Исследование институциональных условий и конкурентных факторов развития муниципального и городского хозяйства

Рационализация движения по городским магистралям проводится по следующим основным направлениям.

1. Формирование системы магистралей скоростного и непрерывного движения, развитии въездных дорог в город, обслуживающих международные и междугородные связи Петербурга, а также совершенствовании системы городских дорог, обеспечивающих подходы к магистралям скоростного движения и, в первую очередь, к строящейся КАД.

2. Совершенствование планировочной структуры существующей улично-дорожной сети, повышение ее связности за счет строительства транспортных развязок в разных уровнях, реконструкции и строительства набережных, мостов и путепроводов.

3. Совершенствование условий движения в историческом центре города за счет реконструкции и строительства радиальных магистралей, связывающих центр с другими зонами города, создания новых внутригородских широтных и меридиональных (Западный скоростной диаметр) связей внутри города.

4. Совершенствование организации дорожного движения, создание системы перехватывающих парковок, выделенных полос движения для общественного транспорта, развитие трамвайного движения в новых районах города.

5. Ограничение строительства крупных офисов и торговых центров в зонах с повышенной транспортной загрузкой, ограничение на въезд автотранспорта в историческую часть города.

6. Строительство путепроводов над железнодорожными путями новых переходов через Неву и водные протоки;

подземных и надземных переходов как в городе, так и на трассах; Организация трамвайного сообщения с ускоренным движением (наземный экспресс). Организация эстакадных или подземных пересечений с существующей улично-дорожной сетью, и оценке реального пассажиропотока

Важной институциональной проблемой развития дорожно-транспортного комплекса является повышение безопасности дорожного движения на основе четкого механизма реализации технической экспертизы, введения единых правил проведения медицинской экспертизы, механизма взаимодействия страхового и экспертного сообщества, гарантирующего независимость технической экспертизы. Необходимо чёткое разграничение полномочий станций технического контроля и ремонта транспортных средств. Правила контроля ремонта аварийного транспорта должны исключить обращения к услугам не сертифицированных центров ремонта. Необходимы технические регламенты в области ремонта, контроля, страхования и экспертизы транспортных средств, правила взаимодействия экспертов, оценщиков, аварийных комиссаров и страховых организаций при выяснении обстоятельств и последствий ДТП, повышение качества автомобильного топлива и контроль за его движением.

Глава 8. Формирование конкурентной среды в комплексе городского благоустройства

Комплекс городского благоустройства и очистки также представляет собой весьма важную и многофункциональную сферу муниципального хозяйства, во многом определяющую качество жизни населения. Эта сфера передана федеральным центром в муниципальное ведение. Однако задолженность государства перед ЖКХ по оценке Совета федерации РФ составляет более 325 млрд.руб. Эта сумма не может быть компенсирована из регионального и местного бюджета, что делает особенно актуальным формирование конкурентной среды в данной сфере.

Комплекс благоустройства осуществляет деятельность, во-первых, по санитарной очистке улиц, дорог, дворов и придомовых территорий, крыш и городских акваторий, включая сбор, хранение, транспортировку, обезвреживание и утилизацию твёрдых бытовых (ТБО), а также строительных и других отходов; во-вторых, создание и уход за зелеными насаждениями, общественными парками, охраняемыми природными территориями; в-третьих, организацию и стимулирование рециклинга - процесса переработки отходов как вторичных ресурсов; в-четвертых, благоустройство и экологическую защиту мест общего пользования, включая освещение, защиту от шума и вредных излучений, поддержание в порядке спортивных и других сооружений (см. рис.6). Результатом благоустройства является улучшение экологии земельных участков, водной и воздушной среды.

Рис.6. Структура комплекса благоустройства города

Институциональный подход предполагает учет интересов всех участников системы городского благоустройства, согласованное совершенствование ее функциональных элементов (законодательной, информационной и экономической базы, организационной структуры, кадрового обеспечения) и учёт важнейших составляющих эффекта от реализации намеченных мероприятий (экономического, экологического и социального).

Создание искусственной организационной монополии в сфере городского благоустройства неэффективно и недопустимо. В связи с относительно невысокими рыночными барьерами здесь могут конкурировать и частные, и муниципальные фирмы, однако местные власти должны выдавать заказ лишь тем из них, кто имеет необходимую материальную базу, квалифицированные кадры и опыт, позволяющий соблюдать санитарные и экологические нормы.

В зарубежных странах используется система классификации отходов по целям их использования с учётом ужесточающихся ограничительных условий экологического менеджмента, контроллинга и аудита, а также составления экобалансов предприятий. Экономика устранения и утилизации отходов рассматривается как единая область правоприменения и единая отрасль науки, включая сбор бытовых, строительных и промышленных отходов, их вторичное использование или уничтожение, включая транспортировку, складирование, разработку ресурсосберегающих и малоотходных технологий производства. Этот путь является наиболее эффективным и экономичным.

Рост цены земельных участков создаёт заинтересованность в уплотнительной застройке за счет зелёных насаждений и т.д. Необходимо строгое соблюдение норм, по которым 40% территории не подлежит застройке в качестве средоформирующих и санирующих участков. Норматив озеленения городской территории общего пользования в мегаполисах составляет 24 кв.м, а придомовых территорий - 6 кв.м на 1 жителя. Зелёные насаждения представляют собой не только декоративный, но, прежде всего, средообразующий элемент.

Особое значение имеет защита источников водоснабжения. В странах ЕС 70-90% населения получают воду из подземных или горных источников, защищенных от химического загрязнения. В России их доля составляет только 30%, 70% жителей пьют воду из открытых источников рек и озёр. По данным Министерства природных ресурсов в 2006 г. около 30% потребителей использовали воду, не соответствующую санитарным нормам.

К числу проблем городского благоустройства относится защита от шума. В докладе Европейской комиссии отмечено, что 20% жителей стран ЕС находятся в «черной» шумовой зоне, опасной для здоровья человека, и еще 40% - в «серой» зоне, где ощущается постоянный дискомфорт. Петербург относится к числу самых неблагополучных в этом смысле городов мира. Необходимо сооружение шумозащитных экранов на автотрассах, установка звуконепроницаемых окон в ряде районов, строгий контроль за соблюдением тишины в ночное время, норм по шуму, вибрации, электромагнитным волнам, пыли на стройплощадках и предприятиях, особенно арендаторов организаций торговли, общественного питания, культуры в жилых домах.

Целесообразно укрупнение внутригородских МО. Это позволит увеличить в составе их бюджетов расходы, связанные с комплексом местного благоустройства и услугами ЖКХ, сократив долю управленческих расходов. Как показал анализ динамики исполнения бюджета типичных для Петербурга внутригородских МО «Коломна», «Владимирский округ», «Смольнинское» и др. фактическое расходование средств в последние годы существенно превышает норматив, особенно по таким статьям как ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий, организация и содержание детских и спортивных площадок, содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Эти расходы по-прежнему финансируются, в основном, из городского бюджета, а не из собственных доходов МО.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

Монографии

1. Виролайнен О.А. Организационно - финансовые основы реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства: Монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2004.- 8,7 п.л.

2. Виролайнен О.А. Городское хозяйство как объект институциональных преобразований: Монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 12,0 п.л.

3. Виролайнен О.А. Формирование конкурентной среды в городском хозяйстве: Монография. СПб: СПбГИЭУ, 2007. - 9,0 п.л.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

4. Виролайнен О.А. Организационные предпосылки эффективной реформы ЖКХ. // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. Вып. 2(3), 2004. -1,9 п. л. Стр. 3-12. С.3-12.

5. Виролайнен О.А. Направления совершенствования городского и муниципального хозяйства // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал № 3 ( 27 ), 2008. 0,4 п.л.

6. Виролайнен О.А. Рациональное сочетание федерального, регионального, муниципального и рыночного регулирования городского хозяйства. // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал №1 (21), 2007. - 0,4 п. л. Стр.199-203.

7. Виролайнен О.А Дорожно-транспортная безопасность региона и её показатели // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. - СПб.: СПбГИЭУ. Вып. 4(17), 2007.Стр. 132-135.

8. Виролайнен О.А. Система социальных институтов инновационной региональной экономики. // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. - СПб.: СПбГИЭУ. Вып. 2(21), 2008. - 0,5 п.л. Стр.106-114.

9. Виролайнен О.А. Развитие городского дорожно-транспортного комплекса // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал № 2( 26 ), 2008. 0,4 п.л. С.278-289.

10. Виролайнен О.А. Условия формирования конкурентной среды в городском хозяйстве // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. Научный журнал. - СПб.: СПбГИЭУ. Вып. 3(22), 2008. - 0,7 п.л. Стр.5-16.

Статьи и доклады

11. Виролайнен О.А. Реформа ЖКХ и ее роль в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов. // Издательский дом «Финансы и кредит». Ежемесячный журнал «Региональная экономика: теория и практика». 2004. №8(11). - 0,75 п.л

12. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Особенности и принципы реструктуризации на предприятиях // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности. Сб. науч.тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,5/0,1 п.л.

13. Виролайнен О.А. Организационные предпосылки эффективной реформы ЖКХ. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы науч.- практ. конф. 16 апр. 2004 г. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,3 п.л.

14. Виролайнен О.А. Проблемы и пути использования амортизации // Оценочные технологии в экономических процессах: Междунар. науч.-практ. конф. 7-8 февраля 2002 г.: Тез. докл. СПб.: СПбГИЭУ, 2002.- 0,44 п. л.

15. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Реструктуризация предприятий сферы услуг как основа конкурентоспособного и эффективного производства. // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности. Сб. науч.тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,5/0,1 п.л.

16. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Основные черты современной финансовой политики. // Оценочные технологии в экономических процессах: III Междунар. научно-практ. конф. 25-26 марта 2004 г.: Тез.докл. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,16/0,04 п.л.

17. Виролайнен О.А., Крупник В.Е., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Стратегия финансовой политики в начале XXI в // Оценочные технологии в экономических процессах: III Междунар. научно-практ. конф. 25-26 марта 2004 г.: Тез. докл. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,19/0,05 п.л.

18. Виролайнен О.А., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Социально-экономическая сущность и функции финансов // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. Вып. 7. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,7/0,23 п.л.

19. Виролайнен О.А., Шопенко В.Д., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Финансовая система, ее элементы и их взаимосвязь // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. Вып. 7. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 1,0/0,25п.л.

20. Виролайнен О.А., Сенчагов К.В., Кузнецов Г.П. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. Вып. 7. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,44/0,15 п.л.

21. Виролайнен О.А., Шопенко В. Д. Основные направления и принципы реструктуризации предприятий. // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Лен. Области - Петербургскому экономическому форуму 2004 года - СПб., 2004 - 0,22/0,11 п. л.

22. Виролайнен О.А., Шопенко Д. В. Перспективы и пути развития локальных естественных монополий // Социально-экономический проблемы регионального развития: Сб. науч. трудов. Вып.3. Отв. ред. д.э.н., проф. Максимов С.Н. -СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,2/0,1 п. л.

23. Виролайнен О.А. Шопенко В.Д. Управление активами и пассивами банка // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 8-й межвуз. конф. асп. и докт. 12 декабря 2006 г. Под ред. д.э.н., проф. А.И. Михайлушкина, д.э.н., проф. Н.А. Савинской СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,4/0,2 п. л.

24. Виролайнен О.А. Финансовая стабилизация субъектов Федерации // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 8-й межвуз. конф. асп. и докт. 12 декабря 2006 г. Под ред. д.э.н., проф. А.И. Михайлушкина, д.э.н., проф. Н.А. Савинской СПб.: СПбГИЭУ, 2006 - 0,24 п. л.

25. Виролайнен О.А. Немцев В.В. Тенденции развития малого бизнеса в российских регионах. // Коммерческая деятельность и предпринимательство.: Сб. науч. трудов. Отв. ред. д.э.н., проф. Попков В.П. и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006 г. - 0,4/0,2 п.л.

26. Виролайнен О.А. Немцев В.В. Финансовый эффект и предпосылки развития малого бизнеса. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе. Материалы 8-й межвуз.конф.асп. и докт. 12 декабря 2006 г. Под ред. д.э.н., проф. А.И. Михайлушкина, д.э.н., проф. Н.А. Савинской СПб.: СПбГИЭУ, 2006- 0,6/0,25 п.л.

27. Виролайнен О.А Немцев В.В. Роль регионов в переходе к инновационной модели развития экономики. // Проблемы функционирования социально-экономических систем.: Сб. науч. трудов. Отв. ред. д.э.н., проф. Генкин Б.М. и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007 г. - 0,5/0,3 п.л.

28. Виролайнен О.А. Шопенко Д.В. Город и его роль в обеспечении эффективности региональной экономики // Управление социально-экономическим развитием региона Сб. научн. тр. Вып. 1. Отв. ред. д.э.н., проф. Шопенко Д.В. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007 - 0,25 п.л.