Проблемно-ориентированное развитие туристско-рекреационных комплексов в регионах Российской Федерации: методология и практика управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Проблемно-ориентированное развитие туристско-рекреационных комплексов в регионах Российской Федерации: методология и практика управления

Яброва Ольга Александровна

Санкт-Петербург

2008

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный консультант заслуженный деятель науки РФ доктор экономических наук, профессор Шопенко Дмитрий Васильевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович

доктор экономических наук, профессор Боголюбов Валерий Сергеевич

Ведущая организация Институт проблем региональной экономики Российской академии наук (Санкт-Петербург)

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева

1. Общая характеристика работы

туристский рекреационный регион экономический

Актуальность темы исследования. Основной целью и необходимым условием прогресса современного общества, абсолютным национальным приоритетом в долгосрочной перспективе О стратегии развития России до 2020 года: Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета (8 февраля 2008 года, Москва, Кремль). - М.: Изд-во «Европа», 2008. - 28 с. является развитие человека. Задача восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей была и остается одной из важнейших для государства. В этой связи развитие внутреннего туризма и рекреаций является одним из факторов, оказывающих существенное влияние на здоровье нации.

Являясь одним из наиболее динамичных секторов мировой экономики, туристско-рекреационная индустрия, оказывает стимулирующее воздействие на развитие ключевых отраслей (транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления), оцениваемое значимым мультипликативным эффектом, выступает катализатором социально-экономического развития, прямо и косвенно способствует повышению качества жизни населения.

Россия располагает большим потенциалом для развития внутреннего туризма и для приема иностранных граждан. Как отмечается в докладе Всемирного совета по туризму и путешествиям, в следующем десятилетии Российская Федерация может стать одной из ведущих стран в сфере путешествий, отдыха и туризма.

В 2007 году в сфере туризма произошел ряд изменений. Вступил в силу федеральный закон о туристской деятельности, устанавливающий новые правила регулирования и функционирования туристической отрасли. Правительством РФ принято решение о создании семи особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в которых туризм будет развиваться при поддержке государства. Создание на территории этих зон современных рекреационных комплексов с развитой инфраструктурой будет способствовать увеличению туристического потока и, как следствие, созданию новых рабочих мест и социально-экономическому развитию регионов.

Однако на сегодняшний день туристско-рекреационная сфера в нашей стране малоэффективна: инфраструктура изношена и медленно реконструируется; в регионах слабо развиты условия для развития рынка санаторно-оздоровительных услуг, преобладают монополизм и устаревшие методы управления, как результат - высокая цена путевок при низком сервисе.

Поэтому первая проблема и направление развития туристско-рекреационной сферы в регионах - это обеспечение доступности рекреационных услуг для населения. Вторая - это развитие туризма, повышение эффективности и конкурентоспособности туристско-рекреационных комплексов регионов. Работа по этим направлениям включает в себя создание современной туристической индустрии и развитие ее инфраструктуры, решение вопросов землепользования и привлечения инвестиций, в том числе иностранных.

В этой связи следует отметить, что функция государства, в процессе формирования механизма стратегического регулирования регионального туристско-рекреационного комплекса, носит двуединый характер. С одной стороны, заинтересованное в повышении эффективности региональной экономики государство должно стимулировать рыночные отношения в туристско-рекреационной сфере как более благоприятные для повышения ее конкурентоспособности. С другой - с учетом того, что рынок не в состоянии решить многие социальные, а также экологические проблемы, _ государство призвано противодействовать абсолютизации рыночных отношений в этой сфере. Решение названной проблемы двойственности государственной политики в области развития туризма и рекреаций требует научного обоснования. Необходимо разработать системную методологию, поддерживающую функции и процессы управления развитием региональных туристско-рекреационных комплексов, начиная от целеполагания, сбора и анализа информации, прогнозирования и планирования конъюнктуры макросреды, заканчивая выработкой управляющих воздействий и регулирующих процедур.

Вышеизложенные положения определяют актуальность избранной темы исследования и необходимость решения научной проблемы - разработки методологии управления проблемно-ориентированным развитием региональных туристско-рекреационных комплексов - проблемы, имеющей важное социально-культурное и хозяйственное значение.

Степень разработанности проблемы. Проблемы управления туристской отраслью и рекреационной сферой рассматривались ведущими отечественными и зарубежными учеными.

Понятийный аппарат туристско-рекреационной сферы, теория и методология ее развития наиболее полно представлены в работах В.А. Квартального, И.В. Зорина, В.С. Сенина, А.Д. Чудновского.

Географии рекреационных систем, теории рекреалогии, оптимизации рекреационной деятельности в целях удовлетворения потребностей населения в оздоровлении и отдыхе посвящены работы советских и российских ученых B.C. Преображенского, Ф.Р. Штильмарка, И.В. Зорина, В.М. Кривошеева, Е.А. Котлерова, И.С. Мироненко, М.В. Богварова, И.Т. Твердохлебова, В.И. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Островерхова, И.П. Лебедевой, А.Ю. Александровой, Е.А. Богданова, А.С. Кускова, М.Я. Лемешева, О.А. Щербина, А.А. Романова, Р.Г. Саакянц, А.А. Самойленко, Э.Л. Файбусовича и др. Значительное внимание уделяется проблемам рекреационной экологии и природопользования, теории и практики экологического туризма, рационального использования в туристических целях культурного наследия (М.М. Амирханов, И.С. Лукашина, А.Л. Трунев, А.Б. Косолапов, Т.К. Сергеева, В.В. Храбовченко, Г.И. Василевич, К.Н. Знаменская, В.Е. Рохчин). Вопросы курортологии и оздоровительного туризма, санаторно-курортного и восстановительного лечения рассматриваются в работах В.М. Боголюбова, Е.И. Чазова, А.С. Кускова, О.В. Лысиковой, Н.Г. Кривобокова, В.П. Боряк, А.Н. Разумова, Е.А. Туровой, B.C. Шинкаренко и др.

Макро- и микроэкономике туризма посвящено значительное число работ последнего десятилетия. В них анализируются общие проблемы стимулирования и организации международного туризма (Харрис Годфри, Кац Кеннет М., В.С. Сенин и др.), менеджмента туризма (В.А. Квартальнов, А.Д. Чудновский, М.А. Жукова, B.C. Сенин, Г.А. Карпова, Ю.В. Кузнецов, С.А. Севастьянова, В.М. Козырев, И.В. Зорин, А.С. Сурин и др.), статистики туризма (Г.А. Яковлев), а также теоретические и практические вопросы маркетинга в туризме (Ф. Котлер, Дж. Боуэн, Дж. Мейкенз, Дж.Р. Уокер и др.), организации туристической деятельности, развития инфраструктуры, совершенствования гостиничного и ресторанного бизнеса (А.Д. Чудновский, В.С. Сенин, А.В. Денисенко, А.Л. Лесник, Г.А. Яковлев, Г.М. Романова, В.С. Янкевич и др.), менеджмента в санаторно-курортных организациях (Г.А. Карпова, М.А. Боков, A.M. Ветитнев, В.П. Попков, Е.С. Угрюмов, В.И. Шаповалов и др.), инвестиций в развитие предприятий туризма и гостиничного хозяйства (В.С. Боголюбов, С.А. Быстров, С.А. Севастьянова, А.Д. Зокорин и др.). Ряд авторов затрагивает проблемы управления качеством в туризме, сертификации туристских услуг и услуг гостиниц (Л.В. Баумгартен, О.П. Замосковный, B.C. Сенин, Т.А. Баженова, А.В. Хорошилов и др.).

Существенных вклад в разработку проблем управления туристско-рекреационной сферой как социально-экономической системой, внесли труды В.С. Боголюбова, М.А. Горенбургова, Г.А. Карповой, Ю.В. Кузнецова, С.А. Севастьяновой и др.

Проблемы устойчивого регионального развития, а также формирования стратегий туристско-рекреационных комплексов как социально-экономических систем исследовались автором с учетом теоретических основ и методологических положений, представленных в трудах И.Я. Блехцина, Н.В. Васильевой, Д.Н. Верзилина, Н.Ф. Газизуллина, М.А. Гусакова, Г.В. Дваса, С.В. Кузнецова, А.А. Курочкиной, С.Н. Максимова, Т.Г. Максимовой, Т.В. Малеевой, А.Н. Петрова, В.М. Разумовского, С.А. Рафикова, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, В.И. Сигова, Е.Б. Смирнова, Д.В. Шопенко, В.Б. Фраймовича и др.

К настоящему времени глубоко проработаны вопросы управления устойчивым региональным развитием, сформировалась отечественная общеэкономическая теория управления социально-экономическими системами. Актуальным является применение положений современной теории управления к разработке стратегий проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационных комплексов, отвечающего принципам устойчивого развития регионов РФ.

Актуальность темы диссертации, стоящие перед федеральными и региональными органами управления отраслью практические вопросы развития ресурсного обеспечения туризма и рекреации с целью эффективного удовлетворения потребностей населения в туристско-рекреационных услугах, определили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект исследования - региональные туристско-рекреационные комплексы как мезоэкономические системы и как элементы региональной туристско-рекреационной инфраструктуры.

Предмет исследования - совокупность экономических и социальных факторов, определяющих механизмы управления развитием туристско-рекреационной сферы на региональном и национальном уровнях; теоретические и методологические основы управления развитием региональных туристско-рекреационных комплексов.

Цель исследования - разработка теоретических, методологических, методических положений и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма стратегического управления развитием региональных туристско-рекреационных комплексов (ТРК).

Задачи исследования:

- провести контент-анализ понятийной области исследования, логическое обобщение практики функционирования туристско-рекреационной сферы в регионах России и сформировать теоретические основы проблемно-ориентированного развития региональных ТРК;

- сформировать основные принципы проблемно-ориентированного развития ТРК в регионах;

- разработать и обосновать концепцию проблемно-ориентированного развития ТРК в регионах;

- на основе стратегического анализа макросреды развития региональных ТРК определить проблемы, цели и задачи развития ТРК на федеральном и региональном уровнях;

- разработать и апробировать методы и инструментарий оценивания логистической нагрузки на элементы региональной туристско-рекреационной инфраструктуры;

- разработать и апробировать методы и инструментарий оценивания пространственного распределения туристско-рекреационных ресурсов и территориального зонирования;

- разработать и апробировать методы и инструментарий оценивания инвестиционной привлекательности регионов как фактора перспективности развития туристско-рекреационной сферы;

- разработать и апробировать методы и инструментарий сравнения типологий регионов по факторам емкости туристско-рекреационного комплекса и инвестиционной привлекательности региона;

- проанализировать правовые и организационно-экономические основы развития познавательного и экологического туризма на особо охраняемых природных территориях и обосновать возможные, с учетом особого природоохранного режима территорий, направления устойчивого развития туристско-рекреационных комплексов;

- определить этапность разработки организационно-экономического механизма государственного регулирования проблемно-ориентированного развития региональных туристско-рекреационных комплексов;

- выявить проблемы, определить задачи, обосновать стратегии и сформировать организационно-экономический механизм развития ТРК Красноярского края с учетом рационального использования туристско-рекреационных ресурсов региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения теории управления развитием экономических и социальных систем, принципиальные подходы общей теории систем, системного анализа и методологии их практического применения, адаптированные к специфике функционирования туристско-рекреационных комплексов.

Материалы и методы исследования. В соответствии с целью и задачами исследования изученные материалы включали:

- законодательные и нормативные акты, регламентирующие функционирование субъектов туристско-рекреационной деятельности;

- данные государственной статистики, в том числе официальные статистические данные о социально-экономическом положении регионов, уровне развития в них туризма и туристской инфраструктуры;

- статистические данные и аналитические материалы, представляемые на официальном сайте Федерального агентства по туризму;

- статистические данные и аналитические отчеты Красноярскстата о социально-экономическом положении Красноярского края и развитии в нем туризма и туристской инфраструктуры;

- статистические данные о состоянии особо охраняемых природных территориях (ООПТ), размещенные в информационно-справочной системе «ООПТ России», разработанной при поддержке фонда «Центр охраны дикой природы»;

- аналитико-статистические материалы рейтингового агентства «Эксперт РА», посвященные оценке инвестиционной привлекательности российских регионов.

Методической базой исследования явились методы и инструментарий системного и статистического анализа. Применение статистических методов сопровождалось анализом достоверности получаемых результатов в соответствии со стандартными процедурами статистики. Использование указанных методов и материалов обеспечивает, по нашему мнению, обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций диссертации.

Научная новизна результатов исследования

Основной научный итог работы состоит в решении научной проблемы разработки методологии стратегического управления проблемно-ориентированным развитием регионального туристско-рекреационного комплекса, имеющей важное социально-культурное и хозяйственное значение.

Научная новизна результатов исследования заключается в представленных ниже положениях, характеризующих в совокупности методологические основы управления проблемно-ориентированным развитием регионального туристско-рекреационного комплекса:

- дополнен понятийный аппарат теории управления социально-экономическими системами применительно к туристско-рекреационной сфере;

- выделены общие системные, сформированы и обоснованы специальные предметные принципы проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационного комплекса в регионах, отражающие накопленное теоретическое знание о развитии туризма и рекреаций и имеющее конструктивное значение для практики регионального развития;

- разработана и обоснована концепция проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационных комплексов в регионах Российской Федерации, определяющая цели, задачи и основное содержание управления развитием и предполагающая устранение дисбаланса, с одной стороны, между созданием условий для наиболее полного и качественного удовлетворения потребностей населения регионов в туристско-рекреационных услугах с учетом региональной специфики потребностей, существующего и прогнозируемого спроса на туристско-рекреационные услуги, ресурсной обеспеченности ТРК и уровня социально-экономического развития регионов, и, с другой стороны, сохранением и защитой природно-ресурсного, этно-культурного и историко-архитектурного потенциала региона;

- сформировано основанное на данных официальной статистической отчетности базовое информационное обеспечение и определен интрументарий стратегического анализа и планирования развития регионального туристско-рекреационного комплекса;

- разработаны методы и модели оценки пропускной способности регионального ТРК как логистической системы, направленные на установление обоснованных количественных критериев развития элементов туристско-рекреационной инфраструктуры;

- разработаны методы оценивания пространственного распределения туристско-рекреационных ресурсов, позволяющие провести типологизацию регионов по показателям емкости (пропускной способности) туристско-рекреационного комплекса;

- разработаны методы оценивания инвестиционной привлекательности регионов как фактора перспективности развития туристско-рекреационной сферы;

- разработаны методы типологизации регионов по показателям емкости ТРК и показателям инвестиционной привлекательности регионов РФ, составляющие инструментарий анализа пространственного распределения туристско-рекреационных ресурсов России и определения основных направлений проблемно-ориентированного развития региональных туристско-рекреационных комплексов;

- выявлены основные направления государственного регулирования туристско-рекреационной сферы в регионах РФ, сформулированы предложения по совершенствованию функционирования туристско-рекреационных особых экономических зон и особо охраняемых природных территорий;

- разработан организационно-экономический механизм государственного регулирования проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационного комплекса Красноярского края, направленный на структурно сбалансированное развитие экономики региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключена в разработке теоретических основ, общего и специального методологического обеспечения проблемно-ориентированного развития региональных туристско-рекреационных комплексов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма государственного регулирования проблемно-ориентированного развития региональных ТРК. Она заключается также в возможности применения разработанной методологии в стратегическом управлении туристско-рекреационной сферой на федеральном и региональном уровне.

Предлагаемый вариант расширения и упорядочивания системы статистических показателей конъюнктуры региональной туристско-рекреационной сферы способствует унификации информационных основ туристкой отрасли, а также определению приоритетных направлений развития региональных рекреационных комплексов в рамках государственного регулирования рекреационной и туристской деятельности.

Апробация основных результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы докладывались автором и обсуждались на 16 Международных, Всероссийских и Межрегиональных научно-практических конференциях, в том числе: на Х Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении», Санкт-Петербург, 2006 г.; на V Международной научно-практической конференции «Экономические реформы в России», Санкт-Петербург, 2006 г.; на Международной научно-практической конференции «Торгово-экономические проблемы регионального бизнес-проектирования», Челябинск, 2006 г.; на 8-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы и пути их решения: теория и практика», Санкт-Петербург, 2007г.; на 5-й Всероссийской научно-теоретической конференции «Россия в глобальном мире», Санкт-Петербург, 2007 г.; на 9-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии», Санкт-Петербург, 2007 г.; на Межрегиональной межвузовской научно-практической конференции «Правовые и экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов», Санкт-Петербург, 2007 г.; на Международной научно-практической конференции «IX Невские чтения», Санкт-Петербург, 2007 г.; на X Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей», Санкт-Петербург, 2007 г.; на XI Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении», Санкт-Петербург, 2007 г.; на II Межрегиональной научно-практической конференции «Ресторанный бизнес: технология успеха», Красноярск, 2007г.; на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: мировая теория и всероссийская практика», Санкт-Петербург, 2008 г; на V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона», Санкт-Петербург, 2008 г.

По теме диссертации опубликована 41 печатная работа, в том числе 2 монографии, 7 статей в ведущих научных журналах, рекомендуемых ВАК для публикации основных научных материалов диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Структура диссертации отражает логическую последовательность и взаимосвязь решаемых проблем. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе рассмотрены организационные и правовые положения в области создания и функционирования регионального туристско-рекреационного комплекса как объекта управления, приводятся результаты контент-анализа и авторские предложения по систематизации понятийного аппарата предметной области; представлены результаты стратегического анализа макросреды функционирования региональных ТРК, позволившие выявить основные тенденции и закономерности новейшего этапа формирования туристско-рекреационных комплексов в регионах РФ.

Во второй главе обоснована разработанная автором концепция стратегического управления развитием регионального ТРК, направленная на выработку проблемно-ориентированных стратегий оптимизации функционирования региональных ТРК; обоснованы принципы проблемно-ориентированного развития региональных ТРК; представлены результаты системного анализа предметной области исследования; сформировано дерево целей, задач и направлений развития региональных туристско-рекреационных комплексов.

В третьей главе представлено разработанное информационное, специальное методологическое обеспечение стратегического анализа и планирования развития региональных ТРК, включающее инструментарий и комплекс методов оценивания конъюнктуры туристско-рекреационной сферы (в т.ч. оценивания пространственного распределения ресурсов и территориального зонирования, оценивания логистической нагрузки на элементы региональной туристско-рекреационной инфраструктуры, оценивания инвестиционной привлекательности регионов как фактора перспективности развития туристско-рекреационной сферы). Изложены методология и результаты типологизации регионов РФ по показателям конъюнктуры туристско-рекреационной сферы.

В четвертой главе обоснован механизм государственного регулирования туристско-рекреационной деятельности в регионах, предложены варианты реализации сформированных принципов стратегического управления применительно к функционированию туристско-рекреационных особых экономических зон и особо охраняемых природных территорий.

В пятой главе дано обоснование стратегических мероприятий по развитию туризма и рекреаций в Красноярском крае.

2. Основные положения и результаты исследования

Туристско-рекреационный комплекс как объект управления представляет собой сложную социально-экономическую и территориальную систему.

Туристско-рекреационный комплекс как экономическая система есть совокупность экономических отношений и институтов, которые определяют общий облик, характер функционирования, взаимодействие объектов хозяйствования, обеспечивающих производство и реализацию туристско-рекреационных услуг.

С точки зрения материально-производственной, ее входом являются материально-вещественные потоки туристских ресурсов (природных, исторических, историко-архитектурных, социально-культурных объектов) и природно-рекреационных ресурсов, выходом - туристско-рекреационные услуги и сопутствующие им материально-вещественные потоки предметов потребления.

В социальном аспекте функционирование туристско-рекреационного комплекса обусловлено потребностями людей в отдыхе, лечении, курортной реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил. Следствием и необходимым условием удовлетворения потребностей является развитие рынка труда и повышение занятости населения, увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет.

Структуру туристско-рекреационного комплекса как экономической и территориальной системы составляют элементы туристско-рекреационной инфраструктуры (совокупность гостиниц и иных средств размещения, санаторно-курортных учреждений, объектов общественного питания, средств транспорта и т.п.), а также элементы рекреационной зоны (специально выделяемые территории в пригородной местности или в городе, предназначенные для организации мест отдыха и включающие парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты, в том числе, части особо охраняемых природных территорий).

Средства общего методологического обеспечения управления проблемно-ориентированным развитием регионального туристско-рекреационного комплекса представлены основами общей теории управления социально-экономическими системами; логическим обобщением опыта и общественной практики развития туристско-рекреационной сферы, выраженным в общих закономерностях; общими системными и специальными предметными принципами, выведенными из предыдущих итогов познания; концепцией, определяющей цели, задачи и основное содержание управления; требованиями к результату управления, сформированными с учетом принципов, целей и задач развития.

Общими закономерностями развития туризма и рекреации являются:

- повышение значимости для населения кратковременного отдыха обусловливает рост спроса на туристско-рекреационные услуги «выходного дня» и комплексное развитие рекреационных зон вокруг крупных городов и мегаполисов - центров рекреационного спроса;

- повышение требований к качеству туристско-рекреационных услуг инициирует процессы диверсификации и специализации услуг;

- рост интереса населения к экологическому и экстремальному видам туризма вызывает повышение инвестиционной привлекательности территорий национальных парков и природных заповедников как объектов туристкой индустрии;

- доминирующее развитие туристско-рекреационного сектора курортных регионов инициирует развитие специальных мер и программ, нивелирующих сезонные колебания спроса на туристско-рекреационные услуги;

- государственные инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры регионов порождают многократный прирост частных инвестиций в развитие туристско-рекреационной инфраструктуры.

Принципы проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационного комплекса в регионе отражают накопленное теоретическое знание о развитии туризма и рекреаций, имеющее конструктивное значение для практики регионального развития. В ряду итогов познания: законы, закономерности, гипотезы, принципы - последнее место принадлежит принципам, которые выводятся из предыдущих итогов познания. Для последующих исследований принципы по преемственности - исходная посылка развития знаний. С переходом в прикладные методологического обеспечения управления проблемно-ориентированным развитием туристско-рекреационного комплекса региона принципы обретают статус наиболее общих, основополагающих правил и рекомендаций, которыми следует руководствоваться при разработке организационно-экономического механизма управления и в практической управленческой деятельности.

Основными системными принципами управления проблемно-ориентированным развитием туристско-рекреационного комплекса региона являются принципы обратной связи, предполагающий учет степени удовлетворения потребностей при выработке управленческих решений, историзма и развития, постулирующий динамическую природу ТРК как социально-экономической системы и подразумевающий учет этой динамики при выработке управленческих решений, а также принципы системности, утверждающий взаимозависимость элементов туристско-рекреационного комплекса; комплексности, в соответствии с которым функционирование и развитие элементов ТРК осуществляется в результате взаимодействия их друг с другом и с окружающей их средой при примате внутренних закономерностей каждого элемента над внешними; единства анализа и синтеза как условия адекватного познания его развития.

При разработке специальных методологических основ управления проблемно-ориентированным развитием ТРК учитываются:

- принцип иерархичности, отражающий видение регионального туристско-рекреационного комплекса как системы мезоэкономического уровня и как совокупности миниэкономических систем, а также иерархию моделей, описывающих эти системы;

- принцип многомодельности, предполагающий, что познание закономерностей функционирования и развития ТРК как социально-экономической системы может быть достигнуто за счет построения комплекса моделей, отражающих различные аспекты ее функционирования.

Предметными принципами управления проблемно-ориентированным развитием туристско-рекреационного комплекса в регионе являются принципы экологичности и устойчивости, инновационности, социальной ориентированности, равновесности, региональной специфичности, учета лабильности и логистичности.

Принцип экологичности и устойчивости развития ТРК предполагает развитие, предусматривающее, во-первых, экономический рост при безусловном соблюдении экологического равновесия, во-вторых, сбалансированность экономической и социальной сфер, взятых в человеческом измерении, в-третьих, учет перспективы, не только с ориентацией на ныне живущее сообщество, но и будущие поколения.

Принцип инновационности заключается в государственной поддержке новаций, направленных на более полное и качественное удовлетворение потребностей людей в отдыхе.

Принцип социальной ориентированности подразумевает обязательный учет того факта, что восстановление и укрепление здоровья людей является одной из важнейших государственных задач, предполагающей, в частности повышение доступности курортного лечения и реабилитации для детей, инвалидов и лиц с профессионально обусловленными заболеваниями.

Принцип равновесности предполагает сбалансированное развитие основных отраслей экономики региона.

Принцип региональной специфичности предполагает обязательный учет существующих природно-климатических, культурно-исторических и т.п. особенностей региона при разработке стратегий развития туристско-рекреационного комплекса в регионе.

Принцип учета лабильности и логистичности означает необходимость учета неустойчивости спроса на туристско-рекреационные услуги, вызванную субъективными причинами и объективно обусловленными изменениями интенсивности туристского потока.

Концепция проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационных комплексов в регионах Российской Федерации предполагает устранение дисбаланса между, с одной стороны, созданием условий для наиболее полного и качественного удовлетворения потребностей населения регионов в туристско-рекреационных услугах с учетом региональной специфики потребностей, существующего и прогнозируемого спроса на туристско-рекреационные услуги, ресурсной обеспеченности ТРК и уровня социально-экономического развития регионов, и, с другой стороны, сохранением и защитой природно-ресурсного, этно-культурного и историко-архитектурного потенциала региона.

Проблемно-ориентированное развитие регионального ТРК предусматривает как реализацию контрольно-охранных функций, так и применение организационно-экономических механизмов, направленных на формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и качества жизни населения. Другими словами, содержание проблемно-ориентированного развития регионального ТРК определяется триадой социально-экономических категорий: потребностей населения регионов, региональных ресурсов и механизмов государственного регулирования.

Основными целями проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационного комплекса в регионе являются:

_ удовлетворение потребностей людей в качественном отдыхе, лечении, курортной реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил;

_ стимулирование устойчивого социально-экономического развития региона.

Подцели и задачи проблемно-ориентированного развития туристско-рекреационного комплекса в регионе, а также направления их решения представлены на рис. 1.

Для решения указанных на рис. 1 задач и реализации основных направлений развития, в соответствии со сформулированным принципом обратной связи, необходимо формирование современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.

Требования к результату управления проблемно-ориентированным развитием регионального туристско-рекреационным комплекса формируются как конкретизация системных и предметных принципов, целей и задач развития. Требования определены как субъективная форма выражения объективных потребностей в отдыхе, удовлетворение которых достигается изменением состояния системы и придания ей новых количественных и качественных характеристик. Базовым требованием к результату управления развитием ТРК является обеспечение устойчивого регионального развития, определяемого современной идеологией управления, как идеологией управления качеством жизни общества.

Специальные методологические основы управления проблемно-ориентированным развитием регионального туристско-рекреационного комплекса включают методы и инструментарий сбора, обработки информации о конъюнктуре региональной туристско-рекреационной сферы и выработки управленческих решений в области государственного регулирования.

Конъюнктура туристско-рекреационной сферы (от лат. conjыnctum - внутреннее неотъемлемое свойство вещей) в широком смысле означает совокупность условий, взятых в их взаимной связи, обстановку, положение вещей, способное влиять на процессы удовлетворения потребностей людей в отдыхе, лечении, курортной реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил. В роли изучаемого социально-экономического явления выступают потребности людей и состояние туристско-рекреационной сферы региона.

Рисунок 1. Дерево целей, задач и основных направлений проблемно-ориентированного развития ТРК в регионе

		Задачи	Направления
>Удовлетворение потребностей людей в качественном отдыхе, лечении, реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил
?	Развитие инфраструктуры туристско-рекреационной сферы региона
		Развитие трансп. инфраструктуры	Прямые гос. инвестиции
		Развитие оздоровительных и культурных центров	Разработка мер налогового регулирования
?	Повышение качества туристско-рекреационных услуг
		Стандартизация туристско-рекреационных услуг	Разработка национального стандарта РФ
		Сертификация средств размещения	Разработка и применение системы классификации гостиниц и др. средств размещения
		Сертификация туроператоров	Создание единого реестра туроператоров
		Обеспечение условий для личной безопасности туристов	Формирование целевых программ для правоохранительных органов и частных охранных предприятий.
?	Создание условий для увеличения объемов частных инвестиций и роста конкуренции
		Привлечение инвесторов	Формирование системы налоговых льгот.
		Развитие малого предпринимательства и семейного бизнеса	Упрощение порядка лицензирования, регистрации.
>Стимулирование устойчивого социально-экономического развития региона
?	Сохранение и воспроизводство природных ресурсов региона
		Осуществление природоохранной деятельности	Государственное финансирование развития ООПТ Правовое обеспечение и государственный контроль развития ТРК на ООПТ.
		Разработка, принятие и контроль соблюдения градостроительных регламентов	Правовое обеспечение, общественный и государственный контроль
?	Расширение рынка труда и повышения занятости населения
		Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для туристско-рекреационной сферы	Разработка гос. обр. стандартов. Поддержка государственных и негосударственных туристских образовательных учреждений
		Регулирование миграционной активности населения при реализации крупных инвестиционных проектов	Правовое обеспечение
?	Активизация въездного и внутреннего туризма
		Формирование и реализация государственной маркетинговой стратегии продвижения туристских продуктов	Разработка и выполнение целевых программ
		Создание новых туристских центров международного класса	Целевое выделение земельных участков, правовое обеспечение, налоговые льготы.

Принимая во внимание размеры территории Российской Федерации, а также климатогеографическую и социально-экономическую дифференциацию регионов в ее составе, при выявлении и анализе проблем развития регионального ТРК, формировании стратегии его развития невозможно абстрагироваться от территориального признака. Основу региональной дифференциации в развитии туристско-рекреационной сферы составляют объективные (географические, климатические, культурно-исторические, этнические и прочие) факторы. Существенное влияние оказывают также и регулируемые факторы, обусловленные уровнем развития туристско-рекреационной индустрии в регионах.

Выявление и учет региональных особенностей целесообразно проводить с использованием методологии статистического анализа совокупности экономических, климатогеографических, экологических и других характеристик регионов, а также статистической информации о функционировании и результатах деятельности предприятий и организаций региональных туристско-рекреационных комплексов. При проведении такого анализа целесообразно осуществлять типологизацию регионов РФ по совокупности показателей, характеризующих различные аспекты функционирования ТРК. Методы построения и анализа типологий территорий составляют основу системной методологии выявления проблем и формирования стратегий развития регионального ТРК. Основные этапы реализации методологии представлены на рис. 2.

Рисунок 2. Схема основных этапов реализации методологии формирования стратегий проблемно-ориентированного развития ТРК в регионе

Макроуровень
1. Формирование системы показателей межрегиональной конъюнктуры туристско-рекреационной сферы	>	2. Определение внутренней структуры показателей, выделение латентных факторов	>	3. Построение типологий регионов РФ	>	4. Сравнение типологий	>

Мезоуровень
5. Определение места региона в системе типологий	>	6. Оценивание специфичности туристско-рекреационного потенциала региона	>	7. Анализ перспектив развития ТРК в регионе	>	8. Формирование стратегии развития ТРК в регионе	>

В соответствии со схемой основных этапов реализации методологии формирования стратегий проблемно-ориентированного развития ТРК в регионе излагаются специальные методологические основы анализа и планирования их развития, а также вопросы применения конкретных формальных методов статистического анализа данных.

Инструментарий анализа межрегиональной конъюнктуры туристско-рекреационной сферы и региональной дифференциации характеристик конъюнктуры составили процедуры описательной и многомерной статистики, примененные в логической последовательности, определенной автором, и связанные по входным и выходным данным, а также набор предложенных автором показателей состояния межрегиональной конъюнктуры туристско-рекреационной сферы.

Инструментарий конкретизирован при описании разработанных автором методов анализа межрегиональной конъюнктуры туристско-рекреационной сферы, входящих в состав специальных методологических основ управления проблемно-ориентированным развитием регионального туристско-рекреационного комплекса.

Проводить региональные сравнения целесообразно как по каждому показателю в отдельности, так и по совокупности показателей. В последнем случае могут быть использованы формальные методы классификации (кластеризации) объектов. Для проверки статистической значимости различий между кластерами применяется дисперсионный анализ.

Методы оценивания логистической нагрузки на элементы регионального туристско-рекреационного комплекса

Методы и модели оценивания занятости коллективных средств размещения в регионе.

Для упорядочивания существующих официальных статистических материалов о потенциале пропускной способности региональных рекреационных комплексов (в частности о емкости сектора размещения туристов) предлагается система показателей и описывающих их модельных соотношений, использующая простейшие понятия и модели теории массового обслуживания.

Основными статистическими показателями, характеризующими пропускную способность коллективных средств размещения, являются: объем обслуживаемого потока клиентов - численность лиц, размещенных в КСР за год; объем ресурсов - общее число мест (коек) в КСР; предоставление ночевок (число койко-суток) коллективными средствами размещения.

Целесообразно рассмотреть производные от перечисленных показателей: среднюю интенсивность потока клиентов (число клиентов в сутки) и среднесуточное число занятых коек. Значения этих показателей позволили, в свою очередь, определить для регионов РФ среднее время проживания в КСР. Использовано соотношение, известное в теории массового обслуживания как формула Литтла:

<среднее ежедневное число клиентов> = <среднее ежедневное число новых клиентов>*<среднее время проживания в днях>.

Отмечено, что регионы РФ существенно отличаются по значению показателя «среднее время проживания в КСР» в зависимости от превалирующей цели поездки (деловой туризм, рекреационный туризм, и пр.). Использования предлагаемых моделей и системы показателей иллюстрирует рисунок 3. Рисунок выполнен по данным для 95 территориальных образований РФ. Коэффициент регрессии t есть среднее время проживания в КСР. Точки, расположенные выше/ниже прямой регрессии, соответствуют регионам, для которых среднее время в КСР больше/меньше 2,4 суток.

Рисунок 3. Зависимость между числом предоставленных ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения и числом размещенных лиц (t=2.4 сут. - среднее время проживания в гостинице)

Показатель среднесуточной туристской нагрузки на население региона, вычисляемый как отношение среднесуточного числа туристов в регионе (клиентов) к средней численности населения региона, предложен для оценивания региональной туристской нагрузки. Значение этого показателя определено для 98 территориальных образований РФ (рисунок 4). Регионы ранжированы по величине туристской нагрузки. Наибольшие значения показателя туристской нагрузки в Краснодарском и Ставропольском крае - 13,8 и 6,2 туриста в среднем за сутки на 1000 населения региона. Значения этого показателя для Москвы _ 4,4, Санкт-Петербурга _ 4,1.

Рисунок 4. Ранжирование регионов РФ по величине показателя туристской нагрузки

Методы оценивания пространственного распределения туристско-рекреационных ресурсов

Анализ вариабельности регионов по показателям емкости ТРК.

Относительные показатели развития инфраструктурного потенциала ТРК, приемлемые для региональных сопоставлений, определены на основе статистических показателей, представленных в отчетах Федеральной и региональных служб государственной статистики, отраслевых статистических материалах: доля гостиничного сектора в коллективных средствах размещения; доля лиц, размещенных в гостиничном секторе в общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения; численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, на 100000 населения региона; доля иностранных граждан из стран вне СНГ от общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения.

Предлагаемые показатели прямо или косвенно характеризуют емкость регионального гостиничного и санаторно-курортного сектора, нагрузку на гостиничный сектор, общую туристскую нагрузку на население региона, привлекательность региона для въездного и внутреннего туризма.

Классификация регионов РФ по характеристикам развития емкостного потенциала проводилась методом К-средних, максимизировалось начальное межкластерное расстояние. Чтобы уменьшить влияние относительных величин переменных, предварительно значения анализируемых показателей были нормированы к единичной дисперсии и нулевому среднему.

Проанализированы значения для 95 территориальных образований РФ за 2005 год. В результате проведенной классификации выделено четыре кластера. В первый кластер вошли 33 региона, во второй - 42, в третий - 8, в четвертый _ 4 региона. В таблице 1 указаны средние для кластеров значения исходных (не нормированных) показателей. В пользу правомерности полученного разбиения регионов на кластеры свидетельствует сравнительный анализ межкластерных и внутрикластерных расстояний. Различия между выделенными кластерами проверялись также с использованием методов дисперсионного анализа базовых (ненормированных) значений рассматриваемых показателей. Выявлены достоверные различия между кластерами (р-значение существенно меньше 0.05) по большинству показателей. Предложена содержательная интерпретация полученных результатов.

Таблица 1. Средние значения показателей емкостного потенциала рекреаций для выделенных типов регионов

Показатель	Номер кластера	Для всех кластеров
	1	2	3	4
Доля гостиничного сектора в коллективных средствах размещения, %	73	48	72	37	59
Доля лиц, размещенных в гостиничном секторе в общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, %	79	58	82	35	67
Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, на 100 000 населения региона	19	13	28	35	17
Доля иностранных граждан из стран вне СНГ от численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, %	3	2	23	2	5

Первый кластер - это регионы, в которых гостиничный сектор доминирует над специализированным, показатель туристической нагрузки и доля иностранных туристов находятся на среднем уровне. Это кластер регионов средней туристической привлекательности.

Второй кластер характеризуется меньшей среднего уровня долей гостиничного сектора, то есть в регионах, его образующих существенна доля специализированных средств размещений, к числу которых относятся санаторно-курортные организации, дома, пансионаты, базы и др. организации отдыха, туристские базы. Туристическая нагрузка на население этих регионов ниже среднероссийского уровня. Посещаемость регионов иностранными туристами находится на среднем уровне. В этих регионах развитие рекреационной сферы целесообразно для удовлетворения потребностей в отдыхе местного населения и населения соседних регионов.

Регионы третьего кластера отличает существенная привлекательность для иностранных туристов и высокая туристическая нагрузка на население. Регионы третьего кластера можно охарактеризовать как регионы активно развивающегося въездного туризма.

Четвертый кластер отличает самая высокая туристическая нагрузка на население и доминирующее развитие специализированных средств размещения. Доля иностранных туристов в этих регионах находится на среднем уровне. Регионы этого кластера специализируются, преимущественно, на внутреннем туризме и предоставлении рекреационных услуг.

Методы оценивания и анализа вариабельности инвестиционной привлекательности регионов как фактора перспективности развития туристско-рекреационной сферы основаны на факторном (метод главных компонент) и кластерном анализе. Использован вариант процедуры определения латентных факторов с вращением главных компонент по методу варимакс.

Относительными статистическими показателями, характеризующими состояние рынка труда и результативность экономической деятельности, а следовательно, вариабельность привлекательности регионов с точки зрения перспективности инвестиций в развитие ТРК, являются: численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости (человек на 1000 населения); потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости, (человек на 1000 населения); оборот розничной торговли (рублей на душу населения); объем инвестиций в основной капитал (рублей на душу населения); валовой региональный продукт на душу населения (в текущих основных ценах; рублей).

Пространство анализируемых показателей снижено с пяти статистических показателей до двух латентных факторов. В таблице 2 представлены значения факторных нагрузок для сформированных латентных факторов. Исходя из значений факторных нагрузок, проведена содержательная интерпретация выделенных факторов. Первый фактор назван фактором экономической активности регионов, второй - фактором трудовых резервов региона. Сформированные таким образом латентные факторы достаточно хорошо объясняют региональную вариабельность рынка труда и результативности экономической деятельности, и как следствие, региональную вариабельность перспективности инвестиций в развитие туристско-рекреационной сферы. На рис. 5 представлено распределение регионов в пространстве выделенных латентных факторов.

Таблица 2. Значения факторных нагрузок для латентных факторов инвестиционной привлекательности регионов

Статистический показатель	Латентные	факторы
	фактор 1	фактор 2
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости на 1000 населения	0,13	0,83
Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости на 1000 населения	0,34	-0,71
Оборот розничной торговли на душу населения	0,74	-0,48
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	0,78	0,14
Валовой региональный продукт на душу населения	0,88	-0,16
Общая дисперсия	0,41	0,30

Рисунок 5. Распределение регионов в пространстве выделенных латентных факторов инвестиционной привлекательности

Для построения типологии регионов по инвестиционной привлекательности применен кластерный анализ. Разбиение регионов на кластеры осуществляется одновременно по двум факторам: экономической активности и трудовых резервов. Результаты полученной формальной классификации (5 кластеров) предугадываются из вышеприведенного рисунка.

Содержательная интерпретация состава кластеров проводится исходя из средних (по кластерам) значений латентных факторов - оснований классификации, а также средних и индивидуальных значений наблюдаемых статистических показателей.

Инвестиционная привлекательность регионов малочисленных кластеров (первого, второго и четвертого) заслуживает индивидуального рассмотрения. Первый кластер образуют регионы с высоким уровнем экономической активности и высокой потребностью в рабочей силе. Во второй кластер вошли два региона (Республика Ингушетия и Корякский автономный округ) с высоким уровнем безработицы, обладающие высоким трудовым резервом. В четвертый кластер вошли регионы с самой высокой экономической активностью. Третий и пятый кластеры содержат большинство российских регионов: 57 и 20 соответственно. Для обоих кластеров характерны близкие к среднему по регионам России значения фактора экономической активности. Регионы третьего кластера отличают, как правило, значения фактора трудового резерва среднего и ниже среднего уровня. Для регионов пятого кластера значение этого фактора выше нуля.

...