Региональный внешнеэкономический комплекс: структура, управление, программирование развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика;

08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС: СТРУКТУРА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

Евченко Наталья Николаевна

Ростов-на-Дону 2010

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета

Научный консультант доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы России Колесников Юрий Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Олейникова Ирина Николаевна

доктор экономических наук, профессор Попов Ринад Александрович

доктор экономических наук, профессор Черенков Виталий Иванович

Ведущая организация Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Защита состоится «1 » июля 2010 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 34

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03.

Ученый секретарь диссертационного совета Каширина С.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

внешнеэкономический комплекс модернизация

Актуальность темы исследования. Мировой финансово-экономический кризис выявил высокую зависимость российской национальной экономической системы от конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков, что привело к нарастанию ее нестабильности, негативному влиянию волатильной конъюнктуры рынков на финансовые элементы бюджетной системы государства. Сверхзависимость российской экономики от внешних рынков и внешнеэкономических операций проявляется и в высокой доле доходов от внешнеэкономической деятельности в структуре федерального бюджета. Кризисные явления актуализировали научный поиск причин возникших проблем, среди которых одной из важнейших признана недостаточная диверсифицированность российского экспорта, преобладание в нем сырьевой группы товаров и товаров с низкой добавленной стоимостью.

Среди возможных элементов модернизации экономической системы, признанных в мировой практике и дающих импульс экономическому росту, выделяются механизмы включения регионов России во внешнеэкономические и торговые связи, создание условий расширения экспорта готовой продукции и роста числа предприятий-экспортеров.

Система государственного содействия экспортерам, сформировавшаяся в общих чертах в 2003-2005 гг., наряду с общим положительным влиянием на внешнеэкономическую деятельность, имеет ряд нерешенных вопросов, снижающих эффективность ее функционирования: слабая концептуальная проработка целевых ориентиров, недостаточность выделяемых средств на государственную поддержку, отсутствие механизмов доступа региональных предприятий к господдержке.

Ключевыми являются также проблемы доминирования функций контроля и обеспечения наполнения федерального бюджета доходами от внешнеэкономической деятельности (ВЭД) над функциями стимулирования, поддержки и содействия расширению объема несырьевого экспорта, а также сложившаяся практика, когда поддержка экспортеров на федеральном уровне осуществляется в крайне ограниченных объемах по видам и финансированию.

Государственная система контроля ВЭД функционирует в регионах РФ в формате деятельности территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, дополненных коммерческим звеном институционального обеспечения внешнеэкономических операций резидентов и нерезидентов. При этом управленческие воздействия этих структур порой нескоординированы, критерии оценки эффективности их деятельности не отвечают мировой практике и функциям аналогичных систем в экономически развитых государствах. Региональная же система поддержки и обеспечения участников ВЭД лишь зарождается, что сдерживает динамику использования внешнеэкономических комплексов (ВЭК) российских регионов.

В последние годы активно расширяется состав участников ВЭД российских регионов, куда, помимо традиционных ее субъектов (экспортеры-импортеры), согласно положениям государственной политики, привлекаются иностранные инвесторы и трудовые мигранты. Выработка сбалансированной политики все чаще перемещается на региональный уровень, что способствует формированию целостного внешнеэкономического комплекса (ВЭК) региона. Данный специализированный комплекс экономики располагает материальными и нематериальными активами, в нем заняты преимущественно высококвалифицированные и конкурентоспособные работники, а его роль и значение в экономике государства и регионов постоянно растет.

Таким образом, формирующийся на современном этапе развития внешнеэкономический комплекс России и его региональные составляющие требуют изучения, осмысления и разработки соответствующих институциональных механизмов их развития.

Степень научной разработанности темы.

Исследуемая проблема является междисциплинарной и находится в области пограничной тематики научных направлений, охватывающих как теоретические аспекты проблем мировой региональной торговли, управления национальными внешнеторговыми системами, так и сферы реализации целей политики России по реструктуризации ВЭД на федеральном и региональном уровнях управления, а также практики и методов применения теорий и концептуальных основ функционирования региональной экономики в глобальном экономическом пространстве.

Российский и международный научно-практический задел включает значительный объем исследований, которые возможно сгруппировать по нескольким комплексным направлениям. Концептуальный анализ роли внешнеэкономического фактора в теориях экономического развития представлен в работах ряда зарубежных ученых: Т.Манн, П. Де Ла Курт, В.Зомбарт, В.Леонтьев, Г.Ричардсон, Х. Иннис, Э.Хекшер, Б.Олин, Ч.Ф.Сэйбл, Д.Цейтлин, В.Столпер, П.Сэмуэлсон, Й.Шумпетер.

Исследование теоретических и методологических аспектов обоснования роли, процессов и закономерностей влияния международного разделения труда и глобализации на социально-экономическое развитие отдельных государств, ассоциированных и иных региональных межгосударственных и страновых объектов управления осуществлено в научных трудах Барковского А.Н., Грачева Ю.Н., Гречкова В. Ю., Полякова В. В., Ростовского Ю. М., Савинова Ю.А., Смитиенко Б. М., Фигурновой Н.П.

При анализе проблем региональной экономики, ее структуры, характера и механизмов взаимосвязи экономического, социального, экологического и технологического развития регионов Российской Федерации в работе использованы результаты, опубликованные в трудах Введенского В.Г., Гранберга А.Г., Дружинина А.Г., Козлова А.А., Козловой Г.В., Колесникова Ю.С., Кетовой Н.П., Львова Д.С., Овчинникова В.Н., Тяглова С.Г.

Теоретические и практические аспекты управления внешнеэкономическими связями, проблемы становления и совершенствования внешнеторговой деятельности России и ее регионов исследованы в трудах Вардомского Л.Б., Горшенина С.Г., Гумилевского А.А., Дынкина А.А., Иванова И.Д., Минакира П.А., Королева И.С., Миронова В.А., Михеева В.В., Оболенского В.П., Покровской В.В., Савинова Ю.А., Сейфуллаевой М.Э., Скатерщиковой Е.Е., Синельникова-Мурылева С.Г., Спартака А.Н., Фаминского И. П., Шевченко И.В.

При рассмотрении ряда аспектов регулирования процесса привлечения и расширения сфер применения иностранного капитала в региональном развитии использованы результаты, полученные отечественными и зарубежными учеными: Авдокушиным Е.Ф., Балацким Е. В., Варнавским В. Г. Дюмуленом Д.А., Долговым С.И., Зарубиным В.Н., Злыдневым М.И., Климовцом О.В., Мильнером Б.З., Некипеловым А.Д., Орешкиным В.В., Паньковым В.С., Розинским И.А., Стасюком Д.А., Фрумкиным А.Б., Черным Ю.И., Яковцом Ю.В., Дж. Стиглицем, А. Янгсоном и др.

Однако институциональные проблемы развития внешнеэкономического сектора региональной экономики, инфраструктурного и коммуникационного сопровождения ВЭД, механизмов расширения состава участников ВЭД, форм и методов администрирования, а также другие существенные факторы становления и функционирования ВЭК регионов еще не стали предметом глубокой и всесторонней теоретической проработки. Имеющиеся прикладные результаты и рекомендации пока не нашли должного практического применения. По-прежнему, ряд подходов к разработке концептуальных основ федеральной и региональной политики ВЭД в России имеют в значительной мере абстрактный, слабо связанный с реальными экономическими и социальными потребностями страны и регионов, характер.

Сохранение и усиление зависимости России от ставших критическими объемов сырьевого экспорта является существенной угрозой экономической безопасности государства. В то же время рост несырьевого экспорта предопределяется действенностью политики поддержки национальных экспортеров, активизацией предпринимательской инициативы, успешностью преодоления административных барьеров в организации ВЭД и возможностью создания полноценной - двухуровневой - системы управления, сочетающей механизмы управления ВЭД на макро- и мезоуровне. Недостаточно также исследованы проблемы региональных особенностей и механизмов привлечения и удержания иностранного капитала, формирования системы управления потоками иностранных трудовых мигрантов, чья роль в экономике России неуклонно растет.

Следовательно, необходим комплексный подход к решению проблем становления механизмов активного использования потенциала международного сотрудничества и торговли, совершенствования и реорганизации организационно-хозяйственного и стимулирующего механизма ВЭД, развития инфраструктуры, коммуникаций в функционировании ВЭК региона, а также выработка практических рекомендаций по их модернизации в соответствии с мировыми тенденциями.

Актуальность и недостаточная разработанность вопросов развития ВЭД и ВЭК региона, необходимость включения механизмов управления регионального уровня в систему управления ВЭД России определили выбор темы исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка целостной концепции модернизации системы управления внешнеэкономическим комплексом региона и совершенствования механизма взаимодействия в системе его макроэкономической составляющей государственных органов управления, некоммерческих и коммерческих инфраструктурных звеньев и субъектов внешнеэкономических связей путем развития институциональной среды региональной ВЭД.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения задач, отражающих логическую структуру и последовательность исследования, агрегированных в следующие укрупненные блоки:

- обобщить теоретические концепции развития внешнеэкономического комплекса региона, включая специфику его терминологической идентификации и социально-экономического содержания, структуры и показателей оценки, субъектного состава и процессной трансформации;

- систематизировать мировой опыт создания и функционирования систем государственного, частного партнерства и некоммерческого взаимодействия организаций в управлении ВЭД, их модификаций, включая национальное и региональное организационно-экономическое содействие эффективной внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства;

- выявить трансформационные особенности становления, функционирования и развития внешнеэкономического комплекса региона в контексте макроэкономической динамики при ограничениях микроуровневой институциональной среды;

- идентифицировать базовые и инфраструктурные ограничения, присущие действующей национальной модели управления внешнеэкономическим комплексом и оказывающие влияние на эффективность использования внешнеэкономических факторов регионального развития; охарактеризовать достоинства и недостатки типовых национальных систем коммерческого и некоммерческого содействия субъектам ВЭД;

- обосновать новые подходы к разработке и реализации механизма совершенствования управления ВЭД регионов РФ (в том числе с использованием зарубежного опыта функционирования внешнеэкономического комплекса региона) в системе взаимодействия государства с участниками ВЭД путем расширения поля их институциональной поддержки;

- определить ключевые направления модернизации систем управления внешнеэкономическим комплексом региона, разработать и обосновать методику определения роли регионов в товарно-инфраструктурном обеспечении ВЭД России;

- разработать концепцию развития ВЭД региона и обосновать необходимость создания двухуровневой модели стимулирования и защиты интересов отечественных экспортеров с приоритетной проработкой задачи создания механизма доведения объемов финансовой государственной поддержки до субъектов ВЭК в регионах РФ;

- предложить комплекс рекомендаций и мер по изменению и развитию государственной статистической системы учета объемов и уровня включенности регионов и субъектов предпринимательства в международное разделение труда, применению программно-целевого метода в процессе инновационного взаимодействия административных органов управления и участников ВЭД;

- разработать систему инфраструктурного обеспечения и комплексного управления ВЭД региона, включая механизмы взаимодействия государства с ее участниками и субъектами внешнеэкономического комплекса на основе использования программно-целевого метода управления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают предприятия и организации, ведущие внешнеэкономическую деятельность, другие субъекты внешнеэкономического комплекса и система управления внешнеэкономическими связями регионов макро- и мезоуровня.

Предметом исследования являются экономические институты, условия, инструменты и механизмы, обеспечивающие внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов регионов, их резидентов и нерезидентов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные работы ведущих экономистов России и зарубежных стран в области региональной экономики и инновационной политики, межрегиональной торговли, регулирования внешнеэкономической деятельности государства и регионов, привлечения иностранных инвестиций и валютно-финансовых операций, а также иных областей научных знаний, результаты прикладных исследований.

Информационно-эмпирической базой и нормативно-правовой базой послужили положения, содержащиеся в Федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, отраслевых нормативных актах, данные Федеральной службы и территориальных органов государственной статистики, международных правительственных и неправительственных организаций, министерств в ведомств России и Ростовской области, таможенных органов России, Южного федерального округа и Ростовской области, Главного

управления Центрального Банка России по Ростовской области, материалы авторских экономико-статистических исследований, осуществленных в 1998-2008 гг. в процессе разработки нормативных документов, концепции и стратегий ВЭД Ростовской области и г. Ростова-на-Дону, создания и внедрения областной целевой программы поддержки экспорта Ростовской области на 2007-2008 гг. и раздела «Международное сотрудничество» областной целевой программы Инновационного развития Ростовской области на 2011-2014 гг., материалы периодической печати и Интернет-ресурсов.

В процессе работы проведено масштабное экономико-социологическое исследование проблем экспортеров Ростовской области, охватившее 145 предприятий (концентрирующих более 75 % экспортных поставок) и 70 ведущих экспертов в сфере ВЭД.

Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответствующим образом обработанных, проанализированных, обобщенных, интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и их внедрения, выводов и практических рекомендаций, содержащихся в работе.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертации использован гносеологический инструментарий теоретико-прикладного исследования: методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, статистические методы, методы индексного анализа, временных рядов и прогнозирования, а также табличные и графические методы интерпретации результатов исследования.

Обработка исходной информации осуществлялась с использованием пакетов прикладных программ EXCEL и Statistica, SPSS.

Концепция диссертационного исследования базируется на положении, в соответствии с которым условием и механизмом роста эффективности ВЭД, поэтапного преодоления сырьевой направленности экспорта России, привлечения прямых иностранных инвестиций, рационализации труда мигрантов выступает создание и функционирование полноценной двухуровневой системы взаимодействия органов федерального и регионального управления с участниками внешнеэкономической деятельности региона, стимулирование экспортной активности субъектов предпринимательства, доведение финансовой составляющей поддержки экспорта до объемов, характерных для экономически развитых государств. При этом комплекс необходимых институциональных изменений предполагает передачу функций поддержки экспортеров региона от государственных структур специализированным профессиональным коммерческим и некоммерческим, саморегулируемым организациям, обеспечение более полного учета интересов регионов во внешнеэкономической политике государства, расширение объемов, форм и методов финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров, целевой группой которых выступают средние региональные компании.

Положения диссертации, выносимые на защиту

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

1. В теории региональной экономики «внешнеэкономический комплекс региона» характеризует условия, формы и методы эффективного использования внешнеэкономического фактора в воспроизводственном процессе, территориально-локализованную систему организации включения экономического потенциала региона в мирохозяйственные связи. Целью функционирования ВЭК региона является капитализация его ресурсов в системе международного разделения труда, повышение конкурентоспособности региональной и национальной экономики в регионе.

2. В российской экономике функционирует структурно-дифференциро-ванная и территориально-локализованная двухуровневая модель внешнеэкономического комплекса, обеспечивающего реализацию государственной политики и унификацию принципов управления внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в системе отношений «федерация - регионы». В состав ВЭК региона входят: 1) объекты управления, находящиеся в фокусе государственной и региональной внешнеэкономической политики - предприятия-экспортеры, предприятия с иностранными инвестициями, трудовые мигранты, 2) субъекты управления - организационно-управленческие, таможенные, валютно-финансовые, транспортно-логистические, консультационные, обучающие и другие структуры, обслуживающие региональный ВЭК. Функционирование внешнеэкономического комплекса регулируется на основе механизма организационно-экономического и финансово-надзорного взаимодействия с региональными предприятиями, организациями, резидентами и нерезидентами уполномоченных органов и агентов управления, включая государственные, некоммерческие и частные организации и предприятия, иные контролирующие и содействующие ВЭД структуры.

3. Для внешнеэкономической деятельности региона характерна непропорциональность поставок на внешние и внутренний рынки высокодоходных товаров региональной специализации, а также поставок преимущественно сырьевых и топливно-энергетических товаров, что отражает, в частности, конфликт интересов региона как субъекта внешних хозяйственных связей, с одной стороны, и федерации как управляющей системы процесса наполнения внутреннего рынка, с другой. Преодоление данного противоречия происходит в результате интенсификации и углубления степени включенности региона в глобализационные процессы, роста в структуре поставок доли экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости, расширения финансовых возможностей поддержки субъектов ВЭД. И наоборот, усиление данного противоречия связано с падением доходности экспорта в силу неуклонного роста затрат на производство и роста зависимости региональных бюджетов от финансовых ресурсов федерального центра.

Основной проблемой федеральной политики в сфере организации внешнеэкономического сотрудничества региона является возможность центра оказывать финансовую поддержку лишь ограниченному кругу экспортеров (крупные производители, малые предприятия), а также отсутствие в регионах достаточных рычагов влияния на ключевые вопросы, затрагивающие интересы значительного числа участников ВЭД.

4. В настоящее время доминирующими функциями органов управления ВЭК региона выступают контроль, надзор и санкции, в то время как стимулирование, обеспечение и поддержка внешней активности субъектов ВЭК региона ограничены и сведены к минимуму в силу недостаточного институционально-инфраструктурного обеспечения ВЭД, отсутствия системности во взаимодействии управляющих органов, представляющих различные уровни организации ВЭД, недостаточных объемов или полного отсутствия ее финансирования, доминирования административных, обладающих признаками монопольных, форм управления в системе государственного регулирования ВЭД и административного «навязывания» участникам ВЭД услуг предприятий коммерческого сектора ВЭК региона, связанных с органами управления.

5. Концептуальная схема взаимодействия федеральных и региональных органов управления ВЭД основана на сопряжении целей, задач и мероприятий общероссийского и региональных внешнеэкономических комплексов по ключевым направлениям регулирования, а именно: «контроль - безопасность», «доходы - санкции», «защита, поддержка, стимулирование ВЭД», разделении полномочий и координации деятельности уровней управления.

6. Сопоставление регистрируемых экспортно-импортных товарных объемов и валютно-финансовых потоков (экспортные отгрузки, поступление импортных грузов и финансовый баланс «экспортная валютная выручка - оплата импортируемых товаров») позволяет обосновать роль региона во внешней торговле государства, определить перспективы развития товарного сектора экспорта региона и услугового сектора, включая перевозки, транзит и таможенное оформление, сформулировать стратегию инфраструктурно-логистического блока ВЭК региона.

7. Сектор предприятий с иностранными инвестициями остается относительно эффективным, хотя по обороту и численности занятых работников занимает незначительную долю в региональной экономике. Бюджетные затраты регионов на привлечение иностранных инвесторов представляются непрозрачными и недостаточно эффективными, а в структуре иностранных инвестиций прямые инвестиции составляют единицы процентов. Иностранные партнеры используют институт совместного предпринимательства, в первую очередь, в целях реализации торгово-посреднической и маркетинговой миссий продвижения товаров на российский рынок.

8. Финансирование мероприятий, направленных на содействие и развитие внешнеэкономических контактов и операций, привлечение иностранных инвестиций и поддержку региональных экспортеров осуществляется, преимущественно, в следующих формах: заключение соглашений о сотрудничестве, учреждение представительств региона в зарубежных государствах, участие в ярмарочно-выставочных мероприятиях, прием миссий и официальных представительств международных организаций, иностранных государств и компаний, предоставление дополнительных льгот иностранным инвесторам; организация официальных визитов за рубеж за счет средств регионального бюджета, либо с участием федерального бюджета по отдельным программам и направлениям (поддержка промышленного экспорта, стимулирование ВЭД малого бизнеса, использование международной технической помощи). При этом регионы используют, как правило, лишь наименее затратные формы поддержки ВЭД.

9. В системе государственной поддержки экспорта низок удельный вес бюджетных форм финансирования мероприятий, слабо развиты информационная и образовательная составляющие, отсутствует использование аутсорсинговых форм развития потенциала местного предпринимательства. В составе мер по стимулированию международной деятельности предприятий и организаций целесообразно рассмотреть обучение предпринимателей, развитие сети консультационной помощи. Важное значение также имеют меры по упорядочению и стабильности таможенного законодательства, обеспечению доступности нормативных документов ВЭД, необходимых для принятия решений хозяйствующими субъектами.

10. Состав участников ВЭД регионов России высокомонополизирован, концентрация экспорта на одного участника растет. Аффилированность экспортеров является их реакцией на риски ведения международной торговли и стремлением к их минимизации, что стимулирует открытие новых компаний, подконтрольных нескольким крупным региональным холдингам, в первую очередь, зерновым и металлургическим. Аффилированность экспортеров также может выражать крайне высокий уровень монополизма некоторых сфер ВЭД, связанный с проблемой экономической безопасности развития экономики региона.

11. Региональная программа поддержки экспорта является эффективным инструментом организации взаимодействия с экспортерами, отработки системы финансовой, организационной, информационно-аналитической, сертификационной, выставочно-ярмарочной, консультационной и инфраструктурной поддержки и стимулирования участников ВЭД. На примере Ростовской области показано, что организация распределения средств областного бюджета посредством программы даже при ее малобюджетности имеет высокую социально-экономическую эффективность - созданы новые рабочие места, увеличились поступления в бюджеты всех уровней, возрос объем товаров с высокой долей добавленной стоимости в экспорте области. Ростовская область стала лидером в ЮФО по доле готовой продукции в экспорте.

12. Решения о радикальном изменении условий осуществления ВЭД, закрепленные в документах о создании Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ, окажут существенное влияние на изменение роли отдельных, в первую очередь, приграничных регионов России в управлении и организации ВЭД национального уровня, что в комплексе с использованием информационных технологий обеспечит более полный учет интересов субъектов ВЭД.

По специальности 08.00.14 - мировая экономика

1. В международной региональной политике ЕС доминируют разноуровневые и разноскоростные приоритеты содействия странам ЕС и государствам-членам СНГ. В рамках ЕС усиливаются процессы роста межрегиональных кооперационных связей граничащих государств, новых и старых членов ЕС, расширяется число представительств регионов в органах ЕС. Техническая помощь ЕС государствам-членам СНГ связана, прежде всего, с формированием общегосударственных институциональных основ и систем ВЭД: поддержка каналов взаимодействия с экспортерами, создание обслуживающих ВЭД валютно-финансовых структур, обучение участников ВЭД основам информационных и маркетинговых технологий.

2. В экономически развитых государствах содействие субъектам ВЭК регионов осуществляется уполномоченными специализированными структурами и ассоциативными организациями на преимущественно безвозмездной основе, где политику и тактику этого содействия определяют государственные структуры, которые, однако, не наделены полномочиями распределения ресурсов финансовой поддержки и не взаимодействуют с их получателями напрямую. Объектами помощи и содействия в развитии ВЭД в ЕС являются средние и малые предприятия, в то время как в России таковым являются в основном предприятия, представляющие крупный бизнес.

3. Существенным ограничительным фактором международного внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества хозяйствующих субъектов регионов выступает латентная, остаточная степень государственной монополии внешней торговли, обусловленная слабостью кадрового сопровождения и инфраструктурного обеспечения ВЭД (недостаточный уровень владения иностранными языками, знания норм и правил мировой торговли, способности к кросскультурной коммуникации), непрозрачностью механизмов и объемов прав контролирующих организаций, несбалансированностью объема и характера нарушений, с одной стороны, и санкций при внешнеторговых операциях, применяемых в соответствии с законодательством, с другой. В целях защиты от административных барьеров и снижения внутристрановых рисков ведения ВЭД предприятия практикуют создание нескольких внешнеторговых дочерних предприятий, время функционирования которых в крупных холдинговых структурах Ростовской области в среднем составляет два-четыре года.

4. ВЭК региона функционирует под воздействием совокупности факторов, обеспечивающих его конкурентоспособность: природно-климатические, территориально-географические, исторические, промышленно-производственные, социально-ментальные, квалификационно-трудовые и иные условия и преимущества, предопределяющие роль региона в международном разделении труда. Прибрежное (приграничное) положение является дополнительным конкурентным преимуществом региона, обеспечивая: 1) доходы от транзита внешнеторговых грузов; 2) минимизацию затрат ведения ВЭД на транспортно-таможен-ную логистику, развитие посредничества как сферы внешнеторговой специализации; 3) финансовые ресурсы для расширения транспортной инфраструктуры и функционирования международных транспортных коридоров.

5. Позиционирование региона на международных рынках базируется на использовании ресурсного потенциала ВЭК региона, включающего: 1) природные и иные возобновляемые и невозобновляемые минеральные и иные ресурсы; 2) потоки грузов относительно внешнеторговых путей и транзита; 3) продуктово-услуговую и инвестиционно-финансовую привлекательность; 4) миграционные потоки; 5) управленческую и институциональную инфраструктуру ВЭД.

6. ВЭД регионального бизнеса сдерживается осуществляемой в настоящее время негибкой таможенно-тарифной политикой, его разобщенностью и невозможностью сформулировать общие региональные внешнеторговые интересы. Отраслевые экспортеры в России обладают устоявшимися лоббистскими институтами и методами, и, следовательно, влияние внешнеторговых решений центра (либеральные либо протекционистские) на экономику региона во многом сводится к индивидуальным тарифным решениям, не оказывающим положительного влияния на социально-экономические показатели и стратегию ВЭД.

7. Слабость логистических возможностей и проблемы с внешнеторговым (преимущественно, морским) транспортом для участников ВЭД проявляются в максимальном ориентировании объема внешнеторговых поставок приграничных (прибрежных) регионов Юга России на ограниченный ареал в 3-5 тыс. км. Транспортная инфраструктура ВЭД приграничных (прибрежных) регионов РФ не соответствует потенциалу транзита и услуговой внешнеторговой специализации. Концепция ФТС РФ о приближении пунктов оформления внешнеторговых грузов к внешним границам государства (принято решение о создании 14 таможенно-логистических терминалов в ЮФО, 3 из которых - в Ростовской области) усилит нагрузку на транспортную инфраструктуру региона, что следует учитывать в расходах федерального и региональных бюджетов.

8. Структура отчетности и управления ВЭД регионов различна в государствах стран-СНГ. Ключевым вопросом становления административно-управлен-ческой системы регионов в сфере ВЭД является наличие в их структуре управления подразделений международного и внешнеэкономического сотрудничества. В частности, в Украине региональные подразделения являются «представительствами» государственного министерства внешнеэкономического сотрудничества и торговли, а не частью системы регионального управления. Государства СНГ, в целом, пока сохранили статистическую отчетность предприятий о внешнеторговых операциях, учреждении и функционировании дочерних предприятий и аффилированных структур за рубежом, что формирует достоверную информацию о системе участия предприятий регионов во всех формах ВЭД.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке системы моделей управления внешнеэкономическим комплексом региона, обосновании стратегии построения двухуровневой системы управления и институционального стимулирования экспортной, инвестиционной и миграционной активности субъектов и органов управления ВЭК региона.

Элементы научной новизны, содержащие критическую массу новационного знания, состоят в следующем.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

1. Раскрыты сущностные характеристики, особенности становления и функционирования ВЭК, обосновано возрастание под влиянием глобализационных и интеграционных связей роли и значения внешнеэкономического комплекса регионов в развитии ВЭД России. Выделены законодательный и инициативный блоки механизмов интеграции и поддержки ВЭД региона, что позволило дифференцировать структуру регионального внешнеэкономического сотрудничества по уровню активности бизнес-сообщества и уровню развития стимулирующей инфраструктуры ВЭД региона, включая характеристику как нормативных актов региональной политики в сфере ВЭД, так и мероприятия по ее реализации, в том числе, бюджетное финансирование.

2. Обосновано, что внешнеторговые операции предприятий и организаций играют значительную роль в производстве регионального валового продукта и получении экспортерами средств по каналам государственной финансовой поддержки (субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам, льготирование НДС). Дано авторское определение стратегического экспортного товара региона для товаров, изменение поставок которых оказывает изменяемое влияние на доходы, занятость и социально-экономическое положение региона. Разработана авторская методика (с учетом изменений методологии статистического и таможенного учета) и произведены расчеты, позволившие идентифицировать секторы-лидеры экспортной активности по стоимостной и натурально-вещественной компонентам (на примере Ростовской области). Показано, что усиление влияния внешнеэкономического комплекса региона на социально-экономическое развитие региона за четырнадцатилетний период связывается с опережающим ростом объемов региональной внешней торговли (экспорта) по сравнению с другими макроэкономическими показателями развития региона, а также значительным удельным весом в общем объеме экспортного производства лидирующих кластеров (топливно-энергетический, металлургический, продовольственный), ростом валютных доходов на одного занятого работника в отрасли (по группе отраслей).

3. Разработана методика учета и сопряжения экспортных и импортных товарных и валютно-финансовых потоков в регионе, базирующаяся на учете таможенных отгрузок экспортных и прибытия импортных грузов и валютном балансе «поступление валютной выручки (за экспорт) - оплата импортируемых товаров», что позволило выявить роль Ростовской области как региона-транзи-тера, скорее, импортных, чем экспортных грузов России. Использование разработанной методики для приграничных (прибрежных) регионов РФ позволяет выявить их роль во внешнеэкономическом комплексе России не только по товарным экспортным позициям (традиционный анализ), но и по внешнеторговым услугам (транзит и таможенное оформление), сформулировать стратегию анализа роли инфраструктурного сектора ВЭД регионов РФ в ходе реализации «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» ФТС РФ.

4. Разработана авторская концепция развитии ВЭД к «Программе поддержки экспорта Ростовской области (2007-2008 гг.)», принятой Законодательным собранием Ростовской области, которая, в отличие от действующих в настоящее время в РФ программных разработок, включала: выборочное социолого-экономическое исследование предприятий-экспортеров (обеспечивающих 75 % экспорта), финансовое содействие областного бюджета экспортерам и инновационным видам их поддержки (информационное обеспечение, создание областного сайта, семинары зарубежных бизнес-консультантов, открытые дискуссии экспортеров с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в СМИ). В результате реализации программы получен существенный прирост объемов экспорта готовой продукции, сопровождающийся созданием более 2000 новых рабочих мест, увеличением поступлений экспортеров в бюджеты всех уровней. Опыт Ростовской области может быть использован в разработке аналогичной программы регионами России.

5. Предложена авторская концепция создания инфраструктуры международного сотрудничества для инновационного сектора экономики (раздел «Международное сотрудничество» региональной целевой программы «Инновационное развитие Ростовской области на 2011-2014 гг.»). В условиях отсутствия достоверной методики определения степени инновационной экспортной и импортной активности региональной экономики на основании государственной и таможенной статистики, авторская разработка предусматривала использование метода определения степени инновационности по трем агрегированным группам инновационно-активных предприятий: предприятия с научно-технологическими подразделениями в своем составе; предприятия, осуществляющие технологические инновации продукции и экспортеры/импортеры услуг; предприятия, приобретающие оборудование для технологических инноваций. Результаты показали, что инновационно-активные предприятия эффективно проводят модернизацию производства, техническое перевооружение, что позволило автору выявить целевую группу предприятий-реципиентов областной программы и предложить комплекс мер по институциональному обеспечению международного направления инновационного развития области (создание региональной внешнеторговой статистики инновационных продукции и услуг, принятие организационного, финансового и образовательного блоков управления программой).

6. Разработана концептуальная схема взаимодействия федеральных и региональных органов управления ВЭД, предусматривающая сопряжение основных подсистем государственного и регионального внешнеэкономических комплексов по трем функциональным подсистемам, из которых две федеральные - «Контроль, безопасность, доходы, санкции» и «Защита, поддержка, стимулирование ВЭД» и одна - региональная - «Защита, поддержка, стимулирование ВЭД». Это позволило дифференцировать функции, присущие преимущественно федеральному уровню управления и функции регионального уровня по однотипным подсистемам, сформулировать меры по координации действий федерального и регионального уровней содействия ВЭД.

7. Обоснована необходимость разработки и предложена концепция раздела «Международное сотрудничество региона/округа» как обязательного элемента разрабатываемых в России стратегических планов и программ социально-экономического развития регионов РФ и федеральных округов, что позволит включить внешнеэкономические факторы развития экономики регионов в качестве ключевых при анализе перспектив и планировании мероприятий обеспечения роста глобальной конкурентоспособности региона (округа).

По специальности 08.00.14 - мировая экономика

1. Систематизирована методика и система показателей оценки включенности региона в мирохозяйственные отношения. Разработанная система оценки уровня позиционирования региона в мирохозяйственных связях базируется на отличном от традиционной методики оценки включенности региона в мирохозяйственные связи на основе принятого учета экспортно-импортных операций и привлеченных иностранных инвестиций. Предлагаемая методика опирается на комплексный учет влияния потенциала инфраструктуры ВЭК на эффективность ВЭД предприятий с результирующим показателем минимизации затрат на выполнение внешнеторговых трансакций предприятий. Это позволяет ввести в практику управления ВЭК показатель «рост уровня конкурентоспособности товаров и услуг от снижения транзакционных издержек внешнеторговых операций», выраженный в процентах от стоимости экспортируемых/импортируемых товаров в качестве оценки эффективности деятельности управляющей системы ВЭК.

2. Осуществлена типологизация стран по уровню развития государственной поддержки национального экспорта в разрезе экономически развитых, государств-членов СНГ и развивающихся стран. С позиции подходов, развиваемых в теории экономической базы и ресурсного подхода, дана характеристика системы стимулирования экспорта в этих странах, что позволило предложить концепцию организации двухуровневой системы управления взаимодействием ее участников на макро- и мезоуровнях.

3. Показана необходимость экономического обоснования и реализации мер по включению в систему управления ВЭД показателей, отражающих пропорции поставок высокодоходных товаров региональной специализации (преимущественно, сырьевых и топливно-энергетических - в настоящее время) между внешним и внутренним рынками.

4. Разработана концепция развития и совершенствования методологии и инструментальных средств учета результатов внешнеэкономической деятельности предприятий и регионов. Обосновано, что в условиях доминирования статистической и таможенной отчетности, ориентированной на федеральный уровень управления, регионы РФ в своей аналитической и административной деятельности вынуждены использовать показатели внешнеэкономической активности, присущие государственному либо «анклавному» типам организации экономики с закрепленным законодательно контролем внешних границ, а именно, показатели «экспорт», «импорт», «внешнеторговый оборот» региона, федерального округа. Показано, что эта система категорий и показателей в эпоху глобализации в значительной мере устарела и не отражает реалий ВЭД, что позволило рекомендовать ограниченное, «условное» использование показателя «экспорт региона» как «экспортные отправки грузов из данного региона», а также лимитировать использование категорий «импорта» и «внешнеторгового оборота» региона, заменив их системой показателей позиционирования региона на мировых рынках, обосновав реструктуризацию статистической отчетности предприятий по показателям: экспорт и импорт (согласно контрактам), объем зарубежного бизнеса (включая офшорный), доходность и распределение прибыли от зарубежных инвестиций.

5. Предложена методика маркетинговых исследований для стратегически важных экспортируемых товаров региона, позволяющая оценить уровень добавленной стоимости и ценовые параметры уровня доходности стратегических товаров региона при поставках на мировые рынки. Оценка доходности экспортных операций позволила предложить комплекс мер по увеличению доли производителя во внешнеторговых операциях, перенесению логистических функций на аутсорсинг в случае большей эффективности привлечения квалифицированных посредников для ограниченного круга стратегических товаров региона.

Теоретическая значимость исследования определяется научно-практической актуальностью поставленных задач и заключается в том, что полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения углубляют и дополняют ряд важных резервов теории региональной экономики и исследовательскую проблематику мировой экономики и могут служить теоретической основой разработки и реализации концепции управления федеральной и региональной системами ВЭД.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов, связанных с изучением внешнеэкономических систем и факторов регионального развития, государственного регулирования ВЭД и поддержки экспортеров, инфраструктурного совершенствования системы управления ВЭД, а также в процессе преподавания курсов по региональной экономике и управлению, мировому хозяйству, государственному регулированию внешнеэкономической деятельности, при разработке спецкурсов и методических пособий по проблемам инфраструктурного обеспечения ВЭД, предназначенных для преподавателей, аспирантов и студентов, практических работников.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее основные результаты доведены до конкретных рекомендаций, ряд из которых реализован на практике. Они могут быть использованы при реализации внешнеэкономической и региональной политики государства, включая содействие стимулированию экспортной деятельности, а также при подготовке стратегических планов социально-экономического развития территорий, их осуществлении с учетом инфраструктурного обеспечения ВЭД, совершенствовании внешнеторговой активности предприятий всех секторов хозяйства.

Особый практический интерес представляют методологические аспекты, предложенные и решенные в диссертационном исследовании и охватывающие:

- решение одной из важных для Российской Федерации экономической, социальной и стратегической проблемы - обеспечение роста эффективности ВЭД и повышения уровня включенности регионов в мирохозяйственные связи путем функционирования двухуровневого внешнеэкономического комплекса «государство - регион»;

- механизм совершенствования систем управления региональной ВЭД, базирующийся на концепции усиления значимости и ответственности регионального уровня управления во взаимодействии с субъектами ВЭК, преодоления административных барьеров, присущих осуществлению инвестиционной, торговой, миграционной и иной внешнеэкономической деятельности в условиях открытой экономики;

- концептуальную модель использования программно-целевого метода управления на региональном уровне в инфраструктурной системе обеспечения ВЭД;

- систему управления внешнеторговой и инвестиционной активностью предприятий и организаций, базирующуюся на минимизации внутренних и внешних рисков ведения ВЭД.

Основные положения работы, ее выводы и предложения внедрены в Областной целевой программе поддержки экспорта на 2007-2008 гг. (Закон Ростовской области № 594 от 27.11.2006 г.) и разделе «Международное сотрудничество» Областной целевой программы инновационного развития Ростовской области на 2011-2014 гг., ряде нормативных документов, законодательно утвержденных и реализованных в Ростовской области в 1998-2008 гг.

Апробация результатов разработки проблемы. Основные положения работы, ее выводы и предложения апробированы при подготовке и внедрении следующих стратегических и практических документов регионального уровня управления ВЭД (Ростовская область):

1. Основные положения региональной государственной политики развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2001 г., утверждены Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 29.05 1998 г. № 203. (1998 г.).

2. Концепция экономической политики Ростовской области, раздел «Внешнеэкономические связи», утверждена решением Законодательного Собрания Ростовской области от 29.09.1999 г. № 34. (1999 г.).

3. Концепция разработки и реализации Областной целевой программы поддержки экспорта. (2002 г.).

4. Стратегия социально-экономического развития г.Ростова-на-Дону на период до 2010 г., раздел «Международное сотрудничество» (2004 г.).

В диссертации использованы результаты исследований по гранту Минобрнауки РФ «Позиционирование региона в глобализирующейся социально-экономической среде: разработка инструментально-методических подходов к идентификации и сценарированию на базе геоинформационного моделирования» (регистрационный номер: 2.1.3/7070, мероприятие 2, раздел 2.1, подраздел 2.1.3, исполнитель Северо-Кавказский научно-исследовательский институт экономических и социальных проблем Южного федерального университета, г. Ростов-на-Дону) и по гранту РГНФ «Северный Кавказ: кризисные явления в экономике и межнациональных отношениях и пути их преодоления» (регистрационный номер: 09-02-00567А, исполнитель - Институт Экономики РАН).

Результаты исследований докладывались на заседании Экспертного совета Комитета Совета Федерации России по международным делам, международных научно-практических конференциях и экспертных заседаниях в России (Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке, Иркутске, Казани, Краснодаре, Вологде, Сочи, Ростове-на-Дону), а также за рубежом: в США (Сан-Франциско, 2007 г., Вашингтоне, 1995, 1996 гг.); Бельгии (Брюссель, 2001 г.); на 20 международных конференциях на Украине (Донецк, Днепропетровск, Мариуполь, 1994-2009 гг.); во время научной стажировки по программе У.Фулбрайта в Центре российских и восточноевропейских исследований и Центре международных стратегических коммуникаций Стэндфордского университета (США, Калифорния), Юбилейной конференции 50-летия программы У.Фулбрайта и на рабочей встрече комиссии Конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе (Вашингтон, 1996), в ряде университетов США (1994-1995 гг.). Результаты исследований опубликованы в материалах распространения результатов программы ЕС ТАСИС по России (Брюссель, 1994-1999 гг.), внедрены на крупнейших предприятиях - участниках ВЭД Ростовской области.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 75 публикациях общим объемом 128,8 п.л., (из них лично авторский вклад 61,0 п.л.), в т.ч. 2 индивидуальных и 1 коллективной монографии (авторский вклад 25,4 п.л.), 10 статьях в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований (авторским объемом 5,5 п.л.), 19 статьях, опубликованных за рубежом.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и включает введение, шесть глав, содержащих 17 параграфов, список использованных источников, насчитывающий 319 наименований, приложение.

Содержание

Введение

1. Внешнеэкономический комплекс региона в системе национальной и глобальной экономики: потенциал и институциональные условия функционирования.

1.1. Внешнеэкономический комплекс региона: сущность, структура, основания локализации.

1.2. Роль внешнеэкономического комплекса региона в процессе структурной модернизации экономики России.

1.3. Стратегии развития внешнеэкономического комплекса региона: приоритеты макро- и мезоэкономики.