Региональный внешнеэкономический комплекс: структура, управление, программирование развития

2. Субъектный состав внешнеэкономического комплекса региона.

2.1. Предприятия-экспортеры: структура, аффилированность, диверсификация участников ВЭД.

2.2. Предприятия с иностранными инвестициями: роль в экономике региона, страны-партнеры и сферы деятельности.

2.3. Трудовые мигранты как субъекты ВЭК региона: состав, состояние и становление системы управления.

3. Система управления внешнеэкономическим комплексом региона.

3.1. Мировой опыт формирования институциональных условий, структур и механизмов управления внешнеэкономическим комплексом региона.

3.2. Административные структуры региона и территориальные органы федеральных органов управления ВЭД в системе административно-экономического взаимодействия с субъектами ВЭК региона.

3.3. Органы и агенты валютно-финансового контроля в системе внешнеэкономических операций региона.

3.4. Таможенная и околотаможенная инфраструктура ВЭД.

4. Проблема оценки экономического потенциала ВЭК региона: подходы, критерии, индикаторы.

4.1. Конкурентоспособность внешнеэкономического комплекса региона и подходы к оценке его потенциала.

4.2. Критерии и индикаторы оценки состояния внешнеэкономического комплекса региона.

5. Эффективность взаимодействия институтов государственного управления ВЭК региона и предприятий-экспортеров: опыт экономико-социологического анализа.

5.1. Предприятия-экспортеры в системе ВЭД России.

5.2. Оценка предприятиями-экспортерами практики реализации государственной политики поддержки экспорта (на примере Ростовской области).

6. Программно-целевой подход к управлению внешнеэкономическим комплексом региона (опыт Ростовской области).

6.1. Использование программно-целевого метода в управлении внешнеэкономическим комплексом региона.

6.2.Инновационная инфраструктура международного сотрудничества - ключевой элемент программного развития внешнеэкономического комплекса региона.

6.3.Стратегия и технологии модернизации системы управления ВЭД региона

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассмотренных проблем диссертационной работы посвящена категориальному аппарату, обоснованию системы, состава и структуры внешнеэкономического комплекса (ВЭК) региона как социально-экономической категории в контексте теоретических подходов к анализу процессов регионализации и глобализации, а также определению роли ВЭК в стратегии регионального развития.

Динамика экономики России в значительной мере определяется внешней торговлей и валютными заимствованиями за рубежом, что актуализирует необходимость проведения политики импортозамещения, создания конкурентоспособного сектора экспорта готовой продукции и услуг с высокой долей добавленной стоимости, что представляется невозможным без модернизации системы управления внешнеэкономическими связями регионального уровня.

В исследовании показано, что ВЭК региона - сложный социально-экономический феномен, подсистема региональной экономики, объединяющая производственные, посреднические, управленческие, контрольные, финансово-инвестиционные и иные звенья, мега-задачей функционирования которой является не только получение прибыли от деятельности на внешних рынках (экспортеры-импортеры), либо на внутреннем рынке (иностранные предприятия и трудовые мигранты), но и эффективное включение экономики региона в глобализационные процессы, рост региональной экономики за счет использования преимуществ международного разделения труда, обеспечение безопасности потребляемого импорта. ВЭК региона выполняет социальную функцию - обеспечивает сотни тысяч рабочих мест на предприятиях-экспортерах и импортерах, в компаниях контроля, содействия и обеспечения ВЭД.

Целью функционирования ВЭК региона является капитализация его ресурсов в системе международного разделения труда, повышение конкурентоспособности региональной и национальной экономики путем использования инструментов содействия и стимулирования активности его субъектов. Показателями эффективности деятельности ВЭК региона являются показатели прироста ВВП и доходности бюджетов от ВЭД (объем поступлений), сопряженные с показателем снижения затрат на внешнеторговые операции (накладные расходы, прямые затраты).

В глобализирующемся мире растет влияние институциональных механизмов взаимодействия региональных и территориальных звеньев управления федерального уровня, способных либо стимулировать, либо замедлять процесс «встраивания» хозяйствующих субъектов в мирохозяйственные связи. Системность данных процессов определяется не только состоянием самих хозяйствующих субъектов и системы управления, но и зависит от методов обеспечения взаимодействия между ними в контексте императивов глобальной конкуренции.

В российской экономике функционирует структурно-дифференцированная и территориально локализованная двухуровневая модель ВЭК, обеспечивающего реализацию единой государственной политики и унификацию принципов управления в сфере ВЭД в системе «федерация - регионы». Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю потребовала вовлечения регионального уровня управления во внешнеэкономические связи (ВЭС), а двухуровневое взаимодействие («государство-предприятие») расширилось до включения регионов - субъектов РФ - в контур управления, предусматривающий для регионов законодательные условия и инициативные меры (рис.1). Законодательные условия - рекомендации и возможности проведения мероприятий, акций, программных действий и т.д. в сфере ВЭД, предоставленные федеральным центром регионам, обеспеченные организационной и финансовой поддержкой центра: официальные дипломатические и деловые бизнес-контакты, формирование благоприятного имиджа России и регионов за рубежом, привлечение инвестиций, торговые, культурные и научно-образовательные связи. Инициативные условия и меры предусматривают административную и финансовую ответственность регионов (нормативные акты региональной политики в сфере ВЭД, мероприятия по ее реализации, включая финансирование из бюджета региона) за инициирование и выполнение мероприятий по организации ВЭД. Качество, объемы и эффективность инициативных мер в сфере ВЭД региона определяют внешнеэкономические и инвестиционные перспективы субъекта РФ.

Среди участников внешнеторгового и иного международного сотрудничества особую роль играют базовые для ВЭД субъекты: предпринимательские структуры и уполномоченные представители государства, обеспечивающие контроль за перемещением товаров через государственную границу и их безопасность (таможенные и иные контролирующие органы) и операции по движению валюты (банковские структуры). Расширение внешнеэкономических операций в регионах России повлекло учреждение структур содействия их участникам: коммерческие компании (уполномоченные банки, таможенные брокеры, перевозчики, консультанты, страховщики и т.д.), и структур по обслуживанию физических лиц - участников ВЭД: туристические и логистическо-транспортные компании, посредники в организации учебы за рубежом, медицинские, страховые компании.

Рисунок 1 - Механизмы управления ВЭД региона: законодательная и инициативная составляющие.

Включенность государства в глобализационные процессы детерминируется единством движения товаров и услуг, капитала и перемещения трудовых ресурсов, которые формируют мега-сферы мирохозяйственных связей: 1) международные товарные торговые и неторговые потоки (перемещение товаров и личного имущества физических лиц, транзит, поставки технической и гуманитарной помощи); 2) нетоварные финансовые потоки (услуги, перемещение валюты, движение прав интеллектуальной собственности, технологий, информационные потоки); 3) миграционные трудовые потоки. Ключевыми субъектами подсистемы «товарные торговые и неторговые потоки» ВЭК региона (рис.2) являются предприятия-экспортеры, которые в большей степени, чем импортеры, встроены в систему господдержки и привязаны к локализованному таможенному оформлению грузов. Для нетоварных финансовых потоков субъектами выступают как резиденты - российские предприятия и организации, так и нерезиденты - иностранные инвесторы. В число субъектов ВЭК региона включены и предприятия с иностранными инвестициями, учрежденные, либо приобретенные иностранными инвесторами (прямые инвестиции), поскольку политика властей сфокусирована на привлечении и создании условий формирования пула региональных инвесторов - иностранных компаний. Субъектом ВЭК подсистемы «миграционные трудовые потоки» являются трудовые мигранты.

По территориальному признаку ВЭК региона объединяет как локализованные субъекты ВЭД, так и их обособленные подразделения и предприятия за рубежом.

Вторая группа вопросов связана с исследованием состояния, динамики развития, трансформационных процессов и особенностей субъектного состава ВЭК региона (на примере Юга России и Ростовской области), формированием мер по стимулированию роста числа экспортеров регионального уровня, увеличением объемов поставок и изменением структуры доминирующих групп предпринимателей, привлечением иностранных инвесторов и упорядочением отношений с трудовыми мигрантами.

Экспортеры. Предприятия-экспортеры - лидирующий сектор из числа субъектов ВЭК региона. Значимость экспортных поставок для региональной экономики определяется их долей в объемах производства, которая превышает 40-60 % объема производства лидирующих экспортоориентированных региональных кластеров - топливно-энергетического, металлургического, продовольственного (табл.1). Экспорт - динамичный сектор региональной экономики: темпы роста объемов экспортных поставок из Ростовской области в 1994-2007 гг. в 4,2 раза опередили темпы роста объемов производства области (в долларовом эквиваленте).

Рисунок 2 - Общая схема состава и структуры регионального внешнеэкономического комплекса.

Однако производство экспортных групп товаров в рублевом эквиваленте выросло в 65 раз, а в долларовом - в 1,3 раза, что отражает инфляционные процессы обменного курса российской валюты; в долларовом эквиваленте поставки на одного занятого в отраслях региона выросли в разы и существенно различаются (табл.2).

Состав и структура участников ВЭД - субъектов ВЭК - относительно стабилизировалась и включает 2000-2400 хозяйствующих субъектов, число которых за период выполнения Программы поддержки экспорта Ростовской области в 2007-2008 гг. возросло на 30 %. Доля участников ВЭД в общем числе действующих предприятий промышленности региона составляет около 20 %. Особенностью экспорта продукции сельского хозяйства - зерновых культур - является доминирование трех крупнейших региональных холдингов с экспортом более 1 млрд долл. США в год (2008 г.), два из которых - предприятия с иностранными инвестициями. Для экспортеров-участников ВЭК региона характерна высокая и растущая монополизация и концентрация объема сделок: более 80 % экспорта регионов РФ приходится на 0,6-6,7 % предприятий-экспортеров, кроме того, это свидетельствует о растущих административных барьерах выхода на внешний рынок, значимых рисках ведения ВЭД и слабости системы их минимизации, отсутствии системной работы с национальными экспортерами среднего бизнеса в противоположность сложившейся мировой практике. Диверсификация структуры субъектов ВЭК региона - экспортеров - является важнейшей задачей развития ВЭК регионов.

В целях защиты от административных барьеров и снижения внутристрановых рисков ведения ВЭД предприятия регистрируют компании в офшорах, создают внешнеторговые дочерние предприятия, время функционирования которых для крупных холдинговых структур составляет, в среднем, два-четыре года. Экспортеры, преимущественно поставщики сырьевых товаров и товаров с низкой долей добавленной стоимостью в качестве мер по минимизации внутренних рисков, прежде всего, защиты от санкций налоговых и таможенных органов РФ, активно используют принцип «аффилированности» ведения ВЭД путем распределения активности на несколько формально независимых предпринимательских структур (табл.3). Группы аффилированных предприятий-экспортеров функционируют в Ростовской области в сырьевых комплексах: шесть - в зерновом секторе; четыре - в черной металлургии, две - в машиностроении.

В работе установлено, что достоверный учет участия малых и средних предприятий в экспортных операциях возможен лишь после изучения степени финансовой независимости данного регионального экспортера, исключающего аффилированность с крупной российской или иностранной компанией-уч-редителем, а требование исключения аффилированности малых предприятий- экспортеров при выделении бюджетной помощи субъектам малого бизнеса обеспечит рост бюджетной эффективности и ее приближение к мировым стандартам. Рисковость ведения внешнеторговых операций российскими предпринимателями усугубляется также низкой квалификацией кадров (недостаточное владение иностранными языками, слабое знание норм и правил мировой торговли их исполнение, отсутствие навыков кросскультурной коммуникации), слабостью инфраструктурного обеспечения ВЭД, непрозрачностью механизмов и объемов прав контролирующих организаций, несоизмеримостью нарушений правил ведения ВЭД и характером санкций.

Ограничительным фактором роста качества и объемов международного внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества компаний регионов по-прежнему выступает «латентная» степень монополии внешней торговли, отсутствие развитых механизмов господдержки экспорта, позволяющие использовать ограниченные бюджетные ресурсы преимущественно крупнейшим компаниям. Приоритетными объектами целевой господдержки должны стать средние и мелкие фирмы, производящие готовую продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

Таблица 1 - Доля экспорта в объеме производства по производственным комплексам Ростовской области*, %

* Рассчитано автором по: Таможенная статистика внешней торговли Ростовской области. Бюллетень (за 1994-2007 гг.), Ростовская область: Стат.сб./ Ростовстат. - Ростов-н/Д, за 1994-2007 гг.

Таблица 2 - Объем экспорта на одного занятого работника по Ростовской области (долл. США)*

* Рассчитано автором по: Таможенная статистика внешней торговли Ростовской области. Бюллетень (за 1994-2007 гг.), Ростовская область: Стат.сб./ Ростовстат. - Ростов-н/Д, за 1994-2007 гг.

Таблица 3 - Влияние аффилированности предприятий на рост концентрации экспортных поставок Ростовской области по 10, 30 и 50 крупнейшим предприятиям-экспортерам*, %

* Рассчитано автором по результатам экономико-социологического исследования.

Предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ). В экономике регионов ЮФО иностранные инвестиции используются недостаточно. Из общего объема поступивших в Россию иностранных инвестиций на долю ЮФО приходится лишь 1,8 % в 2007 г. и 3,1 % - в 2008 г. В составе ПИИ доминируют производители и поставщики товаров и услуг - 78-82 % в Ростовской области. Остальные ПИИ выполняют представительские, маркетинговые и логистические функции. Производителей товаров в числе ПИИ немного, поскольку учредители в качестве преимущественных сфер деятельности предприятий избирали непроизводственные секторы хозяйства: оптовую и розничную торговлю, строительство, операции с недвижимостью, транспортные и иные услуги - отрасли, обеспечивавшие высокую краткосрочную доходность. Государства-контрагенты представлены пулом предпринимателей из трансграничных и приморских регионов (Турция, Кипр, Украина), инвестиционные отношения с которыми базируются на долгосрочных экспортно-импортных трансакциях.

ПИИ, в подавляющем большинстве, ориентированы на потребности внутреннего рынка (производственные и социальные), а не на экспорт продукции, крупные инвестиционные проекты - более 10 млн. долл. США - остаются единичными. Стратегия действующих ПИИ свидетельствует о доминировании их ориентации на внутренний российский рынок в целях продвижения товаров и технологий иностранного производства. Стратегически и экономически перспективными для иностранного инвестирования Юга России следует считать логистику, включая перемещение внешнеторговых грузов, и переработку сельхозпродукции.

В диссертационной работе показано, что сектор предприятий с иностранными инвестициями остается эффективным, но по обороту и численности занятых работников он составляет незначительную долю в региональной экономике. Бюджетные затраты регионов на привлечение иностранных инвесторов непрозрачны и недостаточно эффективны, а прямые инвестиции занимают единицы процентов. Иностранные партнеры используют институт совместного предпринимательства, в первую очередь, в целях реализации торгово-посреднической и маркетинговой миссии продвижения товаров на российский рынок. Банковская сфера Юга России представляется слабо освоенной иностранными инвесторами по сравнению с регионами России, что снижает уровень инвестиционной привлекательности региона в целом.

Трудовые мигранты. В миграционной политике российская экономика наследует проблемы развитых стран: замедление темпов прироста населения, старение и сокращение объема трудовых ресурсов, дисбаланс между растущим уровнем образовании и необходимостью выполнять неквалифицированную работу Об этом свидетельствуют, в частности, данные о структуре безработных в РФ по уровню образования. Так, в регионах Юга России в 2007 г. лица с высшим образованием среди безработных составляли в Астраханской области - 18,8 %, Краснодарском крае - 11,9 %, Ростовской области - 11,6 % // Регионы России Социально-экономические показатели. 2008. Официальное издание. Федеральная служба государственной статистики. М. 2009. С. 131. , необходимость социализации и адаптации трудовых мигрантов. Расширение инвестиционной активности и рост числа проектов международного уровня на Юге России (Олимпиада-2014 г.) обостряют проблему привлечения иностранной рабочей силы. В 1995-2007 гг. потребность в рабочей силе в ЮФО совокупно выросла в 4 раза, а Краснодарский край планирует привлечь в 2010-2012 гг. до 220 тыс. чел.

В Ростовской области темп роста числа официально зарегистрированных иностранных работников за четыре года составил 7,5 раз, вместе с тем, по некоторым оценкам, в области нелегально работают до 50 тысяч граждан СНГ, преимущественно из Украины, Азербайджана и Армении, а также Турции и Китая. В 2007 г. число официально оформленных иностранных работников Ростовской области выросло до 11,5 тыс. чел., на 2008 г. была утверждена областная квота в 12,8 тыс. чел., включая 3,7 тыс. чел.- из стран дальнего зарубежья. Квота на 2009 г. составляла 14,3 тыс. человек, которая за год была выбрана на 66 %. На 2010 г. областная служба занятости утвердила заявки на 15,6 тыс. работников.

В процессе утверждения региональных квот найма иностранной рабочей силы следует учитывать потребности бизнеса и разрабатывать региональный список стратегических отраслей, предприятия которых будут пользоваться преимуществом. В регионе следует создать структуру содействия и заботы об иностранных работниках, помощи и поддержки им, которой могла бы стать некоммерческая либо коммерческая организации, определяемая административными органами области на принципах аутсорсинга.

Следует признать, что принципы административных ограничений в форме квот на привлечение иностранных работников являются препятствием для создания механизма конкуренции на региональном рынке труда и в условиях отсутствия визового режима на границах переводят отношения в теневую форму, способствуют коррупции как в органах выдачи квот, так и контролирующих органов. Но следует усилить и ответственность предпринимателей - заявителей квот за ее исполнение. В течение переходного периода, до отмены региональных квот, возможно использование аукционного принципа реализации квот, что повысит ответственность работодателей за использование труда мигрантов.

Третья группа вопросов касается изучения зарубежного опыта построения и функционирования двухуровневой системы управления внешними связями (конкретно - опыта поддержки экспорта и привлечения иностранных инвестиций), обоснования принципов формирования двухуровневой системы управления ВЭК региона, выявление ее ключевых функций. Анализ системы управления ВЭК в регионе (субъекте РФ) и ее институтов содействия ВЭД проведен на примере валютно-финансового блока и околотаможенной инфраструктуры ВЭК.

Модельными государственными системами по проблематике региональной поддержки экспортеров избраны: США, Великобритания, Чехия, Австралия, по привлечению иностранных инвестиций - Франция и Германия. В работе показано, что национальные внутренние регионы в развитых странах согласно юрисдикции национального права являются субъектами межгосударственных отношений и активно включены в глобализационные и интеграционные процессы в рамках блоков и союзов как по программам международной технической помощи, так и путем прямого финансирования (фондирования). Регионы развитых государств активно создают национальные, региональные и смешанные институты содействия экспорту. Анализ показал, что в развитой рыночной экономике в практике управления ВЭД доминируют инвестиционное и экспортное направления организации взаимодействия в системе «центр-регион», а управление трудовой миграцией отнесено, скорее, к общегосударственным вопросам и правилам, но с учетом мнения жителей регионов. Пример Чехии показывает, что важно тесное взаимодействие между структурами государственной и региональной поддержки экспортеров и иностранных инвесторов, базирующееся на комплексности, ответственности и профессионализме, широком составе правительственных, коммерческих, некоммерческих и ассоциативных структур. Например, управление международным сотрудничеством и ВЭД Северо-Западного региона Великобритании относит к системе частно-государственного партнерства уполномоченные специализированные государственные структуры и ассоциированные неправительственные и содействующие организации. Опыт Чехии и Великобритании демонстрирует финансовую систему государственной поддержки субъектов ВЭК, в которой политику и тактику содействия диктуют правительственные структуры, а правительства регионов передают функции финансовой поддержки экспортеров и привлечения инвесторов, распределения государственных и привлеченных ресурсов профессиональным организациям на принципах аутсорсинга.

Фокусом зарубежных систем поддержки субъектов ВЭК региона (получателей государственной помощи), в отличие от России, выступают малые и средние компании.

Особенностями работы с экспортерами США являются: бесплатность либо низкая стоимость консультационных услуг, финансовая поддержка, использование многообразных форм при доминировании информационных и инновационных технологий. Усилия государственных, частных и общественных организаций нацелены на информационное, консультационное, маркетинговое обслуживание, психологическую поддержку, создание альянсов и поиск групп компаний, заинтересованных в экспорте. Координация деятельности федеральных организаций и совершенствование форм и методов содействия ведется по территориальному признаку, где власти штата выступают заинтересованным звеном, поскольку динамика территориального экспорта - важнейший показатель оценки эффективности деятельности властей.

Институциональная структура поддержки экспортеров за рубежом включает как систему государственных организаций (агентства инвестиционного и местного развития, центры поддержки экспорта регионов, бюро стимулирования экспорта, региональные советы по экспорту), так и общественные и некоммерческие структуры (ассоциации, партнерства, союзы и палаты). При создании двухуровневой (федерально-региональной) системы государственной поддержки России следует опираться на опыт стран со схожей пространственной структурой (США, Китай, Индия), в системах которых регионы играют ключевую роль базы и ареала общения, контакта и поддержки действующих, потенциальных и новых экспортеров.

Мировой опыт доказывает, что для столь протяженной страны как Россия система государственной поддержки несырьевого экспорта России обязана локализоваться, развиваться и совершенствоваться в субъектах РФ, включая развитие бесплатных и малобюджетных форм и обучающих мероприятий, консультирование, стимулирование формирования ассоциативных форм сотрудничества экспортеров.

Субъекты управления ВЭК: структуры управления и обеспечения (рис.3). Органы управления ВЭД государства играют ключевую роль в формировании и развитии ВЭК региона. Базовую подсистему системы управления ВЭК государства и регионов формирует системное единство органов управления региональных администраций субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в регионах.

Стратегия и тактика развития регионального уровня управления ВЭД включает использование двухуровневого механизма государственной поддержки экспортеров с учетом региональной специфики, роли регионов в ВЭК России.

В исследовании выявлено, что доминирование сырьевого экспорта актуализирует задачи ВЭК для обоих уровней управления как поиск баланса интересов экспортеров и внутренних потребителей, достижение пропорциональности поставок сырьевых товаров региональной специализации, включая зерно - для Юга России, между внешним и внутренним рынками. По мере роста внутренних затрат на производство обостряется конфликт интересов государства и производителей сырьевых и топливно-энергетических экспортных товаров в принуждении к локализации добавленной стоимости как основы налогообложения, развития внутреннего рынка, создания рабочих мест и роста доходов граждан, снижения зависимости от импорта. Угрозой экономической безопасности государства следует признать сложившийся объем доходов от внешней торговли РФ (50-52% бюджета), поскольку в мире экономически безопасным признан 20 % уровень данного показателя.

Рисунок 3 - Структура комплексов управления (1) и обеспечения (2) деятельности субъектов ВЭК региона

В условиях финансового кризиса замедлен промышленный экспорт РФ, поскольку: 1) происходит падение общей доходности экспорта как результат монополизма экономики и роста внутренних затрат на производство; 2) недостаточны рычаги влияния региональных властей на решения федеральных органов управления ВЭД, затрагивающие интересы значительного числа участников ВЭД в регионах; 3) оказание финансовой поддержки ведется по нескольким государственным каналам, без должной координации и анализа социально-экономических последствий. Кроме того, в числе функций органов управления ВЭК региона по-прежнему доминируют «карательные и запретительные» - контроль, надзор и санкции, в то время как стимулирование, обеспечение и поддержка внешней активности субъектов ВЭК региона сведены к минимуму.

Субъектами контроля валютно-финансовых операций и участия в валютных операциях в регионе выступают (рис.4): органы валютного контроля: территориальные подразделения уполномоченных государственных органов (ГУ Банка Российской Федерации по региону) и федеральные органы исполнительной власти; агенты валютного контроля: уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), таможенные и налоговые органы. Региональный аспект организации национального валютного рынка обусловлен обязательствами функционирования в субъектах РФ органов и агентов валютного контроля (таможенные и налоговые органы). Состав же агентов валютного контроля, напротив, представляется исключительно инициативным процессом - индикатором привлекательности региона. В работе показано, что число и уровень развития (объем операций, персонал, инвестиции, филиальная сеть) организаций - агентов валютного контроля - инициативно размещающих бизнес в определенном регионе РФ, свидетельствуют о конкурентных преимуществах последнего, чем обеспечивается качество, объем и цена на услуги по валютно-финансовым операциям для участников ВЭД данного региона. Базирование в субъекте РФ кредитных организаций с иностранным участием не только привносит международные стандарты в культуру обслуживания клиентов, но и обеспечивает доступ к международным кредитным ресурсам и услугам, демонстрируя привлекательность и конкурентоспособность региона как территории высокой внешнеторговой активности. Инвестиционной и валютной инфраструктурной составляющими ВЭК в регионе, по авторской версии, выступают: региональное подразделение ММВБ (Московской межбанковской валютной биржи), региональные, инорегиональные и иностранные кредитные учреждения.

Рисунок 4 - Система органов и агентов валютного контроля РФ (региональный уровень)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональная банковская сфера переживает процесс консолидации банковских активов, снижается доля региональных банков за счет роста филиалов кредитных организаций других регионов: в 2001-2010 гг. общая численность последних возросла на 39 %. На 01.01.2010 г. в Ростовской области доминировали филиалы иногородних кредитных организаций (74 % числа организаций, имеющих лицензии на осуществление валютных операций). Прогнозируется дальнейшее усиление активности инорегиональных и иностранных банков, занимающих значительный сегмент банковского рынка России.

Экспортно-импортные операции свидетельствуют о росте числа импортных контрактов по отношению к экспортным, за 2001-2009 гг. количество паспортов импортных сделок выросло в 3 раза, а экспортных - в 1,8 раза. Общий рост объема валютных поступлений предприятий и организаций Ростовской области в 2000-2008 гг. составил 7,9 раза, но за кризисный 2009 г. он снизился на 14 % (рис.5, табл.4).

Рисунок 5 - Поступления на транзитные валютные счета предприятий и организаций Ростовской области в 2000-2009 гг. Рисунки 5 и 6 составлены автором по данным ГУ Банка России по Ростовской области за 2000-2009 гг.

Несмотря на выгодное географическое положение доля валютной выручки от экспорта транспортных услуг у предприятий и организаций Ростовской области низка - 4-8 %.

Структура валютных поступлений Ростовской области показывает доминирование доходов от экспорта (38-66 %) (рис.6). В исследовании в единый блок сведены данные об объемах товаров по отправкам грузов в 2000-2009 гг., учтенных таможенным органами, и валютных поступлений по их оплате (табл.4).

Рисунок 6 - Структура поступлений валютной выручки на счета предприятий и организаций Ростовской области в 2000-2009 гг., %

За 2000-2009 гг. рост объема валютной экспортной выручки, поступившей в Ростовскую область, составил 7,6 раза. Доля валютной выручки предприятий и организаций Ростовской области в стоимости экспорта отгруженных товаров в 2000-2009 гг. растет: от 41 % (2004 г.) до 94 % (2009 г.), что отражает роль Ростовской области как транзитного региона для внешнеторговых грузов других регионов России и производственной площадки экспортных товаров предприятий, принадлежащих инорегиональным собственникам (табл.4).

Таблица 4 - Экспортные отгрузки и поступления валютной выручки по контрактам субъектов ВЭК Ростовской области в 2000-2007 гг., млн долл. США

*) расчетные данные за 2004 год получены путем экстраполяции данных на 01.07.2004

**) данные Главного Управления Банка России по Ростовской области

***) данные ЮТУ ФТС РФ

В Ростовской области проходят таможенное оформление товары, оплаченные в уполномоченных банках других регионах РФ, поскольку стоимость импортируемых товаров и переводы валюты в счет их оплаты демонстрируют тенденцию превышения стоимостного объема полученного импорта над объемами оплаты контрактов (табл.5). Таким образом, импортные валютные операции на региональном валютном рынке растут более динамично, чем экспортные, а темпы роста валютных операций и по экспорту, и по импорту в разы превышают темпы роста ВВП региона, производства товаров и услуг, производительности труда и свидетельствуют о нарастающей включенности региональной экономики в мирохозяйственные связи, динамичном развитии валютно-финансового сектора ВЭК региона.

Таблица 5. - Валютные расчеты по импорту предприятий и организаций Ростовской области, млн долл. США*)

*) составлено автором по данным ГУ ЦБ РФ по Ростовской области и ЮТУ ФТС РФ.

**) расчетные данные за 2004 год получены путем экстраполяции данных на 01.07.2004.

Объем кредитов от нерезидентов за 2000-2008 гг. возрос в 170 раз, но за 2009 г. уменьшился на 42 % к уровню 2008 г., наиболее активно предприятия заимствовали средства нерезидентов в 2007-2008 гг., что свидетельствует об идентичности процессов в Ростовской области и России (наращивание внешнего долга, наличие в валютно-финансовой сфере региона определенных рисков роста неплатежей по кредитам нерезидентов).

Валютно-финансовая инфраструктура Ростовской области пока не удовлетворяет требованиям иностранных инвесторов в силу ограниченного состава международных банков (филиалов, представительств). Важно привлечение иностранных банков, присутствие которых поднимает уровень инвестиционной привлекательности региона РФ, а размещение в регионе РФ уполномоченных ЦБ РФ организаций - агентов валютного контроля и динамика их деятельности (объем операций, персонал, инвестиции) свидетельствуют о конкурентных преимуществах данного региона.

Региональные российские предприятия далеко не всегда используют официально открытые расчетные счета для работы с учрежденными ими за рубежом подразделениями и предприятиями, избирая в целях оказания финансовой помощи дочерним и зависимым структурам иные методы перевода финансовых ресурсов: трансфертное ценообразование, торговые и заемные операции, ценные бумаги и т.д.

Таможенная и околотаможенная инфраструктура региона. Важнейшей задачей развития ВЭК региона является минимизация и ликвидация таможенных барьеров, которые по степени влияния на внешнеторговый бизнес поставлены на второе место участниками ВЭД Ростовской области в ходе экономико-социологического исследования при разработке Областной целевой программы поддержки экспорта на 2007-2008 гг. Евченко Н.Н. Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепции, условия, технологии регулирования. Ростов-на-Дону. Изд-во Южного федерального университета. 2008. С.177.

Таможенная и околотаможенная инфраструктура, обеспечивающая законодательно установленный объем регулирования деятельности ВЭК региона в части взаимодействия с субъектами ВЭК и другими участниками ВЭД, определена в работе как единство комплекса обеспечения таможенного оформления и контроля (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и иная инфраструктура) и системы коммерческих структур, предоставляющих услуги, связанные с таможенным оформлением, участникам ВЭД (таможенные брокеры, перевозчики-экспедиторы, таможенные склады и склады временного хранения, выносные таможенные посты (терминалы), банки).

Анализ показал, что сложившаяся в регионах система таможенного оформления ориентирована на крупных, монопольных экспортеров и транснациональные компании. Нестабильность таможенного законодательства, политика ФТС РФ на усиление фискального характера таможенно-тарифной системы содействуют закреплению критерия оценки эффективности таможенных органов как задачи максимизации таможенных платежей. В работе обосновывается, что задачами таможенной службы и администрирования инфраструктуры государства и региона являются достижение однозначности трактовок и исполнения законов и нормативных актов, обеспечение прозрачности таможенных процедур, снижение затрат участников ВЭД на процедуры таможенного оформления.

Для России важно концептуально принять и реализовать международную практику разделения функций по исполнению процедур непосредственно таможенного оформления и обеспечения контроля безопасности грузов и несвойственных таможенным органам функций, например, сбора таможенных, штрафных и других фискальных платежей при экспорте-импорте. Критерием качества таможенного законодательства является его способность гарантировано защищать добросовестных участников ВЭД, а количественной характеристикой оперативности таможенного контроля должна выступить продолжительность оформления как критерий эффективности таможенного администрирования мирового торгового сообщества. Расширение объема таможенных операций диктует необходимость создания региональной институционально-инфраструктурной среды - коммерческих организаций околотаможенной инфраструктуры.

Состав регионов, в которых созданы структуры таможенных брокеров, незначителен, как невелико и присутствие брокеров других регионов РФ в ЮФО. В 2008 г. в зоне деятельности ЮТУ работали 53 таможенных брокера, включая московские компании Газета Город N. 28 октября 2008 г. № 42. с.31. . На рынке околотаможенных услуг преобладают инорегиональные брокерские компании (табл. 6.)

Таблица 6 - Структура таможенных брокеров в ЮФО 2007 г. % *)

*) Рассчитано автором в результате исследования.

В 2008-2009 гг. принято решение об учреждении Таможенного союза России, Казахстана и Республики Беларусь и Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров, приближенных к государственной границе Российской Федерации Письмо Федеральной таможенной службы от 21 августа 2009 г. № 21-50/30656 «О направлении Концепции».. Хотя Юг России не входит в число регионов, в которых Концепция будет реализована в первоочередном порядке, но поставлена задача строительства в ЮФУ и СКФО 14 складских таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), включая 3 - в Ростовской области на границе с Украиной, которым потребуется инфраструктура в виде таможенных складов и складов временного хранения.

Необходимо также совершенствование практики содействия экспортерам, инвесторам и трудовым мигрантам при проведении таможенных операций, обеспечение стабильности таможенного законодательства, предоставление бесплатных консультаций, стимулирование роста числа таможенных брокеров, снижение уровня оплаты за пользование объектами таможенной инфраструктуры.

Таким образом, комплексное рассмотрение системы управления ВЭК региона, методика учета в единстве экспортно-импортных товарных и валютно-финансовых потоков региона, основанная на показателях таможенных отгрузок экспортных и прибытии импортных грузов и валютном балансе «поступление валютной выручки (за экспорт) - оплата импортируемых товаров», предложенные автором, позволили выявить роль Ростовской области как региона- транзитера, скорее, импортных, чем экспортных, грузов России, и зоны перемещения транзитных потоков. Использование разработанной методики для приграничных (прибрежных) регионов РФ позволит выявить роль последних во внешнеэкономическом комплексе России не только по экспортным товарным позициям (традиционный анализ), но и по внешнеторговым услугам (транзит и таможенное оформление), сформулировать стратегию роста инфраструктурного сектора ВЭК на основе государственной стратегии по перемещению таможенного оформления грузов в местах, приближенных к государственной границе.

Четвертую группу проблем диссертационного исследования составляют задачи разработки механизмов развития ВЭД и оценки потенциала ВЭК регионов, поскольку неизбежность усиления влияния внешних факторов в региональном развитии и задачи перенесения центра тяжести взаимодействия с субъектами ВЭК на уровень региона требуют адекватной количественной оценки, создания стратегических и тактических планов в среднесрочной перспективе.

В работе показано, что в регионах России в целом созданы условия для разработки и реализации региональной внешнеэкономической политики, основанной на учете социально-экономической роли ВЭД в отдельных секторах экономики, и реализуемой в программных документах (проанализированных на примере более 30 субъектов РФ), использование которых позволяет применять экономический механизм более эффективного учета внешнеэкономических интересов регионов. Отраслевые экспортеры в России обладают существенно более устоявшимися лоббистскими институтами, и, следовательно, их воздействие на внешнеторговые решения федерального центра во многом сводится к индивидуальным тарифным решениям, не оказывающим влияния на стратегию ВЭД и социально-экономические показатели регионов. Монополизм в национальной экономике трансформируется в господдержку крупных компаний даже в рамках выделяемых скромных бюджетных средств РФ на поддержку экспортеров, что усугубляет сырьевую направленность экспорта России и не способствует диверсификации состава участников ВЭД.

По уровню активности в сфере ВЭД среди российских регионов выделяются прибрежные - субъекты РФ Юга России, Северо-Запада, Урала, Сибири, в которых на основе региональной внешнеэкономической стратегии разработаны концепции, стратегии, программы, планы мероприятий. Прибрежное (приграничное) положение является дополнительным конкурентным преимуществом региона РФ, обеспечивая им: 1) доходы от транзита внешнеторговых грузов; 2) минимизацию затрат ведения ВЭД, развитие транспортно-таможенной логистики и посредничества как сфер внешнеторговой специализации; 3) финансовые ресурсы для расширения транспортной инфраструктуры и функционирования международных транспортных коридоров.

Юг России имеет значительный транзитный потенциал, однако транспортная инфраструктура ВЭД приграничных (прибрежных) регионов РФ пока еще не соответствует потенциалу транзита и услуговой внешнеторговой специализации. Приближение пунктов оформления внешнеторговых грузов к внешним границам России и решение о создании ТЛТ в ЮФО усилит нагрузку на транспортную инфраструктуру, что следует учитывать в планировании расходов федерального и региональных бюджетов. Субъекты РФ в ЮФО (Ростовская область, Краснодарский край) в программных документах по ВЭД зафиксировали, что стратегической внешнеторговой специализацией Юга России является инфраструктурно-логистическое обеспечение потребностей государства и других участников внешнего рынка в доставке и переработке внешнеторговых грузов, экспорт продуктов питания.

По результатам проведенного исследования автором предложена методика оценки включения региона в мирохозяйственные отношения, система оценки уровня позиционирования региона в мирохозяйственных связях, которая расширяет традиционный подход с учетом определения сдвигов и динамики экспортно-импортных операций и привлеченных иностранных инвестиций. Авторское определение эффективности деятельности системы управления ВЭК региона в качестве цели обосновывает показатель «рост уровня конкурентоспособности товаров и услуг в силу снижения транзакционных издержек внешнеторговых и финансовых операций» субъектов ВЭК, выраженный в процентах от стоимости экспортируемых/импортируемых товаров, привлеченных инвестиций. Кроме того, в работе разработана и предложена система внешнеэкономического позиционирования региона, базирующаяся на оценке использования ресурсного потенциала его ВЭК. 23 показателя, отражающих потенциал региональной ВЭД, объединены в пять ключевых блоков: 1) природные и иные возобновляемые и невозобновляемые минеральные и иные ресурсы; 2) объем потоков грузов относительно внешнеторговых путей и транзита; 3) продуктово-услуговая и инвестиционно-финансовая привлекательность региона; 4) уровень миграционных потоков; 5) уровень развития управленческой и институциональной инфраструктуры ВЭД. Система внешнеэкономического позиционирования региона может использоваться в качестве инструмента стратегического и тактического планирования, сравнительного анализа в региональном развитии России.

В исследовании обосновано, что разработка среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития регионов РФ должна предусматривать раздел по развитию ВЭК региона. Приоритетными являются внешнеэкономическая стратегия Федеральных округов РФ, концепции и целевые программы ВЭС, обосновывающие позиционирование мегарегионов на мировых рынках и технологии управления влиянием внешнего рынка на регионы, поскольку во многих стратегиях регионального развития РФ внешнеэкономическая (внешнеторговая) компонента разработчиками не идентифицируются. Практика истекшего десятилетия показывает, что регионы, которые не смогут адаптироваться к вызовам глобализации и использовать потенциал ВЭД, обречены на стагнирующее развитие.

Пятая группа проблем диссертационного исследования касается практики создания эффективного механизма взаимодействия с экспортерами управляющих организаций федерального и регионального уровней (на примере Ростовской области), обоснования и верификации авторской методики разработки и внедрения «Областной целевой программы поддержки экспорта на 2007-2008 гг.», выявления и отработки ее ключевых звеньев.

Государственная система поддержки экспорта требует реорганизации на принципах приоритетности (поддержка экспорта как задача управления), иерархичности (учреждение органа (Агентства) поддержки экспорта и сети институтов развития ВЭК государства и регионов) и прозрачности (критерии предоставления помощи, механизмы и правила получения помощи доступны экспортерам, процедуры ее распределения - открытые и гласные). Система управления ВЭК России и регионов представляет единство государственной подсистемы «Контроль, Безопасность, Бюджетные доходы, Санкции» и взаимодействующих с нею государственной и региональной подсистем «Защита, Поддержка, Стимулирование ВЭД» (рис. 7). Как показано в диссертационном исследовании, создана и активно работает государственная подсистема «Контроль, Безопасность, Бюджетные доходы, Санкции», и в ограниченном числе регионов функционирует двухуровневая подсистема «Защита, Поддержка, Стимулирование ВЭД».

Рисунок 7 - Система взаимодействия и функций основных подсистем государственного и регионального внешнеэкономических комплексов

Анализ российского и регионального опыта взаимодействия управляющих звеньев с субъектами ВЭК показал, что инструментами государственной поддержки традиционно являлись наименее затратные ее формы, без расчетов эффективности бюджетных расходов на поддержку международной деятельности региона - заключение соглашений о сотрудничестве, участие в ярмарочно-выставочных мероприятиях, прием миссий и размещение официальных представительств международных организаций, иностранных государств и компаний, предоставление дополнительных льгот иностранным инвесторам,

учреждение представительств региона в зарубежных государствах, организация официальных визитов за рубеж за счет средств регионального бюджета, либо с участием федерального бюджета по отдельным программам и направлениям (поддержка промышленного экспорта, стимулирование ВЭД малого бизне...