Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНТЕГРАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ХАТАЕВ Ахмет Цуцаевич

Москва 2007

Работа выполнена в Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации

Научные руководители - Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Городецкий Андрей Евгеньевич

доктор экономических наук, профессор Илюхина Раиса Васильевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Прохожев Алексей Александрович

- доктор экономических наук Сомик Кирилл Васильевич

- доктор экономических наук, профессор Степанов Александр Аннаярович

Ведущая организация Институт экономики РАН

Защита диссертации состоится «______» _______ 2007 г. в «14.00» часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: г. Москва, ул. Кольская, дом 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан «___»___________ 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Р.В.Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Экономическая безопасность - неотъемлемая часть экономического и социального благосостояния, основополагающий вектор национальной безопасности каждого государства. В современных условиях глобализации возникают новые вызовы и угрозы, получили распространение транснациональная преступность и терроризм, сформировалась в мировом масштабе сфера наркобизнеса. В этих условиях в обеспечении безопасности экономики и социальной сферы повышается роль правоохранительных органов, возникает необходимость их интеграции, применения новых механизмов противодействия наркопреступности.

В настоящее время незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров представляет угрозу экономической безопасности России и других стран мира, что подтверждают данные об увеличении за прошедшие 10 лет уровня преступности, связанной с оборотом наркотиков, более чем в 5 раз. По статистике ООН ежегодный оборот наркотиков составляет до 55 миллиардов долларов или 8% всего мирового товарооборота. При этом по информации МВФ ежегодно в мире легализуется до полутора триллионов долларов, полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5% стоимости мирового валового продукта.

Важнейшим импульсом к активизации борьбы с контрабандой наркотиков на евразийском пространстве явилось принятое в 2003 г. главами государств-членов Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) решение об организации адекватного противодействия сфере наркобизнеса как финансовой базе транснациональной и трансграничной организованной преступности. Именно в этом регионе угрозы, связанные с ростом мощи криминальных наркосообществ могут оказывать влияние на политическое, экономическое и социальное состояние государств-членов ОДКБ.

Практика противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках ОДКБ, в состав которой входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, показала, что только при скоординированной совместной деятельности правоохранительных органов этих государств создаются условия для проведения международных оперативно-профилактических операций, формирования антинаркотических «поясов безопасности» на границах с Афганистаном, на путях наркотрафика. Можно констатировать, что на евразийском пространстве государств-членов ОДКБ совместными усилиями обеспечивается создание институтов и механизмов развития интеграции и формирования системы противодействия незаконному обороту наркотиков, способствующей повышению экономической и социальной безопасности.

Таким образом, необходимость фундаментальных исследований теоретических и практических проблем интеграции правоохранительных систем, разработки методологических и методических аспектов формирования институтов и механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков, практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности, связанной с выявлением каналов наркотрафика, а также наркопреступлений, повышением уровня экономической безопасности регионов, подвергающихся наркоугрозе, обуславливают актуальность данного исследования.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты управления процессами обеспечения безопасности исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Национальной и экономической безопасности посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, В.В. Наумова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфильева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, С.В. Степашина, А.И. Татаркина, А.В. Шестакова и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и механизмов управления в области обеспечения безопасности.

Проблеме противодействия незаконному обороту наркотиков посвящены работы С. Бейнутхаметова, В.А. Жбанкова, В.Б. Кухаренко, Ю.М. Ермакова, С.А. Исакова, А.В. Синоменко, В.П. Новикова, Б.Ф. Калачева, В.С. Овчинского, А.В. Федорова, В.В. Петрова и других российских ученых. В основном рассмотрены вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий и международного сотрудничества в области контроля оборота наркотиков, социальные аспекты наркомании. Однако ещё недостаточно изучены условия и факторы интеграции правоохранительных систем, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков и обеспечением экономической безопасности.

Вместе с тем еще не проводились и представляют научный интерес комплексные исследования понятия и сущности интеграции правоохранительных систем, системного характера наркоугроз и особенностей наркобизнеса, оценки эффективности совместной антинаркотической деятельности сообщества стран, состояния наркоситуаций и их влияния на экономическую безопасность, методического обеспечения формирования многоуровневой системы противодействия незаконному обороту наркотиков.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в разработке теоретических и методологических основ интеграции правоохранительных систем, стратегии, предложений и рекомендаций по развитию институтов и механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков, способствующих повышению уровня экономической безопасности.

Для достижения этой цели были решены следующие задачи:

- раскрыты организационно-экономические основы противодействия незаконному обороту наркотиков и обеспечения экономической безопасности;

- определены условия и предпосылки интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков;

- выявлены и систематизированы угрозы в сфере незаконного оборота наркотиков; наркотики незаконный экономический безопасность

- дана оценка институтам и механизмам контроля оборота наркотиков и выявлены тенденции обеспечения коллективной безопасности сообщества стран при противодействии незаконному обороту наркотиков;

- проанализирована эффективность совместных антинаркотических мероприятий с применением механизмов коллективной безопасности;

- разработаны предложения по повышению эффективности деятельности правоохранительных структур, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков, на основе развития интеграции;

- сформулированы положения и разработаны основные направления стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности;

- разработаны предложения по развитию интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков, способствующей повышению экономической безопасности.

Предмет исследования - процессы интеграции, влияющие на эффективность функционирования правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков, повышение экономической безопасности, явления и закономерности, вытекающие из этих процессов. Особое внимание уделено анализу факторов, предопределяющих повышение эффективности механизмов координации и взаимодействия правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков, усиление их роли в обеспечении экономической безопасности государств-членов ОДКБ.

Объектом исследования являлась правоохранительная система по противодействию незаконному обороту наркотиков, способствующая повышению экономической безопасности. В ходе исследования анализировалась работа институтов по контролю за оборотом наркотиков государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической науки, научные работы российских и зарубежных ученых в области управления и экономического развития, безопасности, результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Института экономики РАН, Академии управления МВД, Академии экономической безопасности МВД России, ряда других научных и образовательных организаций.

Исходными материалами являлись данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Межгосударственного статкомитета СНГ, репрезентативные информационные и статистические материалы правоохранительных органов по контролю за оборотом наркотиков России, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, а также Управления ООН по наркотикам, публикации в научных и специализированных изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет. Использованы собственные разработки автора в области управления правоохранительной деятельностью, формирования механизмов контроля за оборотом наркотиков в России и государствах-членах Организации Договора о коллективной безопасности.

При проведении исследования была применена система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа состояния наркоситуаций и экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические, графические методы, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования определяется фактически отсутствием комплексных научных разработок в области интеграции правоохранительных систем. В диссертации разработаны теоретико-методологические основы, обоснованы институты и механизмы противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности, способствующих повышению экономической безопасности. Впервые поставлены и решены задачи создания и развития многоуровневой правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- раскрыты теоретико-методологические основы противодействия незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности исходя из системного воздействия наркоугроз на состояние экономики и социальной сферы, транснационального характера наркопреступлений и наркобизнеса;

- определена сущность интеграции правоохранительных систем, связанных с противодействием незаконному обороту; установлено, что комплексная интеграция способствует объединению горизонтальных и вертикальных правоохранительных систем в многоуровневую систему, включающую правоохранительные, контрольные и силовые структуры, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков сообщества стран, при решении задач проведения международных антинаркотических операций;

- уточнено понятие экономической безопасности от влияния наркоугроз в системе национальной и коллективной безопасности как комплекса мероприятий, реализуемых органами управления сообщества стран в рамках единой стратегии и на общей правовой основе при совместном использовании специальных сил и средств по защите своих экономических интересов, суверенитета, территориальной целостности от влияния наркобизнеса;

- определены методологические подходы к формированию многоуровневой правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению коллективной безопасности, основными из которых являются стратегический, функциональный, целевой и системный подходы, применение которых предлагается в комплексе с учетом целей и задач построения многоуровневой системы; при этом базовым является системный подход, так как этот подход ориентирован на решение, в первую очередь, стратегических задач и мер по обеспечению безопасности сообщества государств;

- предложены критерии и индикаторы оценки состояния экономической и социальной безопасности регионов, подвергающихся воздействию наркоугроз, методические принципы определения эффективности совместных антинаркотических мероприятий;

- разработана стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности государств-членов ОДКБ, в основе которой анализ наркоситуаций, оценка эффективности деятельности правоохранительных структур по контролю за оборотом наркотиков, основные направления и программные мероприятия по проведению совместных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков с учетом социально-экономических условий государств-членов ОДКБ;

- раскрыты методические принципы формирования механизма интеграции в правоохранительной системе по противодействию незаконному обороту наркотиков, в основе которых согласованность действий объектов управления во времени и пространстве, что создает предпосылки для формирования многоуровневой системы управления, способствует ускорению интеграционных процессов; определены функции и задачи координации управленческих процессов в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:

- раскрыты организационно-экономические основы интеграции правоохранительных систем при обеспечении коллективной безопасности сообщества стран; предложена методика формирования многоуровневой правоохранительной системы противодействия незаконному обороту наркотиков;

- выявлено системное воздействие угроз в сфере незаконного оборота наркотиков на состояние экономики и социальной сферы; международных отношений; государственного управления; информационную среду; предложена схема мониторинга состояния наркоситуаций и влияния наркоугроз на социально-экономическое развитие;

- предложена методика оценки эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий и состояния экономической безопасности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков с применением сравнительного анализа динамики зарегистрированных преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие, преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом, с применением динамических рядов и графических методов исследования;

- определены меры по повышению эффективности противодействия наркоугрозе, основными из которых являются формирование сегментов «поясов безопасности» вокруг Афганистана путем организации системы пресечения контрабанды афганских наркотиков; укрепления отдельных сегментов на границах государств, находящихся на путях афганского наркотрафика; выявления новых каналов распространения наркотиков и направлений взаимодействия правоохранительных органов;

-разработаны программные антинаркотические мероприятия в рамках системы обеспечения коллективной безопасности, включая создание центра координации и информационного обеспечения; формирование механизмов для проведения совместных оперативно-профилактических операций и переход к мониторингу и контролю над наркотиками в рамках системы коллективной безопасности; создание групп координации и аналитической деятельности в правоохранительных системах;

- определены направления совершенствования правовой базы взаимодействия правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, первое направление связано с гармонизацией национального законодательства государств-членов сообщества; второе направление - с совершенствованием нормативно-правовых норм регулирования совместных мероприятий; третье направление определяется необходимостью создания правой базы обеспечения коллективной безопасности;

- предложена модель системы противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках ОДКБ, включая институты и механизмы консультаций и координации, обмена оперативной информацией, взаимодействия правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению экономической безопасности, организации совместных международных антинаркотических операций.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке закономерностей и стратегии развития интеграции правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, методологических и методических основ повышения эффективности совместных оперативно-профилактических операций по борьбе с наркопреступностью в системе коллективной безопасности государств-членов ОДКБ.

Внедрение и апробация результатов исследования. Практическая значимость работы состоит в разработке правовых, организационных и управленческих основ интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков при обеспечении коллективной безопасности государств-членов ОДКБ.

Автор непосредственно участвовал в разработке концептуальных предложений по совершенствованию управления и механизмов обеспечения безопасности России и других стран, в создании и работе Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ (КСОПН).

Результаты работы докладывались на международных конференциях: «О путях поставок наркотиков из Афганистана (Париж 2- Москва 1, июнь 2006 г.) и по проблемам противодействия афганской наркоугрозе (Санкт-Петербург, ноябрь 2005 г.); на заседаниях: руководителей компетентных органов антинаркотических ведомств ОДКБ (2003-2007 гг.), Совета Беларуси и России (2004 г.), Координационного совета руководителей компетентных органов по контролю за оборотом наркотиков (2003-2007 гг.); на всероссийских конференциях и семинарах, предложения и рекомендации применяются в работе правоохранительных органов России и других государств-членов ОДКБ, а также в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России, Международного межведомственного центра по подготовке специалистов для подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Основные выводы диссертационного исследования нашли отражение в 28 опубликованных научных работах общим объемом 75,7 п.л., в том числе пять работ в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, изложены цели, задачи и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Незаконный оборот наркотиков как системная угроза и обеспечение безопасности правоохранительными органами» раскрыты сущность системы противодействия незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности; дано определение экономической безопасности в сфере оборота наркотиков, обоснованы условия и факторы интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков; выявлены и систематизированы наркоугрозы в государствах-членах ОДКБ.

Углубление глобализации и региональной интеграции на всех континентах мира связано с проявлением и распространением теневой и криминальной деятельности, особенно в сфере оборота наркотиков, с комплексным воздействием преступности трансграничной направленности на политику, экономику и социальную сферу государства. Негативной стороной глобализации является транснациональная организованная преступность, черты которой наиболее полно проявляются в сфере наркобизнеса, базирующейся на различных видах и формах незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые в исследовании условно названы «наркотики».

В государствах-членах ОДКБ ухудшение культурно-нравственного состояния общества, нарастание экономических вызовов и угроз, распространение и появление новых видов преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, приводит к деструктивным явлениям в экономике и обществе. В свою очередь, деструктивные явления в обществе и экономике государства сопровождаются процессами криминализации общества, увеличением потребления наркотиков, вовлечением населения в сферу незаконного оборота наркотиков, к росту числа преступлений, связанных с наркобизнесом.

В сфере незаконного оборота наркотиков наиболее рельефно проявляются черты транснациональной организованной преступности, которая характеризуются как организация, имеющая внутреннюю структуру, осуществляющая сложные виды уголовной деятельности в целях получения сверх доходов и властных функций путем создания и эксплуатации международных рынков незаконных товаров.

Сложившаяся сфера наркобизнеса представляет собой социально-экономическое криминальное явление, которое проявляется в функционировании устойчивых управляемых организованных преступных групп в рамках определенной территории (региона, страны), занимающихся преступной деятельностью, связанной с оборотом наркотиков с целью получения сверх высоких доходов.

Организованную преступность в сфере наркобизнеса характеризуют следующие признаки:

- системность (структурированное и устойчивое объединение лиц для систематического или долговременного совершения преступлений);

- экономический интерес (получение с помощью незаконной деятельности сверх высоких доходов, легализация доходов, полученных преступным путем);

- противодействие государственному и социальному контролю (организация сбора и передачи информации, так называемой внутренней контрразведки, использование коррумпированных связей современных инфраструктур общества, иные методы противодействия правоохранительной системе).

Отличительными особенностями наркобизнеса являются интернационализация преступности, расширение арсенала средств и методов преступной деятельности, усложнение структуры криминальных образований, связей (внутригосударственных, региональных, международных), ужесточение форм и методов борьбы за сферы влияния, усложнение схем и методов получения сверх доходов преступным путем.

Именно поэтому, необходимо признать, что проблема обеспечения безопасности все в большей степени приобретает комплексный характер и предполагает системный подход к выработке стратегических и тактических решений по обеспечению безопасности правоохранительными органами сообщества стран, объединенных общей целью при противодействии незаконному обороту наркотиков.

В современных условиях глобализации мирового хозяйства и высоких технологий все в большей степени механизмы обеспечения безопасности находят свое выражение в международных политических и экономических отношениях, что обусловлено процессами становления международных институтов противодействия преступности совместными усилиями с применением механизмов сотрудничества, координации и взаимодействия правоохранительных органов ряда стран.

Понятие безопасности связано с защитой жизненно важных интересов личности, общества, государства, сообщества стран, мирового хозяйства. Целевая функция каждого вида безопасности в той или иной степени предопределяет сущность и содержание вида безопасности. Представляется, что национальную безопасность в методологическом аспекте следует рассматривать как систему, в основе которой содержатся экономико-правовые отношения безопасности жизнедеятельности государства. При этом экономическая безопасность, являясь в свою очередь составной частью национальной безопасности, базируется преимущественно на экономико-правовых отношениях защиты основных сфер жизнеобеспечения.

Национальная безопасность страны относительна, даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных странах с устоявшимся политическим режимом возможны внешние неблагоприятные воздействия. По мере интернационализации и глобализации производства, включения национальной экономики в мировое хозяйство система обеспечения национальной безопасности страны все в большей степени интегрируется в международные и межгосударственные системы обеспечения безопасности различной направленности.

При этом изменяются функции правоохранительных институтов обеспечения безопасности по защите жизненно важных интересов личности, государства, общества от внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических и других), усиливается их роль в противодействии транснациональной преступности.

Исследования показали, что в стратегию обеспечения национальной безопасности необходимо заложить принципы определения роли и места государства в мировом сообществе, его государственные интересы, экономико-правовые отношения по защите от внутренних и внешних угроз, а также по обеспечению безопасности сообщества стран, включая механизмы обеспечения коллективной безопасности.

Обобщение теоретических основ и стратегий обеспечения безопасности, позволило сгруппировать следующие факторы, определяющие коллективную безопасность. С одной стороны, коллективная безопасность рассматривается как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития государства, неуязвимость и независимость от экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. С другой стороны, коллективная безопасность представляет собой правовые и общественные отношения, механизмы, материальные и интеллектуальные ресурсы, при которых гарантируется стабильность функционирования, финансово-экономическая устойчивость, прогрессивное научно-техническое состояние социально-экономических систем сообщества государств.

В процессе исследования изучены различные виды и уровни обеспечения безопасности, что позволило обосновать теоретические и методологические основы формирования многоуровневой правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках ОДКБ, способствующей повышению экономической и социальной безопасности.

Правоохранительная система по противодействию незаконному обороту наркотиков представляет собой совокупность институтов по контролю за оборотом наркотиков и механизмов противодействия влиянию наркоугроз на состояние экономической и социальной безопасности регионов государств-членов ОДКБ, входящих в зону наркотрафика со стороны Афганистана.

Применительно к современным условиям уточнено понятие «экономическая безопасность», которую предлагается рассматривать как экономическую категорию и качественную характеристику социально-экономической системы, определяющую ее способность поддерживать оптимальные условия жизнедеятельности населения, воспроизводственных процессов социально-экономических систем, защиту экономических интересов и социальной сферы в системе национальной и коллективной безопасности сообщества стран.

Обеспечение экономической безопасности является исключительной прерогативой государства, так как в этих целях государство создает специфическую систему самосохранения личности и общества, механизмы по отражению той или иной экономической угрозы, взаимодействия правоохранительных структур, объединенных общей целью, например, отражения наркоугроз. При изучении экономических явлений, процессов и категорий предлагается выделять предпосылки, определяющие состояние экономической безопасности с учетом современных тенденций глобализации и транснационализации организованных преступных групп. Одной из таких предпосылок является интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности сообщества стран (ОДКБ).

Интеграция в своей основе предполагает объединение и взаимодействие однородных по роду своей деятельности организаций, осуществляющих услуги и применяющие сходные организационно-управленческие технологии и механизмы.

Горизонтальная интеграция представляет процесс объединения при проведении международных антинаркотических операций на государственном, региональном и территориальном уровне правоохранительных структур, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков, при этом государственный уровень представлен офисами центральных правоохранительных органов; региональный - региональными офисами центральных правоохранительных органов; территориальный - территориальными офисами центральных правоохранительных органов.

Вертикальная интеграция характерна для объединения государственных правоохранительных структур всех правоохранительных уровней на основе централизации управления под руководством головного компетентного антинаркотического органа государства, что позволяет мобилизовать правоохранительную систему на решение задач по борьбе с наркоугрозой.

Комплексная интеграция базируется на принципах горизонтальной и вертикальной интеграции и объединяет горизонтальные и вертикальные правоохранительные системы в многоуровневую систему, включающую правоохранительные, контрольные и силовые структуры, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков и обеспечением коллективной безопасности, включая экономическую и социальную безопасности сообщества стран.

Комплексная интеграция как более сложный вид интеграции характерен для таких объединений как Организация Договора о коллективной безопасности, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ (КСОНР), Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (КСОПН), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Антитеррористический центр (АТЦ).

В рамках таких формирований механизм управления имеет более сложную структуру, включает стратегические и тактическое планирование и определение целей планирования, координацию совместной деятельности, обмен опытом и информационными ресурсами. В условиях горизонтальной и вертикальной интеграции механизм управления находит свое выражение в соглашениях, правилах, нормах, законах, принятых после процедур их согласования всеми участниками объединения.

В настоящее время интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков своё развитие получила в рамках такого объединения как Организация Договора о коллективной безопасности. При этом координацию совместной деятельности осуществляет Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ, в работе которого заложены принципы комплексной интеграции и обеспечения коллективной безопасности.

Изучение комплексных проблем обеспечения коллективной безопасности правоохранительными органами по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках ОДКБ позволило сформулировать следующие методологические положения и тенденции.

Во-первых, в современных условиях происходит трансформация социально-правовых и экономико-правовых отношений в области обеспечения безопасности в плоскость теоретических, аналитических и прогнозных исследований.

Во-вторых, система обеспечения безопасности имеет многоуровневый характер, что предопределяет интеграцию институциональных структур, развитие между ними интеграционных связей.

В-третьих, управление обеспечением безопасностью формируется в тесном сотрудничестве с международными институтами с учетом состояния и тенденций развития мировой экономики, нарастания внутренних и внешних угроз.

Основными направлениями развития интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков являются следующие.

1. Согласование законодательных актов и нормативно-методических основ совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков на государственном, межгосударственном и международном уровнях.

2. Создание координирующего органа по противодействию незаконного оборота наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности.

3. Совместные согласованные мероприятия правоохранительных органов по контролю над оборотом наркотиков. Подготовка и проведение международных антинаркотических операций.

4. Формирование общего информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных структур по противодействию наркопреступности.

5.Международное научно-техническое сотрудничество правоохранительных органов в области противодействия незаконному обороту наркотиков и обеспечения коллективной безопасности.

В процессе исследования выявлены угрозы безопасности государствам-членам ОДКБ, обусловленные незаконным оборотом наркотиков, их многосторонним, то есть системным влиянием на экономику, состояние социальной сферы, здоровье населения.

1. В международной сфере угрозы со стороны незаконного оборота наркотиков проявляются в расширении масштабов наркобизнеса как экономической базы международного терроризма.

2. Угрозы в сфере государственного управления заключаются в росте коррупции, в финансировании и подкупе за счет средств от незаконного оборота наркотиков.

3. Угрозы в экономической сфере проявляются в ослаблении единого экономического пространства, в нанесении ущерба экономической и социальной безопасности.

4. Угрозы в социальной сфере от торговли наркотиками оказывают влияние на рост смертности населения, сопутствующих заболеваний, социального расслоения общества, демографический спад в регионах приграничных территорий и регионов с высокой степенью потребления наркотиков.

5.Угрозы в информационной сфере в основном состоят в сущности наркотиков как разрушительной субкультуры.

Наркоугроза представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным социальным и экономическим интересам личности, общества и государства, обусловленные незаконным оборотом наркотиков. Существуют реальные и потенциальные наркоугрозы, их сущность и содержание определяются состоянием внутренних и внешних источников воздействия на политические и социальные системы, в определенной степени характером интересов личности, общества, государства.

Наркоугрозы целесообразно классифицировать по следующим признакам:

- места возникновения, которое определяется территориальным размещением сферы возникновения угрозы, административными границами их возникновения и распространения (районы производства и потребления наркотиков);

- вида угрозы, исходящей из объективных или субъективных факторов (снижение уровня социальной и экономической безопасности);

- вероятности реализации угроз, что определяет характер реальных или потенциальных угроз (увеличение потребления наркотиков и расширение сферы наркобизнеса);

- по последствиям воздействия угрозы могут иметь всеобщее или локальное воздействие (глобальный характер наркобизнеса, локальные проявления терроризма);

- по масштабу воздействия угрозы подразделяются на региональные, государственные, межгосударственные, транснациональные, трансграничные (наркоугрозы проявляются на всех уровнях);

- по силе воздействия угрозы имеют незначительный, слабый, средний, сильный, критический характер (характер воздействия наркоугроз зависит степени противодействия правоохранительной системы);

- по интенсивности воздействия угрозы подразделяются на возникающие, нарастающие, убывающие, исчезающие (наркоугрозы приобрели черты нарастающей интенсивности воздействия);

- по продолжительности воздействия угрозы имеют непродолжительный, длительный, постоянный характер (наркоугрозы подвержены снижению при противодействии им со стороны правоохранительных структур).

Анализ показал, что в государствах Центральной Азии, которые являются основным коридором транзита афганского опия и героина, угрозы в сфере незаконного оборота наркотиков в той или иной степени проявляются системно, то есть имеют системный характер.

В процессе исследования выявлены факторы, определяющие вызовы и угрозы в сфере оборота наркотиков, основными из которых являются:

- высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части населения, что характеризуют данные о том, что доля населения с доходами ниже уровня жизни остается значительной, сохраняется разрыв между доходами наиболее обеспеченных и наименее обеспеченных слоев населения;

- криминализация экономики, о чем свидетельствуют данные экспертов в отношении высокой доли теневой экономики и валютной составляющей в денежном обороте.

Системное проявление и многообразие направлений противодействия преступлениям в сфере оборота наркотиков предопределяет формирование многоуровневой правоохранительной системы, в основе которой находятся принципы международного сотрудничества и взаимодействия национальных структур, механизмы коллективной безопасности.

Во второй главе «Методологические и методические основы формирования интегрированной системы противодействия незаконному обороту наркотиков» обоснованы институциональные основы противодействия незаконному обороту наркотиков, раскрыты международные аспекты контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; определены методологические подходы и методические принципы к формированию многоуровневой правоохранительной системы противодействия незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности, способствующей повышению уровня экономической безопасности государств-членов ОДКБ.

На основе разработанных теоретических положений и оценки институциональных основ и международных аспектов контроля оборота наркотиков определены методологические подходы и методические принципы формирования многоуровневой правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков как совокупности институтов и отношений (механизмов), которые обеспечивают благоприятные условия для социально-экономического развития, сохранения здоровья населения, снижение уровня наркопреступности путем проведения совместных антинаркотических мероприятий в государствах-членах ОДКБ.

При обосновании целей системы необходимо исходить из того, что эти цели должны определяться как важнейшие социально-экономические и правоохранительные, а не отдельные технические или технологические задачи. При этом цели функционирования и развития систем (подсистем) более низкого иерархического уровня должны быть обусловлены потребностями более высокого уровня.

Таблица 1

Основные этапы формирования системы противодействия незаконному обороту наркотиков при обеспечении коллективной безопасности

1 этап.	Анализ состояния производства, потребления и транзита наркотических веществ, психотропных средств и их прекурсоров
2 этап.	Оценка правовых основ обеспечения безопасности (межправительственных соглашений, положений, законодательных актов, нормативных и правовых документов)
3 этап.	Выявление рисков, угроз и возникновения криминальных ситуаций в сфере производства, оборота и транзита наркотиков
4 этап.	Формирование целей и задач системы противодействия незаконному обороту наркотиков
5 этап.	Определение путей и мероприятий достижения целей обеспечения безопасности правоохранительными органами по противодействию незаконному обороту наркотиков
6 этап.	Обоснование механизмов координации и взаимодействия правоохранительных структур, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков
7 этап.	Моделирование системы противодействия незаконному обороту наркотиков
8 этап.	Разработка программных мероприятий по достижению целей обеспечения коллективной безопасности

В процессе обоснования путей достижения целей системы решаются задачи оптимизации и выбора наиболее действенных и эффективных мер. В данном случае целесообразно учитывать реальное состояние производства, оборота наркотиков, направлений деятельности международных организаций, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, тенденции возникновения криминальных ситуаций, анализировать и прогнозировать факторы, сдерживающие незаконный оборот наркотиков.

Выявление путей реализации намеченных целей связано с проведением декомпозиции целей системы, предполагает применение логических методов исследований, поскольку структура системы не поддается непосредственному восприятию в отличие от биологических, технических и некоторых других систем. В этой связи система интегрированного формирования имеет свои особенности, обусловленные тем, что аналогичные системы создаются на принципах системного подхода (табл.1).

Для реализации путей достижения намеченных целей системы противодействия незаконному обороту наркотиков необходимо сформировать механизмы взаимодействия основных структур правоохранительной направленности. Такие механизмы в основном содержат правовые нормы и организационно-управленческие инструменты обеспечения коллективной безопасности и являются связующим элементом, обеспечивающим целостность системы.

Моделирование систем связано с построением и изучением моделей рекомендуемых (обоснованных) мер и мероприятий в рамках элементов системы и ее отдельных блоков. Модели в данном случае представляют инструмент выбора наиболее действенных и эффективных для определенных условий (реальных или прогнозируемых) вариантов правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Наиболее сложным в исследовании является обоснование критериев и показателей оценки эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий и выработка на этой основе мер, способствующих достижению целей системы, поскольку данная система является многофункциональной и многоцелевой.

При этом каждый критерий отражает признаки, на основании которых ведется оценка и сравнение различных альтернативных решений. Обоснование критериев представляет собой логическое исследование с применением системного подхода и с учетом особенностей развития и функционирования правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности. Выбранные критерии становятся базой для разработки комплекса показателей оценки эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков, выявления криминальных ситуаций в различных сферах наркобизнеса.

Системный анализ проводится поэтапно в процессе итераций, то есть последовательного продвижения к решению задач исследуемой проблемы. Основными принципами системного анализа являются целенаправленность, комплексность, динамичность, учет реальных и прогнозируемых факторов, вариантность. Данный анализ имеет собственный научно-методический аппарат, логически обоснованный подход к решению научной проблемы.

Учитывая специфику правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков, в исследованиях целесообразно применять такие методы системного анализа как сопоставление сценариев, логический метод, метод коллективной генерации, метод определения степени предпочтения. Реализация этих методов должна осуществляться группой высококвалифицированных специалистов многопрофильных дисциплин социально-экономической и правоохранительной направленности. Применение метода сопоставления сценария позволяет выработать концепции и варианты возможного развития системы государственного, регионального и межгосударственного уровня, а также концепции развития отдельных блоков, элементов, возможности применения механизмов коллективной безопасности.

Метод коллективной генерации идей проводится на основе экспертных оценок, экспертного опроса, позволяет выявить цели и пути формирования и развития системы, обосновать комплекс мероприятий и приемов, выявить факторы влияния криминальных наркоситуаций. Логический метод также сопряжен с экспертным методом систематизированного отбора возможных комбинаций элементов системы, позволяет обосновать структуру системы, ее блоки и элементы, взаимосвязи и механизмы взаимодействия. Метод определения степени предпочтения применяется при сравнительной оценке принимаемых решений, мер и результатов различных уровней правоохранительной системы.

В системном анализе могут применяться математические методы, такие как линейное и динамичное программирование, теория игр и другие, позволяющие обосновать прогнозные варианты развития системы, ее блоков и элементов, отдельных мероприятий, разработать оптимальные структуры и выявить тесноту связей структурообразующих элементов системы.

На основе изучения объективных закономерностей формирования и развития правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков, целевого подхода по принципу цель - мероприятие необходимо определить генеральную цель системы с последующей детализацией через подцели и пути их реализации с подразделением на блоки, элементы и отдельные мероприятия.

Можно выделить следующие методологические подходы к формированию механизмов интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков, применения механизмов коллективной безопасности:

1. Стратегический подход, на основе которого проводится выбор стратегии и приоритетных направлений правоохранительной деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению коллективной безопасности в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

2. Функциональный подход, сущность которого заключается в обосновании основных видов правоохранительной деятельности, таких как организационно-управленческая, контрольная, оперативно-служебная, уголовно-процессуальная, инспекционная, административная.

3. Целевой (государствоведческий) подход базируется на системе обеспечения коллективной безопасности, в основу которой приняты приоритеты каждого государства.

4. Системный подход основан на принципах взаимосвязи всех подсистем исходя из приоритетов политики национальной безопасности и стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков сообщества стран. При этом современная интегрированная система обеспечения коллективной безопасности рассматривается как основа национальной безопасности, а механизмы обеспечения коллективной безопасности составляют базу противодействия и борьбы с преступлениями в сфере оборота наркотиков, а также базу обеспечения социальной и экономической безопасности.

Стратегический, функциональный, целевой и системный подходы предлагается применять в комплексе с учетом целей и задач построения многоуровневой системы противодействия незаконному обороту наркотиков. При этом базовым является системный подход, так как этот подход ориентирован на решение, в первую очередь, стратегических задач планирования деятельности правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков с учетом факторов глобализации и интеграции в мировом хозяйстве. На основе системного подхода реализуется целевой подход, позволяющий создать модель построения и функционирования институтов по противодействию незаконному обороту наркотиков. Функциональный и стратегический подходы носят тактический характер и используются при тактическом планировании деятельности правоохранительных институтов по противодействию незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности.

...