИИУ;

· анализ возможностей интеграции базового образовательного учреждения с отраслевыми или академическими научными организациями;

· оценка возможностей роста качества высшего профессионального образования на базе НИИУ;

· выбор основных магистральных интегрируемых направлений, специальностей, специализаций;

· выбор формы (уровень интеграции) и целей НИИУ;

· определение перечня основных процессов, обеспечивающих реализацию целей по каждому из интегрируемых направлений деятельности;

· комплексная оценка располагаемого совокупного потенциала интегрированной структуры по реализации целей с учетом инновационной деятельности;

· привлечение к сотрудничеству партнеров, обеспечивающих деятельность и продукцию недостающих элементов потенциала;

· оценка возможностей приведения в соответствие целей НИИУ и располагаемого потенциала;

· формирование структуры НИИУ;

· прогнозные оценки, расчеты основных технико-экономических показателей НИИУ;

· оценка конкурентоспособности и устойчивости функционирования;

· принятие решения о формировании НИИУ и аккредитации его как научно-образовательной организации.

При формировании интегрированной структуры (научно-исследовательского инновационного университета, инновационного кластера), помимо объединения некоторых функций и организации соответствующих подразделений, их выполняющих, претерпевают изменения и внутренние организационные структуры. Так, для образовательного учреждения характерными могут быть процессы децентрализации и передачи части управленческих функций факультетам и, возможно, выпускающим кафедрам, тесно связанным с научными подразделениями, опытно-экспериментальным производством не только собственными, но и научно-исследовательской организации.

Кроме того, в рамках интегрированной структуры целесообразна организация службы, ориентированной на осуществление связей с традиционным промышленным производством. Эти связи могут носить прямой характер (предложения интегрированной структуры по освоению и производству инновационного продукта, аналитические исследования качества действующего производства и т.д.) и обратный характер (предложения промышленных предприятий по формированию инновационных проектов; формированию и корректировке вариативных частей образовательной программы, обеспечивающих подготовку инновационно-ориентированного специалиста и др.).

Стратегия развития, как образовательного учреждения, так и интегрированной структуры в целом, определяется не только государственной политикой, реализуемой посредством нормативно-правовой базы, критериями, формами и масштабом финансирования деятельности, разрешительными системами образовательной деятельности, включая аккредитацию и лицензирование, но также факторами рынка (количественная и качественная структура вакантных рабочих мест и спрос работодателей, в том числе региональный, анализ соответствия компетенций выпускников требованиям работодателей, их социальная значимость и т.д.). Кроме того, для интегрированной структуры существенную значимость имеют оценки уровня приоритетности магистральных направлений исследований, разработок.

По нашему мнению, научно-исследовательский инновационный университет - системно управляемая совокупность интегрированных учебно-научных и учебно-научно-инновационных комплексов, создаваемых на основе более эффективного использования высококвалифицированного персонала, включая ведущие научные и научно-педагогические школы, в целях интенсивного развития магистральных направлений подготовки высококвалифицированных кадров, науки, техники и технологий. Существенной особенностью такой модели организации университета должно быть обеспечение высокой устойчивости каждого из таких комплексов.

Одной из главных черт научно-исследовательского инновационного университета является инициация и деятельность в его составе инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура представляет собой динамичную, гибкую по составу, направлениям деятельности совокупность (с чертами комплекса) предприятий малого и среднего бизнеса, специализация которых ориентирована на использование результатов исследований деятельности университета, а также совместной реализации инновационных проектов.

Хозяйственные связи научно-исследовательского инновационного университета и предприятий, входящих в инновационную инфраструктуру, могут также иметь разнообразный характер:

· трансфер результатов выполнения научно-исследовательским инновационным университетом проектов неполного цикла инновационным предприятиям для осуществления дальнейших этапов их коммерческой реализации;

· совместная (на основе двусторонних хозяйственных договоров) реализация инновационных проектов полного и неполного циклов;

· формирование университетом инновационных проектов на основе обоснованных предложений предприятий, идей коммерческой реализации ранее полученных результатов исследовательской деятельности;

· получение работниками производственных предприятий дополнительного послевузовского образования с использованием в его программах результатов научных исследований.

Кроме прямых хозяйственных связей, между научно-исследовательским инновационным университетом и предприятиями инновационной инфраструктуры формируется целый комплекс неформальных отношений, дающих дополнительный интеллектуальный, творческий, деловой потенциал участвующим сторонам.

Оценка качества деятельности интегрированного образовательного учреждения является основой формирования целей развития, перспективных организационно-экономических, научно-технических и научно-педагогических мероприятий, направленных на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности учреждения на российском и международном рынках образовательных услуг. Принципиально показано, что качество деятельности НИИУ характеризуется не только качеством каждого из ее видов, но и наличием, глубиной и устойчивостью их взаимосвязей, определяющих конечные результаты деятельности.

Основным звеном в системе обеспечения качества работы и на этой основе повышения конкурентоспособности, устойчивости интегрированной образовательной структуры является система стратегического планирования, особенностью которой по сравнению с аналогичной системой образовательного учреждения является выделение интегрированных приоритетных (магистральных) направлений, единых для каждого вида деятельности (исследовательской, образовательной, инновационной).

Стратегический план, сформированный по каждому из магистральных направлений, является составной частью общего стратегического плана развития НИИУ. Перечень основных процедур формирования плана и их функциональные связи при стратегическом планировании развития магистрального направления приведены на рис. 2.

Для формирования и эффективного функционирования системы стратегического планирования качества НИИУ важное значение имеет определение ее временных параметров. Образовательная, научная, инновационная деятельность как основные процессы деятельности НИИУ, обладают значительной инерционностью, то есть постепенным изменением параметров, определяемым качественным и количественным ростом его составляющих, а также эмерджентных свойств - присущих системе в целом.

Основой формирования стратегического плана интегрированного образовательного учреждения являются следующие процессы:

1. Определение перечня магистральных направлений, проблем развития, а также видов деятельности.

2. Проведение комплексного анализа уровня достигнутого качества деятельности учреждения.

3. Прогнозирование состояния конкурентной среды, перспективной фоновой ситуации.

4. Формирование комплекса исследовательских и нормативных прогнозов развития магистральных направлений деятельности.

5. Согласование исследовательских и нормативных прогнозов и на этой основе определение основных научно-технических, социальных и хозяйственных целей развития.

6. Разработка мероприятий, обеспечивающих развитие социальной сферы.

7. Выполнение расчетов и оценки необходимого и располагаемого ресурсного обеспечения, его достаточности для реализации основных целей развития.

8. Разработка перечня научно-педагогических, производственных, организационных и хозяйственных мероприятий (работ), обеспечивающих достижение запланированных целей.

9. Оценка экономической деятельности, конкурентоспособности и устойчивости функционирования.

Этот перечень, упорядоченный по функциональным связям, временным и ресурсным параметрам, является организационной основой формирования стратегического плана развития вуза.

Стратегический план является важнейшим компонентом в системе планирования НИИУ, он содержит формулировки основных стратегических целей, этапы их реализации, способы и средства необходимые для реализации, систему показателей, характеризующих процессы реализации. Исходя из изложенного выше очевидно, что формирование стратегического плана развития интегрированной структуры (научно-исследовательский инновационный университет) в условиях сохранения хозяйственной самостоятельности юридических лиц, образующих эту структуру, во многом аналогично процедурам стратегического планирования развития образовательного учреждения. Однако объектом стратегического планирования в данном случае будут являться не учреждения и предприятия, а только отдельные интегрированные функции (виды и направления деятельности, цели развития, совместные образовательные технологии, отдельные виды деятельности инфраструктуры, совместные инновационные проекты).

Таким образом, процесс формирования и функционирования НИИУ является многосторонним, связанным с целым комплексом интеграционных процессов в части определения интегрированных направлений деятельности, формирования системы стратегического планирования, системы качества, оценками конкурентоспособности и устойчивости, развития инновационной деятельности с учетом необходимости реализации системы эффективной взаимосвязи между научной, образовательной, инновационной деятельностью.

Вклад автора в исследование проблемы

Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад в исследование проблемы состоит в следующем:

· постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования и их решении;

· формулировании принципов организации и развития интеграционной деятельности между образовательным учреждением и отраслевым научным предприятием;

· проведении анализа направлений и форм интеграции вузов и научных предприятий и разработке интеграционной модели функционирования образовательного учреждения и отраслевого научного предприятия по каждому из процессных блоков (менеджмент, бизнес-процессы, обеспечивающие процессы);

· методологическом обосновании необходимости включения в процесс интеграции инновационной деятельности, ориентированной на использование интеллектуальной собственности и других продуктов интеллектуального труда, полученных в результате научной деятельности интегрированной структуры;

· обосновании целесообразности интеграции научной и образовательной деятельности в рамках научно-исследовательского инновационного университета (НИИУ), прерогативой развития которого выступают научные исследования;

· разработке системы критериев оценки устойчивости вуза и разработке показателей их определяющих;

· разработке методологического подхода к формированию стратегического плана развития интегрированного образовательного учреждения.

Степень научной новизны и практической значимости результатов исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании методологических, методических и организационных проблем интеграции научной и образовательной деятельности в условиях рынка и необходимости перехода экономики на инновационный путь развития как основы повышения качества системы высшего профессионального образования. Впервые осуществлено комплексное исследование проблем методологии стратегического управления качеством образования в научно-исследовательском инновационном университете, и на этой основе разработаны методические подходы по интеграционной деятельности вузов и научных организациях отраслевого профиля, а также сформированы основы обеспечения устойчивого развития высших учебных заведений адаптированные к современным условиям функционирования российской экономики.

К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести:

· разработаны методологические основы, определяющие процесс интеграции образовательной и научной деятельности в вузе и его влияние на качество предоставляемых образовательных услуг, также предложен комплекс показателей, характеризующих процессы в рамках этих видов деятельности;

· предложен организационный механизм развития интеграционной деятельности между образовательным учреждением и отраслевой научной организацией, включающий: структуру основных процессов, определяющих развитие каждого из интегрированных направлений деятельности, и интеграционные взаимосвязи и взаимозависимости кадрового и инфраструктурного обеспечения;

...