Теория и методология стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона в условиях конкурентной среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

теория и Методология стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона в условиях конкурентной среды

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство); региональная экономика

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Воронин Александр Владимирович

Санкт-Петербург 2008

Работа выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Чикишева Наталья Михайловна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич

доктор экономических наук, профессор Васильева Наталья Владимировна

доктор экономических наук, профессор Гумба Хута Мсуратович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Защита состоится «__» _______ 2008 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан «___» ________ 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор Н.В. Чепаченко

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Инвестиционно-строительная деятельность представляет собой масштабное и быстро растущее производство, имеющее выраженную региональную специфику в силу сохраняющейся автономизации хозяйственных и социальных комплексов территорий. Оно основано на взаимодействии большого числа субъектов, которые характеризуются различием форм собственности и целевых установок. При этом потребность в продукции строительства испытывают и отдельные элементы народнохозяйственного комплекса, и общество в целом. Учитывая долгосрочность ее использования, вопросы производства и эксплуатации строительной продукции в части соотношения затрат и выгод, а также вопросы формирования потребительской ценности являются существенными для повышения конкурентоспособности, как отдельного пользователя фондов, созданных строителями, так и страны, и ее регионов. Региональная конкурентоспособность обеспечивается эффективным использованием капитала и рабочей силы. Фактором этого, в том числе, является высокое качество жизни населения, что тесно связано с его жилищными условиями. Очевидно, проблема обеспечения доступного и комфортного жилья не может быть решена без интенсификации жилищного строительства. В свою очередь, жилищное строительство, являясь наиболее социально значимым видом, нуждается в осуществлении и развитии инфраструктурного строительства. Поэтому решения участников инвестиционно-строительной деятельности нуждаются в согласовании, как между собой, так и со стратегией социально-экономического развития территории.

В этой связи, перспективным представляется реализация кластерного подхода, позволяющего учитывать интересы межотраслевого и территориального взаимодействия. Кластерная политика основывается на стимулировании укрепления отношений крупного, среднего и малого бизнеса, что особенно актуально для инвестиционно-строительного комплекса вследствие сложившейся структуры его участников, в которой преобладают организации с низкой численностью работающих. Кластерная политика определяет переход в территориальном управлении на уровень стратегического мышления. Вместе с тем, несмотря на значительный интерес к формированию кластеров, в том числе, как форме и инструменту регионального развития, единого понимания этой категории применительно к инвестиционно-строительному комплексу (ИСК) не сформировано.

До настоящего времени не определен единый подход к условиям возникновения и развития конкурентной среды в инвестиционно-строительной сфере. Устоявшимися факторами отсутствия состязания за конкурентные преимущества между ее участниками являются низкая эффективность взаимодействия предприятий внутри технологических цепей, высокий процент износа активной части основных фондов, неритмичность производства в динамике, низкая гибкость в отношении удовлетворения спроса на строительную продукцию.

Большинство региональных инвестиционно-строительных комплексов не готово в полной мере внедрять современные алгоритмы эффективного землепользования и градостроительной политики, а строительные предприятия не готовы конкурировать с существующими и потенциальными участниками рынка, используя новые правила регулирования и технологии ресурсного сбережения. Эти обстоятельства определяют необходимость рассмотрения проблемы стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом не только на региональном уровне, но и уровне его субъектов.

Несмотря на значительный интерес исследователей к проблеме разработки системной методологии стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом, высоко оценивая их вклад в разработку ее положений, следует отметить, что общего подхода, который можно было бы применить к экономическим и социальным условиям отдельного региона, не сформировано. Высокий темп изменений и переосмысление подходов к пониманию явлений определяет отсутствие единого толкования категорий инвестиционно-строительной сферы.

Актуальность темы, ее перспективный характер, необходимость разработки теоретически обоснованных и отвечающих современным тенденциям развития экономики концептуальных подходов к преодолению проблем, связанных с формированием системы стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона, определили круг проблем решаемых в данном исследовании.

Степень разработанности проблемы исследования. Степень разработанности исследуемой темы не одинакова по отношению к ее отдельным аспектам.

Проблемы развития и управления инвестиционно-строительным комплексом на протяжении многих лет находятся в центре внимания А.Н. Асаула, В.В. Бузырева, Ю.К. Буланова, А.И. Вахмистрова, А.А. Горбунова, Х.М. Гумбы, К.В. Екимовой, В.А. Жукова, В.А. Заренкова, С.Н. Иванова, О.Г. Иванченко, Е.А. Кудашова, И.А. Кузовлевой, В.С Кулибанова, С.Н. Максимова, А.М. Немчина, А.И. Орта, Ю.П. Панибратова, Е.В. Песоцкой, О.П. Санжиной, А.И. Солунского, И.С. Степанова, А.П. Суворовой, Г.В. Терша, Г.В. Хомкалова, Б.Б. Хрусталева, Н.В. Чепаченко и других.

Анализу эффективного функционирования жилищной сферы и жилищного строительства посвящены работы В.С. Боголюбова, Н.В. Васильевой, В.А. Епифанова, А.А. Паньковского, А.М. Платонова, Г.С. Ронкина, Е.Б. Смирнова, Н.М. Чикишевой, Л.И. Цапу, Е.М. Штейн и других.

Совершенствование управления социально-экономическими системами в своих работах рассматривают Д.Н. Бобрышев, Т.А. Голикова, Е.Н. Десятко Л.И. Евенко, Б.З. Мильнер, В.С. Рапопорт, В.Е. Рохчин, В.С. Чекалин, Л.М.Чистов и другие.

Вопросами формирования и развития региональных систем в разные периоды времени занимались У. Алонсо, В.Н. Богачев, Л. Вардомский, И. фон Тюнен, А. Маршал, Р. Смит, А. Торре, В.Н. Лексин, М.И. Межевич, В. Вебер, Х. Хотеллинг, Н.И. Лапин, А. Леш, Н.Н. Некрасов, А.К. Осипов, О.С. Пчелинцев, М. Сафиуллин, Н.К. Скворцова, О. Сухарев, А.Н. Шевцов, В. Феодоритов и другие.

Исследованию региональной конкурентной среды и конкурентоспособности регионов и отраслей посвящены труды Н.Г. Гордынской, В.П. Горева, Е.Е. Жуланова, Н.Я. Калюжновой, К.Н. Костромитинова, Н.Е. Костылевой, В.В. Меркушова, Н.В. Найденовой, В.В. Найденова, А.С. Новоселова, Ю.К. Перского, Н.А. Савельевой, К.В. Суслова и других.

Вопросами развития методологии кластеризации занимались Х. Гасслер, И. Гордон, М. Джэкобс, П. МакКанн, А. Маркус, М. Портер, В. Прайс, К. Раммер, С. Розенфельд, М. Сторпер, Э. Тоффлер, Э. Фезер, Э. Штернберг, М. Энрайт, Л.Э. Янг, С. Блудова, Р.К. Газимагомедов, А. Лямзин, Д.Б. Рыгалин, В.П. Третьяк, И.С. Ферова, М.А. Ягольницер и другие. Формированию и исследованию строительного, жилищно-коммунального кластера посвящены труды П.Н. Аксенова, А.Н. Асаула, М.П. Войнаренко, Н.Н. Георгиевой, С.И. Соколенко, А.М. Платонова, Ю.А. Пурденко и других.

Целью диссертационного исследования является решение крупной народнохозяйственной проблемы, связанной с разработкой теоретических основ и совершенствованием методологических положений стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона в условиях конкурентной среды.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

рассмотреть категорию «инвестиционно-строительный комплекс» с позиций объекта экономического регулирования;

исследовать методологические подходы к формированию понятия инвестиционно-строительного комплекса региона, как многоуровневой категории;

провести анализ состояния инвестиционно-строительного комплекса, определить особенности его развития в современных условиях;

выявить существующие подходы к совершенствованию системы управления ИСК региона и определить его актуальные задачи в конкурентной среде;

исследовать возможности реализации кластерного подхода в формировании эффективного межотраслевого взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности;

произвести критический анализ теоретических концепций отечественных и зарубежных ученых в области управления региональными кластерами;

методологически рассмотреть систему управления инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования;

провести анализ теоретических основ регулирования жилищного строительства в рамках кластерной концепции формирования конкурентных преимуществ;

исследовать параметры адекватности и доступности жилища для различных категорий населения, предложить модель оценки доступности жилья;

исследовать теоретические положения совершенствования бизнес-процессов строительных предприятий;

рассмотреть систему организации социально-экономического мониторинга инвестиционно-строительной сферы региона и разработать методические основы ретроспективной оценки и комплексного планирования развития инвестиционно-строительного комплекса региона;

разработать экономико-математическую модель оценки реализации программных мероприятий развития регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Предмет исследования: теория и методология стратегического управления региональным инвестиционно-строительным комплексом.

Объект исследования: инвестиционно-строительный комплекс региона. инвестиционный строительный комплекс регион

Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования явились теория стратегического управления; инвестиционный и финансовый менеджмент; другие научные концепции, обоснованные в современной экономической литературе; разработки ряда зарубежных и отечественных ученых; статьи периодических экономических изданий; методические и справочные материалы, обзоры Федеральной службы государственной статистики; нормативно-правовые акты Государственной Думы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные и правовые акты регионального уровня, материалы научных конференций.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись общенаучные методы познания, методы логического и экономического анализа, использованы элементы системного подхода и экономико-математическое моделирование.

Использована информация из глобальной компьютерной сети Internet.

Научная новизна выполненного исследования заключается в следующих положениях.

По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»:

· исследована категория «инвестиционно-строительный комплекс региона» как объект экономического регулирования на основе согласования межотраслевого, территориального и кластерного подходов к формированию структуры комплекса, что позволило определить направления совершенствования теории и методологии его стратегического управления;

· обоснована методология формирования строительного кластера, раскрывающая необходимые условия для возникновения данной формы интеграции на территории субъекта РФ, сбалансированный набор характеристик строительного кластера как развивающейся системы, организационные принципы функционирования строительного кластера в условиях конкурентной среды, отражающая достижение целей и решение задач стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона, определенных государственной политикой социально-экономического развития;

· предложена технология организации системы социально-экономического мониторинга, которая позволяет устанавливать приоритеты бюджетного финансирования на соответствующий период в стратегическом управлении инвестиционно-строительным комплексом региона;

· разработан концептуальный подход взаимодействия жилищного сектора и регионального строительного кластера, заключающийся в формировании механизма комплексного рассмотрения взаимозависимых действий профессиональных участников рынка, домохозяйств, органов власти и управления, что позволяет наиболее полно учесть их совокупные интересы при решении проблемы доступного и комфортного жилья для различных категорий населения;

сформированы методические основы совершенствования механизма реструктуризации бизнес-процессов предприятия, определяющие этапы, факторы и систему его обеспечения. Предложен методический подход к определению последовательности реструктуризации бизнес-процессов с учетом их приоритета, позволяющий учитывать изменения факторов внешней среды строительной организации;

разработана многокритериальная экономико-математическая модель оценки эффективности использования средств региональной программы развития жилищного строительства, основанная на оптимизации отклонения численности населения с удовлетворенной потребностью в социальном жилье от общей численности населения, нуждающегося в нем, что позволяет учесть требование не только максимизации ввода общей площади жилья, но и согласования структуры спроса и предложения жилья.

По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»:

· идентифицированы условия и особенности формирования строительного кластера, предложена процедура, определяющая последовательность действий и роли участников инвестиционно-строительной деятельности при создании регионального строительного кластера, что позволяет принимать обоснованные управленческие решения по инициализации этого процесса;

· сформирован механизм организации управленческого воздействия на региональный инвестиционно-строительный комплекс, координирующий реализацию инвестиционных проектов в соответствии с целями социально-экономической стратегии территории;

· предложена методика выполнения ретроспективной оценки состояния регионального инвестиционно-строительного комплекса, позволяющая сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования инвестиционно-строительной деятельности региона.

Практическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории управления региональными комплексами применительно к рыночным условиям, а также в возможности теоретического, методологического и прикладного применения полученных результатов, выводов и обобщений работы при разработке и принятии рациональных решений в сфере управления инвестиционно-строительным комплексом региона. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы: государственными и муниципальными органами управления в практике формировании региональных программ социально-экономического развития; в научных исследованиях с целью получения нового знания и дальнейшего развития теории и методологии стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона; в учебном процессе для студентов экономических специальностей ВУЗов.

Полученные результаты исследования используются на постоянной основе при подготовке менеджеров и экономистов-менеджеров Тюменского государственного архитектурно-строительного университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам «Управленческие решения», «Организация предпринимательской деятельности», «Антикризисное управление» для обучения студентов специальности 080507 «Менеджмент организации», 080502 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».

Апробация основных научных результатов. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на V Международной научно-технической конференции «Повышение технического и экономического потенциала предприятий в инвестиционно-строительной и производственной сфере: отечественный и зарубежный опыт» (Пенза, 2007); II Международной очно-заочной научно-практической конференции «Менеджер 21 века» (Новосибирск, 1998); IV Международной научно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии» (Пенза, 2004); Всероссийской научно-технической конференции «Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре. Образование. Наука. Практика» (Самара, 2007); Второй всероссийской научно-практической конференции «Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты» (Екатеринбург, 2005); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири» (Тюмень, 2006); III и IV Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2006-2007 гг.); Второй региональной научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (Челябинск, 2005); научно-практической конференции «Экономические и правовые проблемы развития региона» (Тюмень, 2007); Открытой научно-практической конференции «Современные проблемы менеджмента» (Тюмень, 2005); научных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей ТюмГАСУ (Тюмень, 1999-2007 гг.).

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 43 печатных работах, включая 4 монографии, статьи, в том числе, 8 в ведущих изданиях, рецензируемых Высшей Аттестационной Комиссией РФ, статьи и доклады, опубликованные в других изданиях. Общий объем научных публикаций по исследуемой проблематике составляет 57,61 п.л., в том числе лично соискателем - 36,48 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы из 325 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Исследована категория «инвестиционно-строительный комплекс региона» как объект экономического регулирования на основе согласования межотраслевого, территориального и кластерного подходов к формированию структуры комплекса, что позволило определить направления совершенствования теории и методологии его стратегического управления

Регулирование инвестиционно-строительного комплекса представляет собой систему мер по обеспечению его сбалансированного развития и достижению установленных стратегических целей путем преодоления возникающих отклонений от желаемого состояния, реализуемую на основе концепции социально-экономического развития территории. Регулирование ИСК является сквозным и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Субъектами управления могут выступать как органы управления на различных уровнях экономики, так и организации, участвующие в осуществлении инвестиционно-строительной деятельности, в рамках процессов самоорганизации системы.

В диссертации «инвестиционно-строительный комплекс региона» исследуется с позиций (рис.1):

межотраслевого подхода, характеризующего ИСК на внешнесистемном уровне как элемент системы отраслей, обеспечивающих воспроизводство основных фондов;

регионального подхода, определяющего ИСК на внутрисистемном уровне как децентрализованную систему, составную часть народного хозяйства отдельных территорий;

кластерного подхода, рассматривающего ИСК как самостоятельную территориальную систему взаимозависимых производств и организаций производственных и непроизводственных отраслей.

По нашему мнению, это позволяет соединить все стороны развития инвестиционно-строительного комплекса.

На внешнем уровне ИСК выступает как межотраслевой комплекс, под которым понимается объект хозяйствования, характеризующийся: совокупностью тесно и постоянно связанных отраслей, предприятий, организаций; созданием условий и единством материальной базы производства конечной продукции.

Рис. 1 Подходы к определению инвестиционно-строительного комплекса региона

В качестве межотраслевых связей ИСК, объединяющих его субъектов, рассматриваются связи, построенные на основе:

общности целей, в том числе, решения межотраслевых проблем, например, низкой мобильности населения страны, различий в уровне социально-экономического развития субъектов административно-территориального деления, географического разделения территорий, в которых сосредоточены основные запасы природных ресурсов и территорий, обладающих наибольшим промышленным производственным потенциалом и др.;

функционального взаимодействия, в том числе, ресурсно-продуктивные связи по обслуживанию основного строительного производства в обеспечении его материалами, комплектующими, транспортом, строительной техникой, кадрами и т.д.;

инвестиционно-финансового взаимодействия, в результате которого объединяются финансовые и инвестиционные потоки ресурсов и их субъекты.

На внутрисистемном уровне региональный ИСК реализуется, как составная часть отраслей народного хозяйства отдельных регионов, являясь частью более крупной системы - регионального социально-экономического комплекса. Сохраняя многоотраслевое содержание, ИСК региона отражает специфические особенности территориального развития. Вместе с тем, противоречивость отраслевой и территориальной ориентации ИСК в своем развитии обеспечивает его единство.

По мнению автора, региональный ИСК представляет собой интегрированную совокупность субъектов производственных и непроизводственных отраслей, взаимодействующих в процессе инвестиционной деятельности, обеспечивающую в границах определенной территории воспроизводство конкурентоспособной строительной продукции. В широком смысле речь идет об удовлетворении потребностей народного хозяйства, в узком - физических и юридических лиц, приобретающих права на строительную продукцию.

Включая взаимодействующие между собой части, ИСК региона одновременно состоит из несвязанных субъектов, вступающих в сотрудничество на основе принципа добровольности. Данный принцип реализуется, прежде всего, через интересы участников территориального объединения и не обязывает их интегрироваться для обеспечения или повышения уровня целостности системы.

Как самостоятельная территориальная система взаимозависимых производств и организаций производственных и непроизводственных отраслей региональный ИСК рассматривается с позиций кластерного подхода.

Понятие кластера значительно сопрягается с терминами межотраслевого и регионального комплексов. Кластер, объединяя профильные организации, поставщиков, создателей технологий и ноу-хау, рыночные институты, потребителей, представляет межотраслевое взаимодействие. В отличие от межотраслевого комплекса, кластер относительно более однороден, что улучшает возможности решения общих проблем, повышения эффективности управленческого воздействия на него в интересах потребителей продукции кластера. По сравнению с региональным комплексом, кластер рассматривается не просто как участвующая в производстве продукции единой природы совокупность, но группа сотрудничающих между собой организаций.

С одной стороны, кластер имеет родовые свойства, присущие комплексу, с другой - собственные видовые, основанные на взаимодействии участников кластера для получения общего дополнительного эффекта, который не мог быть получен ими в тех же условиях самостоятельно (табл.1). В широком смысле кластер может быть назван синергетическим комплексом организаций.

Таблица 1

Сравнение категорий ИСК региона и регионального строительного кластера

Параметры	ИСК региона	Региональный строительный кластер
1	2	3
Состав участников	Интегрированная совокупность, участвующая в производстве продукции единой природы, организации и учреждения, связанные с производством строительной продукции	Группа сотрудничающих между собой организаций, формирующих потребительскую стоимость продукции, организации и учреждения, участвующие, как в производстве, так и в обслуживании строительной продукции
Принципы принадлежности (формирования)	Осуществление деятельности в географических границах региона	Взаимозависимость в удовлетворении индивидуальных интересов, добровольность участия, возможность выполнения работ за пределами географического района
Основа взаимодействия	Возможно использование общих систем информации и снабжения в рамках форм процесса корпоратизации	На постоянной основе использование общих систем снабжения, информационной поддержки и т.д.
Однородность структуры	Менее однородная, ИСК объединяет участников инвестиционно-строительной деятельности по территориальному признаку	Более однородная, кластер объединяет участников, как по территориальному признаку, так и признаку достижения общей цели совместными усилиями
Основа отношений между участниками одного уровня	Конкуренция	Конкуренция и кооперация
Наличие общего координирующего органа	Нет	Есть

Категории «региональный ИСК» и «строительный кластер» соотносятся как целое и часть. При этом строительный кластер не является единственной частью ИСК, отражая, наряду с другими частями определенное качество целого, без которого комплекс в широком смысле стремится к содержанию категории «сфера» как нецелеустремленного множества. Качественное определение соотношения рассматриваемых понятий фиксирует самостоятельность ИСК и строительных кластеров.

2. Обоснована методология формирования строительного кластера, раскрывающая необходимые условия для возникновения данной формы интеграции на территории субъекта РФ, сбалансированный набор характеристик строительного кластера как развивающейся системы, организационные принципы функционирования строительного кластера в условиях конкурентной среды, отражающая достижение целей и решение задач стратегического управления инвестиционно-строительным комплексом региона, определенных государственной политикой социально-экономического развития

Под конкурентной средой понимается соотношение экзогенных и эндогенных факторов, определяющих возможность субъектов ИСК предпринимать действия, направленные на реализацию собственных целей, способствующих более полному удовлетворению спроса на строительную продукцию различных групп потребителей в регионе. Ориентация субъектов ИСК на параметры потребительского спроса в дефиниции конкурентной среды определяет самоуправляемость ИСК, как специфический системный признак, отражающий способность комплекса самостоятельно определять правила своей деятельности, и направленность на их (субъектов) интеграцию в территориальные, отраслевые и межотраслевые структуры координационного типа.

Формирование строительного кластера определяет в региональном управлении переход на уровень стратегического мышления (рис.2).

Организационная структура регионального строительного кластера является отличной от чистого объединения внутри производственного процесса по типу «поставщик - производитель - сбытовик - потребитель». Принципиальным в формировании строительного кластера является обеспечение его маневренности и устойчивости. Не является необходимым выстраивание полной вертикальной технологической цепочки или полное собственное ресурсное обеспечение. Достаточным может быть создание привлекательности кластера, что позволит в долгосрочном периоде развивать стадии технологической переработки, использовать ресурсы, новый опыт и знания из других регионов. Строительный кластер в рамках программы социально-экономического развития территории рассматривается в качестве инструмента системного преобразования экономики субъекта РФ, улучшения его инвестиционной привлекательности.

Предложены базовые факторы среды, формирующие возможности развития потенциального строительного кластера на территории субъекта РФ:

1) территориальное ядро строительных организаций;

2) рынок рабочей силы для строительства;

3) ключевые технологии, устойчивые и развивающиеся с учетом новых требований к строительству;

4) наличие месторождений природных ресурсов и производств строительных материалов;

5) наличие смежных рынков продукции.



Рис. 2 Строительный кластер как инструмент регионального стратегического управления

Реализация какого-либо одного базового фактора среды или их совокупности не является обязательным стимулом создания кластера. Они играют роль необходимых условий, но не достаточны для формирования такого сложного образования. Появление кластера определяется инициативой потенциальных участников кластера по организации такого рода сотрудничества, мониторингу и управлению ситуационными факторами с непосредственным участием территориальных органов управления.

Сотрудничая и конкурируя в процессе удовлетворения потребностей пользователей строительной продукции, в полной мере может быть сформирован эффект взаимодополняемости субъектов строительного кластера. С этим эффектом связана его функция по стимулированию появления новых организаций в смежных с профильной деятельностью областях, что содействует разрешению противоречия между растущей, в силу большей инновационной восприимчивости кластера, производительности труда и увеличением занятости в регионе.

Региональный строительный кластер как развивающаяся система обладает набором характеристик.

1. Взаимодополняемость действий субъектов строительного кластера как основа их взаимозависимости.

2. Строительный кластер ориентируется на устойчивую продолжительную динамику взаимодействия своих элементов, что позволяет иметь в качестве преобладающих источников такой активности внутренние.

3. Противоречивое сочетание инерционности строительного производства и стремления внедрять и расширять новое строительство обеспечивается балансом изменчивых и стабильных элементов строительного кластера. Сочетание этих разнонаправленных процессов позволяет иметь кластеру и его участникам больший по сравнению с внекластерными организациями на том же рынке потенциал преодоления кризисных явлений.

4. Нарушение равновесия между фазами общественного воспроизводства определяет цикличность развития кластерного образования. Разветвление структуры социально-экономической системы, ее характера функционирования предполагает наличие как отношений, способствующих стабилизации структуры строительного кластера, так и отношений, направленных на переход в новое качество, стадию цикла. Справедливо в этом ключе рассматривать развитие кластера как последовательность периодов эксплуатации устойчивого конкурентного преимущества и разбалансированных процессов поиска, направленных на достижение нового равновесного состояния.

5. Горизонтальная структура взаимодействия в строительном кластере определяет гибкость и оперативность адаптации ее элементов к темпу изменчивости внешней среды.

6. Сама природа кластера определяет наличие развитой сети коммуникативных каналов, обеспечивающей постоянный обмен информацией и ее свободную циркуляцию. В строительном кластере, как правило, преобладает число малых организаций, что увеличивает и усложняет количество связей.

7. Целостность поведения строительного кластера, в основе которой находится взаимосвязь и многофункциональность структур бизнеса, общества и власти, входящих в кластер.

8. Разнообразие внешних условий, изменение «правил игры» определяют необходимость адекватного разнообразия со стороны кластера и его субъектов, тем самым, увеличивая его функциональный ресурс и адаптивность. В свою очередь, и безграничное разнообразие системы может привести к снижению ее эффективности, деградации и разрушению, что определяется другим аспектом признака - асимметрией. Тем самым, кластер характеризуется наличием динамических способностей.

В работе предложены группы методологических и методических принципов функционирования кластера (табл.2).

Таблица 2

Принципы функционирования строительного кластера

Принцип	Концептуальное свойство, направленность
1	2
Методологические принципы
Взаимозависимость субъектов кластера	Определяет направленность деятельности субъектов кластера на объединение своих усилий с целью получения индивидуальных преимуществ, позволяющих обеспечивать устойчивую конкурентоспособность
Гибкость взаимодействий между субъектами строительного кластера	Предполагает наличие у субъектов кластера возможностей маневра для усиления своей индивидуальной конкурентоспособности, совершенствование отношений крупных и малых участников кластера.
Системность	Реализуется в необходимости учета как внутренних, так и внешних, и синергетических эффектов, что определяет, в том числе, выбор показателей эффективности деятельности кластера и его субъектов
Сравнение состояний субъекта кластера «с кластером» и «без кластера»	Отражает необходимость осознания и оценки выгодности (привлекательности) кластерного образования для его потенциальных участников, характеризует добровольность интеграционного взаимодействия
Самоорганизация	Заключается в совершенствовании кластерного образования, имеющего целенаправленный, но вместе с тем спонтанный характер, сопровождающийся относительной автономностью процессов, протекающих во взаимодействии кластера с окружающей средой
Принцип бифуркации	Характеризует разветвление структуры кластерного образования, как следствие взаимодействия процессов стабилизирующих состав кластерного образования и способствующих его переходу в новое качество
Методические принципы
Принцип согласованности стратегии развития строительного кластера со стратегией социально-экономического развития региона	Предполагает невозможность несвязанного развития строительного кластера и территории, на которой он расположен. Это положение определяется рассмотрением кластера как инструмента государственной политики. Формирование кластеров оказывает влияние на региональную конкурентоспособность за счет создания устойчивых преимуществ в уникальной территориальной среде
Специфичность субъектов, кластера и его окружения	Предполагает отличия количественного и качественного состава субъектов в различных кластерных образованиях
Динамичность взаимодействия внутри кластера	Предполагает изменчивость структуры и характеристик субъектов кластера во времени
Принцип координации	Предполагает упорядоченность взаимодействий субъектов инвестиционно-строительной деятельности внутри кластера по горизонтали

Реализация принципов функционирования регионального строительного кластера свидетельствует о теоретической возможности организации данной формы интеграции на территории субъекта РФ.

3. Идентифицированы условия и особенности формирования строительного кластера, предложена процедура, определяющая последовательность действий и роли участников инвестиционно-строительной деятельности при создании регионального строительного кластера, что позволяет принимать обоснованные управленческие решения по инициализации этого процесса

Необходимым условием реализации кластерной модели является обеспечение развитого информационного поля и коммуникационных сетей на всех уровнях иерархии ИСК. В свою очередь, эти условия предполагают эффективный процесс информационного обмена, «свободное» членство участников, постоянный источник изменений - социально-экономическую среду функционирования кластера. Как следствие, в кластере значимую роль играют динамические характеристики. Развитие на основе динамических способностей организаций, действующих в локализованном районе, позволяют их совокупности преобразоваться из потенциального кластера в сильный кластер и содействовать в нем интрапренерству. В связи с этим, важным является наличие в кластере координационного органа для обсуждения кластерных инициатив, действий и реакций участников кластера. Этот координационный орган, в который входят представители субъектов строительного кластера, включая территориальные органы управления, действует на принципах аутсорсинга части бизнес-функций, в том числе, подготовки кадров и научно-исследовательских проектов. Кроме того, подобная структура является проводником не только инноваций для распространения их на всю цепочку формирования добавленной стоимости, но и может быть стержнем формирования организационной культуры и деловой репутации кластера в рамках кооперации деятельности его участников на рынках внешних и внутренних потребителей продукции. Баланс статических и динамических характеристик кластера определяют его устойчивость и возможности развития в перспективе.

По мнению автора, региональный строительный кластер - сосредоточение в географическом районе группы субъектов, взаимодействующих по поводу реализации инвестиционных проектов производства строительной продукции, взаимозависимых в удовлетворении индивидуальных интересов, которое позволяет получить для этих субъектов суммарный синергетический эффект, содействующий повышению качества жизни населения и, в целом, росту конкурентоспособности региона.

Государственное регулирование инвестиционно-строительной деятельности, ограниченное в применении директивных методов, осуществляется через механизмы самоорганизации кластера, который выступает «полем» соединяющим интересы государства, бизнеса и общества. Определяя требования к результатам и, собственно, ожидаемые значения планируемых долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных показателей, осуществляется ситуационное государственное регулирование инвестиционно-строительной деятельности в регионе. Накапливая «критическую массу» возможностей кластерное образование осуществляет переход на другой уровень организации (рис.3).



Рис. 3 Динамическая характеристика состояния устойчивого конкурентного преимущества кластера

Изменение хотя бы одного составляющего конкурентного преимущества приводит к изменению других детерминантов и согласованной динамике всей их модели. Эффективное согласование между собой этих составляющих обеспечивает усиление конкурентоспособности, неэффективное - ее ослабление. Значимые флуктуации окружающей среды приводят к необходимости адаптации к изменившимся условиям, поиску нового баланса. Наличие воздействия случайных факторов отражает стохастическую природу строительного рынка, как сложной социально-экономической системы.

Процедуру формирования строительного кластера можно представить в виде последовательности пяти этапов, включающих следующие действия (рис.4).

0 - решение территориальных органов управления об инициализации создания строительного кластера;

1 - осуществление мониторинга (заказчик - территориальные органы управления) по выявлению возможностей и ограничений формирования строительного кластера, анализ и осмысление проблем его развития;

2 - разработка принципов (правил) функционирования, параметров и показателей эффективности кластерного образования в региональном ИСК с привлечением его субъектов и внешних консультантов по реализации кластерной политики;

3 - увязка соответствия параметров строительного кластера и стратегии социально-экономического развития региона;

4 - разработку проекта по инициализации формирования строительного кластера в локализованной географической зоне с составлением практических мероприятий, их ожидаемых результатов, указанием сроков и исполнителей в структуре органов управления ИСК региона с бюджетными полномочиями;

5 - заинтересованность субъектов ИСК региона в создании строительного кластера;

6 - формирование координирующего органа строительного кластера на установленных его субъектами условиях;

7 - формирование обратной связи с субъектами предпринимательской деятельности, заинтересованными в функционировании строительного кластера;

8 - формирование механизма взаимодействия субъектов строительного кластера;

9 - компоновка (появление) строительного кластера;

10 - оценка показателей эффективности кластерного образования и увязка со стратегией социально-экономического развития региона.

Рис. 4 Процедура создания регионального строительного кластера

4. Предложена технология организации системы социально-экономического мониторинга, которая позволяет устанавливать приоритеты бюджетного финансирования на соответствующий период в стратегическом управлении инвестиционно-строительным комплексом региона

Осуществляемое в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона и его бюджетной политикой бюджетное планирование рассматривается нами как основа совершенствования управления и обеспечения планомерного развития ИСК в решении социальных задач территории и создания эффективной конкурентной среды для его участников. Организационно-экономические аспекты регулирования ИСК, связанные с осуществлением бюджетного планирования, представлены на рис.5.

Рис. 5 Деятельность, связанная с бюджетным планированием в системе ИСК региона

Изменчивость и сложность существующих в современных социально-экономических системах взаимосвязей определяет необходимость совершенствования системы информационного обеспечения управления ИСК. Базовым элементом системы информационно-аналитической поддержки управленческих решений является региональная подсистема социально-экономического мониторинга. При этом увязка социально-экономического мониторинга с циклом бюджетного планирования позволит сбалансировать ожидаемые результаты реализации программных мероприятий, расходные обязательства и доходные источники их финансирования (рис.6).

Рис. 6 Организация социально-экономического мониторинга в инвестиционно-строительной сфере (ИСС) региона

Социально-экономический мониторинг как система наблюдения, оценки анализа и прогноза является основой для принятия стратегических решений в сфере инвестиций и строительства, определения того, что должно быть сделано для реализации стратегических целей на региональном уровне. Базируясь на анализе информационных данных наблюдений и прогноза ситуации в ИСК, мониторинг решает задачу разработки рекомендаций, ориентированных на использование стратегических шансов и нейтрализацию стратегических угроз в перспективе, что позволяет сформировать систему стратегических приоритетов развития.

Выделены принципы реализации социально-экономического мониторинга (целенаправленности, комплексности, системности, рациональности затрат, назначения системы мониторинга, преемственности), а также ряд основных проблем, связанных непосредственно с процедурами его организации.

Важным моментом является взаимодействие регионального центра мониторинга с субъектами ИСК, находящимися за пределами прямого регулирования государственной власти субъекта РФ, то есть предприятиями и организациями, в чьих уставных (складочных) капиталах нет доли субъекта РФ. Для целей мониторинга в «среде косвенного регулирования» осуществляется проведение выборочных наблюдений и обследований, а также реализуется механизм гласности результатов анализа текущего и перспективного положения дел.

5. Сформирован механизм организации управленческого воздействия на региональный инвестиционно-строительный комплекс, координирующий реализацию инвестиционных проектов в соответствии с целями социально-экономической стратегии территории

Управленческое воздействие на ИСК может быть организовано посредством реализации следующих взаимосвязанных блоков (рис.7).

Планирование целей, результатом которого является система ориентиров деятельности ИСК, состоящая из стратегических и тактических установок, согласованных с концепцией регионального социально-экономического развития.

Организация социально-экономического мониторинга для обеспечения исходной информационной базой по существующим и прогнозируемым тенденциям в ИСС, данным статистического и фактологического материала, экспертных оценок, анализа и рекомендаций по реализации управленческих усилий.

Процесс стратегического и тактического планирования, результатом которого является формирование совокупности целеориентированных плановых документов, направленных на решение проблем соответствующего уровня значимости и масштаба.

Формирование классификации потребностей развития ИСК в разрезе видов строительства и отраслей. При этом организуется процедура согласования потребностей между строительством и промышленностью строительных материалов в долго- и краткосрочной перспективе. Полученная информация является основой для планирования структуры и объема спроса по видам финансирования: за счет внебюджетных и бюджетных средств. Использование бюджетных средств, в том числе, на организацию привлечения частных ресурсов в строительную деятельность, осуществляется на базе бюджетного планирования.

Разработка инвестиционных проектов с определением долей участия бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования инвестиций осуществляется в соответствии с принципом вариантности и верифицируемости, обеспечивается согласованность реализации бюджетной политики и следование концепции социально-экономического развития региона.

Планирование эффективности инвестиционных проектов с определением бюджетного эффекта позволяет оценить степень реализации принятых целей.

Таким образом, на базе реализации социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования осуществляется планирование инвестиционных проектов, направленных на реализацию установленных целей, сбалансированных между долго- и краткосрочной перспективой развития регионального ИСК. Посредством этого реализуются управленческие воздействия органов управления ИСК на объекты его управления и обратная связь между ними. Планирование выступает инструментом, использующимся организационными структурами при управлении ИСК, и определяет направления и мероприятия реализации его стратегии развития.

Рис. 7 Организация управленческого воздействия на региональный ИСК

6. Разработан концептуальный подход взаимодействия жилищного сектора и регионального строительного кластера, заключающийся в формировании механизма комплексного рассмотрения взаимозависимых действий профессиональных участников рынка, домохозяйств, органов власти и управления, что позволяет наиболее полно учесть их совокупные интересы при решении проблемы доступного и комфортного жилья для различных категорий населения

Жилищное строительство рассматривается в работе, как наиболее социально значимая составляющая часть инвестиционно-строительного комплекса региона, совокупность взаимодействующих между собой субъектов инвестиционно-строительной деятельности по реализации инвестиционных проектов строительства жилища.

Рассмотрение «жилищного вопроса» следует осуществлять в единстве трех структур, образующих жилищный сектор: жилищного рынка, государственной и муниципальной жилищной политики и действий домохозяйств. Проблема повышения качества жилища для региона стоит более глобально и касается не только структуры вводимого жилья. Отсутствие эффективного регулирования связи между спросом и предложением на жилищном рынке провоцирует возникновение разрушительных событий для самого рынка. Соединение различных подходов к рассмотрению составляющих жилищного сектора с региональной социально-экономической системой позволит уточнить видение «жилищного вопроса» на территории. Элементом его решения является региональный строительный кластер, включающий все фазы общественного воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление жилья.

...