Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тоскунина Вера Эдуардовна

Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов

Специальность - 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2007

Работа выполнена в Архангельском научном центре Уральского отделения Российской академии наук

нефтегазовый ресурсы экономика государственный

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Ильинский А.А.

доктор экономических наук, профессор, Крюков В. А.

доктор экономических наук, профессор, Ларичкин Ф. Д.

Ведущее предприятие - Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС).

Защита диссертации состоится 19 октября 2007 г. в 13 ч на заседании диссертационного совета Д212.224.05 в Санкт-Петербургском государственном горном институте им. Г.В.Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д.2, ауд. № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного горного института.

Автореферат разослан 12 сентября 2007 г.

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

диссертационного совета к.э.н., доцент Л.И.ИСЕЕВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время темпы развития мировой экономической системы во многом определяются использованием нефти и газа как эффективных энергоносителей и в качестве химического сырья. Во всем мире углеводородные ресурсы потребляются в огромных масштабах. Устойчивый высокий спрос на нефть и газ определяет приоритеты по наращиванию добычи и введению в эксплуатацию новых месторождений.

Нефтегазовый сектор занимает особое место в экономике России. Добыча углеводородного сырья в значительной степени обеспечивает функционирование народнохозяйственного комплекса нашей страны. В настоящее время нефтегазовый сектор формирует значительную часть консолидированного бюджета и валютных поступлений государства. Он во многом определяет социально-экономическое развитие добывающих регионов, оказывая влияние на динамику бюджетных доходов, развитие территориальной инфраструктуры, занятость и доходы населения. Вместе с тем на фоне общего роста объемов добычи углеводородов отмечается ухудшение качества сырьевой базы отрасли, высокий износ основных фондов и моральное устаревание технологической базы нефтегазового сектора. Продолжается тенденция замедления темпов прироста добычи нефти, старые высокоэффективные месторождения исчерпываются, новые находятся в более труднодоступных районах. Состояние ресурсной базы старых нефтегазовых провинций и реализация стратегических приоритетов развития нефтегазового комплекса страны определило важность и необходимость освоения углеводородных ресурсов новых регионов. Богатейшие ресурсы недр и огромный потенциал для наращивания минерально-сырьевой базы определяют важность государственной политики в сфере недропользования и государственного регулирования процессов освоения месторождений углеводородного сырья в новых нефтегазовых регионах.

В этих условиях формирование научных основ государственной экономической политики, разработка методов и механизмов, направленных на повышение эффективности функционирования и развития нефтегазового сектора, наиболее полную и эффективную реализацию нефтегазового потенциала новых регионов становится важной и актуальной задачей.

Степень разработанности проблемы. Анализу комплексных проблем освоения углеводородных ресурсов, государственного регулирования недропользования, функционирования и развития нефтегазового сектора посвящены труды многих отечественных ученых, в том числе: А.А. Арбатова, М.Д. Белонина, А.А. Ильинского, А.А. Конопляника, А.Э. Конторовича, В.А. Крюкова, К.Н. Миловидова, В.И. Назарова, В.П. Орлова, А.И. Перчика и др.

В исследованиях проблем освоения ресурсов недр все большее применение находит эволюционно-институциональный подход, базирующийся на динамике процесса вовлечения в хозяйственный оборот невозобновимых ресурсов и оценке роли и места институтов (норм и правил) в недропользовании. Формированию теории и методологии институционального подхода посвящены работы Л.И. Абалкина, Р.И. Капелюшникова, Р. Коуза, В.И. Маевского, К. Менара, Д. Норта, О. Уильямсона, Дж. Ходжсона и др.

Существенный вклад в разработку теоретических и методологических положений развития региональных социально-экономических систем в условиях перехода к рыночным отношениям, совершенствование методологии программного подхода внесли: А.Г. Гранберг, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лаженцев, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, В.В. Кулешов, А.И. Татаркин, В.Н. Лексин и др.

Вопросы совершенствования механизма управления природно-ресурсным потенциалом, формирования и развития социально-экономического подхода к освоению ресурсов недр нашли отражение в работах А.С. Астахова, К.Г. Гофмана, Е.М. Козакова, А.Н. Пилясова, А.Г. Шеломенцева и др.

Вместе с тем многие теоретические и методологические аспекты освоения нефтегазовых ресурсов и управления процессом реализации нефтегазового потенциала новых регионов не имеют достаточной степени разработанности. Среди основных теоретических и методологических проблем, связанных с освоением нефтегазовых ресурсов, следует выделить: формирование подходов к определению ценности ресурсов; разработка методологических основ определения и систематизации факторов, влияющих на процесс освоения (а также воздействия процесса освоения на социально-экономические системы его реализации); разработка и совершенствование методов и механизмов регулирования процессов освоения.

В большинстве отечественных исследований проблемы освоения нефтегазовых ресурсов в современной российской действительности рассматриваются, в основном, в рамках функционирования нефтегазового сектора и налогового регулирования добывающей отрасли, в которых не уделяется должного внимания влиянию процесса освоения на социально-экономические системы добывающих регионов. Вместе с тем не в полной мере решены методологические проблемы и проработаны механизмы учета динамики освоения и индивидуальных особенностей месторождений, что становится особенно актуальным при формировании и развитии нефтегазового сектора новых добывающих регионов. Разрабатываемые механизмы и инструменты направлены, главным образом, на решение проблем нефтегазодобычи в старых регионах и не охватывают весь процесс освоения углеводородных ресурсов региона (от начала разработки запасов до завершающих этапов).

Вместе с тем, накопившиеся проблемы функционирования нефтегазового сектора, его сырьевой базы требуют скорейшего разрешения. В России имеется опыт масштабного освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов в условиях командно-административной системы хозяйствования, многие положительные и отрицательные факторы влияния которого нефтегазовый сектор испытывает на себе до сих пор. В современных экономических условиях становления и развития новой системы недропользования, реформирования налоговой системы и межбюджетных отношений, освоение нефтегазовых ресурсов новых регионов требует новых подходов, разработки и совершенствования регулирующих механизмов и инструментов.

Анализ современного состояния изученности проблемы программного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов показывает недостаточную проработанность вопросов повышения социально-экономической эффективности процесса освоения ресурсов углеводородов и создания условий долгосрочного развития сырьевых территорий.

Анализ теории и практики регулирования нефтегазового сектора и проблем развития нефтегазовых регионов свидетельствует о недостаточности изученности процесса освоения ресурсов углеводородов и его влияния на системы реализации, что определяет актуальность дальнейшего совершенствования методологии формирования и развития подходов к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов и регулирования недропользования.

Цель исследования - разработка теоретических и методологических основ программно-функционального подхода к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов с использованием целевых программ, учитывающих особенности формирования, функционирования и развития регионального нефтегазового сектора.

Основная научная идея. Повышение эффективности реализации нефтегазового потенциала новых регионов, с учетом его роли в развитии экономики страны и определении стратегических приоритетов развития нефтегазового комплекса, требует системного комплексного подхода к освоению углеводородных ресурсов новых регионов с учетом особенностей формирования и функционирования нефтегазового сектора.

Основные задачи исследования:

1. Проанализировать объективные закономерности формирования, функционирования и развития нефтегазового сектора экономики региона по мере освоения ресурсов углеводородного сырья, определить сущностную основу возникновения и специфику проявления социально-экономических проблем развития нефтегазовых регионов и на этой основе разработать методологические принципы формирования системы государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.

2. Анализ различных подходов (методов) вовлечения углеводородных ресурсов в хозяйственный оборот, а также системы государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов, налоговой и лицензионной политики, проблем и тенденций развития нефтегазового сектора страны.

3. Уточнить роль и место программного подхода в системе государственного регулирования в современных экономических условиях, проанализировать опыт его реализации и трансформацию функций программного управления процессом освоения ресурсов углеводородного сырья в современных экономических условиях.

4. Разработать методологический (программно-функциональный) подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов с использованием целевых программ, учитывающий особенности формирования, функционирования и развития регионального нефтегазового сектора.

5. Анализ состояния, проблем и перспектив освоения углеводородных ресурсов нового региона, разработка предложений по формированию региональной программы освоения углеводородных ресурсов на основе программно-функционального подхода.

6. Разработка методического аппарата и анализ различных вариантов вовлечения в хозяйственный оборот нефтегазовых ресурсов нового региона.

Объектом исследования является социально-экономическая система нового нефтегазового региона (на примере Ненецкого автономного округа) и формирующийся в регионе нефтегазовый сектор экономики.

Предметом исследования являются организационно-экономические взаимосвязи, возникающие в процессе освоения ресурсов углеводородного сырья в новом нефтегазовом регионе.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области стратегического планирования, программного регулирования региональных социально-экономических процессов, экономики недропользования, государственного регулирования освоения ресурсов углеводородного сырья и влияния развертывания нефтегазодобычи на социально-экономическое развитие региона.

В диссертационной работе были использованы методы системного, факторного, ситуационного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, а также сравнительно-исторический и логический подходы.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, комитетов государственной статистики Ненецкого автономного округа и Архангельской области, материалы научных конференций и семинаров по вопросам регионального развития, освоения и разработки ресурсов недр, а также законодательные и нормативные документы в сфере недропользования и налогообложения.

Научная новизна.

1. Обоснованы методологические принципы и подходы к освоению нефтегазовых ресурсов нового добывающего региона, базирующиеся на системном учете общих закономерностей процессов поиска, разведки и разработки месторождений углеводородного сырья и проблем развития добывающих территорий по мере отработки запасов.

2. Разработаны теоретические и методические основы формирования системы государственного регулирования процессов поиска, разведки и разработки месторождений углеводородного сырья в новом нефтегазовом регионе, учитывающие эволюционный характер процесса освоения нефтегазовых ресурсов.

3. Усовершенствованы методологические под программного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов, связанные с существенным изменением системы управления реализацией разрабатываемых программ в современных экономических условиях.

4. Разработана методология программно-функционального подхода к освоению ресурсов нового нефтегазового региона, в котором впервые обоснована необходимость проведения программного регулирования развития нефтегазодобычи во взаимосвязи с особенностями формирования и функционирования нефтегазового сектора на различных этапах реализации ресурсного потенциала добывающей территории.

5. Реализован системный анализ и разработаны предложения по формированию региональной программы освоения углеводородных ресурсов на основе предлагаемого программно-функционального подхода.

6. Разработан методический аппарат и проведен анализ различных вариантов вовлечения в хозяйственный оборот нефтегазовых ресурсов нового региона с учетом влияния процесса освоения на социально-экономическую систему добывающего региона.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

1) разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления нефтегазовым комплексом при освоении углеводородных ресурсов новых регионов в сфере формирования лицензионной, налоговой и структурной политики, учитывающие эволюционный характер процесса освоения и особенности формирования и функционирования нефтегазового сектора, направленные на повышение эффективности работы ТЭК;

2) разработаны предложения по совершенствованию системы налогообложения нефтегазодобычи, учитывающие динамические особенности процесса освоения месторождений углеводородов;

3) разработан организационно-экономический механизм управления процессом освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов, учитывающий его динамику и долгосрочный характер, а также особенности формирования и функционирования нефтегазового сектора на различных этапах реализации ресурсного потенциала добывающей территории;

4) произведена комплексная оценка социально-экономического положения, особенностей формирования регионального нефтегазового сектора, проблем и перспектив развития Ненецкого автономного округа;

5) на основе программно-функционального подхода разработаны предложения по формированию долгосрочной программы освоения углеводородных ресурсов Ненецкого автономного округа, реализация которых позволит учесть динамику освоения и особенности формирования и функционирования регионального нефтегазового сектора;

6) реализован сценарный подход и проведена вариантная оценка освоения нефтегазовых ресурсов Ненецкого автономного округа с учетом о влияния этого процесса на социально-экономическую систему региона;

Основные защищаемые научные положения.

1. Эволюционно-институциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов позволяет учесть ограниченность и невозобновимость нефтегазовых ресурсов, динамику процесса вовлечения в хозяйственный оборот месторождений углеводородов, оценить роль и место институтов (норм и правил) в реализации нефтегазового потенциала новых регионов.

2. Система государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов как один из основных механизмов формирования институциональной среды, должна включать систему мер в сфере налоговой, лицензионной и структурной политики, что позволит создать необходимые нормативно-правовые условия для привлечения инвестиций, наиболее полного и рационального использования углеводородных ресурсов на каждом этапе реализации нефтегазового потенциала территории.

3. Реализация в современных условиях программного подхода к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов требует адекватной системы управления реализацией разрабатываемых программ, которая должна содержать совокупность инструментов, обеспечивающих регулирующее воздействие на процесс формирования и развития нефтегазового сектора и создание необходимых условий достижения целей разрабатываемых программ.

4. Рекомендуемый программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов позволяет учесть эволюционный характер процесса освоения, а также особенности формирования, функционирования и развития нефтегазового сектора и направлен на создание реальных предпосылок повышения социально-экономической ценности углеводородных ресурсов и формирование условий долгосрочного развития добывающего региона.

5. Применение программно-функционального подхода при формировании долгосрочной программы освоения нефтегазовых ресурсов Ненецкого автономного округа позволяет оптимизировать темпы и динамику ввода месторождений в эксплуатацию, налоговую, структурную политику на различных этапах освоения и тем самым повысить эффективность функционирования регионального нефтегазового сектора. Принятие стратегических решений при освоении нефтегазовых ресурсов нового региона должно предусматривать моделирование процессов поиска, разведки и разработки углеводородных ресурсов во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территории.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных научных конференциях: VI Международный Российско-Китайский симпозиум «Государство и рынок», Екатеринбург, 2005; «Международное сотрудничество на Севере России в условиях глобализации», Архангельск 2005; «Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в ХХІ веке», Москва, 2004; «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера», Апатиты, 2003; «Экология Северных территорий России. Проблемы, прогноз, ситуации, пути развития, решения», Архангельск, 2002; «Человек-общество-окружающая среда», Екатеринбург, 2001; а также на Всероссийском симпозиуме по экономической теории, Екатеринбург, 2003; Всероссийских научных конференциях: «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России», Архангельск, 2006; «Стратегия развития северных регионов России» Архангельск, 2003; «Минерально-сырьевая база территории России и ее континентального шельфа в условиях глобализации мировой экономики», Москва, 2002; «Природные ресурсы северных территорий: проблемы оценки, использования и воспроизводства» (Архангельск, 2002) и межрегиональной научно-практической конференции «Развитие экономики региона: инновации, инвестиции, менеджмент» (Екатеринбург, 2001).

Теоретические и методологические положения исследования внедрены при разработке нормативно-правовых актов Архангельской области в сфере недропользования. Основные научные положения диссертации реализованы при разработке «Концепции стратегии развития Архангельской области на период до 2020 г.».

Публикации. По теме диссертации опубликованы три монографии, статьи в рецензируемых научных журналах и работы в материалах всероссийских и международных конференций и симпозиумов.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка литературы из 138 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Эволюционно-институциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов позволяет учесть ограниченность и невозобновимость нефтегазовых ресурсов, динамику процесса вовлечения в хозяйственный оборот месторождений углеводородов, оценить роль и место институтов (норм и правил) в реализации нефтегазового потенциала новых регионов.

Специфика освоения нефтегазовых ресурсов обусловлена в первую очередь их природной сущностью. Запасы углеводородов в недрах фиксируются как природные образования в качестве месторождений или их групп, которые в свою очередь формируют нефтегазовые провинции по геолого-географическим признакам. Эти ресурсы образованы в природной среде в результате естественных природных процессов и относятся к разряду исчерпаемых и невозобновимых. Это означает, что по мере их освоения запасы истощаются, а прирост запасов может осуществляться лишь за счет открытия новых месторождений или вовлечения в оборот ресурсов, считающихся ранее неэффективными для разработки.

На процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают природно-ресурсные факторы, среди которых следует отметить исчерпаемость и естественную дифференциацию месторождений углеводородов. Исследование особенностей процесса вовлечения нефтегазовых ресурсов в хозяйственный оборот позволило установить, что одним из главных факторов, влияющих на процессы поиска, разведки и разработки месторождений углеводородного сырья, является исчерпаемость нефтегазовых ресурсов, что определяет не только общую динамику процесса освоения, но и возникновение проблем социально-экономического развития нефтегазовых регионов. Анализ практики освоения месторождений углеводородного сырья позволяет выделить определенные этапы, во многом обусловленные природными свойствами объектов. По мере разработки месторождения ухудшаются экономические характеристики запасов углеводородов, что, в свою очередь, влияет на поведение субъектов недропользования. Отмеченные процессы характерны не только для освоения отдельных месторождений, но также проявляются на уровне их групп и нефтегазовых провинций.

Запасы углеводородов в недрах - важнейшая составляющая активов нефтегазового сектора. В отличие от многих других секторов экономики, активы нефтегазового сектора подвержены изменениям, в том числе и по причине естественного истощения запасов углеводородов в недрах по мере их исчерпания. Причем, эти изменения носят ярко выраженный динамический характер. Динамика активов существенно влияет на организационную структуру нефтегазового сектора и экономические показатели разработки (см. таблица). Истощение запасов в недрах приводит к ухудшению условий добычи, изменению экономических параметров разработки, снижению эффективности финансово-экономической деятельности.

Отличительной особенностью разработки месторождений углеводородного сырья является получение дополнительного дохода рентного характера. В нефтегазодобывающем секторе естественная дифференциация характеристик объектов недропользования при ограниченности природных ресурсов приводит к дифференциации объективных экономических условий и получаемых доходов. В этом случае дифференциальные доходы становятся устойчивыми и приобретают рентный характер.

В рамках нефтегазоносной провинции, которая может частично или полностью находиться в границах сырьевой территории, размер получаемого дополнительного дохода, обусловленного наличием рентной составляющей, меняется по мере освоения ресурсов нефти и газа.

Рента не является неизменной величиной: по мере отработки запасов и ухудшении горно-геологических условий добычи ее размер уменьшается. В этом случае говорят о «естественной» динамике экономической ренты (природно-ресурсной составляющей), поскольку она во многом обусловлена природными свойствами разрабатываемых геологических объектов. На начальном этапе поиска и разведки создаются условия для получения дополнительного дохода. Наибольший приток дополнительного чистого дохода, обусловленного рентной составляющей, формируется на стадии зрелости нефтегазовой провинции (этап стабильной добычи). Фактор ухудшения горно-геологических условий добычи негативно влияет на динамику экономической ренты. По мере отработки крупных высокоэффективных месторождений и перехода к освоению более мелких и сложных объектов растут издержки на освоение и разработку месторождений, что приводит к снижению прибыльности операций, уменьшению и исчезновению дополнительного дохода, обусловленного наличием рентной составляющей.

Динамика основных показателей нефтегазодобычи и организационной структуры нефтегазового сектора на различных этапах освоения нефтегазовых территорий

Стадия поиска и разведки характеризуется низкой геологической изученностью территории при подтвержденных признаках нефтегазоносности. На этом этапе освоения в условиях высокого уровня риска необходимо привлечение и создание стимулов для нефтегазовых компаний, готовых проводить поисково-разведочные работы. На стадии растущей добычи быстрый рост геологической изученности территории сопровождается открытием крупных и гигантских месторождений. Это этап начала создания необходимой инфраструктуры, роста прибыли и рентных доходов. В условиях широкомасштабных работ по освоению и эксплуатации месторождений и низкого геологического риска на стадии стабильной добычи размер новых открытий достигает пика, идет развитие инфраструктуры и добывающих мощностей. Преобладающая добыча на крупных месторождениях приводит к постепенному истощению лучших объектов и переход к разработке высокозатратных месторождений. В целом для этого этапа характерны низкие удельные затраты освоения, высокий уровень прибыли, максимум экономической ренты. На стадии завершающей (падающей) добычи отмечается тенденция выбытия «лучших» (низкозатратных) запасов, при этом выбываюшие месторождения не компенсируются приростом запасов. Основная инфраструктура, необходимая для разработки нефтегазовых ресурсов провинции уже создана, встает задача разработки высокозатратных трудноизвлекаемых запасов. Экономическая эффективность разработки месторождений базируется на активном использовании технологических и организационных инноваций и зависит от расположения объекта по отношению к существующей инфраструктуре. Отмечается высокий удельный вес низкодебитных скважин, рост удельных затрат и снижение прибыльности операций. По мере нарастания зрелости ресурсной базы и отработке крупных месторождений и высокоэффективных запасов в процессе дальнейшего освоения нефтегазовых провинций отмечается общая тенденция повышения издержек.

Объективной основой формирования принципов взаимодействия хозяйственных единиц в сфере нефтегазодобычи выступают активы нефтегазового сектора экономики (точнее их природно-ресурсная часть). Специфические свойства активов оказывают существенное влияние на формирование организационной структуры рассматриваемого сектора экономики. Освоение нефтегазовых провинций сопровождается изменением организационной структуры нефтегазового сектора.

Недоучет естественных природных факторов развития активов нефтегазового сектора и их влияния на экономические показатели разработки, динамику рентных доходов, организационную структуру в целом может приводить не только к снижению экономической эффективности освоения нефтегазовых ресурсов региона и налоговых поступлений, но и неполной выборочной отработке запасов, формированию проблем развития сырьевой базы и др.

Процесс освоения нефтегазовых ресурсов оказывает значительное влияние на развитие социально-экономической системы добывающего региона. Экономика нефтегазовых регионов, как правило, базируется на добыче ресурсов углеводородов и в значительной мере зависит от освоения этих невозобновимых ресурсов. В процессе развертывания хозяйственной деятельности происходят значительные изменения условий жизни в регионе освоения нефтегазовых ресурсов. Прежде всего, это касается структурных сдвигов, происходящих в экономике и социальной сфере региона, развития транспортных систем, изменения состояния окружающей среды, усиления миграционных потоков. Масштабное промышленное освоение территории нефтегазодобычи, значительные изменения в экономике и социальной сфере касаются, прежде всего, населения проживающего на территории. Среди объективных факторов возникновения проблем функционирования социально-экономической системы нефтегазовых регионов следует выделить ограниченность (в количественном отношении) на территории и невоспроизводимость ресурсов углеводородного сырья. В целом проблемы функционирования экономики и социальной сферы, а также дальнейшие перспективы развития нефтегазового региона во многом определяются степенью «зависимости» региональной системы от нефтегазодобычи (ролью нефтегазового сектора в экономике региона). Формирование нефтегазового сектора в регионе с низким уровнем хозяйственного развития активизирует развитие экономики территории с преимущественно моноотраслевой структурой. В регионах со средним и высоким стартовым уровнем развития экономики основное воздействие нефтегазового сектора заключается в придании дополнительного импульса развитию с использованием собственного воспроизводственного потенциала и ослаблении зависимости от внешних источников топливно-энергетических ресурсов.

В зависимости от степени выработанности основных запасов углеводородов можно выделить различные периоды жизненного цикла экономики сырьевых регионов - от начала разработки лучших запасов до завершения добычи. Для каждого периода характерны свои особенности развития нефтегазового сектора региона, что оказывает существенное влияние на определение подходов к вовлечению в хозяйственный оборот ресурсов углеводородного сырья. Как показывает опыт освоения ресурсов углеводородного сырья, среди основных проблем, с которыми сталкиваются регионы на различных этапах развития можно отметить следующие: на поисково-разведочном этапе - создание условий для привлечения нефтегазовых компаний в регион (нормативно-правовых, инвестиционых и др.), стимулирование поисков и разведки месторождений нефти и газа в регионе; на этапе растущей добычи - поддержание конкурентной среды в формирующемся нефтегазовом секторе экономики, привлечение в регион инвестиций, проблема обеспечения эффективного отбора запасов, наполнение бюджета, максимизация рентных доходов, создание производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, привлечение трудовых ресурсов; на этапе стабильной добычи - сбор налогов, использование поступающих средств от нефтегазодобычи; на этапе завершающей добычи - проблемы продления нефтегазодобычи в регионе, проблемы формирования новой структуры экономики и др. По мере отработки запасов все более остро встают вопросы решения социально-экономических проблем, связанных с высвобождением работников из нефтегазового сектора, созданием условий для дальнейшего экономического развития территории, ликвидацией негативных последствий.

Реальная динамика добычи углеводородов определяется не только естественными (природными) условиями, обусловленными ограниченностью и невозобновимостью региональных нефтегазовых ресурсов. Наряду с этим, на процесс освоения также оказывают влияние нормативно-правовые условия недропользования и организации хозяйственной деятельности при поисках, разведке и разработке месторождений углеводородов. Учет институциональных факторов и условий функционирования нефтегазового сектора позволяет существенно расширить рамки экономического анализа и предполагает рассмотрение взаимосвязей определяемых норм и правил взаимодействия экономических субъектов и процессов реальной динамики при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов.

Естественная динамика природно-ресурсных активов регионального нефтегазового сектора определяет особенности процесса институциональных преобразований. По мере отработки наиболее эффективных месторождений и перехода к освоению мелких залежей и трудноизвлекаемых запасов изменяются экономические условия ведения хозяйственной деятельности: растут затраты, на место экономии от масштабов деятельности и объединению технологических стадий в рамках вертикально интегрированных компаний, которые перестают давать желаемый эффект, приходят технологические инновации, позволяющие независимым специализированным компаниям эффективно разрабатывать остаточные запасы. Все это оказывает непосредственное влияние на организационную структуру нефтегазового сектора. На смену крупным компаниям приходят средние и мелкие независимые операторы, а эффективность деятельности в рамках нефтегазового сектора все больше зависит от применения технических и управленческих инноваций, специализации и новых форм сотрудничества и кооперации. Адаптация нефтегазового сектора к новым естественным условиям по мере отработки запасов способствует продлению периода экономически целесообразного функционирования на стадиях падающей и завершающей добычи.

Вместе с тем, данная последовательность обусловливает необходимость формирования гибкой институционально структуры, способствующей адаптации нефтегазового сектора к меняющимся условиям. Изменение природных факторов ведения хозяйственной деятельности в значительной степени определяет направления изменения институционального устройства экономики. В свою очередь структурирование экономической деятельности в рамках нефтегазового сектора находится в непосредственной зависимости от совокупности норм и правил, определяющих как формы взаимодействия хозяйственных единиц, так и его организационную структуру. На наш взгляд, создание адаптивной системы государственного регулирования процессов поиска, разведки и разработки месторождений углеводородов должно стать первостепенной задачей при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов. Эволюция норм и правил ведения хозяйственной деятельности должна сопровождать естественную динамику активов регионального нефтегазового сектора в целях формирования эффективной организационной структуры, новых форм взаимодействия между компаниями и инновационного развития.

В условиях резкой смены норм и правил функционирования хозяйственных единиц и ускоренной трансформации экономики переходного периода эволюционно-институциональный подход к определению направлений и приоритетов развития нефтегазового сектора позволяет не только существенно расширить рамки анализа и учесть динамику экономических процессов, но и определить необходимость и направленность институциональных преобразований по мере освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.

2. Система государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов как один из основных механизмов формирования институциональной среды, должна включать систему мер в сфере налоговой, лицензионной и структурной политики, что позволит создать необходимые нормативно-правовые условия для привлечения инвестиций, наиболее полного и рационального использования углеводородных ресурсов на каждом этапе реализации нефтегазового потенциала территории.

Наряду с природными особенностями, на процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают институциональные факторы. Существенную роль в определении норм и правил недропользования играет государство, независимо от типа экономической системы. В условиях рыночной системы хозяйствования государство часто выступает как собственник нефтегазовых ресурсов, с другой стороны необходимость вмешательства со стороны государства обусловлена недостаточной эффективностью рыночных механизмов в регулировании экономических систем. Необходимость государственного регулирования нефтегазового сектора определяется не только задачами регулирования рынка, ролью добычи углеводородов в экономике страны, повышением эффективности управления госсобственностью, но и особенностями функционирования объекта регулирования, реализацией установленных норм и правил, а также их эволюции, поиске новых эффективных форм и методов взаимодействия хозяйственных единиц и их организационной структуры, направленных на обеспечение экономического роста и общественного благосостояния.

Необходимость целенаправленного воздействия со стороны государственных институтов на процесс освоения нефтегазовых ресурсов региона в целях обеспечения долгосрочного развития региональной социально-экономической системы и ее адаптации к изменяющимся условиям обусловлена комплексом факторов, определяющих динамику процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов, особенности формирования и функционирования нефтегазового сектора региона, специфику региональных проблем. Освоение ресурсов нефти и газа в новых экономических условиях требует эффективных форм и методов воздействия со стороны государства, направленных на формирование предпосылок долгосрочного развития региона и рациональное использование его природно-ресурсного потенциала.

На современном этапе развития нефтегазового комплекса страны, когда на фоне высоких мировых цен на нефть и общего роста объемов добычи углеводородов значительно ухудшается общая структура запасов и встает необходимость освоения новых регионов и повышения эффективности разработки нефтегазовых месторождений, теоретическое осмысление рыночной трансформации подходов к освоению ресурсов углеводородного сырья в процессе реформирования экономики России приобретает особое значение. Многие формы и методы освоения нефтегазовых ресурсов, характерные для административно-плановой централизованной системы стали невозможны или неэффективны в новых условиях хозяйствования. В результате общеэкономических преобразований рыночной направленности и реформирования отношений недропользования в России сложилась новая система управления поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых.

Анализ состояния лицензионной деятельности в сфере освоения нефтегазовых ресурсов позволяет выявить ряд негативных тенденций, отмечаемых в настоящее время, среди которых: неиспользование полученных лицензий, невыполнение условий лицензионных соглашений, формирование у нефтегазовых компаний крупных лицензионных пакетов (обеспеченность запасами отдельных компаний на несколько десятилетий вперед), снижение объемов работ по общему геологическому изучению территорий, снижение геологоразведочных и поисковых работ на нефть новых районах. Причины низкой эффективности системы предоставления недр в пользование для проведения геологоразведочных и добычных работ на нефть и газ во многом обусловлены политикой лицензирования в первой половине 90-х годов: предоставление участков недр в пользование на бесконкурсной основе, непроработанность и неконкректность условий лицензионных соглашений, отсутствие эффективной системы мониторинга выполнения условий лицензионных соглашений, а также ясных и непротиворечивых процедур изъятия лицензий не стимулировало разработку нефтегазовых месторождений.

Отсутствие системы постоянного мониторинга за пользованием участками недр при освоении нефтегазовых месторождений и единой государственной системы информационных ресурсов отрицательно сказывается на эффективности недропользования и является на сегодня важной задачей рационального освоения недр при добыче углеводородного сырья.

Исследование результатов реформирования системы налогообложения на рубеже веков в нашей стране показало, что в результате нововведений кардинально изменилась общая структура отчислений при добыче углеводородов. Существенным изменениям подверглась система платежей и отчислений при пользовании недрами. Введенный с января 2002 года налог на добычу (НДПИ), заменивший платеж на право добычи углеводородного сырья, снивелировал индивидуальный подход к освоению конкретных месторождений. При этом перераспределение введенного налога между бюджетами различного уровня произошло не в пользу регионов. Смещение объема налоговых поступлений в федеральный бюджет существенно снижает возможности налогового регулирования нефтегазодобычи на региональном уровне. Оценка вводимых изменений позволяет сделать вывод, что в целом в вопросах налогообложения нефтегазового сектора федеральный центр последовательно проводит фискальную политику. Принятие частичных (точечных) мер, направленных на совершенствование механизма исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых, таких как исчисление НДПИ по нулевой ставке (при разработке новых месторождений на определенных территориях в восточной Сибири до достижения накопленного объема добычи 25 млн тонн на участке недр, а также добыче сверхвязких нефтей) и налоговые льготы по НДПИ (на участках недр с выработанностью 80% и более) не может в целом решить проблему повышения эффективности реализации нефтегазового потенциала страны.

Налогообложение нефтегазодобычи в России в настоящее время носит в целом фискальный характер, не отражает природные свойства месторождений углеводородов, слабо связано с особенностями динамики активов сектора. Примером того является отсутствие дифференцированного подхода к разработке месторождений углеводородного сырья с различными условиями освоения. Главной целью государства является наполнение бюджетов и получение доходов для осуществления своей деятельности. Особенно это проявляется на федеральном уровне.

Как показывает анализ практики налогового регулирования нефтегазового сектора за последние пять лет, на лицо отсутствие комплексного подхода к формированию налоговой политики при освоении нефтегазовых ресурсов, учитывающего как особенности (индивидуальные характеристики) месторождений, так и стадийность их отработки. Повышение гибкости и адаптивности налоговой системы должно стать главным направлением совершенствования налоговой политики в нефтегазовом секторе экономики России.

Одним из направлений повышения эффективности государственного регулирования освоения нефтегазовых ресурсов нового региона может стать учет эволюционного характера происходящих процессов (динамика активов нефтегазового сектора, организационной структуры, ренты от нефтегазодобычи). Для этого необходимо регулирование широкого спектра видов деятельности в рамках формирующегося нефтегазового сектора в регионе.

Динамика активов (их природно-ресурсной части) сектора во многом определяет изменение условий функционирования нефтегазового сектора по мере отработки запасов углеводородного сырья в регионе (рис.1). Ухудшение характеристик активов нефтегазового сектора (увеличение числа месторождений и ухудшение их качества по мере отработки запасов углеволородного сырья в регионе в целом требует формирования новых взаимоотношений между организациями в рамках сектора (потребность в новых формах партнерства), более высокого уровня специализации компаний по мере перехода к отработке низкоэффективных запасов, формирования соответствующей конкурентной среды, что обусловливает необходимость становления и развития соответствующих регулирующих процедур и механизмов на региональном уровне. В связи с этим, можно выделить основные направления регулирования нефтегазового сектора со стороны государства формирование конкурентной среды, создание адекватной меняющимся условиям организационной структуры нефтегазового сектора, доступ к объектам технологической и транспортной инфраструктуры, привлечение инвестиций, аккумулирование ресурсной ренты (ресурсной части экономической ренты), контроль за обоснованностью издержек в нефтегазовом секторе.

Изменение характеристик активов сектора по мере «старения» территории нефтегазодобычи приводит к достаточно устойчивой тенденции возрастания издержек, снижению прибыли и, как следствие, снижению добычи. Противостоять этому процессу могут не только технические и технологические инновации, но и институциональные преобразования, связанных с изменением как норм правил взаимодействия компаний, так и организационной структуры нефтегазового сектора.

Рис.1. Изменение условий функционирования нефтегазового сектора региона по мере отработки запасов: I - этап поиска и разведки; II - этап растущей добычи; III - этап стабильной добычи; IV - этап падающей добычи

Необходимость расширения и дополнения рамок управления и регулирования нефтегазового сектора подтверждается его функционированием в целом ряде стран, особенно в регионах «старой» добычи. Необходимость изменения стратегий функционирования и развития нефтедобывающих компаний по мере перехода к разработке более мелких и труднодоступных месторождений должна сопровождаться применением способствующих этому процессу регулирующих воздействий со стороны государства. Изменение налогового режима и проведение соответствующей лицензионной и структурной политики как механизмов регулирования процесса освоения ресурсов углеводородного сырья по мере нарастания зрелости нефтегазовой провинции будет способствовать адаптации сектора к объективно меняющимся условиям.

Повышение эффективности системы государственного регулирования нефтегазового сектора в регионе, прежде всего, лежит на пути учета особенностей функционирования и эволюции самого объекта регулирования. Динамика активов сектора обуславливает необходимость эволюции системы государственного регулирования. На рис.2 отражена динамика инструментов государственного регулирования нефтегазового сектора региона в зависимости от этапа (стадии) освоения ресурсов углеводородного сырья.

Использование лицензионной политики в качестве инструмента регулирования освоения нефтегазовых ресурсов в регионе предполагает не только определение конечных и промежуточных результатов деятельности недропользователя (временные и объемные параметры освоения нефтегазовых ресурсов), а также контроль за выполнением условий лицензионных соглашений и вовлечением в разработку запасов распределенного фонда недр в качестве неотъемлемой части оценки состояния недропользования. В основу налогового регулирования освоения ресурсов углеводородного сырья в регионе должна быть положена динамика изменение основных экономических показателей нефтегазодобычи, обусловленная особенностями динамики активов сектора. Повышение эффективности налогового регулирования нефтегазодобычи связано с расширением регулирующих функций и полномочий регионов. Широкое использование налоговых регулирующих механизмов на различных стадиях освоения позволит не только увеличить поступления в региональный бюджет, но и обеспечить социальную направленность процесса освоения нефтегазовых ресурсов.

Адекватность регулирующих механизмов текущему состоянию изменяющейся системы должно стать основой государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.

3. Реализация в современных условиях программного подхода к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов требует адекватной системы управления реализацией разрабатываемых программ, которая должна содержать совокупность инструментов, обеспечивающих регулирующее воздействие на процесс формирования и развития нефтегазового сектора и создание необходимых условий достижения целей разрабатываемых программ.