Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности

Предложенные методические принципы и методологические подходы к формированию многоуровневой правоохранительной системы по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках обеспечения коллективной безопасности, включая экономическую безопасность, нашли применение в работе рабочих групп Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков в государствах-членах ОДКБ.

В третьей главе «Методические основы оценки эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий и состояния экономической безопасности при противодействии незаконному обороту наркотиков» определены методические принципы оценки состояния экономической безопасности; предложена методика и проведен анализ эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков; обобщен зарубежный опыт повышения эффективности противодействия наркоугрозе; предложены меры по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности.

Анализ процессов интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков связан с необходимостью определения наркоугроз, их систематизации, ранжирования по степени опасности, влияния на состояние экономической и социальной безопасности, выявления направлений проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий в рамках ОДКБ, оценки их эффективности.

Методические принципы оценки экономической и социальной безопасности в сфере незаконного оборота наркотиков в настоящее время еще недостаточно разработаны. Предлагается применять индикативные показатели, позволяющие установить уровни безопасности по сферам жизнедеятельности, что позволит учитывать состояние территорий и уровень их безопасности. При этом целесообразно выделить основные градации состояния безопасности территориального образования по уровням экономической и социальной безопасности, такие как нормальное, предкризисное и кризисное состояние.

При нормальном состоянии безопасности обеспечиваются оптимальные параметры для развития воспроизводственных процессов в экономике, благоприятные социальные условия в сфере жизнеобеспечения личности, общества, государства.

При предкризисном состоянии безопасности угрозы экономической и социальной безопасности имеют существенное воздействие, предполагают принятие мер по противодействию дестабилизирующим факторам, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Кризисное состояние характеризуется существенным ухудшением параметров экономической системы в сочетании с ухудшением социально-демографических показателей под воздействием наркоугроз, не обеспечиваются условия даже для простого воспроизводства в экономике.

Определение пороговых значений индикативных показателей состояния экономической безопасности сложный процесс, связан с недостатками в получении достоверной и сопоставимой информации о социально-экономическом состоянии регионов, подверженных наркоугрозе, в отсутствии методического обеспечения анализа и прогнозирования состояния наркоситуаций, экономической и социальной безопасности.

Пороговые значения состояния безопасности в сфере оборота наркотиков целесообразно рассматривать в качестве сравнительных индикаторов, величина которых определяется следующими факторами:

- потребностями сохранения здоровья населения;

- требованиями развития воспроизводственных процессов в сферах экономики региона;

- обеспечением благоприятного состояния социальной сферы;

- необходимостью выявления дестабилизирующих факторов, угроз безопасности и устойчивому развитию и реакции экономической системы на действие наркоугроз.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Структура мониторинга состояния наркоситуаций и безопасности в правоохранительной системе по противодействию незаконному обороту наркотиков

Предлагается устанавливать индикаторы нормального, предкризисного и кризисного состояния безопасности в производственной и инвестиционной сфере, в сферах бюджета и финансов, научно-технического потенциала, уровня жизни, продовольственной безопасности, внешнеэкономической деятельности, а также определять уровень теневой экономики.

В процессе исследования сформулирована схема мониторинга состояния наркоугроз и экономической безопасности (рис. 1). Действие сил по обеспечению экономической и социальной безопасности проявляет себя в повышении или снижении их уровней посредством применения совместных оперативно-профилактических мероприятий в системе противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках ОДКБ. Эффекты пресечения наркопреступности и теневой экономической деятельности, связанной с наркобизнесом, могут проявляться как в отдельных регионах, на территориях, так и в государственном и межгосударственном масштабе.

В этих целях предлагается создавать соответствующие организационные структуры и механизмы реализации этих задач и выделять специальный организационный блок системы мониторинга состояния наркопреступности, влияния наркоугроз на состояние экономической и социальной безопасности. В его задачу входит также разработка мероприятий по противодействию наркоугрозам и обеспечению экономической и социальной безопасности каждого региона, государства и объединения в целом.

При создании эффективной системы мониторинга состояния наркоситуаций, экономической и социальной безопасности при противодействии незаконному обороту наркотиков предлагаются учитывать следующие принципы: оперативности, комплексности, системности, совместимости, профилактичности, надежности, защищенности, гибкости, оптимизации, минимума затрат.

Мониторинг, в первую очередь, предусматривает организацию системного сбора информации по состоянию экономической безопасности, а также определение методов и средств накопления, обработки, хранения и анализа информации. Система мониторинга должна предусматривать возможность передачи информации по временным коммуникационным сетям, применяемым в правоохранительных системах государств-членов ОДКБ.

Следует отметить, что мониторинг состояния наркоситуаций и влияния наркоугроз на состояние экономической и социальной безопасности имеет особенности, связанные со спецификой определения видов угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Данное значение численно или качественно определяется так называемыми индикативными показателями безопасности. Индикативные показатели выполняют функцию критериев, по значениям которых можно судить об уровне воздействия наркоугроз на состоянии экономической и социальной безопасности по каждому объекту мониторинга.

Указанное обстоятельство требует включения в сферу наблюдения таких дополнительных направлений, как экономико-правовые отношения, развитие правоохранительных систем, их интеграции в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, механизмов взаимодействия правоохранительных органов при проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий.

Выше перечисленные факторы определяют актуальность и необходимость разработки системы мониторинга состояния наркоугроз, экономической и социальной безопасности, в качестве системы непрерывного слежения за наркоситуациями и раннего предупреждения об их изменениях и степени опасности.

В целях оценки эффективности комплекса оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков разработана методика оценки эффективности интеграции правоохранительных систем, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков. При этом использованы сведения о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ. Указанные преступления в России классифицируются в соответствии их распределением по следующим видам:

- преступления, предметом преступного посягательства при совершении которых являются наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, сильнодействующие вещества;

- преступления, предусмотренные статьями 174, 174.1 УК России, связанные с легализацией доходов, полученных от незаконной реализации наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ;

- преступления, предусмотренные статьей 210 УК России - организация преступного сообщества (преступной организации), деятельность которых связана с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.

Сравнительный анализ динамики зарегистрированных правоохранительными органами преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ, проводится за определенный период. При этом целесообразно применять графический метод и рассчитывать показатели прироста или снижения количества преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие, преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом, преступления, связанные с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Следующий этап анализа связан с определением динамики преступлений по их видам с применением графического метода и динамических рядов. Количество фактов изъятия наркотических средств и психотропных веществ определяется на основе классификации УНП ООН в динамике с построением графиков и установлением прироста или снижения по отношению к предшествующему периоду. В целях установления роли каждого правоохранительного органа в противодействии незаконному обороту наркотиков определяется структура изъятия правоохранительными органами и спецслужбами. Так, в 2006 г. ФСКН России доля изъятий составила 78%, ФСБ России - 11%, МВД России - 8,5%, ФТС - 2,5%, что характеризует ведущую роль ФСКН России в системе противодействия незаконному обороту наркотиков.

На третьем этапе определяется структура изъятий наркотических средств, психотропных веществ за определенный период времени и в динамике. Так, в 2006 г. из общего количества наркотиков марихуана составила 49%, сильнодействующие вещества - 30%, героин - 9%, гашиш - 4%, маковая соломка 3%, опий - 1%. На четвертом этапе определяется динамика количества изъятия по видам наркотиков, количества средних разовых доз по каждому виду наркотиков. Наиболее детально характеристику преступлений предлагается получать при построении графиков динамики их распределения по годам и месяцам их регистрации. Пятый этап анализа заключается в установлении географии распространения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Оценка эффективности совместных оперативно-профилактических операций проведена на базе информации о совместных международных антинаркотических операциях, проводимых с 2003 г., направленных на блокирование маршрутов наркотрафика и принятие мер по подрыву экономической базы наркобизнеса в государствах-членах ОДКБ.

Отличительными особенностями таких операций являлись реальные меры по созданию и развитию сегментов антинаркотических «поясов безопасности» вокруг Афганистана, широкомасштабные профилактические мероприятия, а также рельефно выраженная нацеленность действий на выявление и блокирование маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков по «Северному маршруту», чему во многом способствовало участие в мероприятиях представителей правоохранительных органов государств-наблюдателей.

Таблица 2

Эффективность совместных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков (в % к предшествующему периоду)

Показатели	Канал- 2003	Канал- 2004	Канал- 2005	Канал- 2006
Выявлено преступлений	100	317	210	106
Из них: сбыт	100	483	228	97
Контрабанда и перевозка	100	176	246	88
организованной группой	100	238	266	99
Возбуждено уголовных дел	100	597	114	538
Изъято НВ, ПВ и СДВ	100	542	105	213
Изъято героина	100	442	106	142

Данные таблицы 2 характеризуют эффективность совместных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков. Так, в 2004 г. в результате совместных операций было выявлено преступлений в 3,2 раза больше по сравнению с 2003 г., в 2005 г. соответственно в 2,1 раза больше по сравнению с 2004 г. В 2006 г. было выявлено около 10 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 6% больше по сравнению с 2005 г. Правоохранительными органами в 2006 г. по сравнению с 2003 г. было выявлено в 11 раз больше преступлений, связанных со сбытом наркотиков, в 3,8 раза больше преступлений, связанных с контрабандой и перевозкой наркотиков, в 6,3 раза больше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуществляемых организованными группами. Необходимо отметить, что в 2006 г. значительно увеличилось количество возбужденных уголовных дел (в 5,4 раза по сравнению с 2005 г.), что характеризует повышение эффективности совместной правоохранительной деятельности.

Основными мерами по повышению эффективности противодействия наркоугрозе являются:

- формирование сегментов «поясов безопасности» вокруг Афганистана путем организации системы пресечения контрабанды афганских наркотиков с внешней стороны границ этой страны - «первый пояс безопасности»;

- укрепление отдельных сегментов второго «пояса безопасности» - на границах государств, находящихся на путях афганского наркотрафика;

- определение новых направлений взаимодействия в оперативной работе и выявление новых каналов распространения наркотиков.

Проведение совместных операций в рамках ОДКБ при одновременном использовании сил и средств специально уполномоченных ведомств, органов государственной безопасности, таможенных и пограничных служб, органов внутренних дел государств-членов ОДКБ, а также компетентных органов Китая, Пакистана, Украины и других стран позволяет:

- проводить комплексные мероприятия по выявлению и пресечению каналов контрабандного перемещения наркотиков и их прекурсоров путем создания на объектах транспортной инфраструктуры межведомственных стационарных постов, заслонов и мобильных групп;

- усилить контроль за соответствующими участками государственной границы на контрольно-пропускных пунктах, в местах, уязвимых для бесконтрольного перемещения через государственную границу людей и транспортных средств;

- принимать меры по реализации информации о фактах и участниках незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров методом «контролируемой поставки» и проверки паспортного режима для установления и выявления лиц, в отношении которых имеются данные об их причастности к незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

- усилить контроль в местах (городах, поселках) вероятного распространения наркотиков.

Предложенные меры позволяют выявлять новые маршруты незаконных поставок прекурсоров в государства Центральной Азии и Афганистан, а также наркотиков с территории стран Центральной Азии в Россию, разоблачать преступные транснациональные группы, осуществляющие контрабандные поставки наркотических средств.

Проведенный анализ позволяет отметить эффективность последовательного наращивания усилий в области формирования и развития эффективных механизмов организации совместной борьбы с транснациональной и трансграничной преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Так, при налаживании на договорно-правовой основе приграничного сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств создаются условия для проведения совместных мероприятий подразделений по контролю за оборотом наркотиков Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, России, Казахстана, Узбекистана. Кроме того, в ряде регионов Российской Федерации территориальными органами наркоконтроля установлены и развиваются тесные контакты с представителями правоохранительных органов сопредельных государств, прежде всего Республики Беларусь и Республики Казахстан, Китайской Народной Республики и Украины, которые способствуют выявлению и пресечению деятельности международных организованных преступных групп, связанных с наркобизнесом.

Повышению эффективности проведения комплекса оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков способствует работа Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ, направленная на координацию мероприятий в сфере оперативно-розыскной деятельности, обмена информационными ресурсами, подготовки кадров и научно-технического сотрудничества.

Оценка мировых тенденций сокращения производства и спроса на наркотики также позволяет отметить эффективность мер по координации деятельности компетентных органов зарубежных стран и их взаимодействию с международными организациями в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В целях развития правоохранительной деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках системы коллективной безопасности разработаны программные мероприятия, реализация которых предусмотрена на основе согласованной стратегии и более действенных механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков в государствах-членах ОДКБ.

В четвертой главе «Механизмы противодействия незаконному обороту наркотиков при обеспечении коллективной безопасности государств-членов ОДКБ» предложена стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечении коллективной безопасности государств-членов ОДКБ; определены направления совершенствования правовых норм взаимодействия правоохранительных органов; разработаны методические принципы формирования организационно-управленческого механизма интеграции правоохранительных органов; обоснована модель системы противодействия незаконному обороту наркотиков; определены основные направления развития интеграции правоохранительных систем при обеспечении коллективной безопасности, способствующие повышению уровня экономической и социальной безопасности.

Основными задачами правоохранительных структур по противодействию незаконному обороту наркотиков являются совершенствование правоохранительной деятельности, профилактика наркомании, борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, формирование механизмов интеграции в системе обеспечения коллективной безопасности, углубление международного сотрудничества, создание банка данных о состоянии производства, транзита, потребления и оборота наркотиков в государствах-членах ОДКБ (табл.3).

Таблица 3

Основные задачи и приоритетные направления стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечении коллективной безопасности государств-членов ОДКБ

Задачи правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков	Приоритетные направления
Совершенствование правоохранительной деятельности	Укрепление пограничного контроля в странах, граничащих с Афганистаном
Профилактика наркомании	Взаимодействие с социальными институтами по профилактике наркомании
Борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом	Совершенствование механизмов взаимодействия правоохранительных органов с другими структурами, связанными с противодействием незаконному обороту наркотиков
Формирование механизмов координации и системы коллективной безопасности	Формирование организационно-управленческих механизмов координации в сфере контроля за оборотом наркотиков
Международное сотрудничество	Развитие трансграничного сотрудничества, прежде всего с Афганистаном
Создание банка данных о состоянии производства, транзита, потребления и оборота наркотиков	Укрепление регионального сотрудничества. В том числе создание системы мониторинга состояния наркоситуаций, экономической и социальной безопасности

Повышению эффективности взаимодействия и обмена оперативной и иной информацией, осуществлению согласованных оперативно-розыскных мероприятий будет способствовать организация приграничного сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств и заключение с ними, при необходимости, соответствующих соглашений, других мероприятий (табл. 4). Предлагается продолжить работу по созданию специализированного объединенного банка данных правоохранительных органов и иных заинтересованных ведомств сопредельных государств о трансграничных преступных группах, их лидерах и других лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров.

Таблица 4

Программные мероприятия по реализации стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности

Программные мероприятия по реализации стратегии	Меры по реализации мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков
Создание законодательной основы по борьбе с легализацией доходов, конфискации имущества, полученных в сфере наркобизнеса	Повышение уровня профессионализма и качества потенциала правоохранительных органов. Внесение соответствующих изменений в действующие законодательства государств-участников ОДКБ Повышение эффективности операций контролируемых поставок Усиление сотрудничества и координации на межгосударственном и региональном уровнях Организация противодействия изъятию прекурсоров из законного оборота и их контрабанды, сокращение незаконного производства героина в Афганистане Увеличение количества образцов наркотиков и их прекурсоров для анализа, дел, рассмотренных в судах, изъятия наркотиков и их прекурсоров, предоставления наркологических услуг, видов исследований по незаконному обороту наркотиков, основанных на лабораторных данных. Расширение масштабов и направлений совместных программ и трансграничных проектов, выполняемых совместными усилиями
Разработка национальных систем для сбора оперативной информации, включая ее сопоставимость, методики анализа наркоситуаций, порядок обмена
Развитие КСОПН как регионального центра информационно-аналитического обеспечения в системе коллективной безопасности
Формирование механизмов по проведению операций контролируемых поставок
Укрепление границ с Афганистаном и обеспечение мобильности специализированных подразделений
Организация компьютерного тренинга для сотрудников правоохранительных органов по контролю за наркотиками
Переход к мониторингу и контролю за оборотом наркотиков в системе коллективной безопасности
Усовершенствование видов услуг криминалистического анализа и интеграции их в правоохранительную деятельность
Развитие научно-технического сотрудничества в области контроля за оборотом наркотиков

Эффективным механизмом решения проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков является планирование деятельности правоохранительных и иных структур с четким определением цели и ранжированием по приоритетности задач программного обеспечения, выбором перечня скоординированных целенаправленных мероприятий для устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков в увязке с реальными возможностями федерального бюджета каждого государства-члена ОДКБ.

Это позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков:

- обеспечение экономической безопасности и противодействие наркоугрозам;

- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

- лечение и реабилитация больных наркоманией;

- пресечение незаконного оборота наркотиков.

Программные мероприятия целесообразно разрабатывать на среднесрочный период сроком 3-5 лет, так как наркоситуации отличаются динамичностью, что вызывает необходимость совершенствования форм и методов противодействия незаконному обороту наркотиков. Долгосрочный характер имеют мероприятия социального характера, поэтому их необходимо выделить в специальную программу борьбы с наркоманией.

В силу специфичности проблемы и необходимости постоянного осуществления комплекса мер по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотиков программные мероприятия в системе обеспечения коллективной безопасности государств-членов ОДКБ необходимо регулярно корректировать и при необходимости вносить изменения в законодательные акты, межгосударственные соглашения.

Стратегическое значение имеет сокращение объемов незаконного оборота наркотиков, а также их потребления в России и других государствах-членах ОДКБ. Индикатором реализации комплекса программных мероприятий является масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к сопоставимому уровню (в процентах).

Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить на 10% эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, снизить на 20% доступность наркотиков для незаконного потребления. Все это позволит уменьшить количество потребителей наркотиков, повысить уровень социальной и экономической безопасности.

На основе оценки деятельности правоохранительных органов России и других государств-членов ОДКБ в области борьбы с транснациональными преступлениями выделены три направления совершенствования правовой базы их взаимодействия. Первое направление связано с гармонизацией национального законодательства государств-членов сообщества стран; второе направление - с совершенствованием нормативно-правовых норм регулирования совместных мероприятий; третье направление определяется необходимостью создания правовой базы обеспечения коллективной безопасности.

Интеграция в правоохранительных системах имеет свои особенности, первоначально затрагивает системы управления, переводя их в относительно открытый режим работы. В этих условиях организационно-управленческий механизм приобретает черты интеграционных связей, в основе которых находятся механизмы координации и взаимодействия правоохранительных структур при решении задач по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению безопасности, включая экономическую безопасность.

В современных системах управления координация становится системообразующим фактором и занимает ведущее звено в процессе управления сложными политическими, социальными, экономическими, правоохранительными, иными системами. Так, координация, выполняя функции управления, обеспечивает в сочетании с планированием, организацией и контролем единство и взаимодействие всех структур многоуровневой системы противодействия незаконному обороту наркотиков.

Основным условием становится осуществление координации из единого центра и установление интеграционных связей, что наиболее приемлемо применительно к современным условиям, когда правоохранительные институты объединяются для выполнения общей цели - обеспечения коллективной безопасности.

Для решения вопросов организации и руководства операцией создан Международный координационный штаб (МКШ) в составе полномочных представителей стран ОДКБ. С задачами координации мероприятий операций в странах и регионах - национальные (НМШ) и региональные (РМШ) межведомственные штабы из числа представителей специально уполномоченных антинаркотических ведомств, правоохранительных органов и спецслужб, таможенных и пограничных служб.

Для обеспечения эффективного руководства всеми задействованными в операции силами и средствами разработаны и развиваются схемы связи и управления операцией. Основными функциями Международный координационный штаб являются:

-организация и руководство операцией;

-координация деятельности НМШ при подготовке операции и на этапе осуществления в ее рамках практических мероприятий;

-формирование единого замысла операции и его доведение до НМШ;

-проверка состояния готовности участников операции, а также систем связи и управления операцией;

-подготовка документов, регламентирующих деятельность МКШ и его структурных подразделений.

С целью проверки эффективности штабов всех уровней по мере необходимости проводятся полномасштабные командно-штабные тренировки, в ходе которых выявляются узкие места в организации связи и управления планируемого мероприятия и принимаются меры к их устранению. В этих же целях представители МКШ осуществляют выезды в государства-члены ОДКБ, где проводят инструктивные встречи с членами НМШ.

Задействованные в подготовке операции механизмы координации и взаимодействия включают в себя как правовые, с учетом национального законодательства, так и организационно-управленческие решения по согласованию ее участниками совместных мер по выявлению, пресечению и раскрытию фактов незаконного оборота наркотиков.

Организационная работа по созданию МКШ сопряжена с разработкой механизма руководства и управления деятельностью участников операции на принципиально новых для антинаркотических ведомств государств-членов ОДКБ принципах. Прежде всего, необходимо создать действенное звено руководства в форме Оперативного управления, а также структур планирования, анализа и связи. То есть, целесообразно сформировать целостную систему управления, позволяющую оперативно принимать решения, устранять многочисленные согласования за счет централизации функции координации совместной деятельности в согласованный сторонами период времени. Особая роль в данной системе должна принадлежать механизму взаимодействия МКШ и НМШ. Одновременно с этим следует сформировать современную, соответствующую уровню решаемых задач, инфраструктуру, включающую в себя информационно-аналитические группы и средства коммуникации.

Логическая модель организации, руководства и управления совместными оперативно-профилактическими мероприятиями состоит в следующем.

1. Принятие решения о проведении операции.

2. Разработка календарного плана подготовки операции и его согласование всеми участниками операции (сторонами).

3. Проведение совещания полномочных представителей антинаркотических ведомств участвующих в операции стран для согласования основного замысла и календарного плана операции.

4. Создание межгосударственного координационного штаба в составе полномочных представителей (руководителей) национальных антинаркотических ведомств, избрание его руководителей и решение вопроса о месте его размещения.

5. Создание национальных межведомственных штабов в составе руководителей компетентных органов.

6. Создание региональных межведомственных штабов в составе руководителей территориальных компетентных органов.

7. Разработка в рамках операции планов конкретных оперативных и профилактических мероприятий, предусматривающих выявление, пресечение и расследование фактов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также контролируемые поставки.

8. Проведение командно-штабной тренировки в целях проверки готовности штабов всех уровней, систем управления и связи к проведению операции.

9. Создание структур управления, планирования, анализа и связи.

Основным условием создания интегрированных систем управления является заинтересованность сторон в совместной деятельности и координации, в согласовании механизмов обеспечения безопасности. В задачи координации входит обеспечение согласованности деятельности коллективов, подразделений, ведомств и организаций через посредство организационно-управленческих механизмов и средств коммуникаций. При этом достигается не только взаимодействие структурных элементов, но и более оперативное маневрирование ресурсами, своевременное принятие решений для их применения.

Координация, приобретая надфункциональный характер, то есть, объединяя функции планирования, организации, контроля, становится механизмом интеграции, в частности, нашла свое выражение в системе управления совместными оперативно-профилактическими операциями по противодействию незаконному обороту наркотиков. Основными факторами координации деятельности правоохранительных структур по противодействию незаконному обороту наркотиков являются:

-общность целей координационной деятельности при защите национальных интересов;

-сохранение самостоятельности функций управления входящих в систему правоохранительных структур;

-необходимость взаимодействия при достижении общей цели обеспечения безопасности;

-потребность (возможности) в согласовании целей и задач, в проведении аналитической работы, подготовки планов и программ совместной деятельности;

-инициативность и профессионализм задействованных в процессе координации специалистов;

-потребность в обмене информационными ресурсами;

-применение современных средств коммуникаций и связи;

-участие в мировых процессах обеспечения безопасности.

Наиболее полно координация в сочетании с взаимодействием проявляется в деятельности Координационного совета руководителей компетентных органов по контролю над наркотиками государств-участников Организации Договора о коллективной безопасности, то есть управленческие технологии координации наиболее приемлемы для правоохранительных систем, осуществляющих борьбу с транснациональными и трансграничными преступлениями. Особенно в тех случаях, когда в правоохранительной деятельности задействованы различные правоохранительные структуры России и других стран, их взаимодействие осуществляется через посредство совместной деятельности оперативно-служебных подразделений.

В новых технологиях управления сложными системами координацию предлагается рассматривать также с позиций теории многоуровневых систем. Основным методологическим принципом при этом является согласованность действий объектов управления во времени и пространстве, что создает предпосылки для формирования многоуровневых систем управления, способствует ускорению интеграционных процессов. Целевыми функциями координации в интегрированных правоохранительных системах, объединенных общей целью являются следующие.

1. Согласование деятельности правоохранительных структур по обеспечению коллективной безопасности.

2. Поддержание режима взаимодействия институтов по обеспечению коллективной безопасности.

3. Обоснование форм взаимодействия правоохранительных структур с учреждениями, организациями органов управления.

4. Совершенствование организационно-управленческих механизмов по координации и взаимодействию правоохранительных структур по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению коллективной безопасности, включая экономическую безопасность от наркоугроз. По мере развития механизмов координации и средств коммуникации создаются условия для взаимодействия правоохранительных структур на принципах комплексной интеграции, создания информационно-аналитического центра, центра научно-технической информации и координации. Возможны и иные формы управления через посредство координации сложными многоуровневыми системами.

В процессе исследования сформирована структура системы противодействия незаконному обороту наркотиков, обоснована модель системы противодействия незаконному обороту наркотиков при обеспечении коллективной безопасности, которые апробированы при проведении международных оперативно-профилактических операций в зоне ответственности Организации Договора о коллективной безопасности.

Таблица 5

Основные задачи и направления деятельности Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков

Задачи КСОПН	Направления деятельности КСОПН
Проведение совместных согласованных межведомственных оперативно-профилактических операций с участием компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ с приглашением в качестве наблюдателей компетентных органов стран Азии и Европы, а также заинтересованных международных организаций.	Совместная работа по укреплению антинаркотических «поясов безопасности» вокруг Афганистана для пресечения транзита наркотиков на самых ранних этапах, т.е. на границах Афганистана и соседних с ним государств.
Участие в проектах Управления ООН по наркотикам и преступности по созданию в зоне ответственности ОДКБ элементов «поясов безопасности» вокруг Афганистана.	Проведение совместных оперативно-профилактических операций.
Участие в выполнении Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.	Совершенствование правовой базы многостороннего и двустороннего сотрудничества, гармонизация национальных законодательств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
Развитие прямых контактов приграничных территориальных органов компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ.	Проведение совместных оперативно-профилактических операций.
Организация работы группы КСОПН по сотрудничеству в области оперативной деятельности.	Проведение совместных оперативно-профилактических операций.
Организация работы группы КСОПН по сотрудничеству в области подготовки кадров.	Организация обмена опытом, проведение семинаров и научно- практических конференций, реализация программ подготовки и переподготовки кадров.
Организация работы группы по вопросам обмена информационными ресурсами	Создание эффективного механизма обмена информацией.

В ОДКБ сложилась достаточно стройная система механизмов консультаций и координации, включая сессии СКБ, заседания Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ, Постоянного совета, взаимодействие представителей Организации в международных организациях, регулярные встречи экспертов по оценке обстановки в зоне ответственности ОДКБ, обмен оперативной информацией.

Основные задачи и направления деятельности Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ как координатора взаимодействия компетентных органов в антинаркотической сфере отражены на рисунке 3. В процессе проведения международных операций по противодействию незаконному обороту наркотиков выработаны методика и механизмы, которые позволяют формировать в процессе проведения совместных операций согласованную региональную политику противостояния транснациональной наркопреступности.

Ключевым моментом является решение вопроса о проведении совместных научных исследований, подготовки кадров. Для того чтобы эти исследования стали более эффективными и практически применимыми, в них должны принимать участие не только ученые из органов МВД, но и специалисты из системы прокуратуры, юридических и экономических вузов. Поэтому необходимо объединить усилия ученых для разработки не только вопросов оперативно-розыскной деятельности, но и современных криминалистических проблем тактики и методики раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами, а также проблем обеспечения экономической безопасности.

Усилению интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту в рамках ОДКБ будет способствовать:

- укрепление координационных структур однородных правоохранительных систем;

- усиление координации между системами уголовной юстиции путем создания наднациональных координационных структур;

- введение в уголовный процесс государств-членов ОДКБ в качестве его субъектов межнациональные следственно-оперативные группы;

- расширение многосторонних международных норм, регламентирующих совместную деятельность по борьбе с транснациональными преступлениями;

- организация постоянных представительств правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков;

- создание специализированных аналитических структур в рамках ОДКБ для оценки ситуации, связанной с деятельностью транснациональных преступных организаций, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- создание международных криминалистических учетов;

- принятие международного соглашения, с включением соответствующих норм в уголовно-процессуальные кодексы государств-членов ОДКБ, предусматривающего взаимное признание в качестве доказательств материалов уголовных дел, расследованных национальными органами расследования во всех государствах-членах ОДКБ.

В заключении обобщены основные результаты проведенных исследований.

Публикации по теме диссертационного исследования опубликованы

Книги и монографии

1. Хатаев А.Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности. М., РИО АЭБ МВД России, 2007. 15 п.л.

2. Хатаев А.Ц., Илюхина Р.В., Анищенко В.Н. Механизмы взаимодействия органов внутренних дел при обеспечении экономической безопасности России во внешнеэкономической деятельности со странами СНГ. М.: РИО АЭБ МВД России, 2005. 7,5 п.л., автора 3,5 п.л.

3. Хатаев А.Ц., Фрадков М.Е., Зайцев В.А.и др. Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ: стратегия развития и роль в обеспечении экономической безопасности (монография). М.: РИО АНП ФСНП России, 2002 г. 17 п.л., автора 10,5 п.л.

4. Хатаев А.Ц., Илюхина Р.В. Экономическая безопасность государств - участников СНГ. Становление механизмов взаимодействия органов налоговых (финансовых) расследований. М. РИО АНП ФСНП России, 2002. 4,2 п.л., автора 3,5 п.л.

5. Хатаев А.Ц., Илюхина Р.В., Анищенко В.Н. Научные основы мониторинга состояния экономической безопасности государства в сфере компетенции федеральных органов налоговой полиции. М.: РИО АНП ФСНП России. 2002. 10,2 п.л., автора 3,5 п.л.

6. Хатаев А.Ц., Илюхина Р.В., Анищенко В.Н. Анализ экономических и криминогенных ситуаций в налоговой и финансовой сферах государств - участников СНГ. М.: РИО АЭБ МВД России, 2003. 9,7 п.л., автора 5,7 п.л.

7. Хатаев А.Ц. Обеспечение экономической безопасности в условиях интеграции стран Содружества Независимых Государств (СНГ). М.: Петит, 2002. 2,0 п.л.

Статьи в журналах, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

8.Хатаев А.Ц. Незаконный оборот наркотиков как системная угроза безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности. //Аудит и финансовый анализ, № 3. М., 2007. 6,7 п.л.

9.Хатаев А.Ц. Управление интеграционными процессами в системе обеспечения экономической безопасности. //Аудит и финансовый анализ, № 3 - М., 2005. 6,7 п.л.

10. Хатаев А.Ц. Интеграция правоохранительных систем государств объединенных в региональные организации, при обеспечении коллективной безопасности в сфере противодействия наркоугрозе. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 1, 2007. 0,8 п.л.

11. Хатаев А.Ц. Механизмы обеспечения коллективной безопасности при борьбе с трансграничной наркопреступностью. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 2, 2007. 0,5 п.л.

12. Хатаев А.Ц. Механизм взаимодействия органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ. //Финансы и кредит, № 3, 2003. 0,7 п.л.

...