Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (на материалах естественных монополий топливно-энергетического комплекса)

Для функционирования полноценного газового рынка пока не созданы основные, структурные элементы и рыночные институты, которые должны способствовать его становлению. У потребителей отсутствует свобода выбора в приобретении газа. Биржевая торговля, которая позволяет выбирать продавца (покупателя), условия, сроки поставки и другие аспекты рыночной купли - продажи продукции, не функционирует. В результате на российском рынке газа сложились искусственно заниженные цены, не обеспечивающие самофинансирование газовой отрасли с учетом необходимых инвестиций. Ретроспективная динамика и утвержденное правительством изменение средних регулируемых цен ОАО «Газпром» в валютном эквиваленте приведены на рис. 2.

Очевидно, что государственное регулирование части газового рынка сохранится еще определенное время, однако в соответствии с «Энергетической стратегией России» и договоренностями, достигнутыми с ЕС относительно вступления России в ВТО, в ближайшие годы цена газа на внутреннем рынке должна прийти к уровню, полностью покрывающему все издержки газодобывающих компаний, включая инвестиционную составляющую.

Рис. 2. Динамика средневзвешенных оптовых цен на газ на внутреннем рынке России, /тыс. м³ (без НДС и надбавки газораспределительных организаций)

Источник: данные ОАО «Газпром»

Цены, формирующиеся на основе краткосрочного соотношения спроса и предложения (биржевые цены), безусловно, являются хорошим ориентиром. Однако для развития ликвидного краткосрочного газового рынка необходимо выполнение ряда условий. Как показывает опыт зарубежных стран, эти процессы требуют продолжительного времени, и зрелая биржевая торговля формируется долго (10-15 лет).

Соответственно, можно утверждать, что рассмотренные в работе варианты ценообразования представляются в силу различных причин неприемлемыми, однако, по мнению автора, возможно использование зарубежных моделей ценообразования, адаптированных к российским условиям, а именно:

- в соответствии с хорошо известной моделью ценообразования «затраты плюс» цены устанавливаются в соответствии с долгосрочными предельными затратами и определяются как сумма цены производства замыкающего ресурса газа и затрат на транспорт газа при транспортных тарифах, обеспечивающих после уплаты налогов прибыль в сфере магистрального транспорта газа, достаточную для финансирования (с учётом амортизации) необходимых капиталовложений;

Замыкающими (последними из вовлекаемых в энергетический баланс) районами добычи газа для европейской части страны, Урала и Западной Сибири до 2010 г. будут Надым-Пуртазовский и Обско-Тазовский районы Тюменской области, после 2012 г. - Штокманское месторождение в Баренцевом море, а после 2016-2018 гг. - месторождения полуострова Ямал. Газифицируемые районы Восточной Сибири и Дальнего Востока будут обеспечиваться от местных месторождений.

Уже к 2010 г. маржинальные цены производства, например, в Центральном районе, превысят сегодняшний уровень регулируемых цен почти в 1,4-1,5 раза и более чем вдвое - к 2020 г. Столь значительный рост цен вызван почти трёхкратным удорожанием добычи газа и транспорта к 2010 г. по сравнению с современным уровнем затрат. Как показали расчеты, величина транспортного тарифа уже к 2015 г. должна увеличиться в 2,3 раза, а к 2030 г. - в три раза;

- цены межтопливной конкуренции обеспечивают равную эффективность использования потребителями газа и других энергоресурсов, прежде всего, угля и ядерной энергии на электростанциях.

Приведенная в табл. 8 динамика этих цен определена в ИНЭИ РАН путем оптимизации топливно-энергетического баланса страны и регионов на базе прогнозируемых цен угля - с учётом дополнительных затрат на его использование взамен газа на реконструируемых действующих и новых электростанциях.

Следует отметить, что развитие межтопливной конкуренции требует времени, и рост цен в данном случае будет осуществляться поэтапно - в первую очередь начнется замещение газа углем на угольных станциях, переведенных в последние годы на газ, что в силу низких дополнительных затрат ограничит рост цен на газ. Затем будет осуществляться реконструкция действующих станций, связанная с небольшими инвестициями. И только по прошествии времени, по мере возникновения необходимости во вводе новых генерирующих мощностей, потребуется строительство новых станций, где эффективные и недорогие парогазовые установки будут конкурировать с дорогими экологически приемлемыми угольными технологиями, что, естественно, приведет к значительному увеличению газовых цен «межтопливной конкуренции».

Таблица 8. Цены межтопливной конкуренции*, долл./ тыс. м³

* оптовые цены в районе г. Москвы

- как было показано выше, в чистом виде модель краткосрочного рыночного ценообразования в России в настоящее время практически неприменима в силу специфики производственной и институциональной структуры отечественной газовой отрасли. Тем не менее, возможен компромиссный способ ее использования - путем привязки внутренних цен на газ к ценам уже либерализованного и достаточно ликвидного европейского газового рынка, что будет обеспечивать экономически корректную оценку внутреннего спроса на газ и его предложения с отбором действительно эффективных инвестиционных проектов.

Для экспортирующей страны соответствие (не равенство) внутренних цен на топливо мировым ценам достигается, когда внутренние равновесные цены топлива становятся равными его экспортным ценам (на оптовых рынках Центральной Европы) за вычетом платы за транзит газа через Украину, Словакию, Чехию, Белоруссию и Польшу, отечественных тарифов на транспортировку газа из соответствующего района до границы России и экспортного акциза.

Согласно условиям поставки российского газа в европейские страны, его цена на границах Германии формируется по показателям конкуренции газа с фиксированным набором нефтепродуктов, т.е. исходя из определенного ее соотношения с прогнозной ценой сырой нефти в Европе. Рассчитанные таким образом для нижнего и верхнего прогнозов мировых цен нефти равновесные внутренние цены природного газа приведены в табл. 9.

Таблица 9. Равновесные цены на газ*, долл./тыс. м³

*Оптовые цены в районе г. Москвы

** первое значение - для нижнего прогноза цен на нефть, второе - для верхнего

Следует отметить, что, как и в случае с ценами межтопливной конкуренции, выход на равновесные цены требует времени, поэтому в период 2007-2010 гг. цены, приведенные в табл. 9 находятся на уровне ниже расчетных равновесных. Кроме того, очевидно, что одномоментно повышать цены до уровня равновесных нельзя, в любом случае потребуется некий адаптационный период. Вообще, следует отметить, что наиболее важным вопросом ценообразования в России на данный момент является даже не конечный уровень цен на газ, а темп их роста. Наиболее проработанной является идея двухсекторного рынка, предусматривающая переходный период параллельной работы сокращающегося регулируемого и растущего конкурентного секторов внутреннего рынка газа. При этом динамика повышения цен на газ должна быть достаточно энергичной, чтобы пресекать расточительство энергоресурсов и увеличить бюджетные поступления за счет налоговых и рентных платежей энергетических компаний. С другой стороны, она не должна приводить к чрезмерной инфляции или, тем более, к потере конкурентоспособности отечественных (особенно энергоемких) предприятий и к снижению жизненного уровня населения.

Государство в двухсекторной модели имеет возможность влиять на цены с помощью трех инструментов:

1) определять регулируемые цены на неконкурентном секторе;

2) определять соотношение объемов (или долей) регулируемого и конкурентного секторов рынка;

3) влиять на равновесные цены путем изменения таможенной пошлины.

При двухсекторной организации внутреннего рынка средневзвешенные цены, которые, в конечном счете, и важны потребителям и производителям газа, должны определяться как сумма произведений меняющихся во времени долей его регулируемого и конкурентного секторов на величину соответственно регулируемых и равновесных цен. Поскольку реформа ЖКХ предусматривает отказ к 2012 г. от перекрёстного субсидирования цен энергоносителей, то после 2010 г. регулируемый сектор газа должен ликвидироваться, а средневзвешенные цены выйти на уровень равновесных цен. Прогнозы соответствующей динамики средневзвешенных цен газа представлены в табл. 10.

Таблица 10. Средневзвешенные цены на газ*, долл./тыс. м³

*Оптовые цены в районе г. Москвы

Три рассмотренные модели ценообразования определяют верхние и нижние границы цен, нарушение которых означает отказ от нормальных рыночных отношений. С одной стороны, верхняя граница цен на газ не может превышать цены межтопливной конкуренции. С другой стороны, внутренние цены топлива должны полностью компенсировать все издержки на его добычу и продвижение к потребителям, включая затраты на развитие газовой отрасли, т.е. нижняя граница цен на газ не может быть меньше цен самофинансирования.

Таблица 11. Варианты динамики цен газа*, долл./тыс. м³

*Оптовые цены в районе г. Москвы

Следует иметь в виду, что потребительские цены на газ будут выше приведенных в табл. 11 его базовых цен на величину доплат за обеспечение бесперебойности газоснабжения, сезонное и недельное регулирование и др. Эти доплаты будут дифференцированы по потребителям и составят от 10 до 12% базовой цены (рис. 3).

Рис. 3. Динамика оптовых цен на газ для промышленности, долл./тыс. м³

Источник: ИНЭИ РАН

Авторская позиция в отношении развития рынка газа состоит в том, чтобы:

- создать систему стимулов для независимых производителей газа (имеют лицензии на 30% разведанных запасов, добывают 10% газа), нарастить ускоренными темпами объемы добычи газа независимыми организациями, используя прямой доступ к системе оптовой торговли газом;

- создать условия для потребителей для строгой экономии газа и всех видов топлива;

- постепенно ликвидировать диспаритет цен между газом, углем, мазутом и развить за счет этого конкуренцию всех видов топлива.

С помощью этих мер станет возможным восстановить равновесие между спросом и предложением, сформировать реальную конкурентную среду на российском рынке.

9. В работе автором проанализированы нетрадиционные формы регулирования деятельности естественных монополий, в частности в электроэнергетике и газовой промышленности, построенные на основе государственно (общественно) - частного партнерства, как одного из направлений реализации промышленной политики в отношении естественных монополий. Последнее означает изменение государством стратегических направлений и форм своего участия в экономике, а именно:

- массированное привлечение предпринимательского и финансового потенциала частного сектора к развитию сфер экономики, ранее монополизированных государством;

- освобождение государства от части своих публично-властных функций путем передачи их реализации частному сектору экономики;

- снижение давления на государственный бюджет за счет переориентации на частный сектор части финансовых рисков и расходов на реализацию указанных функций;

- введение элементов конкуренции за счет состязательного отбора участников партнерских отношений с государством в ранее монопольные отрасли экономики.

Концессии в области инфраструктуры представляют собой правовые механизмы передачи государством (центральные, муниципальные, региональные власти) в управление частному бизнесу объектов экономической и социальной инфраструктуры, при этом возмещение издержек концессионера осуществляется как за счет взимания платежей с населения, так и за счет государственных субсидий. При этом, адекватным представляется разделение инфраструктурных концессий на две группы: концессии, объектом которых являются материальные имущественные комплексы, и объектом которых является осуществление определенной деятельности, не связанной с имущественными комплексами.

В диссертации на основе анализа концессионной деятельности за рубежом и сравнительно небольшого опыта российских концессий предложен адекватный механизм управления концессионной деятельностью, как одна из составляющих промышленной политики по отношению к естественным монополиям.

Вклад автора в проведенное исследование. Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

- проведен ретроспективный анализ состояния, динамики и тенденций развития естественных монополий в период реформирования экономики и предложены методологические рекомендации по оптимизации антимонопольного контроля экономической концентрации данных предприятий, предполагающие принятие мер по недопущению возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках;

- исследовано и обосновано значение государственных и рыночных регуляторов формирования и реализации промышленной политики в процессе общественного воспроизводства в новых экономических условиях;

- обоснован научно-методический подход к использованию государственно-частного партнерства (ГЧП) как нового направления реализации промышленной политики по следующим функциональным признакам деятельности: распределение рисков; распределение обязательств государственного и частного секторов; продолжительность во времени; право собственности на активы; распределение прибыли и др.;

- разработаны модели концессионного инвестирования в инфраструктурных отраслях промышленности и предоставления их в концессионное пользование частным лицам, когда государство и другие публично-правовые образования временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав и обязанностей в сфере общественных услуг;

Степень научной новизны и практической значимости результатов исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке нового научно-методологического инструментария управления деятельностью естественных монополий в новых условиях хозяйствования, содержащего государственные и рыночные регуляторы формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровне управления, а также позволяющего повысить инновационную активность, конкурентоспособность и результативность данных предприятий.

К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести:

- уточнены сущность и взаимосвязь конкуренции и монополизма в современной системе рыночных отношений и обосновано положение, что монополистическая конкуренция в её современных формах и масштабах не является самонастраивающимся механизмом и нуждается в государственном регулировании;

- сформулирована авторская концепция реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики, где естественная монополия - одна из разновидностей неконкурентного рынка, особое состояние рынка, характеризующееся устойчивым доминированием на нем одного хозяйствующего субъекта. При этом реформирование на основе реструктуризации рассматривается как одна из составляющих государственной промышленной политики в отношении естественных монополий;

- развит терминологический аппарат и содержание категории «государственная промышленная политика» в отношении предприятий-субъектов естественной монополии, понимаемой автором как система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления деятельности промышленных предприятий обеспечивающих устойчивость российских предприятий и конкурентоспособность их продукции на мировом рынке к изменяющимся условиям;

- определены роль и место государственного регулирования в рамках реализации государственной промышленной политики в развитии газовой промышленности и электроэнергетики как структурообразующих отраслей российской экономики, непосредственно влияющих на уровень и направленность динамики ее конкурентоспособности;

- обосновано использование государственно-частного партнерства (ГЧП) как нового направления реализации промышленной политики, когда достигается институциональный и организованный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных проектов в широком спектре сфер деятельности, - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг, в котором можно выделить ключевые параметры: распределение рисков; распределение обязательств государственного и частного секторов; продолжительность во времени; право собственности на активы; распределение прибыли;

- разработаны модели концессионного инвестирования в инфраструктурных отраслях промышленности и предоставления их в концессионное пользование частным лицам (когда государство и другие публично-правовые образования временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав и обязанностей в сфере общественных услуг, а приобретаемые концессионные права имеют статус исключительных прав и призваны защитить их обладателей от конкуренции, предотвратить появление на рынке альтернативных публичных служб, что чревато снижением качества или удорожанием общественных услуг);

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что реализация выводов и рекомендаций, сформулированных автором в диссертационном исследовании, позволит создать эффективную систему управлениям естественными монополиями на основе предложенных и научно-обоснованных государственных и рыночных регуляторов формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровне управления. Новые научные подходы к управлению предприятиями данных отраслей на основе разработанных автором исследования методологических положений повысят их инновационную активность, инвестиционную привлекательность и технологическую оснащенность.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-методических конференциях преподавателей и сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, на Международных научно-практических конференциях «Предпринимательство в России и Германии: тенденции и перспективы» (Санкт-Петербург, 2005), «Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия» (Москва, 2006), «Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике» (Санкт-Петербург, 2007) и др.

Отдельные положения диссертационной работы внедрены в учебный процесс и используются при чтении ряда учебных курсов в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов и Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Публикации

Монографии и брошюры:

1. Патрушев Д.Н. Формирование промышленной политики в отраслях естественных монополий. - СПб: Изд-во «Инфо-Да», 2007. - 12,9 п.л.

2. Патрушев Д.Н., Корелин В.В., Прянков Б.В. Развитие конкурентных отношений в отраслях естественных монополий. - М: Экономика, 2006. - 18,75 п.л. (вклад автора - 6,25 п.л.).

3. Патрушев Д.Н., Корелин В.В., Прянков Б.В. Антикризисная промышленная политика. - М: Экономика, 2004. - 25,87 п.л. (вклад автора - 8,6 п.л.).

4. Патрушев Д.Н. Теоретико-методологические основы формирования механизмов промышленной политики. - СПб: Изд-во «Инфо-Да», 2005.- 3,5 п.л.

5. Патрушев Д.Н. Теоретические основы формирования конкурентных отношений. - СПб: Изд-во «Инфо-Да», 2006. - 3,2 п.л.

Статьи и тезисы докладов:

6. Патрушев Д.Н. Первые шаги на пути к процессному подходу // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития (19-20 июня 2002 года, г. Санкт-Петербург). Сб. тезисов докладов IV региональной научно-практической конференции - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,3 п.л.

7. Патрушев Д.Н., Иванова Г.Н. Тенденции развития вопросов качества в современных условиях // Сборник докладов научно-преподавательского состава научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 года. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 2,8 п.л. (вклад автора - 1,4 п.л.).

8. Патрушев Д.Н., Бабичева О.Ю. Новые перспективы развития методов управления качеством промышленной продукции //Сборник докладов научно-преподавательского состава научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 года. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 1,2 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).

9. Патрушев Д.Н., Данилов С.П. Первые шаги к процессному подходу в научно-исследовательских организациях // Научное приборостроение. - № 2. - 2002. - 5,5 п.л. (вклад автора - 2,75 п.л.).

10. Патрушев Д.Н., Грико Н.П. Государственно-частное партнерство как экономическая категория // Актуальные проблемы социально-экономической адаптации молодежи: Материалы научно-практического симпозиума. - СПб: Изд-во ИМЦ «НВШ-СПб», 2006. - 0,2 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.)

11. Патрушев Д.Н., Грико Н.П. Генезис государственного регулирования экономическими системами //Актуальные проблемы социально-экономической адаптации молодежи: Материалы научно-практического симпозиума. - СПб: Изд-во ИМЦ «НВШ-СПб», 2006. - 0,3 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.)

12. Патрушев Д.Н. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции //Актуальные проблемы социально-экономической адаптации молодежи: Материалы научно-практического симпозиума. - СПб: Изд-во ИМЦ «НВШ-СПб», 2006. - 0,2 п.л.

13. Патрушев Д.Н. Современные проблемы национальной инновационной системы России // Экономика и управление: Сб. научных трудов.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ. - № 1. - 2007. - 0,6 п.л.

14. Патрушев Д.Н. Интегрированная технологическая цепь как объект управления в глобальной экономике// Экономика и управление: Сб. научных трудов.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ. - № 1. - 2007. - 0,6 п.л.

15. Патрушев Д.Н. Методические основы формирования федерального оптового рынка газа// Экономика и управление, №1 (27). - 2007. - 0,8 п.л.

16. Патрушев Д.Н. Особенности реформирования электроэнергетики на основе вертикальной интеграции // Современные аспекты экономики. - №3 (116). - 2006.- 0,5 п.л.

17. Патрушев Д.Н. Современное состояние газовой отрасли и проблемы газового рынка России // Современные аспекты экономики, №3 (116).2006. - 0,3 п.л.

18. Патрушев Д.Н. Понятие и сущность конкуренции: анализ методических подходов // Экономика и управление: Сб. научных трудов.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ. - № 2. - 2007. - 0,4 п.л.

19. Патрушев Д.Н. Реструктуризации производственного сектора Единой энергетической системы // Экономика и управление: Сб. научных трудов.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ. - № 2. - 2007. - 0,4 п.л.

20. Патрушев Д.Н. Проблемы ценообразования в газовом комплексе России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №4 (52). - 2007. - 0,4 п.л.

21. Патрушев Д.Н. Разработка принципов и моделей ценообразования в газовом секторе экономики // Экономика и управление, №3.- 2007. - 0,5 п.л.

22. Патрушев Д.Н. Монополизм как структурный элемент конкурентных отношений // Конкуренция на мировых рынках: сб. докладов международной научно-практической конференции. - СПб: Изд-во МООО «Знание», 2007. - 0,5 п.л.

23. Патрушев Д.Н. Естественные монополии в системе рыночных отношений// Конкуренция на мировых рынках: сб. докладов международной научно-практической конференции. - СПб: Изд-во МООО «Знание», 2007. - 0,3 п.л.

24. Патрушев Д.Н. Формирование механизмов государственного регулирования экономическими системами // Сб. тезисов научно-практической конференции ППС по итогам НИР 2006 года. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,2 п.л.

25. Патрушев Д.Н. «Естественный монополизм» и теория государственного регулирования// Сб. тезисов научно-практической конференции ППС по итогам НИР 2006 года. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007, 0,1 п.л.

26. Патрушев Д.Н. Антимонопольное регулирование и основные проблемы развития конкуренции в России// Сб. тезисов научно-практической конференции ППС по итогам НИР 2006 года. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,1 п.л.

27. Патрушев Д.Н. Государственное регулирование и контроль в отраслях естественных монополий // Проблема человеческого капитала: теория и современная практика: Сб. научных тезисов Вторых Друкеровских чтений. - М: Изд-во МГАИ. - 2007. - 0,3 п.л.

28. Патрушев Д.Н. Тарифная политика в системе государственного регулирования естественных монополий// Проблема человеческого капитала: теория и современная практика: Сб. научных тезисов Вторых Друкеровских чтений. - М: Изд-во МГАИ. - 2007, 0,1 п.л.

29. Патрушев Д.Н. Содержание и инструменты государственной промышленной политики // Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития: Сб. докладов международной конференции. - Сочи: Изд-во КИМПМ. - 2007, 0,3 п.л.

30. Патрушев Д.Н. Европейский опыт реформирования электроэнергетики // Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,5 п.л.

31. Патрушев Д.Н. Методология ценообразования в газовом секторе экономики: проблемы реформирования отрасли // Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru