Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (на материалах естественных монополий топливно-энергетического комплекса)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (на материалах естественных монополий топливно-энергетического комплекса)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

доктора экономических наук

Патрушев Дмитрий Николаевич

Санкт-Петербург, 2008 г.

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Корелин Владимир Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Глухов Владимир Викторович,

доктор экономических наук, профессор Круглов Андрей Вячеславович

доктор экономических наук, профессор Уваров Сергей Алексеевич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится «___» _________2008 года в «___» часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. _____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_____» _________2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Песоцкая Е.В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема повышения эффективности функционирования российской экономики неразрывно связана с дальнейшим развитием промышленного производства, как основы последующего перехода на инновационный путь развития. В настоящее время основа российской экономики - промышленность, является структурообразующей отраслью, от эффективности функционирования которой зависит возможность реализации стратегических целей развития экономики, государства. В 2006 году на долю промышленного сектора России приходилась более половины валового внутреннего продукта и около 48% налоговых поступлений в бюджет. В промышленности сосредоточено примерно 21,2% населения, занятого в экономике страны. Основные макроэкономические индикаторы свидетельствуют, что в экономике и промышленности наступил период стабилизации и созданы предпосылки устойчивого роста, наблюдающегося уже шесть последних лет.

Устойчивое и динамичное развитие экономики России, переход ее на инновационный путь развития во многом зависит от повышения ее конкурентоспособности, реформирования промышленных предприятий и адаптации их к условиям нестабильной внешней среды. Особую роль в обеспечении возможности развития промышленного производства при соответствующем качестве роста играют предприятия - субъекты естественных монополий, действующие на национальном и региональном уровнях и обеспечивающие своими услугами всех хозяйствующих субъектов, в значительной степени определяя эффективность их функционирования.

Проблемы соотношения конкуренции и монополизма в последние десятилетия приобрели во всем мире особую актуальность и стали предметом оживленных научных дискуссий. Рыночные отношения в современных условиях представляют собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы. При этом, главенствующая роль принадлежит конкуренции, обеспечивающей формирование движущих сил, заставляющих товаропроизводителей совершенствовать и повышать эффективность производства, полнее и качественнее удовлетворять потребительский спрос.

В то же время следует признать, что конкуренция порождает свою противоположность - монополию, поэтому развитие рыночных отношений необходимо рассматривать в контексте диалектического единства этих двух противоположных явлений. Проблемы, имеющие отношения к монополиям, многообразны и отражают сложность и неоднозначность их положения в системе рыночных отношений.

В общей совокупности функционирующих монополий особое место занимают так называемые естественные монополии, где по объективным условиям, иное состояние рынка, кроме монополии невозможно или нецелесообразно. В сферах деятельности естественных монополий должен быть сформирован специфический по сравнению с иными видами монополий механизм регулирования, своя система нормативно-правовых актов, особая система государственных органов регулирования и контроля. В этой связи принципиально важно определиться в теоретических и практических подходах к стратегии и тактике реформирования и регулирования деятельности естественных монополий, особенно функционирующих в рамках топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Как известно, регулирование рыночной экономики реализует следующие функции государства: стабилизационную, призванную обеспечивать необходимый уровень занятости населения, ценовую устойчивость и стимулирование экономического роста; распределительную, направленную на достижение справедливого распределения доходов в обществе; оптимизацию размещения ресурсов (с учетом издержек перелива, ассиметрии рыночной информации и других факторов). При этом формы государственного регулирования экономики варьируются от полного государственного контроля в управлении экономикой до крайнего либерализма, признающего эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства.

Государственная промышленная политика, являясь составной частью системы государственного регулирования экономики, использует систему методов и инструментов, применяющихся в зависимости от содержания решаемых задач, финансовых возможностей государства, накопленного опыта регулирования. В то же время, в условиях действия рыночной модели хозяйствования она не может не опираться на всю систему рыночных (конкурентных) отношений.

Следует отметить, что отношение к государственной промышленной политике России прошло ряд этапов от полного отрицания ее необходимости до понимания необходимости усиления государственного сектора в экономике, как одного из направлений промышленной политики, (например, создание госкорпораций) и активного целенаправленного воздействия государства на субъекты естественных монополий топливно-энергетического сектора с целью повышения социально-экономической эффективности функционирования экономики в целом.

Проблеме формирования и реализации государственной промышленной политике, в том числе и как методу государственного регулирования экономики посвящены глубокие исследования М.И. Гельвановского, С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, В.В. Ивантера, В.С. Кабакова, А.Е. Карлика, Г.Б. Клейнера, Б. Кузнецова, Е.В. Ленского, Е.В. Попова, Б.С. Порфирьева, Е.М. Примакова, А.И. Татаркина, К.А. Титова, А.Г. Свинаренко, С.С. Сулакшина, В.А. Цветкова и др. Отдельным направлениям промышленной политики, касающимся в частности ее региональных аспектов, приоритетов направленности управляющих воздействий, формам ее реализации в постиндустриальной экономике и др., посвящены работы А.В. Данилова-Данильяна, Л.И. Лугачевой, Т.С. Блиновой, И. Бойко, В. Кириченко, И. Липсица, А.А. Фурсенко, П.Г. Щедровицкого и других. Следует отметить, что большинство работ в этой области посвящено проблемам стимулирования развития приоритетных отраслей промышленности и практически не затрагивают ее реализации в отношении естественных монополий.

В области исследования экономических проблем предприятий - субъектов естественной монополии, в том числе ТЭК, широко известны работы И.В. Бодягина, Н.Ю. Бродского, П.В. Завьялова, Г.Б. Кезлинга, И.Г. Окрепиловой, однако большинство работ в этой области и в области промышленной политики в части естественных монополий посвящены традиционным вопросам антимонопольной политики.

Неразработанность ряда проблем формирования и реализации государственной промышленной политики в части реформирования и регулирования деятельности естественных монополий ТЭК и высокая значимость решения их как основы трансформации ТЭК и повышения его роли в развитии высокотехнологичного комплекса российской промышленности и определяют актуальность темы диссертационного исследования.

В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:

- уточнение сущности и взаимосвязей конкуренции и монополизма в современной системе рыночных отношений;

- определение роли и места естественных монополий в экономическом развитии России;

- анализ состояния и перспектив развития экономики и промышленности России;

- обоснование необходимости, целесообразности и основных направлений государственного регулирования промышленного производства;

- выявление сущности, целей и задач государственной промышленной политики России на современном этапе развития;

- проведение сравнительного анализ моделей государственной промышленной политики в промышленно развитых странах и оценка возможностей использования их в российских условиях;

- развитие концептуальных основ реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики;

- разработка методологических основ формирования государственной промышленной политики в отношении естественных монополий ТЭК и уточнение терминологического аппарата теории государственной промышленной политики;

- выявление основных направлений и приоритетов развития промышленности России и разработка концептуальных основ государственной промышленной политики на федеральном и региональном уровнях с учетом перехода российской экономики на инновационный путь развития;

- обоснование использования новых методов государственного регулирования, в частности государственно-частного партнерства и концессионного инвестирования как нового направления реализации промышленной политики;

Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические проблемы формирования государственной промышленной политики в отношении промышленных предприятий и корпораций - субъектов естественных монополий.

Объектом исследования являются РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и другие предприятия ТЭК - субъекты естественной монополии.

Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составляют труды классиков экономической теории, системного анализа, работы отечественных и зарубежных ученых в области проблем промышленного развития, экономики и управления промышленными отраслями, а также материалы научных конференций, посвященных исследуемой проблеме.

Информационной базой исследования послужили материалы Росстата и Петербургкомстата, справочные материалы Министерства энергетики и промышленности РФ, данные РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром», отечественные и зарубежные публикации, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблематике, материалы периодической печати, сети Интернет, а также первичная информация, собранные и систематизированные автором в процессе исследования.

Структура диссертации. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ставятся цель и задачи исследования, излагается научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Проблемы функционирования естественных монополий в российской экономике» автор проанализировал эволюцию теорий конкуренции и формирования естественных монополий в системе рыночных отношений. Показаны роль и место естественных монополий в развитии экономики и промышленности России. Констатируется, что, действуя в национальных масштабах и обеспечивая своими услугами практически всех участников рынка - субъекты естественных монополий оказывают ключевое влияние на экономику, а их развитие может служить как причиной несбалансированности и неконкурентоспособности, так и фактором, определяющим динамичное и устойчивое развитие экономики. Обоснована необходимость, и целесообразность управляющий воздействий на естественные монополии в форме мер государственного регулирования.

Во второй главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономики» автором рассматриваются проблемы генезиса государственного регулирования экономических систем. По мнению автора, государственное регулирование с позиций положений теорий общественного интереса и естественных (общественных) монополий оставляет необъясненными массовые факты существования неэффективных регуляций, что, в свою очередь, может быть объяснено теориями, связывающими регуляции с реализацией частных интересов различных участников этого процесса. Предлагаются концептуальные основы реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики. Делается вывод о необходимости формирования и реализации государственной промышленной политика как одной из наиболее действенных форм государственного регулирования применительно к естественным промышленным монополиям ТЭК.

В третьей главе «Формирование и реализация механизмов промышленной политики» автор обосновывает роль и место промышленности в системе рыночной экономики. Рассматриваются теоретические основы формирования и реализации промышленной политики на различных уровнях управления. Выявляются сущность, цели и задачи государственной промышленной политики России на современном этапе развития. Проведен сравнительный анализ моделей государственной промышленной политики в промышленно развитых странах и оценка возможностей использования их в российских условиях.

Анализируются нормативно-методические материалы, регламентирующие систему мер экономического регулирования естественных монополий в рамках концептуальных основ промышленной политики. Показана роль промышленной политики в развитии отраслей естественных монополий ТЭК на основе реформирования.

В четвертой главе «Реструктуризация и реформирование электроэнергетического комплекса» автор обосновывает необходимость формирования модели конкурентной генерации, являющейся начальной формой реструктуризации электроэнергетики на основе разделения электроэнергетики на монопольный и конкурентные сектора. Автор анализирует меры государственного регулирования в рамках промышленной политики, в том числе используемые за рубежом, позволяющие воздействовать на сетевую составляющую (передачу и сбыт электроэнергии) и генерирующие мощности (электростанции всех типов) и более полно реализовать модель конкурентной генерации. Рассмотрены проблемы ценообразования в условиях реструктуризации электроэнергетического комплекса и приведены соответствующие предложения.

В пятой главе «Проблемы регулирования газового комплекса России» рассмотрено состояние газовой отрасли и проблемы газового рынка России. Констатируется, что российский рынок газа в современном состоянии не имеет развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды, а его характерной особенностью является высокая степень государственного регулирования. Нерегулируемый сегмент рынка, на котором газ является предметом купли - продажи по свободному выбору с применением рыночных цен, определяемых спросом и предложением, не развит и не оказывает конкурентного воздействия на доминирующее положение регулируемого сегмента рынка газа. Показано, что в рыночной среде только соответствие цен долгосрочным предельным затратам может дать правильные ориентиры для инвестиционной политики. Обосновывается необходимость ориентации на цены, равновесные с европейским рынком. Предложены принципы создания федерального оптового рынка газа.

В шестой главе «Концессионное предпринимательство - как форма делегированного управления естественными монополиями» показано, что концессия является одной из форм реализации промышленной политики государства. Обосновано, что значимость концессионного соглашения для государства при управлении естественной монополией состоит в возможности переложить на частный капитал финансовое бремя или часть бремени по содержанию публичной службы, а, следовательно, и соответствующие риски. Показаны основные разновидности инфраструктурных концессий. На основе анализа концессионных отношений в отраслях естественной монополии в развивающихся странах, сформулированы предложения по развитию данной формы реализации промышленной политики в России.

В заключении представлены основные положения, выводы и рекомендации автора, сформулированные по результатам диссертационного исследования.

Основные идеи и выводы диссертации:

1. Проблемы формирования и реализации промышленной политики неразрывно связаны с феноменом экономической конкуренции. Именно поэтому автором уделено внимание генезису теорий конкуренции, начиная с основоположников классической политической экономии, рассматривавших конкуренцию как нечто собой разумеющееся, пронизывающее все отрасли экономики и ограничиваемое только субъективными причинами. Модель совершенной (чистой) конкуренции, теоретические основы которой постулировал А.Смит, полностью исключают какой-либо сознательный контроль над рыночными процессами, а координирующим элементом выступает ценовая система. Тем не менее, в данной концепции не находили отражение элементы монополии, пронизывающие экономику, что привело в теоретическом плане к новым представлениям о характере рыночного соперничества в условиях реального монополизма (Дж. Робинсон, П. Сраффа, Дж. М. Кларк, Й. Шумпетер и др.).

В современном рыночном механизме сочетаются монополистические структуры, конкуренция и определенные регуляторы, однако ведущее место как уже говорилось, занимает конкуренция как основной регулятор производства в условиях рыночной экономики и условие, порождающее монополию, равно как и монополия порождает конкуренцию.

Особое место в системе экономических отношений занимают естественные монополии, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны и регионов. Значение естественных монополий, а, следовательно, и регулирования их деятельности, детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве.

2. Как известно государственное регулирование экономики или государственная экономическая политика в рыночном хозяйстве в общем виде представляет собой совокупность типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В практике регуляции подразделяются на экономические и социальные. При этом экономические регуляции направлены на повышение эффективности использования ресурсов и делятся на два типа: структурные и поведения фирмы. Первые используются для воздействия на структуру рынка (ограничения на вход или выход, требования государственной регистрации фирм, лицензирование и др.). Вторые связаны с ограничением действий агентов, уже функционирующих на рынке (контроль цен, запрет на некоторые виды рекламы, стандарты безопасности продукции и др.).

Мировая практика показывает, что экономические регуляции применяются в основном по отношению к естественным монополиям, а также к рынкам с ограниченной либо избыточной конкуренцией.

Понимание государственного регулирования как деятельности, служащей исключительно общественным интересам чаще всего связывается с естественными монополиями. Как известно, существуют общественные блага, в силу своих особенностей, производящиеся рынком не в оптимальных объемах. Устранение подобного несоответствия и является причиной, порождающей, по мнению сторонников данного подхода, необходимость государственного вмешательства в экономику путем установления специальных правил поведения экономических агентов. Поскольку реальные рынки далеки от идеального, функционирование большинства из них нуждается в корректирующих воздействиях государства - государственном регулировании.

Если говорить более конкретно, в соответствии с существующими теориями общественного интереса, государственное регулирование призвано компенсировать основные недостатки, связанные с функционированием рыночной экономики, а именно:

- несовершенство конкуренции;

- несбалансированность рынка;

- отсутствие рынков;

- нежелательные результаты функционирования рынка.

Несовершенство конкуренции часто является следствием особого характера производственных процессов, ведущего к возникновению феномена субаддитивности издержек, когда при данном объеме спроса на товар совокупные средние издержки минимальны, если все производство концентрируется на одной фирме. Если тот же объем выпуска осуществляется несколькими фирмами, удельные издержки возрастают, и общество недополучает часть потенциальной отдачи от использования ограниченных ресурсов. Примером подобных ситуаций служат отрасли, где производственные процессы сопряжены со значительными начальными вложениями капитала: с ростом же объемов выпуска удельные постоянные издержки снижаются. Такого рода ситуации хорошо известны как ситуации естественной монополии, которые оказываются общественно желательными с точки зрения роста производственной эффективности. Практически, в отраслях естественной монополии, государство пытается имитировать действие рынка совершенной конкуренции, при этом регулирование становится заменителем конкуренции, а не реакцией на ее результаты. Роль государства как регулятивного органа, состоит в контроле за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектам естественных монополий на недискриминационных условиях, а также за соблюдением требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий.

Особенности производства обуславливают возможности предложения услуг территориально только в том регионе, где непосредственно расположены мощности предприятия - субъекта естественной монополии (результат деятельности не может рассматриваться как запас, не может быть экспортирован и реализуется исключительно на территории расположения предприятия).

Рассмотрев отличительные черты естественных монополий, можно обобщить ее структурные признаки (табл. 1) Бродский Н.Ю. Естественная монополия и ее экономические границы. // Вест. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 1999. № 1. - С. 60-76.:

Таблица 1. Структурные признаки естественной монополии

№	Структурный признак	Описание
1.	Количество продавцов и покупателей	Наличие одного товаропроизводителя, удовлетворяющего весь рыночный спрос, необходимость существования которого диктует ее действием закона экономии на масштабе производства
2.	Условия входа на рынок и выхода с рынка	При прочих равных условиях вход блокирован в силу особенностей технологии (наличие сетевых структур), выход блокирован в силу высоких поглощенных затрат
3.	Характер продукции	Социально-значимое благо общего пользования с положительным внешним эффектом в производстве и потреблении. Заменители такого блага отсутствуют
4.	Структура затрат	Высокие постоянные и низкие переменные издержки. Затраты на единицу зависят, прежде всего, от объема производства, при увеличении объема издержки на единицу продукции снижаются
5.	Границы монополии	Монополия перестает быть естественной в результате изменения спроса или технологии производства
6.	Ценообразование	Цена определяется на основе равенства предельного дохода и предельных издержек
7.	Информация о монополии	Доступ к информации затруднен

К собственно естественным монополиям, согласно определению, безусловно, относится ряд инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода технологических сетей (электроэнергетика, водопровод и канализация, газовое хозяйство, телефонная сеть, железные дороги). Очевидно, что для них характерны большие первоначальные вложения, необходимые для создания и организации работы системы в целом. Дальнейшее же развитие требует значительно меньших удельных вложений для увеличения объемов производства в случае исчерпания первоначального потенциала (пропускная способность сетей, дорог, трубопроводов и т.п.).

Соответственно в качестве естественных монополий государственного масштаба рассматриваются предприятия, осуществляющие деятельность в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировки газа по трубопроводам; услуг по передаче электрической и тепловой энергии и др. Технологически естественные монополии характеризуются наличием специфических сетевых структур, поэтому сети практически невозможно использовать для каких-либо иных целей, что затрудняет доступ на рынок новых компаний.

Все перечисленные виды деятельности полностью соответствуют рассмотренным выше характеристикам: производят не материальную продукцию, а услуги; требуют крупных капиталовложений, являются единственной возможностью удовлетворения соответствующих потребностей. Среди крупнейших субъектов естественной монополии можно выделить ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России».

Принимая во внимание все вышесказанное, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов как экономической, так и социальной политики, хотя в отличие от товарных монополий, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий направлено не на развитие конкуренции в соответствующей отрасли, а на контроль за осуществлением их деятельности. Одной из важнейших проблем государственного регулирования деятельности естественных монополий является формирование (на уровне субъекта естественной монополии) и дальнейшее регулирование на региональном и государственном уровне цен и тарифов на услуги естественных монополий. Для более полного представления этого вопроса необходимо рассмотреть деятельность субъектов естественных монополий.

3. Трансформация социально-экономической структуры

России предполагает использование новых форм и методов государственного регулирования, опирающиеся на объективное понимание процесса формирования многоукладной экономики и перераспределение полномочий по регулированию на всех уровнях: государственном, региональном и отраслевом. Результативность государственного регулирования может возрасти, если применение рыночных рычагов и стимулов будет носить систематический характер, исходя из стратегических целей и текущих задач. Развитие промышленности РФ требует формирования единой стратегии, выражающейся через промышленную политику. Как известно, начало реформирования было связано с полным отрицанием какого-либо вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Слова Лауреата Нобелевской премии Дж. Бекера, повторенные Лешеком Бальцеровичем - «отцом» польских реформ: «Самая лучшая промышленная политика - это отсутствие таковой» - были выражением этой точки зрения. Даже в 1997 г. один из руководителей Правительства РФ заявлял, что промышленная политика пока России не по карману, и это наглядно показывает прямолинейное восприятие промышленной политики только как формы финансовой поддержки тех или иных отраслей или предприятий.

Понятие «промышленная политика» до настоящего времени не имеет достаточно устоявшегося и воспринимаемого всеми определения. Под ней понимается и система правовых, экономических, научно-технических, организационных мер, направленных на оптимизацию и повышение эффективности промышленности, исходя из социально-экономических интересов государства, региона; комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей и т.п. Главная цель промышленной политики на современном этапе реформ декларируется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках.

Не вдаваясь в подробности, следует отметить, что перечень инструментов достижения указанных целей и решения соответствующих задач представляет собой набор достаточно традиционных методов государственного регулирования экономики, в некоторой степени адаптированных к современному этапу развития России.

4. Автор провел анализ терминологического аппарата теории промышленной политики и сущностных отличий этого понятия, содержащихся в различных нормативных и методических документах и научной литературе. В большинстве научных работ, в той или иной мере посвященных формированию и реализации промышленной политики, это понятие воспринимается как данность и попросту не раскрывается, хотя в отдельных случаях приводятся состав и структура промышленной политики, позволяющие понять, что имеется в виду.

С точки зрения автора, в широком смысле можно использовать понятие промышленной политики, данное К.А. Титовым Титов К.А. Формирование и реализация региональной промышленной политики. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004 г., где промышленная политика определяется как стратегия, образ действий, направленных на развитие и повышение эффективности промышленного производства в целом, конкурентоспособности продукции и предприятий, повышение качества жизни населения и обеспечение его занятости. Исследования показывают, что в секторах, где государство активно участвует в функционировании рынка как покупатель и поставщик, или регулирует естественные монополии, промышленная политика, как правило, успешна (электроэнергетика, оборонная промышленность и др.). В случае же, если рынок уже поделен, а конкуренция значительна, промышленная политика в традиционном понимании, как правило, недейственна (легкая промышленность, электроника, судостроение и др.).

Рыночно ориентированная политика, как часть промышленной политики, ориентирована на создание эффективной системы мотивации. Первый вариант рыночно ориентированной политики заключается в обеспечении широкомасштабной благоприятной среды для развития бизнеса практически по всему спектру отраслей, без поддержки или подавления каких-либо конкретных секторов экономики, регионов или отдельных корпораций и фирм.

Второй вариант рыночно ориентированной политики в форме отраслевой политики представляется несколько более сложным, поскольку, при этом сектор экономики, поддерживаемый государством, становится слишком большим. Кроме того, необходимо регулирование не только самой предпринимательской деятельности, но и регулирование как средство достижения социальной эффективности в условиях изменения приоритетов развития тех или иных отраслей (компенсация возможной безработицы, снижение заработной платы и др.).

По мнению автора, уяснение сущности промышленной политики невозможно без изучения ее генезиса. Для правильного понимания значения и содержания теории промышленной политики, следует отметить, что она является составной частью общей теории государственного регулирования. Отрицание же промышленной политики автоматически ведет к отрицанию необходимости вмешательства государства в экономику.

5. Тем не менее, отношение к отраслевому подходу скорее негативное, что было связано с интенсификацией процессов приватизации в ряде стран с переходной экономикой и внедрением принципов конкуренции в отраслях естественной монополии. Новая промышленная политика, на наш взгляд, должна основываться на следующих концептуальных положениях:

- отказ от приоритетности отраслевой промышленной политики, поскольку предоставление преференций на отраслевом уровне не позволяет эффективно решать цели и задачи промышленного развития;

- в сложившихся в России условиях переход на инновационную модель промышленного развития является необходимым стратегическим выбором. Ресурсоемкие отрасли промышленности вытесняются наукоемким продуктом, содержащим высокую долю добавленной стоимости;

- промышленная политика должна формироваться более широким кругом участников, в состав которых следует включить государство, бизнес, науку, институты гражданского общества, сообща формирующие институциональную среду и правовое пространство, стимулирующие инновационные способы развития предпринимательства в индустриальной сфере экономики, повышение ее конкурентоспособности.

На основе исследования в диссертации делается вывод, что промышленная политика - это не застывший стереотип, она находится в постоянном движении и различается в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений в той или иной стране. Потребность в осуществлении промышленной политики тем больше, чем менее развиты рыночные отношения, сложнее задачи, которые ставит перед собой государство. Для стран с переходной экономикой, в частности, для России, трудно переоценить роль промышленной политики в проведении масштабных рыночных преобразований.

В диссертации подчеркивается, что для промышленной политики требуется формирование определенных условий, в частности, наличие сильного государства и определенного уровня развития экономики.

6. Хотя российская экономика в последние годы демонстрирует достаточно динамичные показатели промышленного роста, тем не менее темпы роста отдельных ее секторов неравнозначны. В настоящее время в промышленности можно выделить следующие укрупненные сектора:

- топливно-энергетический комплекс;

- минерально-сырьевой комплекс;

- высокотехнологичный комплекс;

- потребительский комплекс.

Данная классификация достаточно условна, поскольку отдельные отрасли разных комплексов различаются по уровню технологичности. Если воспользоваться классификацией отраслей экономики по уровню технологичности OECD Handbook on Economic Globalization Indicators. Measuring Globalization. - OECD Publications. - Paris, 2005., используемой Организацией по экономическому развитию и сотрудничеству (табл. 2), то видно, что к высокотехнологичным относятся отрасли разных комплексов, а даже в средне- и низкотехнологичных отраслях имеются высокотехнологичные производства.

Таблица 2. Классификация отраслей промышленности по уровню технологичности

Уровень отраслей	Отрасли промышленности
Высокотехнологичные отрасли	Аэрокосмическая промышленность Фармацевтика Компьютерное и офисное оборудование Производство оборудования для целей телекоммуникаций и связи Точное приборостроение
Отрасли повышенной технологичности	Электротехническое машиностроение Автомобилестроение Химическая промышленность За исключением фармацевтики. Производство транспортных средств и транспортная инфраструктура Прочее машиностроение и станкостроение
Отрасли средней технологичности	Нефтепереработка Производство резины и пластмасс Добывающая и обрабатывающая промышленность За исключением горнометаллургической. Судостроение Металлургия Металлообработка За исключением машиностроение и станкостроения.
Отрасли низкой технологичности	Деревообрабатывающая и мебельная промышленность Целлюлозно-бумажная промышленность Текстильная, швейная, кожевенная промышленность Пищевая промышленность Прочие отрасли промышленности

Источник: Международный классификатор отраслей промышленности (ISIC), 3-я редакция.

ТЭК обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей и макроэкономических индикаторов экономики России. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики и благоприятной рыночной конъюнктурой на мировых рынках энергоресурсов, его роль еще более возросла.

Вместе с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК. Индекс производства в добыче топливно-энергетических ископаемых в 2006 г. замедлился до 102,5% против 107,5% в 2003 г. (табл. 3). В условиях роста налоговой нагрузки наблюдалось ослабление мотивации к наращиванию объемов добычи и экспорта. В 2006 г. при росте добычи нефти на 2,4% реализация на внутреннем рынке увеличилась на 5,4% при снижении экспорта на 1,2%. Прирост экспорта нефтепродуктов за этот же период составил 7,1%.

Развитие нефтегазового сектора экономики России в 2006 г. характеризовалось сохранением тенденции роста производства нефти, нефтепродуктов и природного газа, сложившейся в 2000-2005 гг. Добыча нефти, включая газовый конденсат, в 2006 г. достигла 480 млн тонн.

В то же время темпы роста добычи нефти в 2005-2006 гг. существенно снизились. Если в 2002-2004 гг. прирост добычи нефти, включая газовый конденсат, достигал 8,9-11% в год, то в 2006 г. прирост добычи составил лишь 2,1%.

Таблица 3. Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности, % Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2007.

	2001.	2002.	2003	2004	2005	2006
Промышленность - всего	102,9	103,1	108,9	108,3	104,0	103,9
Добыча полезных ископаемых	106,0	106,8	108,7	106,8	101,3	102,3
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	106,1	107,3	110,3	107,7	101,8	102,5
Добыча неэнергетических полезных ископаемых	96,2	99,1	102,5	108,5	96,8	101,8
Обрабатывающие производства	102,0	101,1	110,3	110,5	105,7	104,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	101,4	104,8	103,3	101,3	101,2	104,2

Продолжался начавшийся в 2002 г. рост добычи природного газа, составивший в 2006 г. 2,4% (табл. 4).

Таблица 4. Производство нефти, нефтепродуктов, природного газа (в % к предыдущему году)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Нефть, включая газовый конденсат	107,7	109,0	111,0	108,9	102,2	102,1
Первичная переработка нефти	103,2	103,3	102,7	102,6	106,2	105,7
Автомобильный бензин	100,6	104,9	101,2	103,8	104,8	107,4
Дизельное топливо	102,0	104,7	102,0	102,7	108,5	107,0
Топочный мазут	104,2	107,1	100,3	97,8	105,8	104,5
Газ естественный	99,2	101,9	103,4	101,6	100,5	102,4

Источник: Росстат

С 1999 г. по мере преодоления кризисных явлений и оживления хозяйственной деятельности восстанавливалась тенденция к росту производства и расширению спроса на электроэнергию. За 2000-2006 гг. прирост выработки электроэнергии составил 16,8% при увеличении объемов ВВП на 58,0% и промышленного производства на 49,3%. В то же время экспорт электроэнергии за январь-август 2007 г. снизился на 19,7%, а доходы от экспорта снизились на 32,5%.

Рентабельность продукции в отраслях ТЭК существенно различается табл. 5).

Таблица 5. Рентабельность продукции в отраслях ТЭК

Рентабельность продукции (услуг) в ТЭК, %	2003	2004	2005	2006
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	18,4	31,8	34,7	29,2
Производство кокса и нефтепродуктов	15,5	22,3	21,4	21,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6,4	5,4	5,3	3,2

Задача достижения качественно нового состояния ТЭК диктует жесткие требования к выбору мер государственного регулирования на основе действенной промышленной политики, и взаимной ответственности всех участников процесса, в первую очередь, являющихся субъектами естественных монополий, во многом определяющих уровень конкурентоспособности остальных хозяйствующих субъектов, а, следовательно, конкурентоспособность на региональном и страновом уровнях.

7. По мнению автора, проблема создания комплексной системы регулирования экономики актуальна при любом варианте развития реформ в России. Изменяться будут лишь методы регулирования, состав регуляторов и перечень регулируемых параметров. Так, например, концессионирование, могло бы стать органичной частью реформы «РАО ЕЭС», Газпрома, МПС и других естественных монополий, а также ЖКХ.

Инструментарий реализации промышленной политики в отношении естественных монополий составляет весьма широкий спектр - от регулирования отдельных сторон их деятельности, в частности ценовой и тарифной политики, до широкомасштабной структурной перестройки естественных монополий, включая разделение конкурентного и монопольного секторов компаний.

Государственное регулирование ценовой (тарифной) политики может быть обеспечено только при координации всех аспектов жизнедеятельности и развития страны, что в свою очередь, позволит принимать обоснованные решения в области государственного регулирования цен (тарифов), создать благоприятный инвестиционный климат в регионах, построить прогнозируемую социальную политику.

Для российской экономики характерна в целом повышательная тенденция цен. С каждым годом изменение тарифов на услуги естественных монополий все сильнее способствует усилению инфляционного давления. В 2002 году, например, прирост тарифов привел к «приросту» инфляции до 6,5%. На рис. 1 приведена динамика средних цен производителей на электроэнергию и газ.

Рис. 1. Динамика средних цен производителей на электроэнергию и газ

Особо следует отметить, что, как правило, средние цены приобретения в разы выше средних цен производителей топливно-энергетических ресурсов, причем разница во многом формируется за счет влияния монопольного сектора компаний ТЭК. Так, в 2006 г., средняя цена приобретения газа в 4,2 раза превышала среднюю цену производителя.

В качестве примера влияния тарифов на электроэнергию на цены конечной продукции можно привести данные табл.6, изменение тарифа для потребителей среднего и низкого напряжения составляет соответственно 14,6 и 6,2%.

Таблица 6. Относительное изменение цен на конечную продукцию различных отраслей при увеличении цен на электроэнергию

Отрасли	при увеличении тарифа на 1%, %	для потребителей среднего напряжения, %	для потребителей низкого напряжения, %
Химическая и нефтехимическая промышленность	1,13	16,5	7,0
Машиностроение и металлообработка	0,59	8,6	3,7
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	0,4	5,8	2,5
Пищевая промышленность	0,22	3,2	1,4
Транспорт	0,4	5.8	2
Сельское хозяйство	0,17	2,5	1,1

Практически во всех отраслях естественных монополий сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций покрывались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Отраслевые цены российских естественных монополий росли в течение всего периода рыночных преобразований более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики и в настоящее время приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях превзошли их. В результате возросла электроемкость ВВП, снизилась конкурентоспособность промышленной продукции.

Все это обуславливает необходимость формирования промышленной политики в отношении естественных монополий с учетом возможности регулирования монопольного сектора на основе оценки обоснованности издержек и соответствия качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. В настоящее время в электроэнергетике существует два взаимосвязанных рынка электрической энергии и мощности:

- Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ);

- региональные энергетические рынки электроэнергии и мощности (РЭРЭМ).

РАО «ЕЭС России» является организатором функционирования ФОРЭМа - сферы оптовой купли-продажи электрической энергии (и мощности), осуществляемой субъектами рынка - 32 электростанциями РАО «ЕЭС России», 19 электростанциями АО - энерго, 9 АЭС, 72 АО - энерго, крупными промышленными и другими потребителями. Основными результатами реструктуризации российской электроэнергетики, как составляющей промышленной политики в конечном итоге, должно стать преобразование существующего федерального оптового рынка электрической энергии и мощности в конкурентный оптовый рынок и формирование эффективных розничных рынков обеспечивающих надежность энергоснабжения потребителей.

Конкурентный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) должен формироваться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников. На ОРЭМ будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей.

На начальном этапе реформирования каждому поставщику электроэнергии, за исключением независимых, предполагается обеспечить равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех доли электроэнергии (5-15% выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирование инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии. На остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.

Формирование рыночных цен должно осуществляться на основе сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по критерию минимизации цен в соответствии с порядком установления равновесных цен оптового рынка. монополизм рыночный конкуренция промышленность

В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям формируются розничные рынки электроэнергии и мощностей (РРЭМ), обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции.

Важным предварительным условием создания эффективных РРЭМ должно стать образование устойчивых и прозрачных в финансовом отношений региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования АО-энерго путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100%-ным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала. При этом деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями.

Сравнительный анализ еще действующей и реформированной рыночной системами в электроэнергетике показан в таблице 7. Реструктуризацию российской электроэнергетики, как уже говорилось ранее, необходимо осуществлять в определенных рамках, поскольку представляя собой сферу естественной монополии, она одновременно является стратегически важной отраслью промышленности и народного хозяйства, что накладывает определенные ограничения на развитие в ней конкурентных отношений.

Таблица 7. Сравнительный анализ действовавшей и реформируемой рыночной системы в электроэнергетике

	Существующая система	Реформированная рыночная система
Участники оптового рынка	Участниками оптового рынка являются только 32 электростанции РАО и 9 АЭС. Избыточные АО-энерго обладают монополией на рынок энергии в ущерб дефицитным АО-энерго.	Все значительные производители являются участниками оптового рынка. Монополия на рынки производителей энергии значительно сокращена, либо отсутствует.
Метод загрузки	На основе удельного расхода топлива.	На основе почасовых заявок цен от производителей
Конкуренция	Слабая	Сильная
Оптовые цены	Отражают средние затраты.	Отражают предельные затраты
Степень вертикальной интегрированности и структура собственности	Высокая.	Низкая
	РАО принадлежит 30% собственности в производстве, 100% собственности межсистемных ЛЭП, примерно 50% акций АО-энерго и средства ИДУ и ОДУ.	РАО реализует программу привлечения инвестиций, в том числе продает на фондовом рынке акции электростанций и АО-энерго, сохраняя за собой имущество передающих средств и диспетчерских управлений.
	АО-энерго принадлежит более 50% собственности в производстве энергии	АО-энерго выводят свои электростанции на оптовый рынок, при этом они могут сохранить за собой собственность на них.
Прибыль производителей	Регулирование тарифов препятствует получению сверхприбыли.	На основе долгосрочных контрактов по-прежнему контролируется сверхприбыль существующих электростанций. Новые электростанции могут получать нерегулируемую сверхприбыль.
Конкуренция на розничном рынке	Отсутствует	Крупные потребители могут покупать энергию напрямую с оптового рынка и получают ее транзитом через АО энерго.
Финансы и инвестиции	Возможности финансирования, корпоративного управления финансами сильно ограничены.	Доступ к внутренним и внешним рынкам капитала, хорошо развитое корпоративное управление финансами и отношениями с инвесторами.
Система регулирования	Частично создана правовая основа, но требуется дальнейшая разработка законов и приобретение практического опыта.	Полностью введена в действие законодательная база, в значительной степени предусматривается конкуренция и развитие рыночных стимулов.

8. Система газоснабжения России - структурообразующий элемент национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования которого непосредственного зависит ее нормальное развитие, а также жизнеобеспечение всех граждан России.

Доля газа в общем объеме производства и внутреннего потребления энергетических ресурсов составляет около 50%, в структуре экспорта топлива из России - 45-46%. Газовая отрасль занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивая до 25% доходов бюджета, а также более 19% поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа.

Разработка и реализация Концепции развития рынка газа в Российской Федерации как формы реализации государственной промышленной политики по отношению к одной из важнейших отраслей промышленности, является одним из важнейших условий формирования полноценного конкурентного российского рынка газа и развития его инфраструктуры, а также выполнения международных обязательств по поставкам газа.

Сохранение на внутреннем рынке практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам. В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 4-6 раз ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа. Сложившейся уровень цен не позволяет в полной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструкции и строительству газотранспортных сетей, искажает определение эффективных сфер применения газа, ограничивает межтопливную конкуренцию, а также внедрение газосберегающих техники и технологий.

...