Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление

Концепция исследования базируется на воспроизводственной парадигме устойчивого развития региона и состоит в разработке концептуальной модели перехода экономики Юга России с имманентными ей инерционной структурой производства, селективной инвестиционной привлекательностью, высокой межрегиональной асимметрией, значительной этноэкономической составляющей и низким уровнем включенности в глобальную геоэкономику на траекторию устойчивого развития на основе укрепления системообразующих производственно-экономических, институциональных и инфраструктурных связей и взаимодействия субъектов Федерации южно-российского метарегиона, формирования стратегически ориентированной на модернизацию экономики его воспроизводственной структуры как за счет внутренних факторов экономического развития и рационального использования ресурсов в рамках совмещения стратегий государственной поддержки регионов-«локомотивов» и механизмов выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, так и глобальных факторов и условий, интегрирующих южнороссийский регион в мирохозяйственные связи.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Устойчивое развитие региональной хозяйственной системы как процесс расширенного воспроизводства элементов производительных сил и всей среды жизнеобеспечения территории обеспечивается устойчивостью кругооборота факторов производства и производимых с их использованием материальных благ в процессе бесперебойной смены общеэкономических стадий воспроизводственного процесса - производства, распределения, обмена и потребления. В условиях устойчивого развития социально-экономической системы региона каждый этап воспроизводственного цикла включает инновационную составляющую, поскольку последние не только создаются как продукт цикла, но и участвуют в изменении его функционального содержания и организационной структуры.

2. Необходимой предпосылкой устойчивого развития социально-экономической системы полиэтничных регионов выступает сложившийся социально-экономический генотип как информационно-связывающий механизм социального наследования и социальных изменений, обеспечивающий воспроизведение структуры, принципов функционирования, процессов регламентации, обучения и взаимосвязи поколений. Основой структуры социально-экономического генотипа выступают системы социально-экономических интересов и культуры общества, определяющие режим воспроизводства населения (постоянное его возобновление в результате естественного, миграционного (передвижение между регионами) и социального (перемещение из одних социальных групп в другие) движения), стимулы к инновациям, предпочтения этноспецифической структуры потребления материальных и духовных благ. Социально-экономический генотип на поверхностном уровне общественных отношений проявляется в структуре элементов социального и хозяйственного механизма. Несоответствия и противоречия между элементами генотипа свидетельствуют о нарушении устойчивости всей социально-экономической системы региона.

3. Комплексная оценка устойчивого развития социально-экономической системы региона включает три аспекта: инновационность процесса воспроизводства; сбалансированность развития системообразующих элементов социально-экономической системы региона, т.е. такого ее состояния, когда положительные изменения в рамках одной системы не приводят к ухудшению параметров другой, и скорость изменения региональных показателей. Это предполагает построение трех матриц в двухмерной системе координат: матрица инновационности воспроизводства (уровень развития региона - инновационность); матрица Парето-оптимальности (уровень развития региона - Парето-оптимальность); матрица скорости изменения соотношения значений базовых индикаторов (уровень развития региона - скорость изменения показателей). Уровень развития региона и интегральные показатели, характеризующие состояние региональных подсистем, измеряются длиной (модулем) вектора, компонентами которого являются индикаторы устойчивого развития региона. Скорость изменения значений базовых показателей определяется углом между векторами, характеризующими развитие регионов: чем больше угол между векторами, отображающими положение региона для двух различных моментов времени, тем больше изменений за этот период происходит в соотношении характеристик региона и тем интенсивнее осуществляются сдвиги в пропорциях сравниваемых показателей.

4. В соответствии со значениями коэффициента структурной эластичности, определяемого отношением реконструктивной и инерционной компонент нормы роста и отражающего динамику объема выпуска продукции в результате изменения отраслевой структуры Юга России в целом, а также его регионов, выделяются 5 фаз хозяйственного цикла: инновационный рост; экстенсивный рост; фаза компенсирующего замещения; стагнация и структурный кризис. Стагнация и структурный кризис обусловливают необходимость структурных преобразований в экономике регионов, поэтому за этими фазами следуют фазы компенсирующего замещения или инновационного роста. Однако при отсутствии региональных механизмов и институтов, стимулирующих инновационное развитие, инновационный рост носит неустойчивый, непродолжительный характер и трансформируется в экстенсивный тип роста, сохранение которого в долгосрочном периоде приводит к ухудшению условий воспроизводства и последующей стагнации экономического развития региона.

5. Неэффективность политики приоритетной государственной поддержки регионов-«локомотивов роста» (политики «поляризованного развития») как альтернативы политике выравнивания уровней социально-экономического развития регионов обусловлена отсутствием реальных механизмов обеспечения диффузии инноваций в другие регионы России, действием эффектов региональной конкуренции, углубляющих асимметрию уровней развития территорий. В этих условиях в опорные регионы устремится поток квалифицированных кадров из проблемных территорий, а также усилится межрегиональный перелив капитала в регионы-«точки роста». Нарастающие потери человеческого и производственного капитала обширной периферии, ограничение внутреннего рынка межрегиональным обменом между регионами-«локомотивами роста» при символическом участии периферии могут превысить экономические выгоды от реализации эффекта агломерационной экономики в регионах-«локальных центрах», углубить воспроизводственные диспропорции и нарушить устойчивость национальной социально-экономической системы в целом. Аргументом против политики поляризованного развития выступает отсутствие объективных технологий отбора регионов-«точек роста», нарушение принципов федерализма и игнорирование социального эффекта, снижающих устойчивость регионального развития.

6. Как наиболее устойчивый к различным внешним воздействиям вековой уклад хозяйственной жизнедеятельности, этноэкономика (особенно ее аграрная составляющая) в кризисной фазе циклическо-волновой макродинамики выполнила роль амортизационно-буферного, демферного устройства в механизме реформационных преобразований, смягчившего разрушающее воздействие рыночно-трансформационных преобразований. Однако сохранение доминанты традиционной составляющей этноэкономики в долгосрочной перспективе приводит к тому, что высокая инерционность воспроизводственной структуры региона не позволяет своевременно реагировать на изменившиеся потребности общества. Вследствие этого этноэкономика играет двоякую роль в обеспечении устойчивого развития социально-экономической системы региона: с одной стороны, обладает потенциалом антикризисной защиты; а с другой - закрепляет инерцию социально-экономического развития, замедляет инновационное время.

7. Гармонизация позиционированных на различных уровнях интересов требует перераспределения властных прерогатив между федеральным центром и субъектами РФ в пользу последних, а также их региональной совокупности - федеральных округов. Федеральные округа как государственный институт реализации региональной политики могут быть включены в процесс обеспечения диффузии инноваций и формирования конкурентоспособного метарегионального хозяйственного комплекса на основе ускоренного развития отраслей общероссийской специализации и стимулирования экономической интеграции расположенных в их границах субъектов Федерации.

8. С точки зрения обеспечения устойчивого развития социально-экономической системы региона оптимальной является воспроизводственная структура, обладающая потенциалом максимально возможного (при прочих равных условиях) удовлетворения общественных потребностей за счет внутренних факторов экономического развития, рационального использования ресурсов и преимуществ от включения в систему межрегионального и международного товарообмена. В связи с этим при исследовании качественной стороны сдвигов в воспроизводственной структуре региона предлагается применять интегральный показатель структурной эффективности воспроизводственной системы, который включает:

- коэффициент эффективности использования ресурсов, характеризующий воспроизводственную структуру с точки зрения технологических изменений, происходящих в условиях сложившегося хозяйственного уклада и позволяющий оценить ресурсно-технологическое равновесие системы воспроизводства;

- коэффициент эффективности удовлетворения потребностей населения региона, показывающий насколько полно структурные звенья системы воспроизводства обеспечивают удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах определенных отраслей экономики;

- коэффициент интегрированности региона в систему межрегионального и международного товарообмена.

9. Одним из механизмов повышения устойчивого развития социально-экономических систем регионов выступает межрегиональная экономическая интеграция. Отрасли, способные стать локомотивом социально-экономического развития таких регионов, становятся основой формирования под патронажем федеральных округов межрегиональных кластеров. В этом смысле «отрасли, аффилированные с кластером», включают те приоритетные отрасли экономики регионов, которые при помощи научно обоснованного инструментария регулирования регионального развития могут интегрироваться в соответствующие специализированные межрегиональные кластеры, обладающие конкурентными преимуществами. С позиций развития экономики Юга России перспективно создание агропромышленного и туристско-рекреационного кластеров, обеспечивающих максимально полное использование потенциала этноэкономической составляющей южно-российской экономики и генерирующих мультипликативный эффект для всей социально-экономической системы региона.

10. Формирование необходимых предпосылок устойчивого развития социально-экономических систем регионов Юга России обеспечивается реализацией концепции «полюсов роста», в том числе на основе создания особых экономических зон (ОЭЗ) в южно-российском метарегионе и их интеграции в мировую экономику, стимулирующих развитие внутреннего потенциала региона, генерирующих инновации, которые затем распространяются на всю территорию региона, содействуя оптимизации региональной воспроизводственной структуры.

Научная новизна работы заключается в обосновании методологического подхода к исследованию устойчивого развития социально-экономической системы на основе комбинирования воспроизводственного, ресурсного и институционального подходов, а также использования методов системного анализа и теории экономической динамики в исследовании факторов, тенденций и моделей развития территориальных социально-экономических систем Юга России, выявлении функционального содержания управления устойчивым развитием региона и разработке алгоритма институционализации инновационных процессов воспроизводства на мезоуровне. Конкретное приращение научного знания состоит в следующем:

1. Разработана методология исследования проблемы устойчивого развития социально-экономической системы региона путем синтеза следующих подходов и теорий:

- методологии институциональных изменений, исходящей из детерминированности экономических процессов и позволяющей моделировать управление устойчивым развитием социально-экономической системы региона как реализацию функций планирования, организации, мотивации и контроля при разрешении противоречий интересов его экономических субъектов;

- воспроизводственного подхода, в рамках которого устойчивое развитие региона характеризуется как органическое единство инновационных процессов производства, распределения, обмена и потребления, имеющих свои региональные особенности;

- системного подхода, трактующего устойчивое развитие и обеспечение условий расширенного воспроизводства ресурсного потенциала как системообразующую функцию социально-экономической системы региона и предлагающего методы исследования сложноорганизованных объектов;

- синергетического подхода, выделяющего в качестве источников развития нестабильность и неустойчивость и изучающего движение как неравновесный процесс с результатом, отличным от простого сложения предполагаемых эффектов отдельных элементов системы;

- теории экономической динамики, в соответствии с общеметодологической составляющей которой в любом процессе следует выделять постоянную составляющую или тренд, а также колебательную компоненту или волну.

2. Предложена авторская версия содержания категории «устойчивое развитие социально-экономической системы региона» как управляемого процесса расширенно-инновационного воспроизводства факторов производства и производимых с их помощью материальных благ за счет сбалансированного развития системообразующих элементов социально-экономической системы региона. На эмпирическом уровне устойчивое развитие характеризуется монотонным изменением региональных показателей либо их изменением в рамках нормальных рыночных циклов, динамика значений которых достаточно предсказуема в кратко- и среднесрочной перспективе. Это позволило обосновать комплекс методов анализа пространственного развития, включающий авторскую методику мониторинга устойчивого развития региона с использованием методов векторной алгебры, и выполнить феноменологический анализ устойчивого развития социально-экономической системы регионов Юга России, выявивший неустойчивость его траектории и позволивший обозначить императивы их устойчивого развития.

3. Идентифицированы особенности и проблемы системной организации экономики Юга России, формирующие неустойчивый тип развития региональной социально-экономической системы и проявляющиеся в циклическом характере развития отраслевой структуры региональной экономики и ее низких адаптивных возможностях; перераспределении занятых из первичного и вторичного секторов экономики в четверичный; деформации отраслевых и территориальных инвестиционных пропорций; депопуляции и дисбалансе между профессионально-квалификационными характеристиками трудовых ресурсов и императивами формирующейся инновационной экономики южно-российских регионов; низкой насыщенности инновационного времени (доминировании экономики пространства над экономикой времени); преобладании энтропийных процессов.

4. Проведена эмпирическая верификация теорий регионального экономического роста применительно к социально-экономическим системам Юга России, показавшая, что положения теории Х. Зиберта об обусловленности межрегиональных различий запасами и скоростью накопления капитала, а также частотой технических инноваций находят эмпирическое подтверждение в регионах Юга России, однако наличие тенденции к выравниванию межрегиональных различий путем перемещения капитала из высокоразвитых районов с пониженной прибыльностью инвестиций в менее развитые, отличающиеся большей доходностью капиталовложений, является наиболее дискуссионным моментом данной теории. Уровень заработной платы, наоборот, ниже в менее развитых регионах, поэтому трудовые ресурсы перемещаются в высокоразвитые регионы. В силу этого переход к региональной политике поляризованного развития в российских условиях увеличит степень межрегионального неравенства. Показана высокая корреляция между степенью включенности южно-российских регионов во внешнеэкономическую деятельность и индикаторами их социального прогресса, что согласуется с выводами теории экспортной базы.

5. На основе динамики индикаторов включенности регионов Юга России в глобальную экономику классифицированы модели регионального развития, включающие: воспроизводственно-инвестиционную модель, характерную для регионов с высоким уровнем включенности экономики в современные глобальные сетевые взаимодействия (Краснодарский край); инновационно-развивающуюся модель, свойственную регионам, в которых активно осуществляются экспортно-импортные операции и формируется эффективная инновационно-восприимчивая структура промышленного производства, создающая основу для развития международной кооперации производства и других форм инвестиционного сотрудничества (Ростовская и Волгоградская области); структурно-консервирующую модель, имманентную регионам с относительно невысоким уровнем внешнеэкономической активности и инерционностью сложившейся структуры производства, феномен глобализации в которых проявляется главным образом в выходе на внешние рынки отдельных наиболее крупных и устойчивых предприятий (Астраханская область и Ставропольский край); торгово-посредническую модель, которая свойственна для регионов с высокой зависимостью количественных и качественных показателей экспорта от осуществления разовых экспортных поставок, в значительной степени детерминирующих характер экспорта данных регионов (Ингушетия, Калмыкия); импортоориентированную модель, описывающую ситуацию в регионах с незначительным объемом экспорта при достаточно высокой импортозависимости и отсутствии иностранных инвестиций и компаний с участием иностранного капитала (Дагестан и Северная Осетия-Алания); модель локализованного развития, которая тестируется в южно-российских республиках с крайне низким значением индикаторов включенности в глобальную экономику (Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия). Идентифицирован геоэкономический вектор устойчивого развития региональных социально-экономических систем в рамках каждой модели, в соответствии с которым сформулированы предложения по модернизации и реструктуризации региональных хозяйственных комплексов.

6. Обосновано в качестве необходимого условия устойчивого развития социально-экономической системы метарегиона функционально-структурное сращивание в системную целостность прежде обособленных региональных хозяйственных комплексов на основе развития таких интеграционных сетевых межрегиональных хозяйственных структур, как территориально-производственные кластеры, особые экономические зоны, логистические межрегиональные центры, институты общего сервисного обслуживания, а также расширения по мере формирования условий экономико-регулирующих функций округов, формирования единого межрегионального программно-индикативного пространства. Предложена принципиальная схема стратегического планирования метарегионального устойчивого развития, включающая прогнозно-аналитический, целевой, концептуальный, инструментальный блоки, блок контроллинга и коррекции.

7. Предложен новый методологический подход к выбору потенциального экономического ядра устойчивого развития социально-экономической системы региона, основанный на построении трех матриц в двухмерной системе координат: матрицы производственной эффективности, в рамках которой осуществляется позиционирование анализируемых отраслей в системе координат «индекс производства - продолжительность финансового цикла»; матрицы социальной и бюджетной эффективности «доля занятых в отрасли - доля в поступивших налогах»; матрицы экологической эффективности «ресурсоемкость - уровень антропогенной нагрузки отрасли». Выявленные потенциальные экономические ядра устойчивого развития необходимо интегрировать в соответствующие специализированные межрегиональные кластеры, а реализуемые в них проекты должны получить приоритетную поддержку со стороны Агентства инвестиций и развития Юга России и закрытого паевого инвестиционного фонда «Развитие Юга России».

8. Обоснованы механизмы разрешения складывающихся противоречий экономических интересов в сфере природопользования и обеспечения расширенного воспроизводства природных ресурсов, включающие восстановление в регионах экологических фондов на новой организационной основе, совершенствование региональной нормативно-правовой базы, системный подход к процедуре формирования и реализации экологических программ с учетом мотивации экологической деятельности, активизацию потенциала финансово-кредитной системы (прежде всего, банковского сектора) в формировании эффективной системы природопользования. Это позволило обозначить контуры, структуру и императивы развития южно-российских агропромышленного и туристско-рекреационного кластеров, в качестве которых особо выделены эффективность действия формальных и неформальных механизмов интеграции участников кластера и преодоления фрагментарности экономики Юга России. Определены формы участия в развитии кластеров федеральных, региональных и муниципальных органов власти, механизмы консолидации инвестиционных ресурсов его участников.

9. Разработан механизм воздействия субъектов Федерации, входящих в ЮФО, на структурные сдвиги в экономике, основанный на использовании такого эффективного инструмента трансформации свободных денежных ресурсов в инвестиции как региональные целевые займы. При этом региональные органы управления выступают эмитентом, а роль генерального агента отводится фонду прямых инвестиций Юга России. С учетом инвестиционных и бюджетных параметров южно-российских регионов предложено использование трех схем заимствований, применение которых может осуществляться как интегрировано в контурах одного займа, так и индивидуально в различных моделях и типах заимствований.

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и концептуальном описании модели устойчивого развития социально-экономической системы региона с позиции воспроизводственного подхода и разработке механизма управления ее устойчивым развитием. Полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов экономической теории и регионоведения и могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов «Экономическая теория», «Региональная экономика и управление», «Территориальная организация населения», «Экономика природопользования», «Государственное регулирование экономики» и разработке специальных теоретических курсов «Управление пространственным развитием территории», «Стратегическое планирование социально-экономического развития территории» и др.

Практическая значимость работы заключается в разработке положений, методик и рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности и согласованности управленческих решений по устойчивому развитию регионов. Теоретические выводы, разработанные модели, предложенный методолого-методический инструментарий диагностики и оценки устойчивости региональных социально-экономических систем могут быть использованы при разработке стратегий регионального и межрегионального развития.

Апробация работы осуществлена в процессе докладов и обсуждений ее результатов более чем на 30 международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и форумах в гг. Москва (2005, 2006 гг.), Сочи (2005, 2007 гг.), Тамбов (2004 г.), Тольятти (2004 г.), Ростов-на-Дону (1995, 1999, 2001, 2002, 2003, 2005, 2006 гг.), Новочеркасск (2007 г.), Пятигорск (2002, 2003, 2004, 2006, 2007, 2008 гг.) и др.

Материалы диссертационного исследования использованы автором при выполнении фундаментальной НИР по теме «Устойчивое развитие региона», зарегистрированной в ВИНИТИ №. 01.20.03 01753-, хоздоговорных тем в рамках краевой целевой программы «Экология и охрана окружающей среды Ставропольского края», научно-прикладного исследования по теме: «Межрегиональная социально-экономическая дифференциация и её влияние на содержание целевых программ развития субъектов ЮФО» по заказу ОАО «Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр» (г. Санкт- Петербург), при разработке программ повышения квалификации государственных служащих.

Основные положения диссертационной работы выступают основой читаемого автором на факультете управления филиала ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» курса «Региональная экономика и управление», а также специализированных курсов на факультете повышения квалификации и переподготовки кадров «Управление пространственным развитием территории», «Стратегического планирование социально-экономического развития территории» и др.

Теоретические и методические разработки автора диссертационного исследования доведены до уровня конкретных научно-прикладных мероприятий, осуществляемых Министерством экономического развития и торговли Ставропольского края, по анализу возможностей и определению направлений социально-экономического развития региона, отдела федеральных целевых программ и развития региональной инфраструктуры Министерства регионального развития РФ.

Публикации результатов исследования.