Концептуальная модель экономической и институциональной трансформации естественно-монопольных рынков

В России из-за размеров территории и уровня развития транспортной сети для перемещения грузов на значительные расстояния железные дороги, по существу, не испытывают конкуренции со стороны других видов транспорта. Весьма актуально создание «зон разумной конкуренции» для железнодорожного транспорта России: даже при наличии параллельных линий рельсовых путей конкуренция между ними не возникает из-за эксплуатации их одной дорогой. В современных российских условиях железнодорожная инфраструктура должна находиться в собственности государства как объект всеобщего свободного доступа. Реализовать эффект конкуренции возможно путем раздельной эксплуатации существующих параллельных ходов и создания независимых транспортно-экспедиционных компаний (грузовых и пассажирских). Это обеспечит качественные сдвиги в реструктуризации, укрепит конкурентный сектор отрасли и создаст условия для снижения железнодорожных тарифов.

В России в настоящее время нет достаточно представительных и заинтересованных сил, которые могли бы активно способствовать институциональным преобразованиям «Газпрома» в направлении развития внутриотраслевой конкуренции. Хотя различные схемы реструктуризации «Газпрома» достаточно детально разработаны, политику реформ в этой области следует считать, по меньшей мере, непоследовательной. Пока отрасль находится в государственной собственности, возможность либеральной приватизации хотя бы формально существует. Если же приватизация проведена по монопольному сценарию, т.е. отрасль из государственной монополии переходит в частную, то расчленить ее в целях создания конкурентной среды уже практически невозможно.

Представляется, что при отсутствии возможности повысить эффективность функционирования газовой промышленности России путем внедрения внутриотраслевой конкуренции следует не сокращать сферу государственного влияния на эту отрасль, а, наоборот, расширять ее, усиливая регулирующие воздействия со стороны государства. Крупнейшим акционером Газпрома является государство. В середине 2005 года в результате приобретения государственной компанией ОАО «Роснефтегаз» 10,74% акций ОАО «Газпром» доля Российской Федерации в акционерном капитале ОАО «Газпром» увеличилась до контрольного пакета (50,01%).

Полагаем, что реформирование ОАО «Газпром» не может идти по пути разделения компании на «добывающую» и «транспортирующую» структуры. Формальное разделение структуры на «добычу» и «транспортировку» приведет, с одной стороны, к снижению капитализации компании, с другой стороны, к ужесточению доступа к трубе и дисбалансу ценовой политики.

Необходимые условия для осуществления конкуренции со временем изменяются и включают в себя не только техническую поддержку конкуренции, но и решение острых политических проблем.

Необходимость новых подходов в организации деятельности субъектов естественных монополий осознается как государством, так и их руководством. В силу специфического положения монополий в экономике России единственной силой, способной им противостоять, является государство. Повышение эффективности поиска решений должно основываться на использовании в российских реформах мирового опыта, накопленного в процессе регулирования естественных монополий в развитых рыночных странах. Существующая практика регулирования монопольной деятельности свидетельствует о наличии нескольких основных способов воздействия на субъекты естественной монополии: правового, административного, экономического, на основе которых формируются методы прямого и косвенного регулирования с использованием различного инструментария. Государственная политика, ставящая пределы и определяющая правила их поведения на рынке, должна быть нацелена на решение следующих задач:

- усиление регулирующей роли государства, в частности в области тарифной политики (например, на организацию ценовой конкуренции между различными видами энергоносителей);

- изменение направления рентных доходов в пользу государства;

- согласование действий федеральных и региональных властей (в противном случае эффект от решений, принимаемых на федеральном уровне, нейтрализуется действиями власти на местах).

Изменение масштабов регулирования связано с решением ряда общих проблем. Первая вытекает из обратной связи: монополия вызывает потребность в регулировании, а оно, в свою очередь, создает и поддерживает монополию. Вторая проблема касается перераспределения монопольной прибыли. Третья проблема связана с интенсивным вмешательством политических интересов и влияний, в том числе со стороны государства, в экономическую деятельность регулируемой естественной монополии. Четвертая проблема, разрешение которой сопряжено с изменением масштабов регулирования, вытекает из технико-экономической специфики естественно-монопольной отрасли. Это, во-первых, необходимость обоснованного разнесения производственных затрат по различным видам деятельности естественной монополии и обоснованной дифференциации цен для различных категорий потребителей с целью сузить возможности перекрестного субсидирования. Во-вторых, стимулирование инновационной активности естественной монополии, в частности, инвестиций в энергосберегающие технологии. Ни первое, ни второе не входит в круг внутренних интересов естественной монополии.

Задачи реструктуризации естественно-монопольных отраслей вытекают из стремления достичь эффективного сочетания государственного регулирования этих отраслей с их функционированием на основе рыночных принципов. Обращаясь к практике реформирования естественных монополий в России, следует отметить, что отечественная экономика и экономики западных стран находятся на разных этапах технологического развития. Одной из особенностей функционирования естественных монополий на современном этапе развития российской экономики является то, что они расширяют физические объемы выпуска более медленно, чем промышленность. Это ведет к увеличению их удельного веса в общем объеме производства в преобладающей степени за счет роста тарифов. В качестве важной особенности надо отметить то, что рост выручки за счет роста тарифов не ведет к повышению рентабельности естественных монополий, а практически целиком «уходит» в рост затрат, многие из которых являются избыточными.

Успех схем регулирования оценивается по критерию благосостояния, основными критериями которого являются:

эффективность в распределении ресурсов, которая означает, что цены должны отражать предельные издержки (приближаться к предельным издержкам);

производственная эффективность, которая предполагает минимизацию издержек монополиста, наилучшее использование имеющихся у него ресурсов;

- минимизация негативных распределительных эффектов, которая означает ограничение сверхприбылей, возникающих благодаря информационным или иным преимуществам.

Реформирование рынка электроэнергии потребует принятия целого ряда серьезных и непопулярных решений. В первую очередь, необходимо ликвидировать «перекрестное субсидирование», которое противоречит самому понятию конкурентного рынка, и ставит под сомнение возможность перехода к нему с минимальными рисками изменения цен для поставщиков и покупателей энергии.

Социальная функция в функционировании естественных монополий должна уравновешиваться коммерческой функцией. Забота о социальной защищенности населения и предоставление льгот не должны исчезнуть в процессе реформирования естественных монополий. Вместе с тем, перекрестное субсидирование не означало социальную защиту населения, поскольку рост промышленных тарифов ограничивал производство товаров и доходы населения.

По нашему мнению, ни в одной из рассмотренных программ реформирования электроэнергетической отрасли не анализируются в комплексе последствия реформирования отрасли для различных социальных потребителей, а также не рассматриваются социальные ограничения реструктуризации РАО «ЕЭС России». Ни в одной из программ не содержится фундаментального прогноза изменения тарифов на электроэнергию в ходе преобразований для различных групп потребителей.

Для разных социальных групп процесс трансформации может оказаться непростым и затрагивающим их жизненные интересы, что потребует от органов государственной власти разработки ряда компенсационных мер, обеспечивающих защиту от возможно первоначально негативных последствий перехода на рыночные принципы регулирования электроэнергетическим сектором экономики страны. При отмене перекрестного субсидирования возможны два способа компенсации убытков от социально низких тарифов: во-первых, повышение потребительских тарифов до уровня безубыточного функционирования монополии; во-вторых, дотирование убытков за счет бюджета.

Переход к рыночному ценообразованию и отказ от перекрестного субсидирования приведет к повышению стоимости электроэнергии для населения. Увеличение цен за электро- и теплоэнергию также вызовет на первых порах изменение структуры бюджета социальных групп со средними доходами. Общий уровень доходов населения, а соответственно и доля расходов на коммунальные платежи (включая электроэнергию), представляют серьезнейшую проблему для российской экономики и общества, главное социальное ограничение реструктуризации РАО «ЕЭС России». Общая стратегия на повышение уровня доходов населения будет, в конечном счете, выгодна всем игрокам на экономическом поле.

Факторами неэффективности текущей деятельности российских естественных монополий являются завышенные затраты, масштабная непрофильная деятельность, дискриминация доступа альтернативных производителей на рынок, недополученная выручка от экспорта и от взыскания кредиторской задолженности. Неэффективность инвестиционной деятельности проявляется в завышенной стоимости вводов в действие новых производственных объектов и в непрофильных направлениях использования средств, собираемых в монопольных сегментах рынка. Неэффективность финансовой деятельности состоит в практическом отсутствии заемных средств, которые должны привлекаться для финансирования капвложений. Своеобразие российской почвы для регулирования заключается в очень глубоко укорененном хозяйственном централизме, в отсутствии прямого представительства интересов противостоящих экономических и социальных групп, в делегировании функций такого представительства на высшие уровни иерархии управления.

Антимонопольная политика в отношении естественных монополий должна строиться так, чтобы противодействовать не самим монополиям, а злоупотреблениям монопольным положением. Для этого необходимо предусмотреть следующие меры:

- организовать государственный контроль за структурой цен и тарифов в естественных монополиях с целью сохранения социально-ориентированного уровня тарифов;

- ориентировать государство не на доходы от приватизации, не на налоги, а на то, что естественная монополия дает развитию страны;

- активизировать усилия антимонопольных органов в отношении виновных в злоупотреблении монопольным положением;

- ввести единые принципы государственного регулирования в отношении аффилированных лиц и структур;

- демократизировать организацию бизнеса и процедуры его контроля, обращения в суды для решения споров между органами государственной власти и экономическими субъектами.

Роль государства соответственно должна усиливаться в тех секторах деятельности естественной монополии, где механизм рынка не справляется, а именно в социальном регулировании деятельности естественной монополии. Роль государства также важна в проведении общей экономической политики, поскольку реструктуризация электроэнергетики не может рассматриваться в отрыве от промышленной политики государства, энергетической стратегии и общеэкономической программы развития на перспективу. Считаем необходимым реформирование естественных монополий осуществлять преимущественно через частичную, косвенную приватизацию, путем повышения эффективности управления государственными акционерными компаниями. Крупные сетевые инфраструктурные объекты естественных монополий целесообразно сохранить в государственной или долевой (государственно-частной) форме собственности как основу госсектора страны.

В условиях трансформируемой экономики необходимо усилить рыночную мотивацию тарифного регулирования естественных монополий, т.к. они функционируют в условиях разнонаправленных целевых установок: с одной стороны, призваны обеспечить прибыльную деятельность и оптимальные параметры сетевых структур, с другой стороны, реализовать себя как элемент инфраструктуры, ориентированный на производство услуг по регулируемым социально низким тарифам. Представляется, что тарифное регулирование не следует ориентировать на полную окупаемость затрат с целью подержания социально низких цен на услуги естественных монополий. Правительственные решения об изменении уровня тарифов или о прекращении перекрестного субсидирования в этих отраслях должны сопровождаться выделением бюджетных средств для целевых, адресных дотаций малообеспеченым слоям населения и установлением предельного уровня дифференциации тарифов по группам потребителей. Необходимо более четко разграничить массив тарифов на регулируемые и свободные. По мере формирования ограниченной конкурентной среды на естественно монопольных рынках целесообразно высвобождать часть тарифов из-под жесткого государственного регулирования, переориентировать с преимущественно административного на более эффективное рыночное регулирование при сохранении роли государства в этих отраслях.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и брошюры

1. Зотов А.П. Институциональная трансформация естественных монополий: проблемы тарифного регулирования. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2006. - 185 с. - 11,3 печ. л.

2. Зотов А.П. Экономическая трансформация естественно-монопольных рынков в России: факторы, динамика, перспективы. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2007. - 175 с. - 10,6 печ. л.

3. Зотов А.П. Основные направления институциональной трансформации естественно-монопольных отраслей. - Саратов: СГСЭУ, 2005. - 58 с. - 3,5 п.л.

4. Зотов А.П. Теоретические аспекты исследования естественно-монопольных энергетических рынков. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2005. - 56 с. - 3,2 п.л.

5. Зотов А.П. Актуальные проблемы тарифного регулирования естественных монополий. - Саратов: СГСЭУ, 2006. - 60 с. - 3,5 п.л.

6. Зотов А.П. Основные направления регулирования естественно-монопольных отраслей в современной экономике. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2006. - 110 с. - 6,7 п.л.

Научные статьи в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК

7. Зотов А.П. Методы государственного регулирования функционирующих естественных монополий // Экономика и управление. 2006. № 4 (25). С. 83-87. - 0,5 п.л.

8. Зотов А.П. Особенности функционирования РАО «ЕЭС» на современном этапе развития российской экономики // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2006. № 13 (2). С. 31-34. - 0,5 п.л.

9. Зотов А.П. Особенности процесса ценообразования в естественно-монопольных отраслях российской экономики // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2006. № 14 (3). С. 28-32. - 0,5 п.л.

10. Зотов А.П. Взаимодействие государства и бизнес-сообщества в естественно-монопольных отраслях // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2007. - Вып. 2 (46). С. 229-233. - 0,3 п.л.

11. Зотов А.П. Особенности трансформации отношений собственности в естественно-монопольных отраслях // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. № 17 (2). - 0,4 п.л.

12. Зотов А.П. Проблемы управления рисками в условиях институциональной трансформации естественных монополий // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. № 30 (4). - 0,5 п.л.

Работы в других научных изданиях

13. Зотов А.П. Функционирование естественных монополий: теоретико-методологические аспекты // Экономический рост в условиях постиндустриальной трансформации экономики: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. О.Ю. Соколовой. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2005. С. 21-28. - 0,5 п.л.

14. Зотов А.П. Основные концепции государственного регулирования естественных монополий // Экономический рост в условиях постиндустриальной трансформации экономики: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. О.Ю. Соколовой. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2005. С. 133-143. - 0,6 п.л.

15. Зотов А.П. Особенности регулирования естественных монополий в странах с развитой рыночной экономикой // Экономический рост в условиях постиндустриальной трансформации экономики: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. О.Ю. Соколовой. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2005. С. 52-59. - 0,5 п.л.

16. Зотов А.П. Проблемы эффективного управления рисками в условиях институциональных преобразований естественно-монопольных отраслей // Становление и развитие рыночных отношений: проблемы теории и практики: сб. науч. трудов. Выпуск 4. / под общ. ред. А.В. Латкова. - Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,5 п.л.

17. Зотов А.П. Ценообразование на продукцию естественных монополий: нормативно-правовой аспект. // Сборник научных трудов кафедры мировой и национальной экономики ТГУ им. Г.Р. Державина / Кацук О.А., редактор. - Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2006. - С. 108-112. - 0,5 п.л.

18. Зотов А.П. Становление и развитие конкурентных отношений в естественно-монопольных отраслях: теоретические аспекты // Становление и развитие рыночных отношений: проблемы теории и практики: сб. науч. трудов. Выпуск 4. / под общ. ред. А.В. Латкова. - Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,5 п.л.

19. Зотов А.П. Частно-государственное партнерство в естественно-монопольных отраслях // Место и роль России в мировом хозяйстве: Сборник статей международной научно-практической конференции (16 ноября 2006 г.). - В 2-х частях. Часть I. - Воронеж: Научная книга, 2006. С. 167-169. - 0,1 п.л.

20. Зотов А.П. Этапы институциональных преобразований естественно-монопольных отраслей (на примере электроэнергетики) // Сборник по материалам Всероссийской научно-практической конференции «Институционализация социально-экономического развития региона» 10-11 ноября 2006 г. Филиал Казанского государственного университета в г. Набережные Челны / редактор-составитель Э.Ф. Назмиев. - Казань: Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина, 2006. С. 145-147. - 0,3 п.л.

21. Зотов А.П. Особенности формирования тарифов на продукцию российских естественных монополий // Проблемы развития российской экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции (октябрь 2006 г.) / Под общ. ред. В.М. Володина. Пенза, 2006. - 0,2 п.л.

22. Зотов А.П. Социальные последствия формирования рыночных отношений в естественно-монопольных отраслях // Проблемы социально-экономического развития России: интеграция в мировое сообщество: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. 23-24 ноября 2006 года / Отв. ред. Ю.А. Кармышев; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2006. - 0,5 п.л.

23. Зотов А.П. Направления развития конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках // Экономика и управление в современных условиях: материалы Всероссийской (заочной) научно-практической конференции (5 декабря 2006 г.). Красноярск, 2006. - 0,4 п.л.

24. Зотов А.П. Особенности институциональной трансформации естественно-монопольных отраслей в условиях российской экономики (параграф в монографии) // Институциональные основы развития национального хозяйства / Под общ. ред. Н.Г. Барашова. - Саратов: СГСЭУ, 2007. - 0,95 п.л.

25. Зотов А.П. Принципы ценообразования на продукцию российских естественных монополий. // Человек и общество: проблемы прошлого и настоящего: Сб. науч. статей и тезисов кафедры общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин Балашовского филиала СГСЭУ. Вып. 2 / Под общ. ред. Г.М. Платонова. Балашов, 2007. - 0,5 п.л.

26. Зотов А.П. Актуальные проблемы институциональной трансформации естественно-монопольных отраслей // Институциональная система: становление и противоречия развития в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции 6-7 февраля 2007 г. / Под общ. ред. Н.В. Манохиной. - Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2007. - С. 30-33. - 0,2 п.л.

27. Зотов А.П. Особенности институциональной трансформации естественно-монопольных отраслей // Институциональное развитие современной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 2 / Под общ. ред. Н.В. Манохиной. - Саратов: СГСЭУ, 2007. - 0,5 п.л.

28. Зотов А.П. Социальные аспекты институциональных преобразований естественно-монопольных отраслей (параграф в монографии) // Институциональные основы развития национального хозяйства / Под общ. ред. Н.Г. Барашова. - Саратов: СГСЭУ, 2007. - 1,0 п.л.

29. Зотов А.П. Реформирование отношений собственности как основное направление институциональной трансформации естественно-монопольных отраслей // Перспективы социально-экономического развития регионов России: материалы межвузовской научно-практической конференции (Балашов, 17-19 апреля 2007 г.). Балашов, 2007. - 0,25 п.л.

30. Зотов А.П. Нормативно-правовые аспекты тарифообразования на продукцию естественных монополий // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: сборник науч. статей / под ред. Л.И. Бочковой, С.В. Савинова, А.Н. Шеметова. - Саратов: СЮИ МВД России, 2007. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru